Формирование системы управления восполнением трудовых ресурсов региона

Развитие любой страны и ее регионов зависит от состояния и динамики изменения трудовых ресурсов как одного из основных факторов роста экономики. В свою очередь, количественные и качественные характеристики трудовых ресурсов находятся под влиянием проводимой в стране и регионах политики — демографической, инвестиционной и социальной.

Управление восполнением трудовых ресурсов, как часть управления экономикой страны в целом или отдельного региона, направлено на удовлетворение потребностей всех субъектов управления в квалифицированных трудовых ресурсах. При этом данный процесс касается не только обеспечения народного хозяйства трудовыми ресурсами в необходимом количестве, но и в качественном аспекте, т. е. с соответствующими знаниями, навыками и профессиональными способностями.

За последнее десятилетие трудовые ресурсы в РФ возросли с 83,9 до 88,4 млн. человек, что привело к экономическому росту за счет экстенсивной переменной. Однако трудовые ресурсы ограничены возрастными рамками и тесно связаны с изменением демографических показателей, в первую очередь, численности населения страны в целом. Демографический кризис, охвативший Россию с начала 90-х гг. XX века привел к стабильному снижению численности населения в большинстве регионов страны (за 2004 г. постоянное население РФ снизилось на 0,51%). В условиях уменьшения миграционного процесса, численные потери за счет естественной убыли были компенсированы лишь на 4,3%. Рост трудовых ресурсов до настоящего времени происходил за счет той части населения, которая родилась на демографическом пике 80-х гг. Однако уже к концу этого десятилетия трудовые ресурсы снизятся на 2−5%, а к 2025 г. -на 15−20%. Кроме того, старение нации приводит к возрастанию нагрузки на трудоспособное население (за последнее десятилетие доля населения в старшем возрасте увеличилась с 27,6 до 29,9 млн. человек).

Все вышесказанное породило проблему снижения численности трудоспособного населения, которое замедлит темпы экономического роста. Ситуация усугубляется лагом в 16−18 лет от момента роста рождаемости до вступления населения в трудоспособный возраст. И любая самая эффективная демографическая политика и ее внедрение приведут к росту трудовых ресурсов лишь к середине 20-х годов XXI века.

На восполнение трудовых ресурсов влияют и такие факторы как социальное положение населения и проводимая в регионе социальная политика, экономическая ситуация, развитость инфраструктуры. Высокие значения факторов из этих групп определяют стабильность трудовых ресурсов в том или ином регионе, приток мигрантов, увеличивая тем самым численность трудовых ресурсов. Наоборот, регионы, которые находятся в кризисном или предкризисном состоянии, с низкими доходами населения сталкиваются с оттоком населения в трудоспособном возрасте.

За годы кризиса снижение государственных вложений в поддержание научного потенциала и систему образования в целом привело к закрытию части учебных заведений начального и среднего профессионального образования, сокращению численности наставников и преподавателей, что отразилось на качестве трудовых ресурсов. Из системы подготовки и переподготовки трудовых ресурсов исчезло целое звено профтехучилищ, которые создавались на базе предприятий. А именно эти учебные заведения готовили трудовые ресурсы применительно к потребностям экономики данного региона.

Существенные изменения произошли и в структуре валового внутреннего продукта (ВВП): существенно увеличилась доля услуг, сократились добавленные стоимости традиционных отраслей промышленности. Игнорирование этих изменений при подготовке специалистов соответствующими учебными заведениями приводит к дисбалансу спроса и предложения на рынке труда, росту числа безработных среди молодежи и оттоку наиболее перспективной части трудоспособного населения в экономически стабильные регионы.

Выполнение среднесрочной программы экономического развития и удвоение ВВП невозможно без решения проблем восполнения трудовых ресурсов. В этой связи необходим комплексный подход к восполнению трудовых ресурсов, а именно, система управления восполнением трудовых ресурсов.

В экономической литературе, посвященной вопросам управления восполнением трудовых ресурсов, можно выделить несколько направлений исследования. Роль трудовых ресурсов как основного фактора экономики рассмотрена в работах А. Смита, К. Маркса, А. Маршалла и других классиков экономической теории. Отдельным аспектам управления восполнением трудовых ресурсов посвящены исследования С. Струмилина, II. Витке, II. Керженцева, А. Гольцмана, В. Иноземцева, А. Лапина, В. Алиева, В. Куликова, В. Коровкина, Ю. Дмитриева, Ф. Тейлора, Г. Эмерсона, Д. Брайта, Ж. Фридмана, Т. Шульца, Г. Беккера, Д. Кейнса, Я. Пташека, М. Интрилигейтора. В то же время проблеме формирования комплексной системы управления восполнением трудовых ресурсов не было уделено должное внимание.

В большинстве регионов России реализуемые целевые программы затрагивают лишь отдельные аспекты управления восполнением трудовых ресурсов и рассчитаны на краткосрочную перспективу — 3−5 лет. Это делает невозможным решение большинства проблем, требующих реализации долгосрочных мероприятий (например, активной демографической политики).

Необходимость системного подхода к управлению восполнением трудовых ресурсов, а также недостаточность существующих разработок в этой области, определяют актуальность темы диссертации.

Целью исследования является разработка системы управления восполнением трудовых ресурсов региона, методических и практических рекомендаций по ее внедрению.

В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:

— исследовать трудовые ресурсы как основной фактор развития экономики региона;

— выявить, провести анализ и ранжирование основополагающих факторов, влияющих на восполнение трудовых ресурсов;

— определить основные проблемы восполнения трудовых ресурсов региона;

— разработать и апробировать систему управления восполнением трудовых ресурсов в регионе (на примере Владимирской области);

— осуществить прогноз потребности в трудовых ресурсах на долгосрочную перспективу;

— предложить методику оценки эффективности инвестиций в трудовые ресурсы и адаптировать ее для условий конкретного региона.

Предметом исследования является система управления восполнением трудовых ресурсов и ее совершенствование. Объектом исследованиятрудовые ресурсы Владимирской области.

Теоретическую и методическую базу исследования составляют труды ведущих отечественных и зарубежных ученых, достижения современной экономической науки в области управления трудовыми ресурсами. В работе широко использованы системный подход, диалектический метод, дедукция и индукция, методы прогнозной экстраполяции, экономико-математические методы, методы статистического анализа.

Информационной базой исследования послужили действующие нормативно-правовые акты федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, работы отечественных и зарубежных авторов по исследуемой тематике, материалы специализированных журналов и статистических сборников, отечественные и зарубежные монографические издания.

Основные результаты исследования, обладающие научной новизной:

1. На основе корреляционного анализа выявлены основополагающие факторы, определяющие восполнение трудовых ресурсов, к которым относятся: численность населения региона, показатели экономического развития, среднедушевые реальные доходы и среднемесячная заработная плата, выпуск рабочих учреждениями начального профессионального образования.

2. Разработана система управления восполнением трудовых ресурсов региона, основными элементами которой являются:

— мониторинг трудовых ресурсов и определение факторов их восполнения;

— прогнозирование потребности в трудовых ресурсах в соответствии с показателями экономического роста;

— разработка политики управления восполнением трудовых ресурсов;

— оценка эффективности программных мероприятий.

3. Осуществлен расчет потребности в трудовых ресурсах на перспективу в зависимости от макроэкономического прогноза развития региона;

4. Адаптирована методика оценки эффективности системы управления восполнением трудовых ресурсов региона на основе механизма мультипликатора-акселератора.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в решении научно-исследовательских задач, которые расширяют и углубляют положения формирования систем управления вообще, и восполнением трудовых ресурсов региона, в частности.

Практическая значимость работы состоит в возможности применения результатов исследования при осуществлении органами исполнительной власти региона социально-экономической политики в долгосрочной перспективе. Основные выводы и подходы, полученные в ходе исследования, могут быть включены в содержание учебных дисциплин «Управление персоналом», «Экономика и социология труда», «Региональная экономика».

Апробация.

— теоретические направления и основные выводы исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях;

— отдельные результаты диссертационного исследования применяются в процессе преподавания дисциплин «Управление персоналом» и «Экономика и социология труда» для специальностей «Менеджмент организации» и «Экономика и управление на предприятиях машиностроения».

Публикации.

По отдельным направлениям диссертации опубликовано 7 научных работ. Общий объем публикаций составил 0,87 п.л.

Полученные в ходе исследования научные результаты базируются на анализе статистической информации и широком обзоре специализированной литературы. Методологической основой исследования является системный, диалектический подходы и теория эффективности. В целом диссертационная работа структзфно по главам строится следующим образом:

1. В первой главе даются ответы на следующие вопросы: • что представляет собой категория «трудовые ресурсы» и каков их вклад в развитие экономики? • какие факторы определяют восполнение трудовых ресурсов и насколько сильно их влияние на данный процесс? • каковы основные проблемы управления восполнением трудовых ресурсов?

2. Во второй главе рассматриваются диалектический подход к управлению трудовыми ресурсами, подходы к оценке эффективности инвестиций в систему управления восполнением трудовых ресурсов, процесс формирования, понятие и элементы системы управления восполнением трудовых ресурсов.3. В третьей главе проведено прикладное исследование проблем управления восполнением трудовых ресурсов, а в частности: • прогнозирование потребности в трудовых ресурсах в зависимости от изменения целевых показателей развития региона в целом- • апробированы в условиях конкретного региона элементы системы управления восполнением трудовых ресурсов- • адаптирована методика оценки эффективности управления восполнением трудовых ресурсов. По основным научным результатам проведенного исследования можно сформулировать следующие выводы:

1. Трудовые ресурсы как основной фактор развития экономики исследовался в трудах представителей различных экономических школ. Их вклад в создание ВВП (ВРП) возможно определить через трудоемкость, а следовательно, фонд оплаты труда. При этом доля оплаты труда колеблется в разных странах в интервалах от 40 до 60% от общей стоимости ВВП. Усложнение технологии и автоматизация производства уменьшают потребность в трудовых ресурсах в количественном плане и заставляют обращать повышенное внимание на качественные аспекты трудовых ресурсов, что будет оказывать влияние на направления восполнения трудовых ресурсов. Сам характер трудовой деятельности позволяет сегментировать рынок труда на интеллектуальный, умственно-физический, физически интеллектуальный и физический секторы. В большинстве развитых стран происходит смещение акцента в пользу интеллектуального труда, что требует значительных инвестиций в подготовку трудовые ресурсы.2. Категория «трудовые ресурсы» рассматривалась в трудах известных экономистов и, по мнению автора, обладает двойным значением: • с количественной точки зрения трудовые ресурсы формируются в зависимости от возраста населения- • с качественной точки зрения термин «трудовые ресурсы» означает способность людей к труду. Трансформация данного понятия привела к возникновению понятия «человеческий капитал», которое означает в общем смысле навыки, знания и профессиональные способности работника. Следовательно, управление восполнением трудовых ресурсов необходимо осуществлять как в количественном, так и в качественном аспектах.3. Анализ статистической информации и применение методов статистического анализа позволили дать оценку состояния трудовых ресурсов во Владимирской области и Российской Федерации в целом, а также определить степень и направление влияния различных факторов на восполнение трудовых ресурсов. В целом анализ состояния трудовых ресурсов показал, что за последние 10 лет численность трудовых ресурсов во Владимирской области, так же как и в большинстве регионов России, увеличивалась, что позволило к началу XXI века увеличить ВВП (ВРП) путем экстенсивного роста. Анализ корреляционной связи между численностью населения и трудовыми ресурсами во Владимирской области за 1990;1996 гг. показал наличие тесной положительной связи (Rxy = +0,985), т. е. основным источником восполнения трудовых ресурсов является население региона. Однако, начиная с 1997 г. корреляционная зависимость между данными показателями стала существенная отрицательная (в период 1997;2004 гг. Rxy = - 0,946), что объясняется значительным временным лагом между рождаемостью и вступлением населения в трудоспособный возраст. При снижении численности населения региона с начала 90-хх гг. XX века, численность трудовых ресурсов возрастала, начиная с середины прошлого десятилетия за счет молодежи, родившейся в период активной демографической политики начала 80-х гг. XX века. Кроме того, в регионе существует положительное миграционное сальдо, что также увеличивает численность трудоспособного населения. Однако, с учетом временного лага неблагоприятная демографическая ситуация за последние 10−15 лет приведет к существенному снижению численности трудовых ресурсов уже в это десятилетие. При этом данная тенденция характерна не только для Владимирской области, но и большинства регионов России. К 2025 г. демографы прогнозируют снижение численности трудовых ресурсов на 15%. Это приведет к снижению темпов экономического роста. Кроме демографических факторов, в тесной взаимосвязи с восполнением трудовых ресурсов находятся показатели экономического развития. Корреляционная связь между изменением численности трудовых ресурсов и ВРП (Rxy= +0,67) показывает, что с увеличением первого показателя происходит рост второго, и наоборот. Это свидетельствует об основополагающей роли трудовых ресурсов в развитии экономики. Анализ показателей рынка труда свидетельствует о перераспределении за последние 15 лет трудовых ресурсов, занятых в экономике региона, из традиционных отраслей машиностроения и легкой промышленности в сферу услуг (увеличение занятых в торговле на 1%, ЖКХ на 5%, управления на 5%, финансово-кредитной системы на 0,6%). Данное обстоятельство позволяет воздействовать на восполнение трудовых ресурсов путем инвестиций в сферу услуг, что создаст дополнительные рабочие места и привлечет в регион трудовые ресурсы из депрессивных районов. Прямое воздействие на процесс восполнения трудовых ресурсов оказывают факторы социального положения и уровня жизни населения. Коэффициенты корреляции между реальными денежными доходами населения, реальной среднемесячной заработной платой, с одной стороны, и численностью трудовых ресурсов, с другой, показывают наличие тесной положительной связи (+0,82 и +0,78 соответственно). Так же как и показатели рынка труда, высокое значение факторов данной группы способствует положительному миграционному потоку и увеличивает численность трудовых ресурсов. Развитость инфраструктуры оказывает влияние на степень привлекательности региона, а также на уровень подготовки трудовых ресурсов и закрепление его качественного потенциала. На фоне увеличения количества выпускников ВУЗов (с 1995 г. почти на 80%), за последние 10 лет произошло снижение выпуска квалифицированных рабочих учреждениями начального профессионального образования на 48% при ведущей роли предприятий машиностроения в экономике региона. Как следствие, производительность труда в регионе находится на низком уровне (в 2 раза ниже, чем средний показатель по Российской Федерации).4. Ранжирование основополагающих факторов, определяющих восполнение трудовых ресурсов в регионе, позволяет сформулировать следующие проблемы: • негативная демографическая ситуация способна привести к снижению численности трудовых ресурсов к концу этого десятилетия, что приведет к замедлению темпов экономического роста- • низкий уровень жизни населения по сравнению с другими регионами может усугубить демографический кризис и привести к потере части трудовых ресурсов за счет миграции- • снижение численности квалифицированных рабочих, закрытие в результате кризиса 90-х гг. специализированных учебных заведений, функционирующих на базе промышленных предприятий, снижает производительность труда. В совокупности с недостаточным финансированием науки и образования это привело к ухудшению восполнения трудовых ресурсов в качественном аспекте.5. Наиболее комплексное представление о сущности понятия «трудовые ресурсы» дает авторское видение его эволюционного развития с точки зрения диалектики. Изменение трудовых ресурсов и способов управления ими является следствием изменений структуры производительных сил в рамках той или иной экономической формации. В результате изменения методов производственной деятельности усилилось внимание к восполнению трудовых ресурсов с качественной точки зрения.6. Разработанный Дж. М. Кейнсом и его последователями теория мультипликатора-акселератора позволяют сделать вывод о зависимости динамики трудовых ресурсов и занятости от темпов развития производства и интенсивности инвестиционного потока, подчеркивает необходимость расширения государственной составляющей на рынке труда и позволяет применить механизм оценки эффективности инвестиций в систему управления восполнения трудовых ресурсов.7. Система управления восполнением трудовых ресурсов определяется как целостность, состоящая из взаимодействующих и взаимосвязанных элементов, представляющих собой совокупность субъектов управления, ресурсов и организационных условий деятельности, а также разработку, принятие и реализацию управленческих решений, направленных на достижение стратегических целей региона в области восполнения трудовых ресурсов. Управленческое воздействие на объект системы управления восполнением трудовых ресурсов региона (трудовые ресурсы) реализуется через его управляющую или субъектную подсистему. Для управления восполнением трудовых ресурсов возможно создание специального координационного совета (субъекта управления) в рамках уже существующей структуры исполнительной власти, в частности, в рамках управления по труду, подчиняющегося заместителю главы администрации по социальной политике. Основными задачами такого совета может являться формирование и внедрение системы управления трудовыми ресурсами в регионе, осуществление взаимосвязи с региональными департаментами и местными органами власти и действующими организациями в рамках своей компетентности. Основными элементами разработанной системы управления восполнением трудовых ресурсов региона являются: • мониторинг трудовых ресурсов и определение факторов их восполнения- • прогнозирование потребности в трудовых ресурсах в соответствии с показателями экономического роста- • разработка политики управления восполнением трудовых ресурсов- • оценка эффективности программных мероприятий в рамках разработанной политики управления восполнением трудовых ресурсов.8. В качестве конкретных направлений реализации политики управления восполнением трудовыми ресурсами предлагаются следующие: • активная демографическая политика: увеличение размера детских пособийвведение налога на бездетностьорганизация семейных детских садовльготные кредиты на покупку жильяпривлечение в регион мигрантовувеличение на 5 лет пенсионного возрастаразвитие социальной инфраструктуры региона: индексация и регулирование доходов населенияулучшение системы здравоохраненияадресные дотации населениювыпуск жилищных сертификатовинвестиции в сферу услуг- • поддержка малого бизнеса: размещение региональных и муниципальных заказов на предприятиях малого бизнесасоздание ипотечных банков и центров поддержки малого бизнеса- • совершенствование системы профессионального обучения: финансовая и налоговая поддержка предприятий, содержащих на балансе учреждения начального профессионального образованияцелевая подготовка трудовых ресурсовзаключение долгосрочных контрактов с работниками с предоставлением жилья- • привлечение дополнительных инвестиций в экономику региона: расширение использования средств населения для жилищного строительствапродажа земли иностранным гражданам и организацияминвестиционная поддержка традиционных отраслей.9. Разработка стратегии управления восполнением трудовых ресурсов предполагает, в первую очередь, прогнозирование потребности в трудовых ресурсах в зависимости от заданных темпов экономического роста региона. Разработанная автором прогнозная модель численности трудовых ресурсов и занятости до 2020 г. предусматривает, во-первых, учет темпов роста численности трудовых ресурсов, занятых и ВРП в предпрогнозный периодво вторых, тренд уровней роста за 1997;2002 гг.- в-третьих, прогнозируемое снижение численности населения региона в результате демографического кризиса. Для определения необходимых темпов роста указанных показателей использовался метод аппроксимации. Расчеты показали, что в результате снижения численности трудовых ресурсов и занятости, как следствие депопуляции населения, разрыв между желаемым и прогнозируемым значением ВРП в 2002 г. составит по Владимирской области 4622,7 млн руб. Сокращение данного разрыва возможно либо за счет активной демографической политики, либо за счет увеличения производительности через дополнительные инвестиции в основные средства и трудовые ресурсы.10. Мероприятия демографической политики, направленные на увеличение численности населения, а следовательно, численности трудовых ресурсов, имеют значительный временной лаг между началом реализации и вступлением населения в трудоспособный возраст. Поэтому в качестве апробирования элементов системы управления восполнением трудовых ресурсов предложена программа, предусматривающая обеспечение региона трудовыми ресурсами рабочих специальностей. Целесообразность внедрения такой программы обусловлена снижением количества выпуска квалифицированного промышленно-производственного персонала учебными заведениями при доле более 40% в общей численности занятых, практически отсутствием изучения потребности предприятий в трудовых ресурсах конкретных специальностей, снижением качества обучения. Мероприятия программы предусматривают создание на базе крупнейших промышленных предприятий региона ПТУ с полным пансионатом и возможностью заключения долгосрочных контрактов при дальнейшем трудоустройстве с предоставлением жильяподготовка и переподготовка высококвалифицированных рабочих на базе ПТУ путем заключения целевых договоров с другими предприятиямипредоставление налоговых льгот предприятиям, осуществляющим подготовку трудовых ресурсовукрепление учебно-материальной базы учреждений начального профессионального образования. Программа рассчитана на 15 лет и предусматривает объем финансирования 257,7 млн. рублей из средств как федерального, областного и местных бюджетов, так и предприятий региона. Объем финансирования из областного бюджета предполагается за весь срок реализации программы в размере 121,8 млн руб.11. Для расчета макроэкономической эффективности инвестиций в систему управления восполнением трудовых ресурсов региона возможно применение мультипликативно-акселеративного механизма. Алгоритм проведения оценки предусматривает следующие шаги: • определение направлений целевой программы, участников и сроков исполнения, источников финансирования на основе мониторинга состояния трудовых ресурсов и определения потребности в них — • расчет чистого дисконтированного дохода- • расчет стимулированных инвестиций- • расчет прироста ВРП на основе мультипликатора-акселератора.Оценка макроэкономической эффективности целевой программы показал, что в результате инвестиций в человеческие ресурсы прогнозируемый в модели объем ВРП может увеличиться более чем на 750,0 млн. рублей. Процесс проведения диссертационного исследования сопровождали следующие трудности:

1. Малое число публикаций и научных исследований по теме диссертации: большая часть литературных источников и диссертационных работ рассматривают лишь отдельные аспекты восполнение трудовых ресурсов: либо только с демографической точки зрения, либо направлены на изучение влияния повышения уровня образования на качество трудовых ресурсов. Ряд диссертационных работ, а также материалы и публикации в специализированных журналах «Вопросы экономики», «ЭКО», «Человек и Труд», «Проблемы теории и практики управления» делают акцент на отдельные факторы, влияющие на управление восполнения трудовых ресурсов.2. Несопоставимость статистических данных, представленных разными источниками: Госкомстатом, Областным и местными отделами государственной статистике, что затрудняет проведение анализа.