Совершенствование механизма реализации промышленной политики в России

Актуальность темы

исследования обусловлена необходимостью разрешения противоречий и проблем, проявившихся в процессе реализации промышленной политики (ПП) России на современном этапе ее развития. Преодоление таких проблем, как изношенность основных фондов, низкая конкурентоспособность отечественной продукции на мировом рынке, малая доля в экспорте продукции обрабатывающих отраслей, недостаток оборотных средств, возможно только с помощью формирования и внедрения эффективного механизма реализации промышленной политики, однако опыт проведения реформ за последние двадцать лет показывает, что данные вопросы до сих пор полностью не решены.

Несмотря на наличие общественного понимания и признания необходимости совершенствования существующего механизма реализации промышленной политики с целыо вывода промышленности страны на инновационный путь развития, в российской экономической науке уделяется недостаточное внимание выявлению особенностей и противоречий, свойственных практическому осуществлению промышленной политики. В публикациях последних лет активно анализируются проблемы отечественной промышленности, предлагаются методы и инструменты их преодоления, делаются попытки систематизации опыта внедрения механизма реализации промышленной политики, но до настоящего времени не выработан общий подход к пониманию данного механизма, осознанию его структуры и содержания на федеральном уровне.

На практике подобные теоретические проблемы служат основой формирования дискретного, несоответствующего требованиям экономических реалий механизма реализации промышленной политики, в котором четко не определены цели и задачи, не структурированы основные элементы, отсутствует элемент оперативного контроля. Процесс функционирования механизма реализации промышленной политики на современном этапе характеризуется фрагментарностью мер воздействия, отсутствием должной адаптации заимствованных инструментов регулирования к особенностям сформировавшейся пореформенной экономической системы страны, применением общих методов воздействия независимо от специфики объекта приложения.

В связи с этим уточнение приоритетов, целей и задач механизма реализации промышленной политики, выявление его противоречий, разработка многоуровневой системы мониторинга его функционирования и корректировки остается актуальной задачей современного этапа развития экономики России, чем и обусловлена актуальность данного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. Разработка проблем совершенствования промышленной политики и механизма ее реализации неразрывно связана с исследованием понятия «хозяйственный механизм» и его эволюцией в трудах Л. Абалкина, Л. Гурвица, С. Измалкова, О. Иншакова, А. Кульмана, Л. Лозовского, М. Николаева, С. Опенышева, А. Полянского, Б. Райзберга, М. Соловьева, Е. Стародубцева, А. Чаленко и других.

Вопросы методологии и методики разработки, особенности стратегии и тактики промышленной политики в современных условиях России представлены в работах С. Авдашевой, В. Безрукова, А. Воронина, Р. Гринберга, Б. Грызлова, Н. Добрецова, Н. Жданкина, О. Завадникова, А. Зелтыня, В. Кириченко, Г. Клейнера, Е. Ленского, О. Мельниковой, Л. Мерзликиной, Е. Пантелеева, Б. Плышевского, Е. Саликовой, С. Смирнова, В. Стрельниковой, А. Татаркина и других. Варианты реализации промышленной политики в отдельных странах мира рассмотрены в трудах таких зарубежных экономистов, как В. Грант, П. Нолан, X. Пак, Д. Родрик, Ф. Тиал, Г. Хугс, А. Хэй, X. Чанг.

Проблематика экономического и промышленного развития России, определения инвестиционных и инновационных приоритетов глубоко разработана в исследованиях А. Аганбегяна, А. Алексеева, Р. Аренда,.

А. Белоусова, О. Богомолова, С. Глазьева, Л. Григорьева, С. Гуриева, Н. Зиядуллаева, В. Ивантера, В. Кондратьева, Д. Львова, В. Маевского, Е. Ореховой, Н. Петракова, В. Цветкова, С. Ященко и других. Особенности реализации промышленной политики на региональном уровне нашли отражение в трудах таких экономистов, как А. Гольцов, Н. Корякина, Т. Крикун, В. Ксенофонтов, В. Кулешов, С. Наумов, Д. Олейник, А. Попович, Т. Точеная, Ю. Фридман, А. Хорошева, Д. Чекашкин, Т. Черемесина, Л. Чернобродова, Г. Читая, А. Шепшелев, и других.

В то же время современные авторы при анализе механизма реализации промышленной политики в основном концентрируются на процедурных аспектах его мониторинга и недостаточное внимание уделяют институциональной роли последнего в разрешении противоречий развития промышленного сектора отечественной экономики на современном этапе. Остается дискуссионным вопрос об общих и специфических формах, методах и инструментах реализации промышленной политики в условиях значительных межрегиональных различий в России. Актуальность совершенствования механизма реализации промышленной политики, отвечающего требованиям устойчивого и безопасного экономического развития России, его практическая значимость для обеспечения конкурентоспособности реального сектора экономики предопределили выбор темы, цель и задачи диссертации.

Целыо исследования является теоретическое обоснование направлений совершенствования механизма реализации промышленной политики, определение инструментов разрешения его противоречий на макроуровне в современных экономических условиях России.

Поставленная цель потребовала решения следующих задач: • осуществить категориальный анализ содержания промышленной политики для выявления особенностей ее формирования в условиях современной российской экономики;

• рассмотреть субъектио-объектное и структурно-функциональное строение механизма реализации промышленной политики для выявления его институциональной роли на современном этапе развития России;

• выявить специфичные для механизма реализации промышленной политики противоречия и определить интересы основных субъектов этих противоречий для выработки предложений по их преодолению;

• осуществить пространственно-временной анализ особенностей реализации механизма промышленной политики для выявления общих черт и специфических различий, обусловленных историческими особенностями развития в разных странах мира и регионах России;

• усовершенствовать алгоритм проведения мониторинга как инструмента предупреждения и разрешения возникающих в рамках механизма реализации промышленной политики противоречий.

Объектом исследования выступают процессы формирования и реализации государственной промышленной политики в современных экономических условиях развития России.

Предметом исследования являются экономические отношения, противоречия и механизмы, обеспечивающие эффективную реализацию политики промышленного развития страны.

Теоретические основы исследования базируются на фундаментальных и прикладных работах отечественных и зарубежных ученых, исследовавших проблематику промышленной политики в рамках индустриального и постиндустриального этапов развития производительных сил, содержание механизмов и алгоритмов ее реализации, мониторинг и его роль в разрешении экономических противоречий.

Методология исследования основана на системном подходе и включает методы индукции и дедукции, научного абстрагирования, историко-логического, субъектно-объектного, структурно-функционального, сравнительного методов, статистического и экономико-математического анализа.

Информационно-эмпирическая и нормативно-правовая база исследования сформировались из законодательных и нормативных актов Российской Федерациисубъектов Российской Федерацииофициальных данных Федеральной службы государственной статистики РФ и международных статистических органовинформации, опубликованной в периодической печати и научной литературепрограмм и прогнозов промышленного развития.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. В отличие от принятой в зарубежной экономической науке трактовке термина «промышленная политика», в широком смысле подразумевающей в качестве объекта преобразования все отрасли экономики в целом и фактически отождествляемой со структурной политикой, для российской действительности более актуальным и обоснованным видится понимание промышленной политики с позиций развития реального сектора экономики, которое предполагает сосредоточение внимания на более узких объектах преобразования, таких как промышленный комплекс страны, отдельные отрасли и промышленные предприятия. Автор определяет промышленную политику как системную деятельность, инициируемую государством в отношении хозяйствующих субъектов, общественных и научных организаций по постановке целей и выбору механизмов их достижения, направленных на устойчивое развитие промышленных отраслей национальной экономики, которая обусловлена имеющейся технологической и материальной базой и учитывает состояние национальной экономики.

2. Рассмотрение механизма реализации 1111 с позиции гомеостаза и генезиса позволяет выявить как его строение, так и процессы, обеспечивающие достижение поставленных целей. Субъектно-объектная характеристика включает три группы институциональных субъектов: государственные институты, частные предприятия, общественные саморегулируемые организации, объектом воздействия которых выступают отрасли, кластеры, производственные комплексы, входящие в сферу промышленности. Механизм промышленной политики в структурном соотношении предстает как взаимосвязанная совокупность трех частей: входное звено, функция которого состоит в аккумулировании субъектами 1111 информации из внешнего мира (качественные и количественные показатели состояния объекта, виды ресурсов, имеющиеся в наличии и т. д.) и ее анализеосновное звено, задача которого обеспечить использование информации для выполнения поставленных субъектами 1111 целей и задач (достижение устойчивого экономического роста в промышленном секторе экономики и повышение конкурентоспособности промышленности на международном уровне) — выходное звено, обеспечивающее использование полученных результатов субъектами ГШ в экономическом пространстве, то есть во взаимосвязи с общими достижениями экономической политики.

3. При формировании целей и задач промышленной политики институциональным субъектам приходится разрешать два вида специфичных для промышленной политики противоречий, которые необходимо разделить на основные и неосновные. Основные лротиворечия отражают оппортунистическое поведение ключевых субъектов ГШ, а их разрешение позволяет скорректировать цели и задачи в соответствии с потребностями общества в целом и предупредить негативные результаты реализации ПЛ. Разрешение неосновных противоречий, возникающих в процессе взаимодействия экономических агентов при реализации 1111, способствует повышению уровня адресности и эффективности мер ПП. Мониторинг механизма реализации 1111 обеспечивает согласование интересов взаимосвязанных политико-экономических групп как на институциональном, так и на уровне отдельных индивидов.

4. Особенности реализации механизма 1111 обусловлены различиями в уровне и характере экономического развития стран мира, а в России — отличительными особенностями ее регионов, которые обладают значительной дифференциацией как по признаку наделенности ограниченными ресурсами, так и по уровню их индустриального использования. Зарубежная практика реализации ПП позволяет выделить в качестве общих черт такие характеристики, как поддержка зарождающихся отраслей, обеспечивающих мультипликативный эффект структурной модернизации, тарифный протекционизм, госбюджетное финансирование инфраструктурных проектов, научных исследований. Анализ российского регионального опыта выявил фрагментарность, некомплексность и отсутствие согласованного дерева федеральных и региональных целей индустриального развития России, а также негативные факторы, которые должны быть преодолены при формировании федеральной промышленной политики: устаревшие отраслевые приоритеты, которые заставляют региональные власти субсидировать предприятия с низкой рентабельностью в целях сохранения их социальной ролиреализация общих мер промышленной политики по отношению к отраслям, требующим специальных подходов (традиционные отрасли, отрасли с конкурентными преимуществами и венчурные отрасли) — невозможность развития ряда ключевых отраслей ввиду узкого рынка потребления или низкого спросанаправление большей доли иностранных инвестиций в стратегически важные отечественные отрасли с низкой долей эффективностинесовпадение срока инвестиционных планов региональных инвестиционных программ и частных инвесторовсовпадение отраслевых приоритетов регионов с доминирующими отраслями регионов, функционирующими на основе морально устаревших фондов.

5. Достижение целевых ориентиров, обозначенных в рамках ПП в долгосрочной перспективе, предполагает наличие механизма реализации промышленной политики, в который, наряду с традиционными элементами (формы, способы, инструменты достижения целей), следует включить элемент мониторинга, контроля и корректировки получаемых результатов в соответствии с изменяющейся конъюнктурой рынка. Отсутствие контроля выполнения поставленных в ПП задач обусловливает формирование такого типа оппортунизма хозяйствующих субъектов-участников ПП, как уклонение от выполнения поставленных задач, что приводит к недостижению целевых ориентиров развития, определенных управляющим субъектом, и «вымогательству», обусловливающему избыточное финансирование объектов. Для преодоления оппортунизма целесообразно использование двухконтурного механизма реализации 1111, включающего не только внутренний (со стороны исполнительного органа власти), но и внешний (со стороны общественных организаций) контроль реализации поставленных целей и задач.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

— выявлены дополнительные особенности формирования промышленной политики как системной деятельности, инициируемой государством в отношении государственных органов, хозяйствующих субъектов, общественных и научных организаций в сфере промышленности: отраслевая реструктуризация в соответствии с приоритетами государственной экономической политикиучет ограничений, обусловленных состоянием государственного бюджета страны, при выборе финансовых инструментов развития;

— определена институциональная роль механизма реализации промышленной политики как, с одной стороны, инструмента-рутины для преодоления информационной асимметрии и оппортунизма в отношениях управляющего и управляемого в результате обмена сообщениями и выработки системы стимулов, а с другой стороны, инструмента-новации для преодоления противоречий;

— выявлены основные и неосновные противоречия реализации механизма ППосновные — между стратегическими интересами государства как субъекта мирового пространства и специфическими стратегическими интересами регионов как субъектов национальной экономики, политико-экономическими интересами регионов, значительно различающихся по уровню экономического развития, обусловленному их пространственно-ресурсными характеристикамимежду интересами инвесторов, осуществляющих долгосрочные инвестиционные проекты, и краткосрочными интересами политиков, определяющих временные горизонты разработки социально-экономических целевых программ развитиятребованиями системного, комплексного развития промышленности и точечным характером воздействия на отдельные секторы промышленности, выбор которых зависит от административной силы и политических пристрастий хозяйствующих субъектовнеосновные — между интересами субъектов, обладающих асимметрично распределенной политико-экономической властью в отдельных регионах, отраслях и сферах промышленностиинтересами институциональных инвесторов и интересами представителей органов власти, вырабатывающих меры регулирования инвестиционного процессаинтересами индустриального развития территории и интересами экологически благоприятного существования жителей;

— анализ опыта реализации ГШ в регионах России выявил, во-первых, несогласованность региональных программ, затрудняющую комплексное развитие российской промышленности в целом, во-вторых, преобладание отраслевых приоритетов, нацеленных на интенсивное использование природно-ресурсной базы и создание сборочных цехов, а не на реиндустриализацию и создание производств, соответствующих постиндустриальной стадии развитияограниченность развития ряда ключевых отраслей ввиду узкого рынка потребления отечественной промышленной продукциинесовпадение сроков реализации инвестиционных проектов и временного горизонта региональных инвестиционных программ;

— разработан двухконтурный механизм реализации 1111: внутренний контур обеспечивает контроль управляющего субъекта и нацелен на отслеживание изменений в состоянии, во-первых, объекта до и после преобразования, что позволяет оперативно выявить негативные факторы, препятствующие реализации поставленных задачво-вторых, в действиях субъектов для принятия мер по стимулированию эффективности их действийвнешний контур включает в себя контроль общества в лице таких организаций, как территориальные торгово-промышленные палаты, органы территориального самоуправления, организации гражданского общества, задачей которых является отслеживание положительных и отрицательных экстерналий, обусловленных реализацией ГШ;

— обоснованы практические рекомендации по совершенствованию механизма реализации промышленной политики России, заключающиеся в предложении создания системы некоммерческих организаций — Центров мониторинга промышленной политики при Торгово-промышленных палатах РФ.

Теоретическая и практическая значимость результатов работы заключается в том, что теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть использованы для дальнейшего изучения проблем формирования и реализации промышленной политики России, мониторинга ее осуществления субъектами гражданского общества.

Положения, рассматриваемые в диссертации, могут оказать практическую помощь при разработке научно обоснованной политики государства и территориальных органов власти по совершенствованию механизма реализации промышленной политики. Материалы исследования могут быть использованы при подготовке и преподавании курсов «Экономическая теория», «Национальная экономика», «Экономическая политика», «Государственное регулирование национальной экономики», при создании спецкурсов для студентов, специализирующихся на решении рассматриваемых проблем в условиях рыночной экономики.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Сформулированные в работе научные положения, выводы и результаты соответствуют области исследования специальности 08.00.01 -экономическая теория: пункту 1.1 «Политическая экономия: теория хозяйственного механизма и его развитие: принципы, особенности, тенденциироль и функции государства и гражданского общества в функционировании экономических системформирование экономической политики (стратегии) государства» -осуществлена классификация противоречий реализации промышленной политики, выявлены факторы ее реализации на федеральном и региональном уровнях, разработан двухконтурный механизм реализации промышленной политики как основной инструмент ее совершенствования.

Апробация результатов исследования. Основные положения и выводы диссертации докладывались на III заочной Всероссийской конференции «Актуальные проблемы и перспективы развития экономики в период модернизации» (г. Саратов, 2011 г.), II Международной конференции молодых ученых «Экономика, финансы и менеджмент: проблемы и перспективы развития» (г. Казань, 2011 г.), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные вопросы региональной экономики» (г. Чебоксары, 2011 г.), Международной научно-практической конференции «Модернизация экономических систем: опыт и перспективы» (г. Махачкала, 2011 г.), Всероссийской научной конференции молодых ученых, аспирантов и студентов «Молодая наука XXI века за мир без проблем» (г. Пятигорск, 2011 г.), Научной сессии Волгоградского государственного университета (Волгоград, 2010 г., 2011 г.), Международной научно-практической конференции «Идеи М. В. Ломоносова для модернизации экономики современной России» (г. Волжский, 2011 г.). Результаты диссертационной работы были использованы при формировании Концепции промышленной политики Волгоградской области на 2011;2015 гг.

Публикации. Наиболее существенные положения исследования нашли отражение в 12 публикациях автора, в том числе 7 публикациях в изданиях, рекомендованных ВАК Министерства образования и науки РФ. Общий объем публикаций составляет 5,9 пл., в том числе авторских 5,9 пл.

Структура и объем работы. Структура и объем работы обусловлены поставленной целью, задачами и логикой исследования, включает: введение, три главы, заключение, список использованной литературы, включающего 267 наименований, и 18 приложений. Содержание диссертации изложено на 213 страницах печатного текста, иллюстрировано 25 таблицами, 9 рисунками, 6 схемами, 10 диаграммами.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Сложность современной экономической ситуации побуждает к поиску новых подходов и решений в области промышленной политики, а также концентрации усилий на тех аспектах промышленного развития, которые обладают наибольшим потенциалом для модернизации российской экономики. В данном контексте сбалансированность российской экономики, как внутренняя, так и в рамках мирового хозяйства, наличие способности к саморазвитию являются определяющими факторами успеха. В текущих условиях отсутствие единого курса промышленного развития на всех уровнях формирования и реализации промышленной политики, конкуренции множества научных позиций приводит к ряду ставших уже очевидными проблем: воспроизводственным диспропорциям, «распылению» ответственности исполнительных органов власти за эффективность механизма реализации промышленной политики. Исследование промышленной политики проходит в условиях плюралистинности мнений относительно объекта политики, дифференциации уровней и субъектов формирования и реализации политики, синергии экономических и исследовательских ресурсов иных направлений современной науки.

Промышленная политика осуществляется в русле государственной экономической политики, направленной на структурные преобразования и рост общественного производства, а цели 1111 определяются, исходя из стратегических ориентиров, приоритетных для производственной, коммерческой деятельности хозяйствующих субъектов рынка, а также для социальной деятельности государства.

1111 предстает как системная деятельность, инициируемая государством в отношении хозяйствующих субъектов, общественных и научных организаций по постановке целей и выбору механизмов их достижения, направленных на устойчивое развитие промышленных отраслей национальной экономики, которая обусловлена имеющейся технологической и материальной базой и учитывает состояние национальной экономики. Характер отношений между субъектами ПП носит в большинстве случаев императивный характер: государство выступает инициатором ПП и декларирует разработанный им курс промышленного развития как наиболее верный.

Существующие реалии экономического развития России требуют немедленной оптимизации промышленной политики через механизм ее реализации, который позволяет координировать, упорядочивать и делать максимально понятным и эффективным те или иные меры государства по реформированию промышленного сектора экономики. Очевидно, что говорить об эффективности той или иной комбинации инструментов и методов воздействия на промышленность можно не только по краткои среднесрочным результатам, но и по тому, насколько текущие меры способствуют дальнейшим действиям, являются ли они частью системы, которая максимально обеспечивает решение как тактических, так и стратегических задач.

Механизм реализации 1111 представляет собой непрерывный процесс, в результате которого субъекты ПП формируют цели и задачи, подбирают наиболее адекватные инструменты реализации, затем осуществляется воздействие на объект и на заключительном этапе происходит оценка результатов. В случае достижения результатов формируются новые цели и задачи, в обратном случае происходит корректировка существующих инструментов реализации и выявление причин невыполнения поставленных целей. Основанием корректировки, пересмотра механизма является критериальная оценка результатов. Субъектно-объектная характеристика механизма реализации ПП предполагает выделение трех групп институциональных субъектов: государственные институты, частные предприятия и саморегулируемые организации, которые воздействуют на отрасли, входящие в сферу промышленности, предприятия, научные организации, представляющие собой объект ПП.

Механизм реализации ПП с точки зрения структуры представляет собой совокупность трех звеньев: входное, основное и выходное. В качестве основного результата функционирования входного звена выступает аккумулирование и анализ информации о состоянии объекта воздействия, его окружении, выявлении его особенностей. Основное звено направлено, в первую очередь, на использование полученной информации с целью дальнейшего преобразования объекта для достижения поставленных целей и задач, при соблюдении существующих императивов безопасности и приоритета усиления конкурентоспособности национальной экономики.

В рамках выходного звена основная задача состоит в обеспечении использования полученных результатов во внешнем пространстве, то есть во взаимосвязи с общими достижениями экономической политики.

Блок мониторинга в механизме реализации ПП, является сквозным и обособленным. Он в обязательно порядке присутствует во всех трех звеньях механизма. Подобное его позиционирование позволяет обеспечить максимальный текущий контроль и своевременно реагировать на изменяющиеся реалии, при этом обособив от непосредственного влияния субъектов ПП. Блок мониторинга в механизме реализации ПП является инструментом повышения эффективности его реализации. В рамках данного блока выполняются следующие задачи: согласовываются цели и задачипроверяется их адекватность современной экономической ситуациипроводится анализ инструментов реализации ПП на предмет выявления их возможной эффективностив процессе воздействия на объект выявляются возникающие проблемы, проводится своевременная корректировкапосле воздействия на объект производится анализ результатов воздействия и предоставляется отчет субъектам ПП.

Достижение целевых ориентиров, обозначенных в рамках 1111 в долгосрочной перспективе, предполагает наличие механизма реализации промышленной политики, в который, наряду с традиционными элементами (формы, способы, инструменты достижения целей), следует включить элемент мониторинга, контроля и корректировки получаемых результатов в соответствии с изменяющейся конъюнктурой рынка. Отсутствие контроля выполнения поставленных в ПП задач обусловливает формирование такого типа оппортунизма хозяйствующих субъектов-участников ПП, как уклонение от выполнения поставленных задач, что приводит к недостижению целевых ориентиров развития, определенных управляющим субъектом, и «вымогательству», обусловливающему избыточное финансирование объектов. Для преодоления оппортунизма целесообразно использование двухконтурного механизма реализации ПП, включающего не только внутренний (со стороны исполнительного органа власти), но и внешний (со стороны общественных организаций) контроль реализации поставленных целей и задач.

Таким образом институциональную роль механизма реализации промышленной политики следует определить как, с одной стороны, инструмента-рутины для преодоления информационной асимметрии и оппортунизма в отношениях управляющего и управляемого в результате обмена сообщениями и выработки системы стимулов, а с другой стороны, инструмента-новации для преодоления противоречий;

В современных условиях в рамках промышленной политики государство усиленно реализует модель реактивного управления промышленностью (событие-отклик), повсеместно тиражируя принятие тактических решений, без учета стратегических целей и задач, стоящих перед индустриальным сектором экономики. В этом контексте неизбежно появление противоречий, возникающих уже на этапе формирования целей и задач ПП. Говоря о противоречиях при формировании целей и задач промышленной политики, под ними следует понимать одновременную постановку двух и более целей и задач, результаты которых противоположно направлены, но при этом сосуществуют в рамках одной системы. Экстраполируя классификацию противоречий, принятую в философской науке на систему целей и задач промышленной политики, необходимо рассматривать и изыскивать способы разрешения следующих диссонирующих элементов (основные противоречия): противоречия между политико-экономическими интересами регионов, значительно различающихся между собой по экономическому положению в национальной экономике, обусловленному их пространственно-ресурсными характеристикамипротиворечия между дискретными (точечными) мерами воздействия и уже доказанной необходимостью проведения комплексной и системной ПП по поводу выбора оптимальных инструментов реализации ППпротиворечия между интересами региональных и федеральных властей по поводу векторов развития крупнейших промышленных формированияпротиворечия между тактическими и стратегическими целями по поводу выбора оптимальныхпротиворечие между суженным временным горизонтом планирования реализации промышленной политики и долгосрочностыо окупаемости большинства проектов. В качестве специфичных для промышленной политики неосновных противоречий можно назвать: противоречие между интересами институциональных инвесторов и интересами представителей органов власти, вырабатывающих меры регулирования инвестиционного процессамежду интересами индустриального развития территория и интересами экологического благоприятного существования жителейпротиворечия между объективно требующих срочного решения специфичных для России проблем и интересами субъектов промышленной политики в части государственных органов, нацеленных на получение «сиюминутного» результатапротиворечие требуемых для решения поставленных в условиях повышенной турбулентности экономики задач ресурсов и ресурсовимеющихся в наличии у экономики.

Преодоление несоответствия элементов системы ее принципам, а так же противоречий между самими элементами возможно двумя методами: деструктивный метод и метод согласования. Предупреждение появления противоречий возможно при условии постановки целей, подцелей и задач с учетом принципов промышленной политики — наиболее важных, общих и общепризнанных норм поведения субъектов промышленной политики по поводу вопросов ее создания, применения, контроля и оценки результативности ее использования, являющиеся критерием оценки ее обоснованности, применимости, адаптивности.

С учетом проведенного автором исследования, комплекс целей и подцелей ПП выглядит следующим образом: в качестве основной цели промышленной политики следует называть: устойчивое экономическое развитие, достигаемое путем создания механизма государственного правового и экономического регулирования промышленного развития и повышения конкурентоспособности российской экономики на международной арене для ее максимально эффективного стратегического позиционирования в мирохозяйственной системе и улучшения адаптационных возможностей индустриального сектора. Для достижения вышеуказанной цели необходимо общую цель разбить на ряд подцелей: увеличение конкурентоспособности отраслей в целом или отдельных предприятий, путем использования государственных механизмовповышение эффективности рыночных механизмовреструктуризация экономической системы в целомстимулирование инвестиционных процессов и эффективное управление потоками денежных средств. Представляется целесообразным выделение еще одной подцели — создание благоприятного фона для применения инструментов промышленной политики.

Зарубежный опыт реализации промышленной политики активно тиражируются современными государствами, ставшими на путь индустриальных и постиндустриальных реформ. Апробация отдельных элементов механизма промышленной политики, заимствованных из-за рубежа невозможна без должной адаптации их к текущим обстоятельствам, институциональным особенностям, менталитетом и историей развития, страны-реципиента, которые подразумевают создание уникальной комбинации общепринятых мер регулирования в приложении на традиционные отрасли и сектора. В ходе исследования зарубежного опыта реализации промышленной политики выделены ключевые инструменты, включающие поддержку зарождающихся отраслей, высокий уровень тарифного протекционизма и государственное финансирование инфраструктурных проектов и исследований в области науки. При этом основная роль в зарубежной промышленной политике отводится созданию условий для эффективного функционирования хозяйствующих субъектов, так как наиболее сильное влияние на развитие экономики оказали косвенные инструменты регулирования.

Проведенная автором селекция инструментов и форм реализации ПП, позволяет сделать вывод об однозначной допустимости импорта организационных новаций в части реализации промышленной политики и их сквозном внедрении в управленческую деятельность органов власти, только при соблюдении следующих условий: эффективная реализация промышленной политики предполагает ее долгосрочность: срок проведения политики должен позволять инвесторам максимально расширить горизонт планированияцели и задачи промышленной политики по возможности должны носить количественный или безусловный характер для максимально эффективной оценки их выполнениякомплексность промышленной политики предусматривает возможность запуска механизма синергии, который позволит впоследствии улучшить результаты ее реализацииневозможность выбора оптимальных инструментов зарубежных стран с целью их внедрения в России с ожиданиями аналогичной эффективностинеобходимо проведение балансировки интересов субъектов 1111 с последующим выделением наиболее приоритетных интересов и отказом от заведомо волюнтаристкихприоритет косвенных инструментов воздействия над прямыми.

В отечественной экономике, несмотря на декларирование новой модели роста: устойчивого, динамичного, опирающегося, прежде всего на частный спрос, которая достижима только путем внедрения комплексной, задекларированной и концептуально оформленной на федеральном уровне промышленной политики, государство большей частью отдало ее на рассмотрение региональным властям, которые институт «промышленной политики» на уровне субъекта Федерации исследуют достаточно давно. В этой связи, становится очевидным, что зарубежный опыт должен быть дополнен изысканиями в части реализации 1Ш наиболее лидирующих по темпам промышленного развития регионов РФ. На современном этапе компаративный анализ программ промышленной политики принятых на региональном уровне и включающих докризисную дату начала реализации, позволяет выделить ряд негативных особенностей, которые должны быть преодолены в ходе формирования федеральной программы промышленной политики: устаревшие и неэффективные отраслевые приоритеты, которые вынуждают региональные власти субсидировать предприятия с низкой рентабельностью в целях сохранения их социальной ролиреализация общих мер промышленной политики по отношению к отраслям, требующим диаметрально противоположных подходов (традиционные отрасли, отрасли с конкурентными преимуществами и венчурные отрасли) — невозможность развития ряда ключевых отраслей ввиду узкого рынка потребления или низкого спросанаправление большей доли иностранных инвестиций в стратегически важные отечественные отрасли с низкой долей эффективностинесовпадение срока инвестиционных планов региональных инвестиционных программ и частных инвесторовотраслевые приоритеты регионов не являются новациями и совпадают с доминирующими отраслями регионов, функционирующими на основе морально устаревших фондов. В связи с этим, становится очевидной необходимость перехода к созданию согласованной, форсированной, долгосрочной, пропорциональной и системной программы промышленной политики на федеральном уровне с целью балансировки промышленных программ регионов и достижения синергетического эффекта от их совместной и последовательной реализации.

Селективный и компаративный анализ попыток систематизации и реализации промышленной политики в отечественной экономике в период 1990 — 2011 гг., позволяет говорить об отсутствии четкой структуры, увязки целей и задач, согласовании задач и инструментов реализации ГШ в большинстве имеющихся в России отраслевых стратегий и инициатив. В частности, можно говорить о трех попытках вывода экономики России на новый этап развития: в рамках первой попытки в стране были проведены реформы по либерализации цен, осуществлена приватизация и концентрация имущества в руках крупных собственников, усилилось присутствие страны на международной арене. Последствием форсированных и несбалансированных мер воздействия на экономику страны стал кризис 1998 г. Необходимо отметить, что реформы данного периода в отношении промышленности носили опосредованный характер и большей частью были направлены на всю экономику в целом. В рамках второй попытки, была сформулирована «Стратегия-2010», основные инструменты регулирования которой касались бюджетной политики, кредитно-денежной политики, развития фондового рынка, инновационной экономики, реформирования банковского сектора, реформы естественных монополий, создания равных условий конкуренции, повышения эффективности защиты прав собственности, усовершенствования таможенной политики, усиления интеграции в мировое хозяйство, проведения реформ в налоговой системе, ужесточения политики в отношении вывоза капитала, создания эффективной системы межбюджетных отношений. На третьем этапе была сформирована и принята «Стратегия-2020», которая ввиду мирового финансового кризиса 2008;2009 гг., была подвержена существенной корректировке и сейчас представляет собой генеральную линию действий государства в части социально-экономического развития. При этом данная Стратегия, разбита на ряд отраслевых стратегий, которые, большей частью сформированы обособленно для каждой отрасли, включают максимальный перечень возможных инструментов, зачастую являющихся избыточными.

При этом в настоящий момент можно наблюдать положительные сдвиги в формировании механизма реализации промышленной политики, которые были выявлены при анализе основных отраслевых стратегий: формирование стратегий развития, входящих в механизм реализации промышленной политики в диалоге с субъектами РФ, представителями бизнеса, ведущими учебными заведениямизакрепление в стратегиях сфер ответственностиуказание не только качественной цели стратегии, но и количественных целевых показателей, которые должны быть достигнуты к моменту их завершениязаключительная стадия оценки результатов реализации стратегиирассмотрение нескольких возможных сценариев развития по ряду отраслей.

Соглашаясь с тем, что ПП является встроенным элементом государственного воздействия в стратегию социально-экономического развития, необходимо ее формальное обоснование, описание, выделение ее объектов и субъектов на государственном уровне с последующим подчинением Министерству экономического развития в общем, и Комитету по промышленной политике в частности. На современном этапе проведение подобной работы, возможно только с учетом детерминантов развития отечественной промышленности, ставших прямым следствием проводимых последние 20 лет реформ и меняющейся ускоренными темпами макроэкономической реальности: крайне медленная адаптация экономики отраслей к негативным явлениям мирового кризисаусиление конкуренции на внутреннем рынке, связанной с возрастанием требований потребителей к качеству товаров, с одной стороны, и с исчерпанием ценовых конкурентных преимуществ отраслей, с другой сторонысокращение предложения трудовых ресурсов в связи со снижением численности населения в трудоспособном возрасте, обострением дефицита профессиональных кадров.

На государственном уровне уже признана необходимость создания независимого общественного органа, представляющего интересы субъектов ПП. На подобный орган следует возложить функции по разработке предложений, методов регулирования промышленности, подборе оптимальных инструментов реализации. Ответственность за экспертизу данных предложений, принятия соответствующих законодательных актов должен взять на себя Комитет по промышленности Государственной Думы РФ. При этом бремя реализации самой ПП будет нести соответствующий исполнительный орган: Департамент по ПП, который войдет в структуру Министерства экономического развития РФ.

В рамках Департамента следует создать Центр по мониторингу 1111. Его необходимо выделить из общей системы реализации 1111 и подчинить органу власти, непосредственно инициирующему политику (Комитету по промышленности ГД РФ). Подобный подход позволит обособить систему мониторинга от влияния на нее лиц, участвующих в процессе ее реализации, а сам орган, проводящий мониторинг, выступит в роли надзорного. Центр по мониторингу должен стать общественным органом, объединяющим представителей бизнеса, власти и научных организаций.

В качестве основного полномочия Центр мониторинга ПП должен обладать правом запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений Министерства экономического развития, Министерства финансов, органов статистики, предприятий и организаций, расположенных на территории России, информацию, документы и материалы, необходимые для анализа промышленного развития страны, составления прогнозов, программ промышленного развития. Помимо этого Центру следует предоставить право контролировать, координировать деятельность структурных подразделений Комитета по промышленности ГД РФ, предприятий и организаций по вопросам, относящимся к компетенции центра. Отдельного упоминания заслуживает право Центра отменять, корректировать программы, решения в части ПП. Данное право позволяет обеспечить двухуровневую систему контроля за реализацией ПП: контроль в рамках отдела, разрабатывающего или реализующего промышленную политику, и независимый контроль со стороны Центра по мониторингу за реализацией ПП. Именно возможность влияния со стороны независимого органа делает осуществляемые Центром функции уникальными — обладая всеми преимуществами частной исследовательской организации, Центр получает властные полномочия по отмене заведомо ложных, необоснованных или неэффективных решений.

Двухконтурность механизма реализации ПП (наличие как внутреннего, так и внешнего контроля) позволяет преодолевать оппортунизм субъектов при осуществлении ПП, а также четко отслеживать промежуточные и конечные цели и своевременно их корректировать. Г.