Координационная функция органов местного самоуправления Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Демократические преобразования постсоветского и постперестроечного периодов в нашей стране вызвали к жизни такое понятие как местное самоуправление, зародившееся в российской системе управления еще в XVIII—XIX вв.еках и уничтоженное советской централизованной системой.

Возрождение местного самоуправления в Российской Федерации относится к 90-м годам XX столетия, когда по этому вопросу был принят.

1 2 ряд союзных и российских законов, Указов Президента России, а также.

Федеральный закон от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"3. В.

Конституции страны проблеме местного самоуправления посвящена специальная — восьмая глава — (ст.ст. 130 — 133). Более того, ряд положений составляет основу конституционного строя (ст. 12)4.

Законодательное закрепление местного самоуправления в Конституции Российской Федерации способствовало формированию новых общественных отношений, возникающих в процессе организации и деятельности местного самоуправления в муниципальных образованиях на территории нашей страны. Сегодня местное самоуправление — реально действующий институт публичной власти, который привлекает пристальное внимание отечественных ученых.

1 См.: Закон СССР от 09.04.1990 г. «Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР» //Ведомости Съезда народных депутатов СССР. — 1990. — № 16. — Ст. 267- Закон РСФСР от 22.11.1990 г. «О дополнительных полномочиях местных Советов народных депутатов в условиях перехода к рыночным отношениям» // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РСФСР. — 1990. — № 26- Закон РСФСР от 06.07.1991 г. «О местном самоуправлении в РСФСР» // Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. — 1991. — № 29. — Ст. 1010.

2 См.: Указы Президента РФ от 21.09.1993 г. № 1400 «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» // Российская газета. — 1993. — 21 сент.- от 9.10.1993 г. «О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание актов Президента и Правительства РФ. — 1993. — № 41. — Ст. 3924- от 26.10.1993 г. «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации» // Там же. — 1993. — № 44. — Ст. 4188- от 29.10.1993 г. «Основные положения о выборах в органы местного самоуправления» // Там же. — 1993. — № 44. — Ст. 4197- от 22.12.1993 г. «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1993. — № 35. — Ст. 3506.

3 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 35. — Ст. 3506.

4 См.: Российская газета. — 1993. — 25 дек.

С учетом сложного, многогранного характера основных проблем взаимодействия органов местного самоуправления, органов государственной власти и организаций отражается дискуссионный характер исследования функций органов местного самоуправления в работах Н. С. Бондаря, В. И. Васильева и С .Г. Соловьева1.

Диссертационные исследования последних лет посвящены вопросам правового регулирования взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти и субъектами хозяйствования в Российской Федерации2.

При всей несомненной ценности работ названных авторов нельзя сказать, что проблемы функций местного самоуправления и его органов в целом и координационной функции в частности, разрешены в полном объеме. А ведь без четко обозначенных функций на практике возникает немало сложностей при осуществлении задач, стоящих перед органами местного самоуправления. Названные обстоятельства подчеркивают, что проблемы содержания понятия и классификации функций органов местного самоуправления, в их числе и координационной, не потеряли своей актуальности до настоящего времени. Тем более, что принятый в октябре 2003 года Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"3 в качестве одной из основных тенденций настоящего времени отмечает построение межбюджетных отношений и развитие межмуниципального сотрудничества, возможных лишь при условии согласованной, скоординированной деятельности всех субъектов муниципально-правовых отношений.

1 См.: Бондарь Н. С., Авсеенко В. И., Бочаров С. Н., и др. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для вузов / Под ред. Проф. Н. С. Бондаря. — 2-е изд., перераб. и доп. — М., 2002; Васильев В. И. Местное самоуправление: Учебное и научно-практическое пособие. — М., 1999; Соловьев С. Г. Система фундаментальных понятий муниципального права: Дис. канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1998.

2 См.: Бакатин Д. В. Взаимодействие органов городского самоуправления и предприятий по развитию социальной инфраструктуры города: Дис. канд. юрид. наук. — М., 1993; Щербаков В. Р. Правовое регулирование взаимоотношений органов местного самоуправления и субъектов хозяйствования в Российской Федерации: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — М., 1994; Соломка Н. И. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления: Дис. канд. юрид. наук. — Екатеринбург, 1999; Дубовкин К. П. Правовые проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и коммерческих организаций: Автореф. дис. канд. юрид. наук. — Тюмень, 2002.

3 См.: Собрание законодательства Российской Федераций. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

На территории каждого муниципального образования находятся хозяйствующие субъекты, учреждения, органы государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, которые в организационном отношении не подчинены органам местного самоуправления, однако они вносят свой весомый вклад в решение задач комплексного развития территории, в дело повышения материального и культурного уровня обеспечения населения муниципального образования, поскольку они действуют согласованно при достижении общих поставленных целей. Единственным центром, способным осуществить координацию хозяйствующих субъектов, учреждений и органов государственной. власти на территории муниципального образования, являются органы местного самоуправления.

Отмечая увеличение числа научных исследований, связанных с проблемами развития местного самоуправления в Российской Федерации, необходимо признать, что вопросы координации органов местного самоуправления в различных отраслях и сферах хозяйственного и социально-культурного развития остаются малоизученными. К сожалению, проблемы взаимоотношений органов местного самоуправления и неподведомственных организаций практически не разработаны в отечественной литературе.

Вышеизложенным обусловлен выбор темы данного исследования.

С принятием в 1993 г. Конституции Российской Федерации1, фактически сложилась новая система организации публичной власти в России наряду с государственной властью в лице федеральных и региональных государственных структурна местном уровне было определено место муниципальной власти. Так, в соответствии со ст.ст. 12 и 130 Конституции местное самоуправление в России обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения путем прямого волеизъявления граждан, а также через органы местного самоуправления. Согласно статьям 131 и 132 Конституции и ст.ст. 14, 15 и 16 указанного Федерального закона от 6 октября 2003 г. за местным самоуправлением закреплены вопросы местного.

1 См.: Российская газета. — 1993. — 25 дек. значения, на которые распространяется юрисдикция органов местного самоуправления1. Однако, детальный анализ предметов ведения местного самоуправления дает основание утверждать, что органы местного самоуправления призваны решать проблемы местного значения, по сути, составляющие общегосударственные задачи, среди которых выделяются: охрана общественного порядка, охрана окружающей природной среды и социальная защита населения.

Кроме того, Конституция России закрепляет многообразие форм собственности в государстве (муниципальная, государственная, частная и иная собственность). В связи с этим, согласно ст. 32 Федерального закона от 28 августа 1995 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления вправе координировать участие предприятий и организаций, расположенных на территории муниципального образования, не находящихся в муниципальной собственности, для обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования. По вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления, их отношения с организациями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами строятся на основе договоров. Органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения хозяйственной деятельности организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Приведенная норма ст. 32 Федерального закона находит детализацию в законах субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении и уставах муниципальных образований. Так, в соответствии со ст. 51 Устава города Новосибирска, городской Совет, глава городского самоуправления и мэрия в пределах своей компетенции координируют участие предприятий, учреждений и организаций в комплексном социально-экономическом развитии территории2.

1 См.: Собрание законодательства Российской Федерации. — 2003. — № 40. — Ст. 3822.

2 См.: Вечерний Новосибирск. — 2003. — 1 нояб.

Согласно ст. 61 Устава города Кемерово, органы городского самоуправления вправе объединять на добровольной основе средства предприятий и организаций для финансирования программ развития города, привлекать на договорной основе предприятия и организации к участию в строительстве, благоустройстве, содержании объектов на территории города1.

Таким образом, очевидно, что органы местного самоуправления в процессе взаимодействия с неподведомственными предприятиями и организациями должны осуществлять координацию их деятельности, чтобы обеспечить участие всех субъектов хозяйствования, учреждений, органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, расположенных на территории муниципального образования, в комплексном развитии территории городского, либо сельского поселения, городского округа или муниципального района.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи с реализацией органами местного самоуправления координационной функции в сфере материального производства и оказания услуг населению, в социальной сфере, в области обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности, а также в области охраны окружающей природной среды.

Предмет исследования составляют нормы Конституции РФ, федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, уставов муниципальных образований и других правовых актов муниципальных образований, обеспечивающих осуществление органами местного самоуправления координационной функции в системе муниципального управления.

Цель и задачи исследования

Цель диссертационного исследования — провести комплексный анализ теоретических и практических правовых проблем реализации органами местного самоуправления координационной функции и определить основные направления повышения эффективности ее.

1 См.: Кемерово. — 1995. — 25 дек. осуществления, внести предложения и рекомендации по совершенствованию действующего законодательства и практики его применения в форме законодательных инициатив и положений (Положение об общегородских целевых программах. См. Приложение). Для достижения этой цели в диссертационном исследовании ставятся следующие задачи:

1) определить наиболее адекватное, обобщающее понятие функций органов местного самоуправления;

2) выявить степень соотношения функций местного самоуправления и функций органов местного самоуправления;

3) установить функционально обособленное место координации в деятельности органов местного самоуправления;

4) обосновать объективную необходимость взаимодействия органов местного самоуправления с федеральными и региональными органами государственной власти, организациями, расположенными на территории муниципального образования;

5) обобщить практику реализации органами местного самоуправления их координационной функции;

6) дать детальную характеристику основных форм и методов осуществления координационной функции органов местного самоуправления;

7) разработать теоретические и практические рекомендации, направленные на совершенствование правового регулирования и повышение эффективности осуществления координационной функции органами местного самоуправления.

Степень разработанности темы и теоретические основы исследования.

В отечественной юридической науке в 70-е — 80-е гг. прошлого столетия уделялось пристальное внимание местным Советам и их исполнительным комитетам, чья деятельность рассматривалась с учетом того, что они были органами государственной власти на местах. Значительный вклад в исследование функций местных органов государственной власти и органов государственного управления внесли Г. В. Барабашев, И. Л. Бачило, Д. Н. Бахрах, Ю. М. Козлов и др.1.

В это же время появилось и несколько специальных работ, посвященных исследованию координационной функции местных Советов. Однако, за прошедшие годы произошли коренные социальные изменения, которые повлекли за собой новые представления об органах власти на местах, об их функциях. В связи с этим появилась необходимость в разработке понятия органов местного самоуправления, их функций с учетом реалий сегодняшнего дня и прогнозируемых перспектив.

В последнее десятилетие XX в. интерес к исследованию координационной функции проявляется несколько в ином плане. В фундаментальных работах о местном самоуправлении в Российской Федерации, наряду с другими функциями рассматривалась и координационная функция органов местного самоуправления3.

1 См.: Барабашев Г. В. Отношения руководства в системе местных Советов // Правовые проблемы дальнейшего совершенствования представительных органов государственной власти. — М., 1973; Бачило И. Л. Функции органов управления. — М., 1976; Козлов Ю. М. Соотношение государственного и общественного управления в СССР. — М., 1966;. Бахрах Д. Н. Административное право России: Учебник для вузов. — М., 1999.

2 См.: Козлов Ю. М. Координация в управлении народным хозяйством СССР. — М., 1976; Лунев А. Е. Координация в государственном управлении // Советское государство и право. — 1971. — № ЦМестные Советы и неподведомственные организации / Под ред. B.C. Основина. — М., 1973; Казанник А. И. Координация в системе функций местных Советов. — Томск, 1980; Хрусталев Е. Н. Координационная деятельность местных Советов. — Владивосток, 1983; Шеремет К, Кореневская Е. и др. Координация: существо и практика // Советы депутатов трудящихся. — 1976. — № 5.

3 См.: Выдрин И. В. Местное самоуправление в Российской Федерации: от идеи к практике (конституционно-правовой аспект). — Екатеринбург, 1998; Выдрин И. В., Кокотов А. Н. Муниципальное право России. — Екатеринбург, 1997; Ковешников Е. М. Муниципальное право. — М., 2001; Ковешников Е. М. Государственное и местное самоуправление в России: теоретико-правовые основы взаимодействия. — М., 2002; Табстин В. В. Право муниципального управления. — М., 1997; Костюков А. Н. Муниципальное право как отрасль российского права: Монография. — М., 2003; Нудненко Л. А. Непосредственная демократия в системе местного самоуправления: теоретические основы / Монография. — М.: Российская академия правосудия, 2004; Овчинников И. И. Местное самоуправление в системе народовластия. — М., 1999; Постовой Н. В. Правовое регулирование основ и компетенции местного самоуправления в России. — М., 1999; и др.

Отправным началом анализа координации в деятельности органов местного самоуправления служат научные работы отечественных ученых: С. А. Авакьяна, О. С. Алексеева, С. В. Арбузова, Г. В. Атаманчука, А. Г. Воронина, И. В. Выдрина, Е. В. Гриценко, М. Ю. Дитятковскош, НА. Емельянова, А. И. Казанника, Е. М. Ковешникова, А. Н. Кокотова, А. Н Костюкова, М. И. Кукушкина, О. Е. Кутафина, И. И. Овчинникова, J1 А. Нудненко, А. Н. Писарева, М. И. Пискотина, Н. В. Постового, В. В. Пылина, В. В. Таболина, Г. Н. Чеботарева, В. И. Фадеева, Е.С. Шугриной1. В данных работах исследуются вопросы дефиниций и классификации функций местного самоуправления и его органов, основных форм и методов их реализации.

Методология исследования. В основе методологии данного исследования лежат, прежде всего, функциональный анализ и системный подход, применение которых позволяет в комплексе рассмотреть закономерности взаимоотношений органов местного самоуправления и неподведомственных организаций, расположенных и осуществляющих свою деятельность на территории муниципального образования, определить место координации в системе функций органов местного самоуправления.

Применение научного анализа проявляется в многочисленных классификациях, без которых невозможно получить полное и всестороннее,.

1 См.: Авакьян С. А. Состояние, проблемы и перспективы местного самоуправления в России // Местное самоуправление в России: состояние, проблемы и перспективы. — М., 1994; он же. Местное самоуправление в Российской Федерации: концепции и решения нового Закона // Вестник Моск. ун-та. — Серия 11. Право. — 1996. — № 2- он же. Конституция России: природа, эволюция, современность. — М., 2000. Алексеев С. С. Теория права. — М., 1995; Арбузов С. В. Предметы ведения и полномочия органов местного самоуправления: правовые проблемы совершенствования // Феноменология муниципального права на современном этапе развития России: Материалы науч.-практ. семинара, 27−28 мая 2002 г. — Омск, 2002. — С. 108−1 ЪАтаманчук Г. В. Государственное управление: проблемы методологии правового исследования. — M., 1975; Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление. — M., 2003; Воронин А. Г., Лапин В. А., Широков А. Н. Основы управления муниципальном хозяйством. — Изд. 2-е, доп. — М., 1997; Гриценко Е. В. Органы регионального и муниципального управления в РФ: проблемы взаимодействия // Местное управление и самоуправление в России и за рубежом: Проблемно-тематический сборник. — М., 2000; Дитятковский М. Ю. К вопросу о способах разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления // Феноменология муниципального права на современном этапе развития России: Материалы науч.-практ. семинара, 27−28 мая 2002 г. — Омск, 2002. — С. 96−107- Костюков А. Н.

Введение

в муниципальное право. — Омск, 2002; Конституционное право России / Под ред. А. Н. Кокотова, М. И. Кукушкина. — Екатеринбург, 2001; Кокотов А. Н. Проблемы совершенствования законодательства о местном самоуправлении // Феноменология муниципального права на современном этапе развития России: Материалы науч.-практ. семинара, 27−28 мая 2002 г. Омск, 2002. — С. 64−74- Кокотов А. Н., Романов А. Н. Систематизация законодательства о местном самоуправлении // Уральский региональный бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. — 2001. — № 3- Емельянов Н. А. Местное самоуправление: проблемы, поиски и решения. — М., 1997; Лазарев Б. М. Компетенция органов управления. — М., 1972; Кутафин О. Е., Фадеев В. И. Муниципальное право России. — М., 1997; Лазарев В. В. Теория государства и права. — М., 1992; Писарев АН. Муниципальное право Российской Федерации: Учебное пособие. — М., 1997; Шугрина Е. С. Муниципальное право: Учебник. — М., 1999. системное представление о рассматриваемых понятиях. Синтез дает возможность выделить наиболее существенные свойства и закономерности системы управления муниципальным хозяйством как единым организмом, сделать обобщающие выводы. т п.

В работе используются также специально-юридические методы: формально-юридический и сравнительно-правовой. Последний применяется при сопоставлении и обобщении практики взаимодействия органов местного самоуправления и предприятий и организаций в различных муниципальных образованиях Западной Сибири. Формально-юридический метод лежит в основе анализа текстов нормативных, индивидуальных правовых актов и договоров, регулирующих взаимоотношения между органами местного самоуправления и предприятиями и организациями, находящимися в иной, немуниципальной формы собственности, а также в различных сферах общественных отношений.

Материал исследования (информационную базу) составили федеральное законодательство, законодательство субъектов Российской Федерации, а также муниципальные правовые акты органов местного.

4ЛГ самоуправления Сибирского Федерального округа, регламентирующие реализацию координационной функции. Кроме того, использовались информационные, статистические и аналитические материалы, отражающие результаты координационной деятельности органов местного самоуправления.

Научная новизна исследования определяется актуальностью темы в целом, использованием новых идей и тенденций в области реализации органами местного самоуправления координационной функции. Диссертация является одной из первых попыток комплексного анализа содержания и координационной функции органов местного самоуправления, правовых и организационных форм ее реализации.

Положения, выносимые на защиту:

1. На основе анализа различных точек зрения дается собственное наиболее адекватное современности, обобщающее определение понятия функций местного самоуправления. На наш взгляд, под функциями местного самоуправления необходимо понимать основные направления деятельности всей системы местного самоуправления по осуществлению задач, стоящих перед муниципальными образованиями.

I ¦

2. Функции местного самоуправления определяют характер функций органов местного самоуправления и через них находят свое реальное проявление. В каждом муниципальном образовании система местного самоуправления в целом и ее взаимосвязанные и взаимообусловленные элементы — органы местного самоуправления — осуществляют одни и те же.

V* функции в присущих им формах и посредством специфических методов. В своем проявлении функции муниципальной власти неотделимы друг от друга и представляют собой единый процесс функционирования такого института, как местное самоуправление. Поэтому, если функции местного самоуправления — это основные направления муниципальной деятельности всей системы местного самоуправления, то функции его органов — это их практическая деятельность по решению задач, стоящих перед муниципальными образованиями.

3. Сущность координационной функции органов местного самоуправления заключается в согласовании интересов, потенциалов и средств муниципального образования, федеральных и региональных органов государственной власти, предприятий, учреждений и организаций, расположенных в границах муниципального образования, в целях комплексного социально-экономического развития его территории.

4. В новом Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» координационная функция органов местного самоуправления четко не сформулирована в пределах отдельной статьи. Но она определяется посредством правовых норм, закрепляющих перечень вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению.

5. Координационная функция органов местного самоуправления является элементом их правового статуса. На практике координация осуществляется представительными и исполнительными органами муниципального образования, высшим выборным должностным лицом местного самоуправления — главой муниципального образования с учетом специфики компетенции каждого из них. Представляется целесообразной для усиления степени продуктивности координации в системе муниципального управления необходимость ее законодательного закрепления за представительным органом муниципального образования.

6. Координационная функция органов местного самоуправления реализуется как в правовых, так и в организационных (неправовых) формах. В данном диссертационном исследовании определяются следующие правовые формы координационной функции органов местного самоуправления: нормативные правовые акты и договоры органов местного самоуправления, а также комплексные муниципальные программыа к организационным формам координации относятся: организационные структуры — межведомственные координационные комитеты, комиссии и советытрехсторонние комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений в рамках действующего законодательства о социальном партнерстве, муниципальные целевые фонды, соучредительство с участием органов местного самоуправления, предоставление органами местного самоуправления в границах муниципального образования земельных участков, налоговых льгот, нежилых помещений юридическим и физическим лицам.

7. Основными направлениями развития общей координационной функции являются территориальная и межмуниципальная координация. Объектом территориальной координации служат отношения органов местного самоуправления с федеральными органами государственной власти, региональными органами власти и организациями, расположенными на территории муниципального образования. Объект межмуниципальной координации составляют отношения между муниципальными образованиями (в том числе и их органами местного самоуправления), а также между несколькими муниципальными образованиями и федеральными и региональными органами государственной власти и предпринимательскими структурами. Одной из ее форм является межмуниципальное сотрудничество, которое призвано обеспечивать взаимодействие органов местного самоуправления различных муниципальных образований в целях выражения и защиты их общих интересов.

8. Координационная функция органов местного самоуправления представляет собой универсальный инструмент в обеспечении взаимосвязи и взаимозависимости правовых, экономических и организационных элементов современной системы муниципального управления в Российской Федерации.

Теоретическое и практическое значение результатов диссертационного исследования. С учетом действующего законодательства предложена новая классификация функций органов местного самоуправления, определены место и роль координации в их системе, выявлены правовые и организационные формы ее осуществления. Содержащиеся в диссертационном исследовании теоретические обобщения и выводы позволяют законодательно оформить координационную функцию органов местного самоуправления и механизм ее реализации. Практическая значимость диссертационного исследования заключается в использовании предоставленных законодательством возможностей для объединения сил и средств несоподчиненных органов государственной и муниципальной власти, предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования, для решения вопросов местного значения.

Полученные результаты исследования могут быть использованы для дальнейшего изучения координационной функции органов местного самоуправления Российской Федерации, повышения ее роли в связи с увеличением количества объектов частной и иной, немуниципальной, собственности. Но уже теперь можно сказать, что в ближайшей перспективе произойдет расширение содержания координации, повышение ее эффективности в системе муниципального управления.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена и обсуждена на кафедре государственного и муниципального права Омского государственного университета им. Ф. М. Достоевского. Наиболее важные научные и практические результаты диссертационного исследования докладывались на региональных и международных конференциях (в Омской академии МВД России, на Международных юридических чтениях в Омском юридическом институте и Уральской государственной юридической академии) и на семинаре-совещании Ассоциации сибирских и дальневосточных городов в г. Омске. Основные положения диссертации и выводы изложены в восьми публикациях. Результаты исследования также используются в учебном курсе «Муниципальное право России» в Омском юридическом институте. Автором опубликовано учебно-методическое пособие «Муниципальное право России» для студентов юридических вузов.

Структура и объем диссертации

Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложения. Общий объем работы составляет 189 страниц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Результаты проведенного научного исследования координационной функции органов местного самоуправления позволяют сформулировать следующие выводы и предложения:

1. Координационная функция является в определенной степени эффективным средством обеспечения пропорционального экономического и социального развития территории муниципального образования. Координация позволяет согласовывать усилия всех субъектов муниципально-правовых отношений, осуществляющих свою деятельность в границах муниципального образования, в целях решения вопросов местного значения.

2. Правовую базу осуществления координационной функции органов местного самоуправления составляют федеральные законы, Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, их законы о местном самоуправлении, уставы муниципальных образований. Однако, в новом Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» координационная функция органов местного самоуправления не сформулирована в пределах отдельной статьи. Она определяется посредством правовых норм, закрепляющих перечень вопросов местного значения и полномочий органов местного самоуправления по их решению. Это является шагом назад по сравнению с Федеральным законом от 28 августа 1995 г. № 54-ФЗ с аналогичным названием, где была специальная статья о координационной функции органов местного самоуправления (ст. 32).

3. Сложность формы законодательного закрепления координационной функции органов местного самоуправления уже сегодня порождает серьезные трудности при обновлении на региональном и муниципальном уровнях власти нормативной правовой базы, определяющей взаимоотношения между органами местного самоуправления и неподведомственными им предприятиями, учреждениями и организациями. Поэтому жизненно необходимо прямо закрепить в Федеральном законе право представительного органа муниципального образования координировать их деятельность в целях комплексного социально-экономического развития территории муниципального образования. Это настолько важный вопрос, что его нельзя оставлять на усмотрение субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

4. Выработка единого подхода к пониманию координации в системе функций органов местного самоуправления способствует не только уяснению ее содержания, но и позволяет определить ее роль и место при решении важных для территории задач. Понимание координации как одной из функций органов местного самоуправления связано с деятельностью этих органов по обеспечению согласования потенциалов, интересов и средств как властных структур различного уровня, так и всех учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования.

5. Серьезные проблемы возникают в сфере взаимоотношений органов местного самоуправления с федеральными и региональными органами государственной власти, расположенными на территории муниципального образования. Как показывает практика, органы местного самоуправления координируют их деятельность в целях охраны общественного порядка, защиты прав и свобод граждан, законных интересов юридических и физических лиц. Для осуществления координационной функции органы местного самоуправления используют в данном случае лишь организационные (неправовые) формы. Координация не распространяется на деятельность законодательных органов государственной власти, исполнительных органов общей компетенции и судебных органов.

Вместе с тем следует отметить, что без объединения усилий органов местного самоуправления и органов государственной власти Российской Федерации и ее субъектов, находящихся на территории муниципального образования, практически невозможно обеспечить охрану общественного порядка, защиту прав и свобод граждан. Поэтому отношения в столь важной сфере общественных отношений должны быть урегулированы, на наш взгляд, нормами федерального закона. Эффективность координации должна зависеть не столько от личных отношений руководителей органов государственной и муниципальной власти, сколько от состояния правового регулирования совместной деятельности несоподчиненных субъектов в решении общих задач.

6. В связи с развитием рыночных отношений на территории муниципальных образований России с каждым годом появляется все больше и больше хозяйственных организаций различных форм собственности, неподведомственных органам местного самоуправления. Это стало устойчивой тенденцией, которая неизбежно повлечет расширение содержания координационной функции органов местного самоуправления, появление новых форм и методов ее осуществления. Ответом на запросы практики могут стать: дальнейшее исследование координационной функции органов местного самоуправления, глубокий анализ форм и методов ее реализации, внесение научно обоснованных предложений по совершенствованию действующего законодательства и повышению эффективности его применения. В конечном счете, должна быть создана система активного делового партнерства органов местного самоуправления и предприятий, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования, для решения вопросов местного значения, удовлетворения жизненно важных интересов и потребностей местного сообщества.