Невоенные аспекты деятельности НАТО

Сегодня НАТО, международная организация, в которую входят 19 государств — это реальность, чье повседневное воздействие ощущается в пределах двух континентов мира и обширных морских акваторий Атлантики и Средиземноморья. В число членов этой организации входят все наиболее политически влиятельные, экономически мощные и сильные в военном отношении западные государства, среди которых три ядерных державы (США, Великобритания, Франция) — постоянные члены Совета Безопасности ООН, наделенного главной ответственностью за поддержание международного мира и безопасности.

Североатлантический блок включает в себя почти половину участников общеевропейской системы безопасности, охватывает почти все страны, составляющие Европейский Союз. Масштабные по характеру и объему международные соглашения, в том числе в области политического взаимодействия в сфере безопасности, деятельности военного характера связывают Российскую Федерацию с такими ключевыми государствами НАТО, как США, Канада, Англия, Франция, Германия, Испания, Норвегия, Греция, Турция.

Вполне очевидно, что политика НАТО — важный фактор современных международных отношений и международной безопасности.

Произошедшие глубокие перемены в политической обстановке в Европе и в мире в целом, вызванные прежде всего сломом биполярной системы, изменением глобального и регионального баланса сил на рубеже 198 090-х годов привели страны НАТО к выводу о необходимости трансформировать Североатлантический союз с переносом акцентов его деятельности с военного компонента на политический, обновив его цели и функции, стратегическую концепцию и политическое лицо.

Последующие события в Европе в 1990;х годах показали, что альянс как один из важных элементов ранее существовавшей архитектуры безопасности не только сохранил, но и укрепил свои позиции, приобрел глобальное значение. Анализ проблем адаптации НАТО к изменившимся реалиям постбиполярного мира, логики и механизмов трансформации альянса позволяет уяснить суть и специфику происходящих под воздействием глобальных и региональных сдвигов в альянсе процессов, определить ключевые, решающим образом влияющие на развитие данной организации тенденции. Возрастает также политическая и научная актуальность всестороннего изучения деятельности НАТО как в прошлом, так и в настоящем. В целом необходимо создать эффективный механизм взаимодействия с этой крупной и сложной международной организацией, которая стала неотъемлемой частью системы европейской безопасности.

Очевидно, что России, которая не может одобрять ряд шагов НАТО, в первую очередь, расширение этой организации на Восток, придется сосуществовать с НАТО и строить с ней определенные отношения: если не совсем партнерские, то и не враждебные. Гарантом именно такого «мирного» сосуществования служит, прежде всего, наличие у России потенциала ядерного сдерживания. Альтернативы конструктивным взаимоотношениям Россия — НАТО нет, и это понимают и в НАТО, и в России.

В свете сказанного несомненный научный и практический интерес представляет изучение не только военной, но и невоенной деятельности НАТО. Особенно, если учесть, что в настоящее время невоенная сфера деятельности приобретает во внешней политике иное значение. Мир сейчас подошел к той грани, когда безопасность надо строить не на балансе сил, а на максимально широком сотрудничестве, предусматривающем развитие связей в невоенной области в качестве приоритета.

Следует отметить, что невоенному сотрудничеству, особенно политическому, в Севе] • lain чческо. м союзе придается важног значен" -0 и именно оно является той сферой, в которой альянс проявляет готовность взаимодействовать с государствами Европы, не входящими в его состав, в том числе и с Россией. Сегодня сфера интересов НАТО охватывает не только военные и политические аспекты, но и вопросы экономики, науки, экологии и другие.

Предметом исследования является невоенная деятельность НАТО на протяжении существования альянса, ее эволюция и влияние этой эволюции на развитие альянса, а также на состояние европейской безопасности. Отдельная глава посвящена специфике взаимодействия России и НАТО в 1990;е годы.

Цели диссертации состоят в следующем:

— на основе конкретно-исторического подхода провести всестороннее исследование невоенной деятельности НАТО;

— определить роль невоенной деятельности НАТО в современных условиях, ее роль в обеспечении международной и европейской безопасности, в решении ряда глобальных, в том числе экологических проблем, в содействии научно-техническому прогрессу;

— обозначить роль невоенной деятельности для функционирования и развития самого альянса.

В рамках этих общих целей в работе на первый план поставлено решение следующих задач:

— проследить общую динамику развития невоенных аспектов деятельности НАТО с 1949 г. по настоящее время;

— показать роль и место невоенных органов в натовской структуре;

— раскрыть сущность и функции таких составляющих невоенной деятельности, как политическая сфера, экономическое сотрудничество, взаимодействие в области науки и экологии, а также сотрудничество в области п ланирования и использования гражданских служб в чрезвычайных ситуациях;

— определить роль невоенных аспектов для трансформации альянса, их значение для характера функционирования НАТО в постконфронтационный период;

— исследовать взаимоотношения России и НАТО в невоенной области, их влияние на общий характер отношений Россия — НАТО и на состояние европейской безопасности.

Методологической основой диссертации послужил широко используемый в политологии метод компаративного (сравнительного) анализа.

При исследовании материала автор ориентировался также на системный подход к международным отношениям (в данном случае на внутрина-товском уровне и уровне отношений НАТО с другими государствами). Невоенную деятельность НАТО автор рассматривет как целостное комплексное явление (систему), общая характеристика которого не сводится к совокупности свойств составляющих его элементов. Отсюда большое внимание к системным и внесистемным факторам, к стабильности и нестабильности присущей системе (в данном случае как блоку НАТО, так и системе европейской безопасности в целом).

Кроме того, автор использует традиционные принципы политологии, предполагающие изучение проблемы в зарождении, становлении и развитии, а также выявлении факторов, влияющих на изучаемую проблему, их взаимодействие на определенном отрезке времени.

В ряде случаев мы используем метод формально-юридического анализа базовых документов, ставших результатом и отражением соответствующих процессов трансформации НАТО.

Наиболее важное значение при подготовке диссертации имели следующие российские официальные документы: Концепции национальной безопасности России 1997 г. и 2000 г., Конг^пция вн шней политики Российской Федерации 2000 г. Послание Президента Российской Федерации В. В. Путига Федеральному Собранию росси" :ской Фс ерациг от 18 ап'^ля.

2002 г. Среди прочих важных вопросов в этих документах изложена позиция России в отношении НАТО. Сравненйе документов позволяет выявить определеную эволюцию этой позиции, тенденцию к дальнейшей нормализации взаимоотношений РФ — НАТО.

Источником для написания настоящей работы послужили, естественно, официальные документы и материалы НАТО. К ним, в первую очередь, относятся документы заседаний Североатлантического Совета на высшем уровне и на уровне министров альянса, ежегодно публикуемые в серии «Заключительные коммюнике НАТО» (NATO — Final Communiques). Документы содержат позиции руководства альянса по принципиальным, часто программным вопросам его деятельности, включая невоенную сферу деятельности НАТО и отношения с Россией. Обширный источниковый материал содержится в издаваемых НАТО отдельных важных документах, в том числе на русском языке. К ним, в частности, относятся «Путеводитель по материалам саммита НАТО в Вашингтоне 23−25 апреля 1999 г.», в котором по существу подводятся итоги 50-летней деятельности альянса, «Основополагающий акт о взаимных отношениях, сотрудничестве и безопасности между Организацией Североатлантичяского Договора и Российской Федерацией 1997 г.», сборник «Комитет НАТО по проблемам современного общества» (1998 г.), содержащий обобщающий материал о деятельности этого важного невоенного органа НАТО.

Важный документальный и информационный материал содержится в ежеквартальном журнале «НАТО-Ревью», информационном бюллетене «Новости НАТО» (в последние годы отдельные экземпляры этих изданий выходят на русском языке), а также в бюллетене «НАТО: факты и комментарии», издаваемом ИНИОН РАН.

При написании диссертации автор использовал к лк отечественные работы обг’тртропетического vanpKTena так* и конкретнее ттоггитотогичее"ше и.

X Li.- X и< горические иссл довани." .

Среди общетеоретических политологических монографий следует назвать работы Е. П. Бажанова, И. О. Иванова, И. Н. Кузьмина К.Н.Кулматова, А. Г. Задохина, А. В. Бурсова, В. Ф. Ли, В. Н. Дахина, И. Ф. Максимычева и других.

К исследованиям по проблемам международной безопасности, НАТО, США и Европы нужно отнести работы следующих авторов: А. Г. Арбатова, Н. Н. Афанасьевского, В. Г. Барановского, П. Л. Иванова, В. Б. Кудрявцева, А. В. Журкина, В. Е. Петровского, С. М. Рогова, А. В. Штоля, Б. М. Халоши и других.

Отечественные исследователи и публицисты на протяжении полувека гипертрофировали военную сторону деятельсности НАТО, намеренно отвлекаясь от того, что даже в ситуациях крупного обострения военно-политического противостояния с СССР, в прошлом, военная структура НАТО всецело находилась под политическим контролем ее высших органов и руководства стран-членов. Не уделялось сколько-нибудь значительного внимания специально принятым мерам по расширению политического диапазона деятельности союза, содержащихся, например, в докладе «Комитета трех о невоенном сотрудничестве в НАТО» (1956 г.) или докладе П. Армеля «Будущие задачи союза» (1967 г.).

Невоенные стороны деятельности НАТО квалифицировались в СССР исключительно как часть военной структуры НАТО, которая в годы холодной войны, идеологизации международных отношений, рассматривалась как воплощение империалистической угрозы. Деятельность всех невоенных подразделений Североатлантического альянса также трактовалась как часть его военных приготовлений. Вследствие подобного подхода названная тема в СССР специалистами практически не исследовалась.

После окончат .л холодной войчч интерес в России к невоенной деятельности НАТО возрос, и она стала оцениваться более адекватно ело.

Специального обобщающего исследования по тематике невоенной деятельности НАТО в отечественной литературе нет. Можно назвать лишь три небольшие работы: статью В. И. Басса «„Невоенная“ деятельность НАТО», содержащую весьма краткий очерк основных направлений этой деятельности1, выступление известного специалиста ИМЭМО РАН Б. М. Халоши «Значение невоенных аспектов сотрудничества РоссияНАТО» на международной конференции «Первая годовщина со дня подписания Основополагающего акта Россия — НАТО: итоги и перспективы» 2, и его же статья в «Независимой газете» (06.08.98) — «Новое направление отношений Россия — НАТО. Невоенные аспекты сотрудничества имеют неплохую перспективу» .

Логически и структурно завершающей диссертацию проблематике, взаимодействия России и НАТО в 1990;е годы в российской науке посвящено большое количество статей, сборников статей и несколько монографических исследований. Среди последних нужно, прежде всего назвать следующие: «Россия, НАТО и новая архитектура безопасности в Европе». (Нижний Новгород, 1998) — «Первая годовщина со дня подписания Основополагающего акта Россия — НАТО: итоги и перспективы» (М., 1999) — «Россия и основные институты безопасности в Европе: вступая в XXI век» под редакцией Д.Тренина. (М., 2000). (Проблематике диссертации посвящены две главы монографии) — «Россия и НАТО после балканского кризиса» (Нижний Новгород, 2000). В них высказываются различные, порой диамет.

1 Она опубликована в двух номерах «Военно-исторического журнала» (1989, № 12 и 1990, № 2).

2 Халоша Б. М. Значение невоенных аспектов сотрудничества РоссияН, А ТО // Первая годовщина со дня подписания Оси: -^полагающего акта Россия — НАТО: итоги и перспективы. Материалы международной конфе-pt чции 19−20 июня 1998, Москва. М., ЧНИ^Н РАН. '999. рально противоположные точки зрения. Диссертанту представляется наиболее взвешенной и аргументированной позиция, изложенная в статьях П. Иванова и Б. Халоши, опубликованных" в конце 1990;х — начале 2000 г. в журнале «Мировая экономика и международные отношения» 1. Основной смысл этих статей таков: в интересах укрепления европейской и международной безопасности и России и НАТО, несмотря на все сложности во взаимоотношениях, должны стремиться к развитию конструктивного сотрудничества и создавать действенные структуры, которые обеспечили бы это сотрудничество.

В зарубежной литературе взаимоотношениям России и НАТО в 1990;е годы также уделяется большое внимание. Помимо большого количества статей этой проблематике посвящено значительное число монографий и сборников статей. В частности, следует отметить монографии Г. Гарднера, Дж.А.Корри, Р. Куглера и М. В. Козинцевой, С.Слоана. В 1997 г. вышли сборники статей «Россия и НАТО» и «Россия и Европа». Что касается основной проблематики диссертации — невоенной деятельности НАТО, то в российских библиографических источниках диссертанту не удалось обнаружить ни одной зарубежной монографии. Имеются лишь отдельные статьи, посвященные научному и техническому сотрудничеству (статьи JI.B. да Кунья, Х. Дюранда, М. Муди, К. Синклера, Дж. Уокера, Д. М. Уэлпдейла и J1.B. да Кунья, Н. Шульте), экологической проблематике (статьи Дж. Крамера и П. Тейлора) и сотрудничеству в области плани.

1 П. Иванов, Б.Халоша. НАТО и интересы национальной безопасности России // Мировая экономика и международные отношения. 1997, № 8- Они же. Россия — НАТО: что дальше? Мировая экономика и международные отношения. 1999, № 5- Они же. Россия — НАТО: европейская безопасность на рубеже столетий. Мировая экономика и международные отношения. 2001, № 4.

11 рования и использования гражданских служб в чрезвычайных обстоятельствах (статьи Ф. Пальмера). В значительной степени они носят информационный характер.

Научная новизна диссертации состоит в том, что в ней впервые в отечественной политологии дан комплексный анализ невоенной деятельности НАТО в ее диалектическом развитии. Также впервые представлен довольно широкий анализ развития взаимоотношений России и НАТО в невоенной области.

Практическая значимость диссертации состоит в том, что сделанные в ней выводы и обобщения могут быть использованы в работе таких подразделений органов исполнительной власти, которые отвечают за разработку и проведение внешней и оборонной политики России. Диссертация может оказаться полезной для различных Комитетов палат Федерального Собрания Российской Федерации. Содержащиеся в ней положения могут быть учтены в исследованиях и разработках различных научных институтов и аналитических центров, использоваться при разработке методических материалов и чтении курса лекций по тематике безопасности в Евроатланти-ческом регионе.

Заключение

.

В последнее десятилетие международные отношения приобрели целый ряд качественно новых характеристик, главной из которых является эволюционирование глобальной международно-политической системы от состояния соперничества к диалогу, сотрудничеству и партнерству государств, придерживавшихся в прошлом противоположной политико-идеологической ориентации. Это связано с изменениями политического режима и политической практики в бывшем СССР и с его распадом, с образованием новой постсоветской России, созданием Содружества Независимых Государств, с «бархатными» революциями в странах Центральной и Восточной Европы, а так же с необходимостью НАТО адаптироваться к новым условиям.

Эти изменения привели к окончанию холодной войны и конфронтации между Россией и США, Россией и НАТО. В Стратегической концепции НАТО 1991 г было заявлено, что Россия не представляет собой угрозу безопасности странам-членам НАТО (в противоположность СССР). В последней Стратегической концепции НАТО (1999 г.) говорится о том, что НАТО не рассматривает ни одно государство мира как врага. Такая же позиция указывается и в Концепции национальной безопасности России. Подобная схожесть подходов к вопросам внешней политики является позитивным фактором в отношениях России и НАТО. Из материалов диссертации отчетливо явствует, что, несмотря на все сложности и противоречия, 1990;е годы, стали временем нормализации отношений Россия — НАТО.

Следствием этих кардинальных изменений в международной обстановке стало то, что на Лондонском саммите в июле 1990 г. альянс объявил курс на трансформацию из военно-политического блока, ориентированного на жесткое противостояние с СССР, в организацию иного характера, нацеленную преимущественно на политическую сферу деятельности и миротворчество. В ноябре 1991 г. этот курс был подтвержден в принятой в Риме Стратегической концепции НАТО.

За время своего более полувекового существования НАТО прошла длительный путь развития, в ходе которого постепенно изменялось концептуальное отношение к невоенной деятельности, создавалась и совершенствовалась невоенная структура блока, расширялась сфера практической деятельности в этой области.

Невоенная деятельность стала для НАТО важнейшим способом приспособления и в какой-то степени выживания в период разрядки, а также в постсоветский период.

Но именно в 1990;е годы значительно расширилась невоенная прежде всего политическая, деятельность альянса, являющаяся одной из основных составляющих модернизации и трансформации блока. Невоенные аспекты деятельности НАТО несут теперь большую нагрузку, чем в годы холодной войны, означают расширение функций НАТО, усиление качественно нового направления в ее деятельности.

НАТО после распада ОВД переживает кризис идентичности, а невоенная деятельность обеспечивает альянсу дополнительную устойчивость и стабильность.

В целом, за некоторыми отступлениями, в последнее десятилетие наблюдается возрастание роли несиловых методов во внешней политике как НАТО, так и России (по мере утверждения принципов демократии в международных отношениях и гражданского общества в России).

Невоенные аспекты деятельности НАТО, начавшие формироваться еще в середине 1950;х годов XX века, не только расширились, но и приобрели в постбиполярный период во многом качественно новое направление.

Они представляют собой сотрудничество, как между странами-членами альянса, так к его партнерами в области полита еских консультаций. научных исследований, в области экологических проблем, стихийных бедствий и других глобальных проблем, стоящих перед мировым сообществом, а также взаимодействие в сфере экономики, предполагающее финансовую поддержку менее развитым в экономическом плане странам-членам блока и его партнеров.

Невоенные аспекты деятельности НАТО имеют немаловажное значение в ускорении мирового научно-технического прогресса, в решении ряда гуманитарных проблем, являются ответом на вызовы нашего времени в сфере экологии и чрезвычайных происшествий. Они в определенной степени влияют также на укрепление международной стабильности и мира.

Невоенная сфера деятельности НАТО превращается в одну из важных основ происходящего (и особенно потенциального) развития самых разнообразных форм сотрудничества государств-участников НАТО, России и других стран СНГ с Организацией Североатлантического договора. Они представляют область значительного совпадения интересов участвующих в нем государств и могут служить прочным связующим элементом в развивающемся сотрудничестве Россия — НАТО.

Вместе с тем, невоенные составляющие все более отвлекают на себя силы и средства военной деятельности альянса, что объективно является фактором, благоприятствующим позициям России в ее отношениях с НАТО.

Обобщая, можно сказать, что невоенные аспекты приобретают в настоящее время все большее значение, как в политике НАТО, так и в политике России, так как силовыми, военными методами сейчас нельзя решать проблемы международных отношений.

Взаимодействие в невоенной сфере России и НАТО важно не только само по себе, но еще и потому, что оно способствует решению военно-политических вопросов.

Если сегодня мы ставим на повестку дня и достигаем согласия по вогт Г Л^О V r^rrrs ттг r->T^TT ТТ ПЛ rrrrr г О г~> ЛПО TTTJ <Т TJ ТПЛ^ * Я РПО^ФО г «т'-р Г^рт. Т. то, гргл ГУ. iii-zw^u J.-X JLiw — -I.ii, W J Ifi- ,—w-/ I 1 ziiu ••. Lvii>vi w ния» деятельности НАТО, вовлекая в их реализацию страны альянса, то завтра будет значительно легче поднимать и решать военно-политические проблемы наших взаимоотношений с НАТО, в том числе в плане минимизации нежелательных для России последствий ее расширения на Восток.

Россия проявляла и проявляет интерес к сотрудничеству с НАТО в таких областях, как разоружение (например, в сфере сокращения обычных вооруженных сил и вооружений в Европе) и противодействие распростра— нению оружия массового уничтожения, миротворчество, общеевропейская безопасность, преодоление чрезвычайных ситуаций, которое включает в себя поисково-спасательные операции, операции по ликвидации стихийных бедствий, оказание помощи (в том числе гуманитарной) в случае катастроф, помощь беженцам и в ряде других областей.

Активность в области невоенной деятельности хронологически совпала с процессом расширения НАТО, вследствие чего этот процесс в настоящее время тоже в определенной степени оказался направленным в русло невоенного сотрудничества России и НАТО.

Автор считает, что взаимоотношения России и НАТО занимают одно из центральных мест в формировании новой системе международной безопасности.

После 11 сентября 2001 г. обе стороны пришли к пониманию необходимости построения качественно новых взаимоотношений. Это новое понимание и помощь оказанная Россией США в антитеррористической акции в Афганистане, означали прорыв в российско-натовских отношениях. Достигнутый на высоком политическом уровне прорыв позволяет радикально трансформировать взаимоотношения России и США, России и НАТО.

Но для создания новой модели взаимоотношений необходимо закрепить этот прорыв в конкретных соглашениях и договорах, в новых механизмах взаимодействия. Один из важных вопросов, по которому идут сейчас переговоры — эти создание нового Сове га Россия — НАТО, который.