Изменение трудового договора

Актуальность темы

исследования. На протяжении почти тридцатилетнего существования действующего Кодекса законов о труде в главу «Трудовой договор», и в частности в статьи о переводах неоднократно вносились изменения и дополнения, что неоспоримо показывает актуальность настоящей работы. Многообразие источников трудового права, наличие норм, принятых десятилетия назад и вступивших в силу в последние годы, коллизии норм трудового права в части, касающейся общих положений трудового договора, вынуждают обратиться вновь к этому центральному институту трудового права.

Коренные изменения в экономической жизни современной России, глубокий спад производства, отсутствие необходимых средств на финансирование ведущих отраслей экономики обусловливают необходимость повышения роли института трудового договора. Происходящие изменения в экономике не могут не сказаться на правовой регламентации труда, как эффективного регулятора процесса распределения и перераспределения трудовых ресурсов.

В новых условиях хозяйствования предприятий и организаций трудовой договор часто изменяется в различных его формах, однако монографические исследования по этой проблеме в науке трудового права за последнее десятилетие не издавались.

Теоретические вопросы изменения трудового договора были предметом исследования советской юридической науки. Между тем на современном этапе реформирования трудового законодательства появились новые аспекты данной проблемы, которые нуждаются в глубоком научном анализе. Очевидно, что трудовой договор, являясь главным основанием возникновения трудового правоотношения, оказывает воздействие и на все его последующие стадии, включая изменение этого отношения. Несомненно, что установленные трудовым договором при его заключении условия должны соблюдаться и впоследствии во время исполнения работником принятых на себя обязательств. Изменение же условий трудового договора влечет и изменение трудового правоотношения.

Поэтому вопросы об изменении трудового договора, переводе и перемещении работника на практике всегда актуальны, поскольку они связаны как с интересами работодателя, так и с правами и интересами работника.

К сожалению, сам законодатель не дает легального определения перевода на другую работу, и не определяет форму выражения согласия на изменение трудового договора. Необходимость уяснения же и закрепления в законе понятия перевода в трудовом праве обусловливается потребностью создания условий для эффективного функционирования организаций1, пропорционального развития всех отраслей экономики России, рационального использования рабочей силы с учетом интересов работников, а также трудоустройства высвобождаемых работников.

Трудовое законодательство связывает понятие перевода на другую работу прежде всего с изменением места работы работника либо его трудовой функции (профессии, специальности, квалификации, должности). В то же время в 1992 г. в КЗоТ РФ введено понятие «изменение существенных условий трудового договора» (ч.З ст.25), которое четко в законодательстве не определено.

1 Здесь и далее по тексту под организацией понимается также предприятие, учреждение.

На современном этапе реформирования трудового законодательства такое сложное и многогранное явление, как перевод, неизбежно порождающее множество противоречий в правоприменительной практике, требует самого пристального внимания и осмысления.

Цели и задачи исследования. В качестве основных целей данного диссертационного исследования поставлены следующие:

— комплексное изучение теоретических и практических проблем изменения трудового договора и анализ форм таких изменений;

— определение направлений для дальнейшего совершенствования правовых норм;

— выработка конкретных предложений по совершенствованию трудового законодательства России с учетом полного обеспечения гибкости регулирования трудовых отношений.

Реализация поставленных целей потребовала решения следующих задач:

1) используя достижения науки трудового права выработать современное понятие перевода на другую работу;

2) на основе анализа действующего трудового законодательства и практики его применения более четко определить правовое основание перемещения и дать его понятие;

3) сформулировать предложения по совершенствованию действующего трудового законодательства в части, касающейся изменений существенных условий труда.

В рамках данного исследования предпринята попытка критического пересмотра действующего трудового законодательства (в части изменения трудового договора (контракта)) и формулировки конкретных предложений по его совершенствованию, адекватных современному состоянию сферы труда.

Научно-теоретическая и эмпирическая база исследования.

Научно-теоретической основой исследования являются труды ученых, внесших значительный вклад в общую теорию права: С. С. Алексеева, М. М. Агаркова, С. Н. Братуся, А. В. Венедиктова, Н. В. Витрука, О. С. Иоффе, А. Д. Керимова, А. И. Королева, В. А. Кучинского, М. Н. Марченко, А. В. Мицкевича, Е. А. Лукашевой, И. С. Самощенко, Ю. К. Толстого, М. Д. Шаргородского и др.

Основную группу источников, использованных автором, составляют труды представителей науки трудового права: Н. Г. Александрова, А. А. Абрамовой, Е. М. Акоповой, В. С. Андреева, Л. Ю. Бугрова, К. М. Варшавского, И. Л. Войтинского, Л. Я. Гинцбурга, В. В. Глазырина, К. Н. Гусова, В. М. Догадова, А. Д. Зайкина, Р. И. Ивановой, С. А. Иванова, И. Я. Киселева, А. М. Куренного, Т. Ю. Коршуновой, Ф. М. Левиант, Р. З. Лившица, С. П. Маврина, О. М. Медведева, В. И. Никитинского, А. Ф. Нуртдиновой,.

Ю.П.Орловского, А. Е. Пашерстника, А. С. Пашкова, Ю. Н. Полетаева, А. И. Процевского, С.Л.Рабиновича-Захарина, В. Н. Скобелкина, О. В. Смирнова, И. О. Снигиревой, А. И. Ставцевой, Л. А. Сыроватской, Л. С. Таля, В. Н. Толкуновой, М. И. Флястера, А. А. Фатуева, Е. Б. Хохлова, О. С. Хохряковой, Л. А. Чикановой, А. И. Шебановой и др.

Эмпирическую базу исследования составили российское законодательство, международные нормы о правах человека и гражданина, конвенции и рекомендации Международной организации труда, законодательство зарубежных стран, правоприменительная практика.

Методологической основой исследования является диалектика как общенаучный метод познания, а также системный, сравнительно-правовой, исторический, логический и другие методы научного познания.

Научная новизна и положения, выносимые на защиту. На защиту выносятся следующие положения, являющиеся новизной в науке:

Новизна работы состоит в том, что в диссертации на основании анализа нормативных актов, литературы и практики:

1) впервые в науке проведено комплексное исследование проблемы изменения трудового договора. При этом автор определяет изменение трудового договора как изменение в одностороннем или двустороннем порядке его содержания, а при определении формы изменения трудового договора в эти формы включает и изменение по законодательству. Впервые также исследуются разные формы изменения трудового договоравыработаны новые определения понятия перевода и перемещения, которые автор предлагает закрепить в законодательстве;

2) за последние 30 лет это первое монографическое исследование, в котором на основе нового российского трудового законодательства автор раскрывает особенности каждой формы изменения трудового договора и уделяет основное внимание наиболее распространенной форме — переводам на другую работу;

3) автор предлагает свое понятие перевода на другую работу в отличие от перемещения на другое рабочее место, которое может быть использовано при реформировании трудового законодательства;

4) автор обосновывает необходимость определения на уровне нормативного акта понятия существенных условий трудового договора и включения в них всех непосредственных (как необходимых, так и дополнительных) условий на день заключения трудового договора, а также и производных (предусмотренных законодательством), если последние не изменяются в централизованном порядке;

5) автор предлагает закрепить в законодательстве новые определения понятия перевода и перемещения;

6) выявляются юридические основания, с наступлением которых связано появление нового вида перевода в условиях работы в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним;

7) автор предлагает изменить понятие перевода в другую местность, включив в него перевод при определенных условиях.

На основе разработанных новых теоретических положений автор обосновал ряд практических предложений по совершенствованию трудового законодательства, в частности: а) об определении смыслового содержания понятия «изменение в организации труда и производства" — б) о необходимости приведения нормы ст. 103 КЗоТ РФ в соответствие со ст. 25 КЗоТ РФв) об уточнении редакции ч.2 ст. 29 КЗоТ РФ, предусматривая в ней продолжение трудовых отношений с согласия работника при реорганизации предприятия и смене собственникаг) о необходимости изменения п.п. 3, 4 ст. 9 Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» (при этом автор предлагает их новую формулировку) — д) о закреплении в законодательстве положения о невозможности временного исполнения обязанностей по вакантной должности.

Имеются и другие предложения по совершенствованию законодательства, которые более полно обобщены в заключении.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что обоснованные в нем выводы и предложения развивают и дополняют ряд положений науки трудового права и могут быть использованы в учебном курсе по российскому трудовому праву при чтении лекций, спецкурсов, проведении практических занятия.

Практическая значимость исследования заключается в углублении правового регулирования изменения трудовых отношений. Сформулированные положения помогут дать дополнительные и реальные гарантии осуществления трудовых прав наиболее незащищенным категориям работников, восполнить пробелы и совершенствовать действующее трудовое законодательство Российской Федерации. Ряд положений могут быть использованы при подготовке проекта нового Трудового кодекса.

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена на кафедре трудового права и права социального обеспечения Московской государственной юридической академии, выводы и практические предложения, содержащиеся в диссертации, обсуждались на кафедре.

Материалы диссертационного исследования используются автором в процессе преподавания дисциплины «Трудовое право» и спецкурса «Трудовой договор» в Московской государственной юридической академии.

Структура работы. Цели и задачи обусловили содержание диссертационного исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников.

Заключение

.

Институт перевода на другую работу в трудовом праве имеет важное значение как для государства, так и для субъектов трудового договора — работодателя, с одной стороны, и работникас другой. С помощью переводов вносятся необходимые коррективы в существующую расстановку кадров.

Перевод на другую работу как средство временного перераспределения рабочей силы эффективно используется для оперативного устранения перебоев в работе, предотвращения простоев и обеспечения максимально продуктивного использования рабочего времени.

Рассматриваемый правовой институт урегулирован нормами действующего законодательства. Однако, вполне очевидно, имеются некоторые недостатки и противоречия, которые подлежат устранению путем изменения и дополнения некоторых статей Кодекса законов о труде РФ.

Следует отметить, что опубликованный проект нового Трудового Кодекса, внесенный на рассмотрение Правительством, не решает многих вопросов, связанных с изменением трудового договора.

Так, в части 3 ст. 72 неясно предусмотрено, что не является переводом на другую постоянную" работу и не требует согласия работника перемещение его в той же организации на другое рабочее место, в другое структурное подразделение в той же местности, поручение работы на другом механизме или агрегате, расширение, сужение или иное изменение трудовой функции, не влекущее за собой существенного изменения условий трудового договора. То есть, в понятие «перемещение» заложено сужение, расширение или иное изменение трудовой функции, но в то же время предусмотрено, что оно не влечет за собой существенного изменения условий трудового договора. Не ясно, каким образом это может быть. В связи с этим представляется именно в КЗоТ РФ надо дать следующее определение перемещения: «Перемещением, не требующим согласия работника, считается предоставление ему другого рабочего места, поручение работы на другом механизме или агрегате в рамках специальности, квалификации или должности, если при этом не было при заключении трудового договора оговорки о конкретном месте работы, и не изменяются размер заработной платы, льготы, преимущества и иные существенные условия труда, обусловленные при заключении трудового договора (контракта)».

Кроме того, по-прежнему не определено понятие той же либо другой местности.

В части 1 статьи 72 говорится о том, что перевод — это изменение трудовой функции, влекущее существенное изменение условий трудового договора. Следовательно, между понятием перевода и изменением существенных условий труда ставится знак равенства. Казалось бы, что таким образом законодатель уходит от понятия «изменение существенных условий труда». Однако, такое изменение, тем не менее, предусмотрено ст. 73. К сожалению, проекты Трудового кодекса по прежнему не решают ряд важных вопросов изменения трудового договора.

Анализ понятия «существенные условия труда» при обусловленном переводе по части 3 ст. 25 КЗоТ РФ позволяет сделать выводы, что законодательное регулирование их также не достаточно полно и четко.

Во-первых, перечень существенных условий труда (хотя он и не исчерпывающий) включает совершенно разнопорядковые правовые явления. Последствия же изменения любого из этих условий без согласия работника одинаковы — прекращение трудового договора по п. 6 ст.29 КЗоТ РФ.

Во-вторых, содержание термина «существенные условия труда» в законодательстве не раскрыто. Закон не содержит также признака, который позволил бы отделить их от прочих условий. Это крайне необходимо, так как при рассмотрении конкретных дел суды должны исходить из какого-либо определенного критерия.

В-третьих, в законодательстве необходимо раскрыть смысловое содержание понятия «организация производства и труда» — единая ли это категория или это разные понятия, т. е. надо то и другое или достаточно изменения одного из них.

Устранение данных пробелов законодательства позволит избежать часто встречающихся на практике ошибок при разрешении конкретных дел.

КЗоТ РФ определяет понятие перевода методом «от обратного», то есть посредством использования термина «перемещение». Однако отличительные признаки последнего в законе практически не отражены. Это касается и существенных условий труда.

Представляется, что в КЗоТ РФ надлежит более четко и детально сформулировать понятие и признаки перевода на другую работу.

Хотя п. 12 постановления Пленума Верховного суда РФ от 22 декабря 1992 г. № 16 «О некоторых вопросах применения судами РФ законодательства при рассмотрении трудовых споров» и уточнил определение перевода на другую работу как поручение работнику работы, не соответствующей специальности, квалификации или должности либо работы, при выполнении которой изменяется размер заработной платы, льготы, преимущества, обусловленные при заключении трудового договора (контракта) (и иные существенные условия труда), но, на наш взгляд, данное определение не достаточно четко отражает признаки перевода и также нуждается в уточнении и закреплении его в законодательстве. В частности, в нем не затронут такой вопрос, как изменение места работы. А ведь это одно из важнейших необходимых условий трудового договора (контракта).

Мы предлагаем сформулировать в КЗоТ РФ следующее определение понятия перевода на другую работу: «Переводом на другую работу, требующим согласия работника, следует считать поручение ему работы, не соответствующей специальности, квалификации, должности, либо работы, при выполнении которой изменяется размер заработной платы, льготы, преимущества или иные существенные условия труда, обусловленные при заключении трудового договора (контракта), а равно изменение места работы, направление работника на постоянную работу или в другую организацию или в другую местность».

В отношении временных переводов проект устанавливает, что к случаям производственной необходимости относится не предотвращение простоя, как это сделано в нынешней редакции ст. 26 КЗоТ РФ, а сам простой, и при этом допускает такие переводы на не обусловленную трудовым договором работу. Надо понимать, что в таком случае и в период простоя не должна соблюдаться специальность и квалификация работника, что, на наш взгляд, является неверным.

Положительно, как представляется, следует оценить, что разработчики проекта ушли от конкретизации собственника имущества, исключив слова «государственное или общественное».