Государственное регулирование процесса формирования «новой экономики»

Актуальность темы

Основной мировой тенденцией формирования современного общества является переход от сырьевой и индустриальной экономики к так называемой «новой экономике», базирующейся на интеллектуальных ресурсах, наукоемких и информационных технологиях.

Формирование новых знаний как основного экономического ресурса, создание рынка высокотехнологичных продуктов и услуг привело к тому, что в настоящее время наукоемкие сектора «новой экономики» играют определяющую роль в экономическом развитии передовых стран. Сегодня ежегодный оборот на мировом рынке высоких технологий и наукоемкой продукции в несколько раз превышает оборот рынка сырья, включая нефть, нефтепродукты и газ.

Отставание страны в распространении и использовании высоких технологий снижает не только конкурентоспособность государства на мировом рынке, но и такие «внутренние» факторы, как качество услуг- ¦предоставляемых" ?- государством населению, темпы роста человеческого капитала и ВВП. Экономический рост, наблюдаемый в последние годы в нашей стране, связан, в основном, с форсированной эксплуатацией природно-сырьевого потенциала страны и сложившимися благоприятными мировыми ценами на сырье. Стране необходимо преодолеть сырьевую зависимость для устойчивого роста экономики. Конкурентоспособность продукции высоких технологий в современных условиях все в большей степени зависит от качества управления научно-техническим комплексом, в котором государство всегда играло ведущую роль. Задачи государства в этой сфере разнообразны и включают как прямую поддержку науки, так и формирование благоприятной среды для коммерциализации научно-технических достижений. Для решения этой проблемы необходима последовательная и скоординированная политика в этой сфере и тогда «новая экономика» может стать стимулом для структурной и технологической перестройки и модернизации национальной экономики.

Возрастающая роль знаний и новых технологий предъявляет новые требования к процессу передачи новых технологий в производство. Основным препятствием для становления «новой экономики» в стране является очень низкий уровень внедрения в производство разработанных технологий. В связи с этим все более актуальным становится поиск путей обеспечения развития новой экономики" и создания единой концепции государственного регулирования, вопрос о роли государства в формировании экономической политики.

Переход к «новой экономике» требует совершенствования и развития сложившейся в России системы государственной поддержки научно-технической сферы, расширения арсенала используемых методов. В настоящее время 1 в стране появились условия для внутреннего инвестирования и необходимо запустить механизм, позволяющий это сделать, таким механизмом является частно-государственное партнерство.

Актуальность темы

теоретическая ценность и практическая значимость определили выбор темы диссертационного исследования, а недостаточная проработанность проблемы в отечественной экономической литературе обусловили постановку цели и задач, объекта и предмета данного исследования.

Стшеиь^п.рпра (гохз1шостл., дрМлсмы^ При, подготовке, ^^с.седхаши^автор использовал исследования отечественных и зарубежных ученых, i проанализировавших отдельные аспекты данной тематики.

В ходе исторического процесса представления человека о роли государства в экономическом развитии претерпели значительные изменения. Роль государства в обществе охарактеризована в работах Т. Веблена, Дж. Гэлбрейта, Т. Гоббса, Дж. Кейнса, И. Кенэ, А. Медоуза, Д. Норта, J1. Сисмонди ди Сисмонди, Дж. Стиглица, У. Ростоу, М. Фридмена и др.

Существенный вклад в разработку научных проблем экономической роли государства в рыночной экономике внесли такие российские экономисты как Л. И. Абалкин, А. В. Бузгалин, А. Г. Грязнова, Г. П. Журавлева, В. Д. Камаев, С. П. Макаров, Ю. М. Осипов, А. А. Пороховский и др.

Основоположниками теории постиндустриального общества, служащей методологической основой формирующейся «новой экономики» были такие ученые как Д. Белл, Э. Тоффлер, И. Масуда, Ж. Фурастье, Дж. Гэлбрейт.

Термин «информационная экономика» был введен М. Поратом в 70-х годах XX века, и в дальнейшем рассматривался в работах Ф. Махлупа, Дж. Стиглера, К. Эрроу и других. Процессы формирования информационного общества и «новой экономики» исследуются в работах отечественных философов. и экономистов — Ю. Н. Васильчука, Т. П. Ворониной, С. Ю. Глазьева,.

Г. Р. Громова, С. А. Дятлова, В. Л. Иноземцева, В. И. Марцинкевича,.

A.Г.Мовсесяна, Р. М. Нижегородцева, Т. П. Николаевой, А. И. Ракитова,.

B.А.Рубанова, О. С. Сухарева, И. А. Стрелец, В. Л. Тамбовцева, Р. И. Цвылева, О. В. Черковца, Ю. В. Яковца и др.

Однако до сих пор ощущается недостаток теоретических исследований как собственно «новой экономики», ее места в теории экономических систем, так и работ по ее регулированию — сущности, Методах, принципах, направлений, функций на макро-, мезои микроуровнях. Недостаточно изученными остаются особенности государственного регулирования в условиях современных системных преобразований экономики России.

Все эти обстоятельства и обусловили выбор цели исследования.

Целью диссертационной работы является исследование роли государства в формировании «новой экономики», а также анализ такого механизма государственного воздействия на процесс становления «новой часто-государственное.партнерство, Достижение» поставленной цели потребовало решения следующих задач: 1.

• обобщить и проанализировать основные положения экономических концепций отечественных и зарубежных экономистов в определении сущности «новой экономики;

• провести анализ мирового опыта государственного регулирования новой экономики" и на его основе определить функции и роль государства на современном этапе развития;

• сформировать предложения по совершенствованию форм и методов государственного воздействия на процесс становления «новой экономики»;

• раскрыть экономическое содержание и природу частно-государственного партнерства;

• провести анализ существующих форм частно-государственного партнерства и обозначить направления взаимодействия государства и частного сектора для развития инновационно-производственной сферы.

Объектом исследования является роль государства в условиях системных преобразований в направлении формирования «новой экономики».

Предметом исследования являются механизмы и методы государственного регулирования процесса формирования «новой экономики».

Теоретической и методологической основой нсслсдовапня явились исследования классиков экономической теории, современных отечественных и зарубежных ученых — экономистов, достижения и прогнозы научно-исследовательских учреждений.

Нормативно-правовую основу исследования составили законы Российской Федерации, законодательные и нормативные акты Президента и Правительства Российской Федерации.

В процессе исследования применялись такие методы научного познания как системный, исторический, логический, статистический, методы анализа и «сшп$за». срзвцения-^наблюдения.. ««.

Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, Комитета по статистике Республики Бурятия, материалы российских и зарубежных монографических исследований, периодической печати, информационные ресурсы глобальной сети Интернет.

Научная новизна исследования заключается в теоретическом обосновании и методическом применении новых подходов 1 к государственному регулированию научно-производственной сферы страны с целью ускорения перехода к «новой экономике».

В работе присутствуют следующие элементы новизны:

• раскрыта сущность «новой экономики» как экономики нового типа, решающими факторами которой, интенсифицирующими процессы производственной и социально-экономической трансформации, являются: изменение структуры факторов производства, роли и места человека в экономической системе, формирование новой институциональной среды;

• показана внутренняя противоречивость и недостаточный потенциал саморегулирования «новой экономики», свидетельствующие о необходимости применения механизмов государственного регулированиявыявлены и систематизированы общие принципы государственного регулирования, необходимые для успешного формирования «новой экономики», показано, что наиболее эффективными в современных условиях являются методы, направленные на формирование благоприятных условий для частных инвестиций в сферу науки и технологий, что способствует формированию конкурентной среды и одновременно более эффективному использованию бюджетных средствв качестве ключевого принципа построения взаимоотношений государства и частного сектора в условиях формирования «новой экономики». обосновано ,. частно: государственное,^{.партнерство,} заключающееся в создании государственной и частной (или группой частных) структурами организации в целях предоставления обществу важнейших услуг или продукции. Целью соглашения между ними является предоставление услуг или продукции наиболее эффективным образом и по более низкой стоимости, нежели каждая из данных структур сможет предоставить самостоятельновыделены и обоснованы институциональные аспекты в механизме частно-государственного партнерства, и доказано, что теоретическими предпосылками его реализации являются теория прав собственности, теория трансакционных издержек и теория фирмы, что позволило разработать рекомендации по созданию институциональной среды, стимулирующей участие частного бизнеса в инновационной деятельностиопределены основные принципы и условия реализации частно-государственного партнерства для инновационно-технологического развития экономики, а также разработана организационная схема проведения работ по созданию такого партнерства.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в возможности теоретического, методологического и прикладного применения его выводов и обобщений при решении комплекса проблем процесса формирования «новой экономики» применительно к России. Отдельные положения работы, касающиеся частно-государственного партнерства, могут быть применимы в управлении крупными инвестиционными проектами. *.

Основные результаты работы могут быть использованы как учебно-методический материал при преподавании курса экономической теории.

Апробация работы. Основные положения исследования докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на.

Международной научно-практической конференции (Улан-Удэ, 2005 год),.

Межрегиональной научно-практической конференции молодых ученых.

Нерюнгри, 2005 г.), Межрегиональной научно-практической конференции посвященной 75-летию БГСХА им,. В. Р. Филиппова (Улан-Удэ, -2006г.),. ежегодных научно-практических конференциях профессорско преподавательского состава Восточно-Сибирского государственного технологического университета.

Материалы исследования нашли применение в учебном процессе при проведении лекционных и семинарских занятий по курсу «Экономическая теория», «Инновационный менеджмент» для студентов экономических специальностей Восточно-Сибирского государственного технологического университета.

Результаты диссертационного исследования, основные положения и выводы опубликованы в 6 научных работах общим объемом 2,1 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, 2 глав, включающих 7 параграфов, заключения и 'списка использованной литературы.

Заключение

.

Проведенный нами анализ проблемы роли государства в формировании «новой экономики» в условиях переходного периода позволяет сделать следующие выводы:

1.В соответствии с изменением влияния тех или иных факторов на I экономический рост, сменой его механизма, развитием общественного разделения труда, взаимодействием и соотношением производства и потребления, спроса и предложения на институционально-культурный и национально-этический компонент дифференцируются формации, цивилизации, технологические способы производства, экономические или производственные системы, фазы и стадии экономического развития, классифицируются страны, регионы мира в различных пространственно-временных рамках. Выделяют доиндустриальные, индустриальные и постиндустриальные (или основанные на знаниях и ' информации) экономические системы.

2.Анализируя причины формирования «новой экономики», а также основные движущие силы, можно сделать вывод, что основную роль в формировании «новой экономики» играет научно-технический прогресс и в частности информационная революция как следствие НТП.

3.Для успешного формирования «новой экономики» необходимо наличие как минимум трех факторов, обуславливающих процесс развития, таковыми являются: развитие правовых и организационных институтов, формирование человеческого капитала, а также создание механизмов стимулирования инноваций.

Одним из основных факторов развития «новой экономики», является дальнейшее развитие правовых и организационных институтов. Особая роль принадлежит институту регулирования прав на интеллектуальную I собственность.

В условиях «новой экономики» человек становится центральным творческим элементом экономической системы. Формирование человеческого капитала является обязательным условием становления «новой экономики». На примере высокоразвитых стран доказывается доминирующая роль человеческого капитала в структуре общественного капитала. Сегодня в «новой экономики», инвестиции в человеческий фактор, в первую очередь в форме образования и здравоохранения, выходят на первый план в структуре капиталовложений и являются востребованным и необходимым условием экономического роста. Образование — это фактор долговременного действия. Продуктом процесса образования является качественно новая рабочая сила с высоким уровнем квалификации, способная к труду большей сложности. Кроме того, образование является «питательной средой» для фундаментальной и прикладной науки.

Также международный опыт показывает, что для успешного внедрения инноваций, необходимо создать эффективный процесс коммерциализации технологий. Для этого требуется развитие в стране целостной и комплексной инновационной системы.

4.Очевидно, что при рассмотрении влияния «новой экономики» на развитие общества в целом, необходимо также проанализировать и выделить отрицательные стороны и тенденции «новой экономики».

Информационная революция, кроме, безусловно положительных аспектов, таит в себе и некую гипотетическую опасность, а именно возможность более эффективного манипулирования общественным сознанием, посредством глобальных коммуникаций.

Также, отличие нынешней ситуации от всех бывших ранее случаев быстрого роста передовых секторов состоит в большом удельном весе «новой экономики» по сравнению с ее реальным вкладом в экономический рост и благосостояние. Уже в силу этого, ее развитие может произвести угнетающий эффект на остальные отрасли экономики, которые безуспешно пытались конкурировать с ней за ресурсы.

Все описанные выше эффекты могут привести к появлению серьезных структурных перекосов в экономике.

5.Результаты диссертационного исследования говорят о недостаточной саморегуляции «новой экономики», в следствии чего возникают структурные дисбалансы в экономике развитых стран, ведущие к экономическим спадам. Кроме того, странам с переходной экономикой, выбравшие курс на построение «новой экономики», необходимо создание условий для развития инноваций, научно-технического прогресса. Все это говорит о необходимости государственного регулирования «новой экономики». Анализ мирового опыта государственного регулирования «новой экономики», на примере ведущих стран мира (США, Канада, Страны Европейского Союза, передовые страны Азиатско-Тихоокеанского региона), позволяет выделить основные направления регулирования, предполагающие как создание экономических стимулов для развития инновационных, наукоемких предприятий и диффузии информации, так и соответствующих нормативно-правовых механизмов, строго оговаривающих правила поведения на информационном рынке.

Стоит отметить одну из основных мировых тенденций, государственное регулирование в высокоразвитых странах постепенно от прямого регулирования принимает модель косвенного регулирования. Однако в странах с переходной экономикой (Китай, Россия, передовые страны Азиатско-Тихоокеанского региона) наиболее успешного результата добились те, кто использовал t модель прямого государственного регулирования экономики.

Для России сегодня закрепилась модель, характеризующаяся экспортно-сырьевым типом экономического роста, а государственное регулирование носит монетарный характер. Основной задачей для России является создание институциональных и правовых основ «новой экономики», а также, формирование экономических стимулов для развития инноваций.—.

Необходимо в кратчайшие сроки решить задачу обеспечения правовой базы и некоторых важнейших услуг, являющихся предпосылкой эффективного функционирования «новой экономики». Необходимая правовая база «новой экономики» предполагает четкое определение прав на интеллектуальную собственность. Правительство устанавливает также законные «правила игры», регулирующие отношения между научными коллективами, наукоемкими предприятиями, венчурными фондами и т. д. На основе законодательства государство выполняет функции арбитра в области экономических связей.

Во всем многообразие механизмов, с помощью которых в развитых странах мира государство участвует в создании благоприятного инновационного климата и содействует коммерциализации результатов исследовательской деятельности. В обобщенном виде применяемые инструменты можно разделить на три большие группы. Во-первых, это прямое финансовое участие государства в виде финансирования определенных проектов (например, участие в венчурном финансировании) или организаций (например, малых инновационных фирм). Во-вторых, это поддержка связей между государственным и частным сектором в научно-инновационной сфере (частно-государственные партнерства). В-третьих, это финансирование создания элементов производственно-технологической инфраструктуры (технопарков, инкубаторов, офисов по продвижению технологий, и т. п.).

6. Переход к «новой экономике» требует совершенствования и развития сложившейся в России системы государственной поддержки научно-технической сферы, расширения арсенала используемых методов.

На начальном этапе экономических преобразований в России осуществлялись преимущественно частичные реформы, а с конца прошлого века наблюдается постепенное движение к фундаментальным реформам. В условиях политической стабилизации появилось понимание, что приватизация — это далеко-не единственный, а лишь один из экономических механизмов, созданных и санкционированных государством. И в настоящее время для решения комплекса проблем российской экономики возможно применение таких вариантов взаимоотношения государства и частного сектора экономики как частно-государственное партнерство.

Частно-государственное партнерство позволяет избежать с одной стороны недостатков прямого регулирования государства, а с другой -«провалов рынка». Основной аргумент в поддержку частно-государственного партнерства состойт в том, что и общественный (государственный), и частный секторы обладают своими собственными уникальными характеристиками и преимуществами, при объединении которых создается возможность более эффективно действовать и достигать лучших результатов именно в тех сферах, где особенно заметны «провалы рынка» или неэффективность государственного управления — как правило, это социальная сфера, проблемы экологии, создание инфраструктуры.

Двойственный" переход России, соединяющий процессы — трансформации от административно-командной экономики-к>рынашюй'нг отиндустриальной стадии развития к информационному обществу, может ускорить экономический рост, сгладив революционность траектории социально-экономического развития, придав ему эволюционный характер при условии взвешенного государственного регулирования экономических процессов на основе продуманной программы вмешательства государства в переходную экономику.