История развития сельских общеобразовательных школ Центрального Черноземья в конце 80-х — 90-е гг. XX века

Одним из социальных институтов общества, поддерживающих и воспроизводящих общественные отношения и квалифицированные производительные силы, является система образования. Ее основное звено — общеобразовательная школа.

В настоящее время российское общество идет по пути кардинальных и U T-v изменений социально-экономических и политических отношений. В этих условиях развитие общеобразовательной школы возможно только при детальной разработке стратегии народного образования, учитывающей реальную ситуацию, сложившуюся в обществе, тенденции мировой системы образования, движущейся по пути демократизации, гуманитаризации и гуманизации, информатизации и интеграции, стратегии, опирающейся на историче.

U С" U с" ский опыт отечественной и зарубежной общеобразовательной школы.

На протял<:ении многих лет политика Советского государства в области народного образования в основном базировалась на принципах, разработанных В. И. Лениным и его сподвижниками: А. В. Луначарским, Н. К. Крупской и другими. Эти принципы означали: государственный характер школыединство и преемственность всех звеньев народного образованияотделение школы от церкви, светский характер образованияравноправие в получении образованиявсеобщность и бесплатность обученияединство общего и политехнического образованиятесную связь обучения с общественно-полезным производительным т}зудомпередачу дел народного образования в руки местного самоуправления, его децентрализациюпартийность образования.

Выросшая на традициях революционного воспитания трудящихся в процессе подготовки и осуществления пролетарской революции, советская педагогическая наука и школьная политика привнесли в систему образования идеологические приоритеты, а затем, с усилением монопольной роли партии в советском государстве, превратили школу в государственный инструмент подготовки к жизни подрастающих поколений. Школа в СССР с середины 20-х годов формировалась как элемент складывающейся командно-административной системы управления, распространяющей свое действие на детей и юношество. Такая система утвердилась в стране в начале 30-х годов, и за исключением отдельных модернизаций не менялась до начала 90-х годов.

Характерными чертами ее явились единообразие содержания и методов обучения учащихся, крайняя политизация и идеологизация, унификация форм воспитательного воздействия, приоритет коллективистского воспитания над индивидуальным развитием личности, тоталитарные методы управления, отсутствие подлинной самостоятельности общественного самоуправления учащихся.

В этих условиях школьная политика была направлена на создание единой системы образования, формргрующей некую сумму знаргай, умений и навыков у учащихся, необходимых личности для социальной адаптации.

Система образования, созданная КПСС и государством осуществила целый ряд мер, позволивших разрешить такие проблемы, как ликвидация неграмотности, поэтапное осуществление начального, семилетнего, восьмилетнего и. всеобщего среднего образования. Вместе с тем школа, призванная удовлетворять интересы общества и личности, оказалась государственным учреждением, функционирующим в режиме единообразия, единомыслия и единоначалия. Противоречия между школой и обществом, возникающие в конце 80-х годов, разрешались в рамках административных мер, направленных на изменение структуры школы, сроков обучения, усиление роли управленческих служб в руководстве школьным строительством. Однако, все эти новации не дали необходимого результата. Школа превратилась в элемент торможения интеллектуального развития советского общества. Попытки перестроить школу в рамках старой командно-административной системы не принесли существенных изменений.

Вместе с тем, именно благодаря накопленному за советский период потенциалу, система образования России в 90-е годы сохранилась как одна из признанных крупнейших в мире образовательных систем. На развитие образования в исследуемые годы наложили свой отпечаток как трудности объективного характера (весь комплекс социально-экономических и политических проблем общества), так и субъективные — излишняя ориентированность на западные аналоги, неразработанность и несовершенство механизмов реализации преобразований, отсутствие четкого представления о реальной роли образования в переходный период. Будучи детерминирована исторически, образовательная политика не может оставаться неизменной. Она реформируется в соответствии с объективными условиями, в которых находится страна, с ее потребностями в необходимом уровне образования и культуры населения и подрастающей смены, а также необходимостью наращивать и воспроизводить интеллектуальный потенциал общества.

На формирование общеобразовательной политики воздействуют и субъективные факторы (стратегические и тактические задачи правящей партии, групповые интересы различных социальных слоев и представляющих их в политической системе партий и общественных движений). При этом образование является приоритетной общечеловеческой ценностью, так как определяет главный критерий общественного прогресса — возвышение духовного и нравственного воспитаршя личности.

На современном этапе развития общества необходимы новые подходы к разработке и реализации государственной образовательной политики. В условиях обновляющегося общества она должна носить опережающий характер по отношению к другим сферам жизнедеятельности. Крайне важно выработать критерии научной обоснованности такой политики. На наш взгляд, главная задача государственной образовательной политики — создать необходимые условия по превращению школы в развивающийся, самонастраивающийся на реальные потребности общества организм. в 90-е годы отечественное образование доказало свою способность решать сло)1шейшие задачи, не допуская серьезных сбоев и ломки системы, терпеливо и самоотверженно преодолевать объективные и субъективные трудности. Но нельзя не видеть, что сегодня оно как никогда остро нуждается в государственной заботе, поддержке и модернизации.

В начале III тысячелетия его материальная база в значительной мере выработала свой ресурс, недопустимо низким является уровень оплаты труда работников образования, не обеспечивающий даже прожиточного уровня. Огромную тревогу вызывает прогрессирующее ухудшение здоровья детей, их духовно-нравственное неблагополуАше. Социально-экономическое положение влечет за собой критические последствия, особенно в неблагополучных семьях, где процветают алкоголизм, наркотики, прогрессируют различные заболевания и дистрофия. При проверке военно-врачебными комиссиями перед призывом в ВС РФ из 100 человек проверенных только около 10 человек пригодны к военной службе Недостаточным является внимание государства и общества к наименее социально защищенным категориям детей, сиротам, инвалидам, детям вынужденных мигрантов, а также тем, кто оказался вне семьи и школы.

Являясь существенным фактором социальной стабилизации, образование призвано обеспечить высокий уровень образованности народа. Именно высокий интеллектуальный и нравственный потенциал является основой вступления России в постиндустриальную или информационную эпоху своего развития.

В решении этих проблем на селе важное место отводится сельской общеобразовательной школе. Прежде всего, она должна давать сельским школьникам полноценное образование и воспитание, всемерно способствовать развитию интеллектуального, физического и нравственного потенциала учащихся.

См.: Зашкочсние Председателя военно-врачебной комиссии Клфского областного военного комиссариата Хороменко В. Н. — Курск, 2000.

От государства сегодня требуется взвешенная и сбалансированная политика по дальнейшему укреплению и развитию сельской школы, являюшейся одним из главных условий возрождения крестьянства, социально-культурного преобразования села, обеспечения агропромышленного комплекса квалифицированными кадрами.

Таким образом, актуальность исследования определяется целесообразностью теоретического переосмысления политики и практики развития образования на селе в конце 80-х — 90-е годы и разработки новой ее концепции, возрастанием роли образования в решении экономических, политических, социальных и культурных проблем страны, необходимостью восстановления и дальнейшего развития культурно-национальных и социально-экономических традиций российской деревни.

Актуальность и многоплановость данной темы обусловили интерес к ней историков, ученых-педагогов, философов, социологов и экономистов.

Объектом диссертационного исследования является политика и практическая деятельность партийно-государственных, муниципальных, общественных организаций и движений по развитшо сельских общеобразовательных школ Центрального Черноземья в 80-е — 90-е гг., а также сам процесс эволюции в условиях смены модели общественного развития.

В целях наиболее полного выяснения степени изученности проблемы, автор считает целесообразным разделить использованную литературу на три группы.

К первой можно отнести монографии и сборники статей, освещающих общие вопросы народного образования, этапы развития отечественной общеобразовательной школы, роль образования в обществе, его взаимосвязь с экономикой.

Следует отметить, что исторические труды по данным проблемам конца 80-х — начала 90-х годов в основном представлены историко-педагогическими и историко-партийными исследованиями. Это объясняется тем, что КПСС в это время являлась не столько политической партией, сколько составной, причем руководящей, частью государственной структуры управления.

Поэтому многие вопросы истории общества, в том числе и народного образования, были включены в комплекс исследований историко-партийиой науки. Данным работам свойственны: односторонний подход к освещению проблемы общеобразовательной школы, отсутствие глубокого критического анализа партийно-правительственных решений по народному образованию, приукрашивание действительного положения дел, абсолютизация роли коммунистической партии, априорное признание благотворного влияния партии на развитие образования.

Вместе с тем, ряд историко-педагогических и историко-партийных исследований не потеряли определенной значимости для науки и в настоящее время. Важное место среди них занимают коллективные историко-педагогические фундаментальные труды работы О. М. Адамова, Г. П. Весе-лова, Гармаша Е.Б.- Е. М. Кожевникова, A.B. Кузьминец, В. А. Мясникова, B.C. Плясовских, К. А. Пономарева, H.A. ХроменковаА, в которых раскрываются основные направления политики Советского государства в области народного образования, рассматриваются проблемы общеобразовательной школы и педагогической науки, анализируется опыт разработки и реализации новых форм и методов обучения и воспитания подрастающего поколения.

В этом плане вызывает интерес монография В. С. Плясовских. В ней впервые была поставлена задача подробно исследовать не только положительные, но и негативные результаты работы в народном образовании. Народное образование в СССР. / Под ред. М. А. Прокофьева. М.: Педагогика. 1985; Очерки истории школы и педагогической мысли народов СССР (1961;1986 гг.). / Под ред. Ф. Г. Паначина, М. Н. Кол.мыковой. З. И. Равиша. М.: Педагогика, 1987, Адамов 0, М, Деятельность КПСС по совершенствованию общеобразовательной школы РСФСР в период развитого социализма. Л.: Издательство ЛГУ, 1984; Веселов Г. П. Школа и производство. // Народное образование, 1983. № 11- ГармашЕ.Б. Формирование педагогической культуры буд>'щего учителя, Киев, 1990; Кожевников Е. М, XXIV съезд КПСС и общеобразовательная школа, М: Просвещение, 1983; Кузьминец А, В, Деятельность КПСС по укреплению связи школы с лсизнью, (Из опыта Компартии Украины). Киев: Высшая школа, 1987; Мясников В. А., Хроменков Н. А, От съезда к съезду. Общеобразовательная школа: итоги и перспективы, М: Педагогика, 1985; Плясовских B.C. Политика КПСС в области народного образования: опыт р-1зработки и реализации. М.: Мысль, 1987; Пономарев К. А. Лснинс1сая забота партии о школе. Устинов: Уд. му1этия, 1985.

Достоинством этой работы является то, что ее автор рассматривает разработку и осуществление щкольной полр1тики, как сложный процесс преодоления объективных и субъективных трудностей и противоречий общественного развития.

Вместе с тем, в данном исследовании слабо просматривается специфика сельской общеобразовательной школы. Автор идеализирует теоретическую деятельность КПСС в области народного образования.

Во второй половине 80-х — начале 90-х годов появился целый ряд работ, написанных социологами, экономистами.

В них намечены новые методологические подходы к изучению проблемы системы образованиярассматривается взаимосвязь и взаимовлияние образования, общества, государства, экономики и научно-технического прогрессавскрываются противоречия отечественной системы образования, недостатки ее функционирования, перспективы и тенденции развития.

Следует отметить, что в исследованиях историков, педагогов, социологов и экономистов важное место занимало изучение поворотных моментов в развитии народного образования. Значительное количество работ посвящено исследованию реформ общеобразовательной школы 1984, 1988, 90-х годов.

Первые публикации по этой проблеме появились в 1985 — 1987 годах. Л Общим их недостатком является то, что в них не анализировались теоретические положения реформы, принимались как должное, что и было результатом длительного партийного руководства.

Эти необоснованные положения вошли в менталитет общества и школь' Бестужев-Лада Н.В. К школе XXI века: размышления социологов. М.: Педагогика. 1988: Дмитриснко В. А., Лурья H.A. Образование как социальный институт (тенденции и перспективы развития). Красноярск: Изд-во Красноярского ун-та, 1989; Начало щтг. поколение со средни. м образованием. / Отв. ред. М. Х. Титма. М.: Наука, 1989; Образовашю в современном лнфе: состояние, тенденции ра-5вития. / Под ред. М.Кондакова. М.: Педагогика, 1986; Образование и культура: история и современность (методологический аспект). / Под ред. Ю. В. Петрова, Е. С. Ля.хович. Томск: Изд-во Томского)'н-та. 1989; перспективы развития системы народного обрахования. / Под ред. И. С. Гершунского. М.: Педагогика, 1990; Филиппов Ф. Р. От по-коленгм к поколению: социальная подвилшость. М.: Мысль, 1989; Горо. чов В. А. Ко. ханова Л. А. Основы непрерывного образования в СССР. М.: Высшая школа, 1987; Онушхшн В. Г. и др. Теоретические основы непрерывного образования. / Под ред. В. Г. Онушюша. М.: Педагогика, 1987. Кондрашенков A.A. Руководство КПСС развитием общеобразовательной школы на современном этапе. М.: Знание, 1986; Он же. Реформа школы и профсоюзы. М.: Профиздат, 1987; Хроменков H.A. Социально-экономическое значение реформы общеобразовательной и щзофессргональной школы. М.: педагогю<�а. 1986 и др. ных работников, в чаетности. Бездействие и трудности в основном обългсня-лись ослаблением исполнительной дисциплины.

Так, З.И.РавкинЛ утверждал, что многие трудности реформы и недостаточно динамичный темп ее проведения обусловлены слабым влиянием органов народного образования на проверку исполнения заданий и порученрга по практическому претворению в жизнь партийно-государственных директивных указаний.

В литературе и диссертационных исследованиях, написанных в 1988 -1990 гг., уже предпринимаются попытки более глубоко проанализировать причины «пробуксовки» школьной реформы. О. Е. Лебедев справедливо считал, что установки реформы не были подкреплены мерами по демократизации системы народного образования, в ее осуществление по-настоящему не включались педагоги, родители, широкие круги общественности^. В диссертации Е. В. Миловидовойл указывается на отсутствие необходимого механизма реализации школьной реформы, подчеркивается мысль, что большинство педагогических коллективов оказались не готовы к ней, а со стороны Академии педагогических наук СССР не было получено необходимой полющи. Однако исследователю не удалось в полной мере преодолеть стереотипы исторического мышления прошлых лет, когда партийные документы принимались как вершина теоретической мысли и истина в последней инстанции.

К концу 80-х годов многие аспекты реформы общеобразовательной и профессиональной. школы не получили должного освещения в отечественной историографии. Говоря об отдельных ее недостатках, большинство исследователей не ставили перед собой задачи критически переосмыслить теоретические установки реформы. Многие из них отстаивали тезис о необходимости слияния общеобразовательной и профессиональной школы. Не' Равклн З. И. Ва>1шейшие предпосылки партийно-государственного руководства реализацией ленинских принципов воспитания, образования подрастающих поколений. // Развитие ленинского л1ения и единой трудовой политехнической школе в документах и практической деятельности КПСС и Советского социалистического государства 1917;1987 гг. СборникнаЛ’Лшых трудов. М.: Изд-во АПН СССР. 1987. С. 13. Реализацш! школьной реформы: поиски и проблемы. Сборник. / Сост. О. Е. Лебедев. Кгплинев: ЛуЛи-гна 1989. достаточно изучены причины провала реформы. В конце 80-х годов возрос также интерес ученых В. А. Мясникова, Н. А. Хроменковак изучению проблемы всеобщего среднего образования молодежи. Она нашла отражение как в указанных выше крупных монографиях, так и в специальных исследованиях" .

Однако в данных работах партийно-правительственные решения о введении среднего всеобуча в стране рассматривались как аксиома. Авторы ограничивались комментированием этих документов и раскрытием процесса их реализации, зачастую выдавая желаемое за действительное. Поэтому до сих пор глубоко не исследованы противоречия, трудности и негативные последствия, вызванные введением обязательного всеобщего среднего образования молодежи. Вместе с тем, в 90-е годы в историографии произошла значительная поляризация взглядов именно по данному вопросу.

Следует отметить, что проблемы общеобразовательной школы рассматривались в отечественной историографии в основном с позиций непротиворечивости и бескризисности развития советского общества и системы образования. Только в конце 80-х годов появились отдельные монографические исследования, в которых положение в народном образовании определяется как кризисное.

Однако необходимо отметить, что при выявлении причин возникновения данной ситуации авторы руководствовались узкопрофессиональным, а не комплексным подходом к исследованию. Например, Н. А. Хроменков считал, что причины кризиса народного образования вызваны нарастанием кризисных явлений в экономике и сокращением доли расходов на его нужды'. М. Н. Руткевич и Л. Я. Рубина связывали это в большей степени с отдельными ошибками, допущенными 80-е годы при разработке и реализации государственной политики в области народного образования, с длительной неиз Миловидова Е. В. Деятельность КПСС по трудовому воспитанию молодежи в 1961;1985 гг. HcToiAiro-графия проблемы. Дисс. канд. истор. наук. Харьков, 1988. С. 51. М)1Сников В.А., Хро. менков H.A. Проблемы повышенгох эффетсгивности общего среднего образования. Киев: Рад. школа, 1983; Хроменков H.A. Социально-экономические проблемы обшего среднего обрагювания в условшьч развитого социализма. М., 1983; Социально-эконо.мическая э (])(1)ективность народного образования. М., 1983 и др. менностью и несовершенством его структурыл. Вместе с тем, принципы народного образования, разработанные еще в 20 — е годы, по-прежнему, в научных исследованиях оставались вне критики.

Для исследований 90-х годов характерен отход от политической ангажированности КПСС, свободный от догм и шаблонов поиск научной исти-ныл.

Большой интерес представляет работа З. Г. Дайча «Школьная политика СССР: уроки партийно-государственного руководства, перспективы развития» '*. Впервые сделана попытка рассмотрения проблем образования на новых концептуальных основах.

Автор показывает пагубные последствия монополизации школьного строительства. В работе подчеркнута необходимость научного подхода к разработке и реализации государственной школьной политики, не зависящей от политической конъюнктуры.

В монографии А. М. Новикова анализируется развитие российского образования в условиях перехода в постиндустриальную эпоху" .

Проблемам функционирования образования в условиях формирующихся рыночных отношений посвящены работы Газмана О. С, Днепрова Э. Д., Куркина Е. Б., Лазарева B.C., Поташника М. М. и другихл'.

Анализ историографии данной группы позволяет сделать вывод, что современная образовательная политика должна носить взвешенный и сбалансированный характер, дабы не оказаться заложницей как консервативных, так и ультрарадикальных рекомендаций. В обоих случаях последствия для Хромсиков H.A. Образование. Человеческий фактор. Общественный процесс. М.- Педагогика, 1989. РЛ’тксвич М.Н., Рубина Л. Я. Общественные потребности, система образования, молодежь. М: Политиздат. 1988, л Филиппов Ф, Р, Школа и социальное развитие общества. М.: Педагогика, 1990'. Поно. марсв П. А. Опыт партийно-государственного руководства общеобразовательной школой в условиях ос)'ществленш1 всеобщего среднего образования в 60−70 гг. (на материалах Ростовской обл. Краснодарского и Ставропольского краев). Дисс. кавд. истор. наук. М., 1992; История образования и просвещашя в России. XIX—XX вв. М.: Прометай, 1994; Проблемы образования на рубеже XXI в.: международный диалог. Кз’рск, 1996 и др.

Дайч З. Г. Школьная политика СССР: Лфоки партийно-государственного руководства. М.: Прометей. 1991. л Новиков A.M. Российское образование в новой эпохе. — М.: Педагогика, 2000.

Газман О. С. Воспитание и педагогическая поддершса детей в образовании. М. 1996; Днепров Э. Д. Школьная реформа мелщу «вчера» и «завтра». М., 1996; Куркин Е. Б. Управление образованием в условюгх рынка. М, 1997; Поташник М. М., Л-1зарев В, С, Управление развитием школы, М, 1995 идр. отечественного образования будут непредсказуемьг Эта проблема пока еще не нашла достаточно полного освещения в научной лр1тературе.

Во вторую группу включены публикации и диссертационные исследования по проблемам сельской общеобразовательной школы. В первую очередь здесь можно выделить монографию Л.Н.Денисовой'. Она представляет собой комплексное историческое исследование развития общеобразовательной школы в условиях перехода ко всеобщему среднему образованию молодежи.

Автор довольно глубоко и всесторонне анализирует состояние учебно-материальной базы сельской школы, ее обеспечение педагогическими кадрами, впервые с критических позиций рассматривает значение общественных призывов к выпускникам сельских школ по поводу их дальнейшей работы в сельскохозяйственном производстве. Вместе с’тем, в данной работе преувеличиваются результаты деятельности партийно-государственных структур по развитию сельской школы.

В ряде тематических сборников рассматриваются вопросы подготовки педагогических кадров, проблемы закрепления их на селе, социально-экономическое положение учителя в обществе.

Предметом особого вршмания исследователей в 80-е годы явились вопросы трудового обучения, воспитания и профориентации сельских школьников. Они поднимались практически во всех крупных работах, посвященных народному образованию.

Эта проблематика нашла отражение в специальных монографических и диссертационных исследованиях, которые обсуждались на научно-практических конференциях, совещаниях и педагогических чтениях". Денисова Л. Н. Всеобщее среднее образование и социальным прогресс на селе. М.: Наука. 1988. Материалы наулшо-праетической конференции «Совершенствование форм и методов организации труда }'чащихся на базе школ, НИК, ученических и производственных бригад, учебных цехов и уЛгастков базовых предприятий», г, Москва. 25−26 ноября 1986 г. -М., 1988; Совершенствовашю трудового воспитания и профессиональной ориентации учащихся в свете основных направлений реформы общеобра-ювательной и профессиональной школьк Сб. докладов уЛшстников XVII Всесоюзн. пед. 1ггений. 1985 г. / Под ред. чл. АПН СССР П.Р. АтЛтова. — М.: Изд-во АПН СССР, 1985; Материалы Всероссийского совещания по проблемам развития сельской школы. — Курск, 1991; Воспитание и разветие личности в обновляющейся системе образования. Материалы наЛ’Лшо-практической конференции. — Ростов-на-Дощ'. 1993 и др.

Однако в целом' различные аспекты данной проблемы изучены неравномерно. Из всего многообразия форм трудового обучения, воспитания и профориентации сельских школьников внимание исследователей в основном было сосредоточено на изучении деятельности ученических производственных бригад (в 90-е годы их стали называть трудовые объединения школьников). Авторам публикаций не удалось достаточно критично проанализировать причины того, почему передовой опыт трудового воспитания и обучения так медленно получал распространение, а там, где внедрялся, чаще всего не приводил к ожидаемым результатам. Слабое развитие материально-технической базы трудового обучения сельских школьников в большей степени связывалось с отношением администрации колхозов, совхозов, акционерных обществ в подготовке трудовой Схмены, нежели с экономическими возможностями хозяйств, большинство из которых являлось убыточными. Недостаточно изучены причины поворота сельской общеобразовательной школы к усилению трудового обучения и воспитания молодежи. Слабо исследована проблема адаптации школьников сельских школ в сельскохозяйственном производстве.

На наш взгляд, новая школа должна уйти от профессиональной подготовки. Однако имеющийся опыт трудового воспитания школьников может сыграть свою положительную роль в развитии творческого потенциала личности обучающихся, их последующей адаптации в жизни.

Большое внимание в исследованиях 90-х годов уделялось вариативной организации развития сельской школы. В этом плане особого внимания заслуживает монография Цирульникова A.M.' Автором дана культурно-историческая характеристика организации и развития образования на селе, сделаны теоретические обоснования вариативности сельского образования, предложены пути его совершенствования. Однако, на наш взгляд, исследователь явно преувеличивает роль самоорганизации данного процесса в сельской школе.

Цирульников A. M. Развитие образования на ееле. — М 1997.

В третью группу целесообразно выделить исследования, связанные с изучением проблем развития сельских общеобразовательных школ Центрально-Черноземного района России.

Важное значение для уяснения закономерностей, особенностей и сложностей развития современного села и всех его социальных институтов, одним из которых является сельская общеобразовательная школа, определения проблематики и выявления региональных особенностей имеют исследования историков вузов гг. Воронежа, Курска, Тамбова, Липецка'.

Отдельные проблемы сельской общеобразовательной школы региона нашли отражение в диссертационных исследованиях. Так, в диссертационной работе Дрюченко А. П. рассматриваются вопросы подготовки и воспитания педагогических кадров в ЦЧЭР. Многие выводы и предложения автора не потеряли своей ценности и в настоящее время, некоторые далеко не бесспорны. Нельзя, на наш взгляд, полностью согласиться с мнением диссертанта о том, что целевой внеконкурсный набор сельской молодежи в педвузы позволит решить кадровые проблемы.

Проблемы повышения общеобразовательного уровня сельского населения региона раскрывается в диссертационных исследованиях Н. А. Кувшиновой и В. И. Лисовал.

Вопросы взаимодействия производственных и педагогических коллективов, широких кругов общественности в деле воспитания учащихся общеобразовательных школ нашли отражение в диссертации Ф.С. Олейиика", Роль ученических производственных бригад в ориентации школьников Деятельность КПСС по укреплению союза рабочего класса, крестьянства и интеллигенции. Межвузовский сборник научных трудов. — Воронеж: Изд-во ВГУ. 1988. Дрюченко A.n. Деятельность партийных организаций областей ЦЧЭР по про (|)ессионалыюй подготовке и идейнр-политическому воспитаншо уЛпгтельс1шх кадров (1966;1970). Дисс. канд. истор. наук. Воронеж. 1984, ' '.

Кувшшюва H.A. Деятельность КПСС по преодолению существенных различий между городом и деревней. 1976;1980 гг. (На материалах партийных организаций областей ЦЧЭР). Дисс. канд. истор. наук. Воронеж, 1984; Лисов В. И. Ленинс1шй комсомол — активный помощник КПСС в осуществлении перехода ко всеобщему среднему образованию молодеш! 1971;1980 гг. (На материалах областей ЦЧЭР). Дисс. канд. истор. наук. Курск, 1984. Олейник Ф. С. Деятельность партийных организаций областей Центрального Черноземья по повышению роли трудовых коллективов и общественности в коммунисттеском воспитании учащихся общеобразовательных школ (1966;1970 гг.). // Дисс. канд. истор. наук. — Воронеж, 1987.

Центрального Черноземья на сельскохозяйственные профессии раскрывается в диссертационных исследованиях Т. Н. Волобуевой, С. Ф. Губаря, Невеженко В. П., Суховея В.Н.'.

Исследование Лабейкина A.A. впервые рассматривает процесс возникновения и развития учебно-воспитательных комплексов (УВК) в селах Белгородской областиА.

Попытка исследования проблем сельской школы региона предпринята А.Н. РадченкоА Автор уделяет большое внимание деятельности органов управления образованием и педагогических коллективов по совершенствованию учебно-материальной базы сельской школы, по подготовке кадрового потенциала, организационно-педагогическому обеспечению учебно-воспитательного процесса. Неоправданно, на наш взгляд, сведение внеурочной деятельности учащихся на селе к организации общественно-полезного труда школьников.,.

В исследуемый период экономические факторы довлели над надстройкой и только в конце 80-х годов была предпринята попытка реформирования политической системы.

Значительный вклад в процессы образования, культуру, подготовку педагогических кадров, воспитание молодого поколения осуществляет Курский государственный педагогический университет.

Продолжая традиции бывшего ректора П. И. Кабанова, выпускники. К. ГПУ в своих трудах и исследованиях внесли существенньи’А вклад в науку по существующим проблемам общеобразовательных сельских школ и воспи Губарь С. Ф. Партийное руководство подготовкой и закреплением кадров массовы. ч про (|)ессий на селе в 1966;1975 гг. (На материалах партийных организаций Центрального Черноземья). // Дисс. канд. истор. наук. — Воронеж, 1988; Волобуева Т. Н. Деятельность комсомольских организаций областей Центрального Черноземья по повышению общественно-политической и трудовой аютшности сельской.люлоделси. 1966;1975 гг. // Дисс. канд. истор. наук. — Воронеж, 1984; Невеженко В. П. Деятельность партийных организаций Центрального Черноземья по разработке и осуществлен&tradeпланов социально-эконоп1л [еского развития сельских коллективов (1966;1975 гг.). // Дгюс. канд. истор. наук. — Воронеж, 1982; Суховей В. Н. Лсиинсгсий комсомол — помощншс партю! в осуществлении аграрной политики КПСС в условиях развитого социализма. 1966;1975 гг. (На материалах областей Центрального Черноземья). // Дисс. канд. истор. тук. — Воронеж. 1983.

• Лабсйкин A.A. Партийное руководство подготовкой учащихся средних общеобразовательных школ к трудовой деятельности (1970;1980 гг.). Дисс. канд. истор. наук. М., 1982. л Радчекко А. Н. Народное образование. Сельская школа Центрального Че13ноземья в 70-е — 80-е годы. Белгород, 1992. танию молодежи. Третьяков A.B. анализирует в своей работе деятельность партийно-государственных структур региона по развитию сельского профтехобразования, в том числе и по профориентации школьников на сельскохозяйственные профессии'.

Постников H.A. освещает значимость деятельности партийной организации по военно-патриотическому воспитанию учащихся общеобразовательных школЛ.

Болотов Н.В. рассматривал развитие сельской школы Черноземья на этапе реформирования (1984 -1993 гг.) Работе присущ объективный и достаточно критичный анализ развития сельской школы в советский период. Уже в данном исследовании высказаны мысли об излишней ориентированности на западные аналоги в деятельности реформаторов образования начала 90-х годов. Однако, выводы и предложения автора по дальнейшему развитию сельской школы в условиях становления рыночных отношений носят излишне оптимистичный характер. В условиях разрушения сельской инфраструктуры 90-е годы оказались для сельской школы временем выживания, а не развития и расцветав.

Вместе с тем следует отметить, что за исключением отдельных аспектов история и проблемы развития сельских общеобразовательных школ региона в трудах историков Центрального Черноземья не получили достаточного освещения. Исследователи конца 80-х годов сосредоточили усилия в основном на обобщении положительного опыта работы сельской общеобразовательной школы и незначительное место отвели анализу упущений, недостатков и ошибок. Но это были результаты длительного партийного руководства, которое не в полной мере решало проблемы общеобразовательных сельских школ. Наоборот, в 90-е годы исследованиям (за исключением педа Третьяков A.B. реализацшг партийно-государственной политиюа в области сельского профтехобразования Центрального Черноземья. (1975;1985 гг.). Дисс. канд. истор. наук. М., 1992. Постников H.A. Деятельность партийных организаций ЦЧР по военно-патриотическому воспитанию учащихся общеобразовательных школ в период с 1966 по 1975 гг. Дисс. канд. истор. паук. — М., 1987.

Л Болотов Н. В. Партийно-гос)'дарственная политика в области образованюг и ее реализация в сельской школе Центрального Черноземья (80-е — начало 90-х гг.). Дисс. канд. истор. наук. — iVL, 1994. гогических) присуще превалирование критического материала. Это, на наш взгляд, объясняется объективными факторами состояния образовательного комплекса на селе.

Отдельные вопросы развития системы образования в регионе нашли отражение в целом ряде сборников, брошюр и статей советских и хозяйственных руководителей, работников народного образования. Они важны для исследователя в том плане, что дают возможность проследить накопление практического опыта по совершенствованию работы общеобразовательных школ Центрального Черноземья.

Анализ опубликованной литературы и диссертационных исследований позволяет сделать ряд выводов.

1. В конце 80-х — 90-е годы историки, педагоги, философы, социологи и экономисты внесли определенный вклад в исследование рассматриваемой проблемы. Но в литерату1эе, изданной до 1990 года, превалируют позитивные материалы, отдается предпочтение количественным показателям, • слабо отражается процесс возникновения и разрешения противоречий, как в обществе, так ив системе народного образования.

В 1991;1995 уже делаются попытки провести конкретно-исторический анализ развития отечественной общеобразовательной школы конца 80-хначала 90-х гг., дается критический анализ политики в области народного образования, предпринимаются попытки по ее переосмыслению, намечаются новые методологические подходы к освещению проблем общеобразовательной школы.

2. В исторических исследованиях в основном уделялось внимание раскрытию деятельности Коммунистической партии по осуществлению руководства сферой народного образования и воспитания молодежи, причем отстаивалась априорная установка на прямую зависимость между партийным руководством и степенью решения проблем общеобразовательной школы. Большинство исследователей-историков традиционно шли за официальными партийно-правительственными документами, ограничивались их комментарием, слабо пытались сопоставить выдвинутые в них задачи, выводы и оценки с реальной действительностью.

3. В условиях проведения радикальных политических и экономических преобразований не только в публицистике, в отечественной рюториографии, но и в трудах государственных деятелей появились работы, унижающие большой положительный потенциал советской общеобразовательной школы'. Утверждается, что подлинное реформирование образования разворачивается на наших глазах, а реформы 80-х годов лишь констатировалр! отживающие свой век социально-экономические устои. На наш взгляд, необходимо видеть как пороки, так и обретения отечественной школы в сложные и полные противоречий 80-е годы. К первым мы относим:

— отвлеченные от практической жизни знания, умозрения, оторванные от конкретных дел, схоластику и догматизм;

— тотальный контроль за умами, который лишь с начала 90-х годов слегка начал терять свои свирепостью;

— подход к учащимся как функции общества, выразившийся в нивелировании личности;

— бюрократизм, формализм, казенщину.

Ко второй группе следует отнести:

— духовность, связанную с общественными идеалами и российской духовной культурой;

— веру в социальный прогресс, в Россию, в реальность идеалов;

— признание одаренности детей;

— наличие чувства собственного достоинства у людей независимо от принадлежности к тем или иным общественным слоям.

Ценности второй группы являются базовым материалом для формирования современной образовательной политики.

4. Явно недостаточно изучены вопросы развития сельской обшеобразо См., напр.- Программа реформирования и ра-?вития системы образования РФ в условия. х углл-бления со-циально-Э1сономичесю-г' реформ. — М., 1992. вательной школы. Их исследование многие авторы проводили с позиций унифицированного подхода, слабо учитывали специфику сельской школы, своеобразие и особенности условий ее функционирования. Можно сказать, что значительная часть исторических аспектов развития сельской общеобразовательной школы до сих пор не подвергалась обстоятельному изучению.

В общеисторическом ракурсе не исследованы достаточно глубоко следующие вопросы:

— взаимосвязь социально-экономического развития села и укрепления учебно-материальной базы сельской школы;

— подготовка студентов педагогических учебных заведений для работы на селе;

— изменение социально-экономического положения учителя в обществе;

— внеурочная деятельность сельских школьников;

— пути и механизмы вхождения сельской школы в рыночные отношения.

Их исследование имеет большое значение, ибо сельская школа является важнейшим фактором решения социально-экономических, демографических и культурных проблем современной деревни. Новых подходов требует осмысление проблем развития сельской школы в областях Центрального Черноземья в сложный и полный противоречий период 1990 -2000 гг.

Выбор региона обусловлен особенностями развития сельской общеобразовательной школы в Центрально-Черноземном районе России.

Среди них можно выделить следующие.

1. Центральное Черноземье — важный экономический район страны, который располагает крупным сельскохозяйственным производством. Здесь находятся такие гиганты индустрии, как КМА, Нововоронежская и Курчатовская АЭС и другие.

Однако, замедление темпов естественного воспроизводства населения в связи с резким падением рождаемости, его отток в другие экономические районы страны и города привели к сокращению трудовых ресурсов агропромышленного комплекса, что, естественно, отрицательно сказалось на экстенсивно развивающемся сельскохозяйственном производстве. Партийно-государственные решения в этих условиях возлагали на сельскую школу обязанность по подготовке кадров для аграрного сектора.

2. В сельских школах Центрального Черноземья обучалось большее количество учащихся, чем в других экономических районах Российской Федерации. Здесь же достигла катастрофических масштабов кампания по ликвидации малокомплектных школ, что оказало влияние на развитие их сети.

3. В сельских школах и педагогических вузах региона целенаправленно проводился поиск новых моделей сельской общеобразовательной школы. Многие открытия педагогической науки и практики, сделанные в ЦЧЭР, получили признание в стране. В селах Белгородской области были созданы первые учебно-воспитательные комплексы, в Воронежской — сельские учебные комбинаты вечерней формы обучения и прототипы сельскохозяйственных лицеев как базовых школ сельскохозяйственных на}'Т:ШО-исследовательских учреждений. Одними из первых в сельской местности Центрального Черноземья появились авторские школы (Зоринская средняя школа Курской области).

Исходя из актуальности темы и ее недостаточной изученности, автор определил следующую цель исследования — изучить проблемы развития сельской общеобразовательной школы в конце 80-х-90-е годы, проблемы подготовки и закрепления педагогических кадров, состояния материально-технической базы, раскрыть роль школы в социально-экономическом и культурном развитии села.

Мы исходили из того, что ЦЧЭР — это и есть собственно Россия. Многие сельские школы региона бережно хранили и развивали традиции самобытности, высокой духовности отечественного образования. Эти идеи приобрели особую значимость в условиях становления Российского государства. осуществления им современной образовательной политики.

В соответствии с этим поставлены следующие задачи:

— исследовать противоречия и трудности укрепления материально-технической базы сельской общеобразовательной щкольп проанализировать эффективность мер, предпринятых государственными органами с целью улучшения условий ее работы;

— изучить и обобщить опыт работы по подготовке, повышению квалификации и сохранности педагогических кадров на селе;

— показать роль сельской школы в повышении общеобразовательного уровня сельского населения, раскрыть проблемы совершенствования форм и методов обучения подрастающего поколения;

— проанализировать деятельность государственных структур по организации внеурочного времени учащихся;

— на основе проведенного исследования сформулировать некоторые практические предложения по формированию и реализации государственной политики развития народного образования на селе.

Хронологические рамки исследования охватывают 1988 -2000гг. до реального включения в систему рыночного хозяйства. Появляются новые формы и методы воспитания и образования подрастающего поколения, предпринимаются шаги по дифференциации и вариативности обучения, значительно активизируется общественный фактор в воспитании, возникают новые типы сельских общеобразовательных учреждений.

Научная новизна определяется оригинальной комплексной разработкой основной проблемы данной диссертации, состоящей в теоретическом и научно-практическом анализе двух главных тенденций эволюции жизнедеятельности и социально-политического статуса сельской общеобразовательной школы в 80-е — 90-е гг. XX столетия и их роли в социокультурном про-странстве-российской провирщии.

В ходе работы автор осуществил тщательную обработку большого по объему и разнопланового по содержанию первичного материала, включая неопубликованные архивные источники.

Опираясь на ранее неизвестные материалы, свидетельства очевидцев и участников событий, автор делает выводы о несостоятельности не только партийно-государственной ПОЛР1ТИКИ, но и государственно-муниципальных властей 90-х гг. по отношению к сельской обш-еобразовательной школе, что повергло ее в кризисное состояние.

Новизна состоит также и в оригинальных, но жизненно действенных рекомендациях, предложенных автором государственно-муниципальным службам по вопросам отношения с, сельской общеобразовательной школой.

Источниковую базу исследования составили изученные документьг и материалы 32 фондов центральных и местных архивов.

Автором исследованы фонды обкомов, райкомов КПСС и первичных организаций, хранящихся в местных архивохранилищах фондов общественных организаций государственных архивов Белгородской (далее ГАБО АФОО), Воронежской (далее ГАВО АФОО), Курской (далее ГАКО АФОО), Липецкой (далее ГАЛО АФОО) и Тамбовской (далее ГАТО АФОО) областей, анализ документов показал, что в них отражено реальное состояние сельской общеобразовательной школы. Изученные материалы раскрывают механизм воздействия парткомов на основные составляющие образовательной системыучебно-материальную базу, кадры, образовательный процесс. Однако, в них отсутствует анализ эффективности реализуемых мер, причины просчетов и ошибок в осуществлении образовательной политики.

Следующую группу источников составили документы, хранящиеся в Центральном Архиве Министерства образования Российской Федерации (далее ЦАМО РФ), а также материалы государственных архивов Белгородской (далее ГАБО), Воронежской (далее ГАВО). Курской (далее ГАКО), Липецкой (далее ГАЛО) и Тамбовской (далее ГАТО) областей, текущих архивов органов управления образованием Курской и Белгородской областей (в исследуемый период они часто меняли свои названия). В документах этой группы источников раскрывается система деятельности государственных и общественных организаций в решении проблем сельского образования. Они позволяют определить роль областных и районных органов управления образованием, администраций и педагогических коллективов в осуществлении общего среднего образования молодежи на селе.

В основу источниковой базы были положены законы, постановления, нормативные акты, приказы и инструкции по народному образовании, опубликованные в «Собрании постановлений правительства СССР» и «Собрании постановлений Правительства РСФСР», в тематических сборниках документов, в «Сборниках приказов и инструкций Министерства просвещения РСФСР». Эти источники дают представление о нормативно-правовой базе функционирования образовательного комплекса в исследуемые годы.

При подготовке диссертации использовались материалы партийных съездов, конференций, пленумов ЦК КПСС, сборники документов «КПСС в резолюциях и решениях съездов, конференций и пленумов ЦК», «Решения партии и правительства по народному образованию, хозяйственным вопросам'. Анализ данной группы источников позволил автору рассмотреть вопросы формирования и реализации партийно-государственной политики развития образования» адекватность ее требованиям времени.

Важный материал дают статистическце ежегодники ЦСУ СССР, ЦСУ РСФСР «Сборники статистаггеских бюро областей Центрального Черноземья, статистические материалы о развитии народного образования и культуры в СССР и РСФСР». Общим их недостатком является то, что многие статистические данные тенденциозно завышены. В сборниках ЦСУ РСФСР отдельные показатели, интересовавшие диссертанта, полностью отсутствуют или даются в целом по республике. В материалах о развитии народного образования РСФСР часть статистических данных даются в общем плане и Народное хозяйство в СССР в 1988 г.: Статистичестсий ежегодник. // Госкомстат СССР. -М.: Финансы и статистика, 1989; Народное хозяйство РСФСР за 70 лет: Ежегодник. // Госкомстат РСФСР. — М.: Финансы и статистика, 1987; Экономическое и социальное разветие Белгородской области за годы 11-ой пятилетки (1981;1985 гг.). — Белгород, 1986; Народное хозяйство Липецкой области за 70 лет Советской власти (Юбилейный статистический сборник). — Липецк, 1987; Народное образование и культура СССР. Статистический сборник. // Госкомстат СССР. — М.: Финансы и статистика. 1989; Народное об]зачов-игие РСФСР в 1989 г., Часть И. Образовательные школы. — М., 1989 и др. не подразделяются на отдельные сведения по городским и сельским школам.

Статистические сборники областей ЦЧЭР выпускались периодически, при этом составлялись без учета общей нормы сроков, что серьезно затрудняло проведение сравнительного анализа.

Большое значение для изучения проблем общеобразовательной школы, понимания поисков и настроений педагогической общественности имели материалы и стенографические отчеты съездов работников народного образования.

Одним из важных источников является периодическая печать. При подготовке диссертации автор широко использовал журналы «Народное образование», «Педагогика», «Школа и производство», центральные и местные газеты, ышючая периодические издания пяти областей Центрального Черноземья. В них содержалась обширная информация о народном образовании региона, совместной работе педагогических и производственных коллективов по трудовому обучения), воспитании и профориентации учащихся, публиковались дискуссионные материалы о путях развития общеобразовательной школы. Таким образом, в печати отражались аспекты данной ситуации по проблемам образования. Вместе с тем, во многих публикациях, особенно вышедших в свет в первой половине 80-х годов, преобладатю приукрашивание истинного положения дел в народном образовании, нередко давалась поверхностная, а то и необъективная оценка работы многих педагогических коллективов и отдельных учителей'.

Поэтому почерпнутые из периодической печати сведения необходимо было подвергнуть критическому анализу и переосмыслению.

При подготовке диссертации автор использовал свой опыт педагогической работы. Для исследователя большое значение имели беседы с отдельными руководителями органов управления народным образованием, педагогами, учителями и выпускниками педагогических вузов, бывшими работни Всесоюзный съезд у-чпгтелей. 1978 г. Документы иматериалы. -М.: Педагогика. 1978; Всероссийский съе:!д учителей. 13−14 -шрел!г 1978 г.: Стсиогра (1)ичсский отчет. — М.: Проспешеиис. 1979; Материалы Всссою-июго съезда работников народного образования. 20−22 дскнбря 1988. — М. 19КУ.

26 ками государственных органов. Это помогло не только сопоставить различные точки зрения на проблемы общеобразовательной школы, но и выяснить" насколько позволяли обстоятельства" истиш1ое состо5шие наро/и-юго образования, политику развития сельской школы и адекватность мер по ее реализации.

Практическая значимость диссертации заключается в том, что в ней содержатся рекомендаций и предложения по улучшению условий работы сельской общеобразовательной школы и совершенствовании в ней образовательного процесса. Материалы диссертации могут быть использованы в практической работе руководителей народного образования, в институтах усовершенствования учителей, при написании спецкурсов для студентов педагогических учебных заведений, проведении научных изьюканий в области народного образования.

Апробация работы. Основные результаты исследования были опубликованы в четырех науА-шых статьях, использовались при подготовке решений комитета по образованию администрации Курской области. В качестве научных докладов выносились на Всероссийскую науАшо-практическую конференцию и теоретическую конференцию профессорско-преподавательского состава КИСО (филиала) МГСУ и КГПУ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Исследования показали, что развитие общеобразовательной школы неотделимо от истории общества. Под влиянием процессов, происходящих в стране, изменились ее цели и задачи. В то же время, будучи составной частью общества, школа оказывала огромное влияние на все стороны его развития. Особенно велика в этом плане роль сельской школы, ибо она является важнейшим социально-культурным центром современного села. В связи с ' этим в ее развитии в 1988 — 2000 гг. можно выделить два периода. Первый -1988 — 1990 гг., когда отечественная система образования развивалась в условиях господства административно-командной системы в общественно-политической и экономической жизни. Попытка модернизации сельской школы в условиях нарастающих кризисных явлений во всем комплексе социально-экономической жизни общества, проводимая прежними административными методами, не дала ощутимых результатов.

На этом этапе (1988 — 1990 гг.) высшее политическое руководство страны попыталось в-целях ускорения реформирования образования прислушаться к голосу самого учительства. Однако и дальнейшее развитие сельской школы партийно-государственные. структуры мыслили на путях устоявшихся догм и стереотипов. На протяжении конца 80-х — начала 90-х годов школа на селе развивалась в условиях господства в стране командно-административных отношений.

Огосударствление школы привело ее к утрате многих своих задач и функций. Неизбежным следствием превращения школы в государственное бюрократическое учрелодение стало функционирование ее в релшме единообразия, единомыслия и единоначалия. Застывшая школа становилась средством консервации общественного развития, механизмом воспроизводства застывших социальных структур.

Негативные явления в деятельности школы усугублялись ее неспособностью преодолеть наметившиеся тенденции мирового кризиса образования. вызванрюго иесоответствртем качества этого образования требованиям НТР, информатизацией общества, урбанизацией жизни, экологическими сдвигами ит.д.-'.

Подменяя подлинное движение лозунгами, забеганием вперед, партийно-государственная политика ставила перед-школой глобализированные цели — либо нереализуемые на данном этапе общественного развития (обучение шестилеток и др.), либо вовсе несвойственные общеобразовательной школе (всеобщая профессиональная подготовка учащихся). Эти цели, рассчР1танные на повсеместное и одномоментное внедрение, не были подкреплены ни научным обоснование, ни необходимыми финансовыми, кадровыми и прочими ресурсами. Процветали административные методы решения проблем.

На наш взгляд, школа — такой чувствительный организм, на развитие которого непосредственное влияние оказывают общественные эмоции. Отсюда часто и импульсивный, эмоциональный характер принимаемых по ней государственных решений.

В условиях длительного командно-административного экспериментирования ппсола, в том числе и сельская, потеряла ориентиры своего развития и пришла в острое несоответствие с социально-экономическими, культурными и образовательными потребностями страны. Декларируемые цели образования оказались в глубоком противоречии со средствами их достиясения и конечными результатами: падение интереса к образованию, низкий уровень успеваемости, ухудшение психологического и духовного климата, инфантилизму и т. д.

Второй этап развития сельской общеобразовательной школы начинается с лета 1991 г., когда в ходе становления суверенных структур Российской государственности происходит переход к проведению самостоятельной политики во всех сферах жизни, в том числе и в области образования. Здесь, на наш взгляд, необходимо выделить два подпериода: «дорыночный: (до конца 1991 г.) — социально и политически напряженный, но экономически относительно сбалансированный, и переходный, когда в январе 1992 г. был запущен хмаховик рыночного хозяйства. В этих условиях декларированные идеи опережающего: развития системы образования причудливо переплелись с реальными потребностями стабилизации и даже выживания сельского образовательного комплекса.

В рамках исследуемого периода в стране произошла смена социально-экономического и политического строя. Принципиально новая общественная ситуация, сложившаяся в начале 90-х годов, позволила, казалось, приступить к преобразованиям в системе образования на селе, адекватным требованиям времени. Были продекларированы принципы приоритетности развития образования на государственном уровне. Начался слом консервативных управленческих структур, удалось значительно ослабить сопротивление старых привычек и традиций. С образовательного Олимпа началось изгнание авторитарной педагогики. Появились условия преодоления отрыва отечественного образования от общемировых тенденций.

Однако социально-экономические и общественно-политические процессы 90-х годов весьма своеобразно отразились на состоянии сельских образовательных учреждений.

За последние десять лет особенно обострились несоответствия и противоречия между: возросшими потребностями образовательных учреждений села в государственной помощи и поддержке на всех уровнях (федеральном, региональном, муниципальном) и резким снижением уровня государственного управлениясуществующей зависимостью финансово-экономического обеспечения сельской школы от наполняемости бюджетов местных муниципальных образований, ведущей к неравенству возможностей и условий работы сельских школвозрастающими требованиями к уровню и качеству в общеобразовательной, сельскохозяйственной, общекультурной, нравственной подготовки подрастающего поколения и ограниченностью образовательных возможностей сельской школы, отсутствием концепции ее устойчивого развития в новых социально-экономических условиях, нормативно-правовой необеспеченностью ее деятельности в изменившихся социальных условиях жизни обп]-естваповышением социальной и культурной роли школы, сельского учителя в условиях свертывания социокультурной сферы села и низким уровнем заработной платы, отсутствием средств на учебно-методическое оснащение образовательного процесса, в том числе системы дополнительного образования на селевозросшими потребностями аграрного сектора страны к сельскохозяйственной подготовке выпускников школ и отсутствием новой стратегии допрофессиональной подготовки обучающихся к сельскохозяйственному труду, нормативно-правовой, материально-технической необеспеченностью системы трудового воспитания сельских школьниковпотребностями образовательных учреждений села в инновационной деятельности, обеспечивающими им выживание и развитие, и отсутствием современной нормативно-правовой базы функционирования*.инновационных образовательных учреждений селанеобходимостью масштабного информационно-технического переоснащения, компьютеризации образовательных учреждений села и отсутствием программы по их реализации.

Подведем краткие итоги истории развития сельской школы ЦЧЭР в заданных исследованием хронологических рамках и основных составляющих объекта исследования.

1. Важнейшая задача государственной образовательной политики — создание адекватных времени условий образования и в воспитания подрастающего поколения. В конце 80-х — 90-е годы в развитии учебно-материальной базы образования на селе можно выделить два этапа.

Первый — 1988 — 1990 гг. Для него характерно относительное улучшение условий обучения и воспитания сельских школьников региона. По инерции государственная политика в области укрепления учебно-материальной базы образования была направлена прежде всего на новое строительство. Школы, как правило, сдавались по типовым проектам с полным набором учебных кабинетов и лабораторий, спортзалами, пищеблоками. Нередко вместе со школой возводилось и жилье для учителей.

Однако в это же время наиболее наглядно проявился принцип остаточного финансирования сельского соцкультбыта, в том числе и образования. Политика и практика реформирования образовательного комплекса на селе отставала от потребностей времени. Начинают нарастать кризисные явления. Начинается замедление темпов нового строительства, отрасль нестабильно финансируется. В то же время в сельскую школу начинает все в большем объеме поступать учебное оборудование нового поколения (компьютерные югассы, видеомагнитофоны, учебное телевидение).

В рассматриваемый период силы и средства концентрировались преимущественно на строительстве новых образовательных учреждений, что тормозило модернизацию ранее созданных учебных центров. Вследствие этого процесс морального и, физического старения зданий и оборудования образовательного комплекса принял угрожающие размеры. Кроме того, средства и ресурсы образовательных учреждений не являлись их собственностью.

Все более отрицательное воздействие на состояние учреждений образования оказывало их содержание и пополнение из одного источника — средств государственного бюджета. В конечном итоге это обусловило преобладание нивелирующего, усредненного подхода, когда финансирование образовательных учреждений осуществлялось независимо от реальных результатов их деятельности, потребностей общества и личности. Несмотря на предпринятые меры по реформированию образования, сельская школа не выполнила задачи опережающего развития.

Начавшийся в 1992 г. переход к рыночным отношениям резко ухудшил ситуации во всех сферах образования. За счет средств, выделяемых из государственных и местных бюджетов, с т|эудом удавалось поддерлсивать только функционирование образовательных учрелсдений. Крайне трздаое финансовое пололсение ассоциации крестьянских хозяйств, слабость российского фермерства не позволяли им оказывать существенную помощь сельской школе. Необходимые механизмы для взаимовыгодного сотрудничества не были созданы.

2. Исследования показали, что в конце 80-х — 90-е годы принимались меры по обеспечению се. яьских общеобразовательных школ квалифицированными педагогическими кадрами. В этот период параллельно развивались две тенденции, два способа решения данной проблемы. Главенствующее место занимал преимущественно экстенсивный и командный метод, который ориентировал на валовые количественные показатели: увеличение общего набора в педагогические учебные заведения, введение запланированного внеконкурсного приема сельской молоделш в пединституты и педучилища, увеличение количества молодых специалистов, распределяемых в сельские общеобразовательные школы (а в 90-е годьгвообще его отсутствие). В то лее время появились зачатки интенсивного и демократического метода, который открывал пути к решеншо стратегических задач педагогического образования. Это проявилось прежде всего в том, что в конце 80-х — 90-х годах начала постепенно складываться система подготовки педагогических кадров для сельской общеобразовательной школы. В некоторых местах из числа учеников отдаленных сельских школ стали комплектовать спецклассы с педагогическим уклоном. Во многих пединститутах были введены спецкурсы и спецсеминары, знакомящие студентов с формами и методами уЛюб-но-воспитательной работы в условиях сельской школы.

Однако эти нововведения не были в доллшой мере подкреплены социально-экономическими факторами. Низкой оставалась оплата педагогического труда. Многие учителя по-прежнему нуждались в улучшении жилищ-но-бытовых условий. Продоллсалось падение заинтересованности педагогов в результатах своего труда и в повышении квалификационного уЛэовня. Онизился социальный статус учителя на селе. Педагогические профессии становились все менее престижными среди молодежи. При постзЛлении в педвузы в первую очередь учитывалось место жительства, социальное происхождение, служба в армии, знания же нередко отодвигались на второй план. Отсюда снижались требования к качеству подготовки будущих педагогов. Рост же числа сельских уЛштелей с высщим образованием далеко не всегда определял их профессиональный уровень.

3. Образовательный процесс в сельских школах на протяжении конца 80-х годов отличался единообразием, политизированностью, слабой-обеспе-ченностью передовыми педагогическими технологиями: Содержательная сторона деятельности учителя подвергалась жесткому контролю со стороны партийно-государственных органов. Система сельского образования была преимущественно ориентирована на подготовку кадров массовых сельскохозяйственных профессий. Реформа 1988 г. носила, в основном, педагогический характер. Учащийся получал большую степень свободы, но в рамках предлагаемого выбора. Учитель провозглашался доверенным лицом общества в воспитании детей, но это доверие измерялось точностью выполнения им руководящих указаний.

Период 1990 — 1993 гг. знаменует собой начало коренных преобразований в образовательном комплексе страны. Он породил большие надежды у педагогической общественности. Законом Российской Федерации «Об образовании» были провозглашены принципы государственной политики развития образования — демократизация, многоукладность и вариативность, регионализация, дифференциация и мобильность, непрерывность, развивающий и деятельностный характер.

Учреадения образования получили большую самостоятельность по организации образовательного процесса в соответствии с уставами. Были созданы условия дальнейшей дифференциации образования" приближения его стандартов к лучшим зарубежным аналогам. На селе стали появляться лицеи, фермерские школы, росло число школ и классов с углубленным изучением предметов. ,.

Вместе с тем, вхождение в рыночные отношения обострило проблему учебно-методической оснащенности школ. Развитие вариативности образования на селе сдерясивалось недостаточностью специалистов по некоторым предметам (иностранные языки, музыка, изоискусство). Тревогу' вызывали перегрузки учащихся, случаи сокращения и даже изгнания из школы традиционных образовательных курсов.

Закрепление Конституцией Российской Федерации (декабрь 1993 г.) гарантий получения неполного среднего образования, на наш взгляд, искусственно снижало планку интеллектуального развития общества.

4. Почти до конца 80-х годов воспитательная работа в отечественной школе строилась на теории коммунистического воспитания. Во главу дела ставились классовые интересы, которые превалировали над общечеловеческими. Этот подход явился основой дуализма в развитии личностных качеств подрастающего поколения.

В начале исследуемого периода внеурочная и внешкольная воспитательная работа базировалась на тезисе о, так называемом, комплексном подходе к воспитании, который предполагал идейно-политическое, нравственное, трудовое, эстетическое и физическое воспитание. Развивалась система внешкольных учреждений. В конкретных социально-экономических условиях находили распространение сельские учебно-воспитательные, социально-педагогические комплексы. Однако, внеурочная воспитательная работа ориентировалась, в основном, не на развитие личности, а на его организованнзто занятость.

Школа бьша своеобразной «камерой хранения ребенка», дабы он не мешал родителям трудиться в сфере народного хозяйства. Да и собственно детства для подрастающего поколения не было: его готовили к будущей жизни.

В конце 80-х — начале 90-х годов вследствие процессов демократизации общественно-политической жизни общества из школы стали входить мероприятийность, политизированность и единообразность. Внеурочная деятельность стала гуманизироваться, строиться на основе учета интересов учащихся, родителей, общественности.

Однако, крушение коммунистической теории воспитания, неразработанность новой теории привели к издержкам в организации внеурочной воспитательной работы, а кое-где и к ее свертыванию.

Общий итог позитивных сдвигов Б системе народного образования к концу исследуемого периода — устранение административного духа в образовании и смена командной системы отношений отношениями сотрудничествараскрепощение школы и включение главного ресзфса ее развития — свободыразвитие учительского творчества и инновационных процессоврешительные шаги к возрождении национальных образовательных систем и регионализации образования, к многоукладности, открытости, вариативности, дифференциации, департизации и демилитаризации образовательных учреждений.

Главная проблема, которую предстоит решать в ближайшее время, -проблема переустройства сферы образования на новых принципах, соответствующих утверждающихся государственно-политическим отношениям и закрепленных Законом Российской Федерации «Об образовании» .

Решение этой проблемы предполагает смену способа функционирования и развития образовательных учреждений, начиная с изменения отношений между теми, кто учит, и теми, хсго учится, между учреждениями образования и обществом, экономикой и государством и кончая духовной яшзнью учащихся и педагогов, где на смену идеологическим схемам (как консервативным так и пролсектерским) должно придти новое педагогическое мышление, ориентированное на реальные жизненные силы, академхгческие ценности свободного искания истины.

На наш взгляд, государство не доллшо монополизировать школу, но и отдавать эту сферу на откуп альтернативным видам образования тоже нельзя.

В целях совершенствования работы сельской общеобразовательной школы, решения ее насущных проблем молено предложить ряд рекоменда.

ЦИЙ.

1. На федеральном и региональном уровнях необходимо отработать механизмы реализации нормативных документов по образовании (Закон «Об образовании», Положения об общеобразовательных учебных заведениях и др.). Нужно разработать нормативы финансового и ресурсного обеспечения различных типов образовательных учреждений.

Разрабатываемый федеральными структурами вариант подушевого фии и /-Ч нансирования неприемлем для сельской малокомплектной школы. С целью вывода школ из аварийных и ветхих зданий целесообразно централизовать часть средств на капитальное строительство. Это ускорит ввод в действие законсервированных объектов, предотвратит их дальнейшее разрушение и уничтожение. Необходимо разработать механизмы льготного налогообло-ясения предприятий и организаций различных форм собственности, частных лиц, оказывающих разовую или регулярную помощь сельской школе.

2. В органах управления образованием усилить аналитико-прогностические службы. Укрепить их юристами, психологами. Перейти на договорную систему подготовки кадров для различных типов образовательных зЛхреждений на селе, дать учителям реальное право выбора места и способа повышения квалификации. Выделять для этого в полном объеме бюджетные ассигнования. В целях закрепления учителей на селе выделять желающим построить собственное жилье льготные кредиты.

3. В целях дальнейшей дифференциации содержания и форм обучения на селе совершенствовать работу по введению регионального компонента в содержание образования. Развивать систему реабилитации, коррекции учащихся младших классов через расширение классов компенсирзлощего обзЛе-ния. Разработать программы поиска, диагностики и развития талантливых сельских школьников. Распространять разнотемповое обучение в старших классах. Практиковать для этого индивидуальные планы и программы. Под-дерясивать развитие альтернативных форм образования в сельской местности.

4. Государство должно принять меры по оптимальному использованию в интересах развития учащихся потенциала сельского социума. На селе необходимо открывать филиалы учреждений дополнительного образования, возрождать и развивать традиции народной педагогики — уважение к людям 'фуда, защитникам Отечества, любовь к родному дому, природе, воспитывать добродеятельных и ответственных граждан.

Осуществление предлагаемых мер, на наш взгляд, будет важным шагом на пути превращения сельской школы в развивающийся общественный организм, самонастраивающийся на реальные потребности общества.

Только при этом условии возможна плодотворная реализация основных целей общеобразовательного учреяодения — формирование общей культуры личности обучающихся на основе усвоения обязательного содержания образовательных программ, ее адаптации к жизни в обществе, создание основы для осознанного выбора и последующего освоения профессгюнальных образовательных программ, воспитание гражданственности и любви к Родине.