Экономические основы механизма социальной защиты населения территории с доминирующим горным ландшафтом

Актуальность темы

исследования. Актуальность разработки экономических основ механизма социальной защиты населения территории с преобладающим горным ландшафтом* предполагающих выработку не только теоретических положении, но и практических приемов и мероприятии, включающих в себя: диагностику и мониторинг, механизм разрешения конфликтов, принципы и модель построения, обусловлена рядом положении. Прежде всего, отсутствием адекватной теории социальной защиты населения горных территориисуществующие теоретические положения страдают фрагментарностью, свойственным эклектическим воззрениям. Во — вторых, в современных условиях необходимо создавать эффективную самоорганизующуюся систему социальной защиты населения горных и приравненных к ним территории. Целостных исследований по данной тематике в настоящее время нет. Социально-экономические и политические преобразования, проводимые в стране, привели к обвальному разрушению системы хозяйственной деятельности в горных территориях, обусловили кризисное состояние социальной сферы и сделали подавляющую часть населения социально незащищенными. Для горных территории, в том числе и Северного Кавказа, характерным стала пауперизация практически всего населения. При этом тотальная бедность населения связана не только с общими для всей страны факторами (с низким уровнем заработной платы, стипендий, пособий, отставанием пенсии от прожиточного минимума, недостаточностью государственного финансирования социальных программ и т. п.), но и со специфическими условиями жизнедеятельности на данных территориях. По принятой в настоящее время терминологиигорные территории. (См. 2−5 Междунар. Конф: Устойчивое развитие горных территории.- Бишкек (1996), Владикавказ (1998,2001), Горноал-тайск (2002).

Втретьих, специфические условия жизнедеятельности населения горных территориях России и, в первую очередь, на Северном Кавказе в существующей системе социальной защиты не получили адекватного отражения не только на уровне нормативно-правовом, но и концептуальном. Население горных территории в силу специфичности своего существования нуждается не только и не столько во фрагментарной, эпизодической социальной защите, сколько в целостной адекватной условиям жизнедеятельности социально-экономической политике. Сложившаяся ситуация требует осуществления конкретных мер, направленных на формирование модели социальной политики, отражающей особенности такого сложного региона как Северный Кавказ. В-четвертых, актуальность исследования обусловлена необходимостью выявления критериев оценки степени защищенности населения и характера её связей с экономической, хозяйственной деятельностью. Интерес к проблеме обусловлен, наконец, необходимостью определения требований к экономической политике, отсутствием системных знании о формировании и развитии производственной, социальной и институциональной инфраструктуры горных территории в условиях перехода к рыночной модели хозяйствования, и новой общественной системе.

Степень научной разработанности проблемы. К настоящему времени отсутствуют комплексные монографические работы или же диссертационные исследования, посвященные решению проблемы социальной защиты населения горных территории в условиях социально-экономического реформирования. В тоже время, имеются работы, где содержатся разрозненные материалы и суждения, сведения и идеи, затрагивающие рассматриваемую проблему. В этой связи необходимо специально отметить определенную ценность данных, содержащихся в материалах проводимых в последнее десятилетие конференций (Бишкек 1996, Владикавказ 1997 и 2001, Горноалтайск 2002), посвященных вопросам обустройства и развития горных территории. В них рассматриваются механизмы сохранения и поддержки развития горных территорий, духовного, этнокультурного и природного наследия, состояния инфраструктуры и сельского хозяйства, природопользования в горных экосистемах. Имеются исследования, где рассматриваются частные проблемы горных территории, такие как вопросы устойчивого развития (Ю.Баденков, Х. Мухаббатов), основы рационального природопользования (Х.Мухаббатов, В. Пуляркин), выявляется специфика хозяйственного развития (В.Рудский, Ю. Баденков), структурные изменения в экономике и др. Интерес к вопросам социальной защиты населения в условиях проведения рыночных реформ проявился первоначально в сфере экономики и управления. Эти вопросы отражены в исследованиях Баланчикова B.C., Викторова О. Н., Гафарова З. С., Зу-макулова Б.М., Кадомцевой C.B., Митрошенкова O.A., Манцуровой Л. Г., Шар-кова Ф.И., и др. В этих работах авторы рассматривают подходы к управлению социальной защитой населения в условиях перехода экономики страны на рыночные отношения, анализируют региональные особенности социальной защиты населения. Принципы регионального управления развитием экономики, социальной сферы и обеспечения рассматриваются в работах Алиева С. С., Горбунова Г. Б., Ильина В. А., Муратовой М. Ч., Шпилева Б. Е., Лавровский Б. А. и др.

В то же время они не отражают содержание проблемы экономических предпосылок социальной защиты населения горных территории. Большинство работ рассматривают выделенную проблему — социальную защиту населения горных территорий — либо с сугубо социальной, либо экологической или какой то аналогичной стороны. Что же касается экономических основ социальной защиты, то она, в лучшем случае, рассматривается в отдельных случаях фрагментарно и поверхностно. Между тем, горные территории это более трети территории России. А потому возникает необходимость в проведении самостоятельных исследовании по данной проблеме, причем доведение не просто до фрагментов, а до выработки адекватной теории и модели, пригодной к успешному её воплощению.

Цели и задачи исследования. Целью диссертационной работы является разработка целостной модели социальной защиты населения горных территорий, содержащую теоретические и методологические принципы, методы и способы эмпирической проверки и практической адаптации разрабатываемой модели. Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

1. Уточнить понятие и исследовать социально-экономический феномен «горные территории», выделить в ней экономическую основу и соотнести с конкретными социально-экономическими условиями Северного Кавказаопределить территорию и народонаселение, подпадающее под определение горных территории. Исследовать понятие и сущность ресурсного обеспечения в области социальной защиты населения.

2. Выявить природные, демографические, природно-исторические условия, детерминирующие хозяйственную деятельность и определяющие особенности социальной защиты населения горных территории.

3. Разработать основные параметры и показатели, позволяющие осуществить диагностику и мониторинг состояния социальноэкономической базы защищенности населения, осуществляющего жизнедеятельность в условиях горных территории.

4.Дать анализ состояния экономической базы социальной защищенности населения горных территории, определить критерии и параметры, формы и способы социальной защиты населения горных территории.

5. Выработать модель, содержащую механизмы организации необходимых экономических предпосылок социальной защищенности населения горных территорийвыявить особенности, формы и методы формирования адекватной условиям жизнедеятельности системы социальной защиты населения.

Объектом исследования в соответствии с поставленной целью является система хозяйственно-экономической и социальной жизнедеятельности населения горных территории Северного Кавказа.

Предметом исследования является механизм экономических основ социальной защиты населения горных территории в период реформирования общественной жизни. В соответствии с предметом исследования, состояния, тенденций и возможностей дальнейшего развития, формируется механизм экономических основ социальной защиты.

Теоретической и методологической основой исследования явились труды классиков экономической науки, работы современных отечественных и зарубежных ученых — экономистов по изучаемой проблеме, нормативные акты законодательных и исполнительных органов РФ и его субъектов, соответствующих международных организации, материалы международных и региональных конференции по проблемам развития горных территорий.

В качестве информационной базы использовались различные источники: монографии, научные статьи, авторефераты. Источниками конкретного материала явились официальные данные органов статистики различных уровней: Госкомстат РФ, Республик Северного Кавказа, Краснодарского и Ставропольского края и Ростовской области, а также выборочные данные самого автора. В работе на разных этапах исследования применялись различные методы анализа: абстрактно-логический, статистический, графический, аналитический, экономико-математические методы и др.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в работе предпринята попытка системного исследования проблемы состояния основ экономического механизма социальной защиты населения горных территории, в котором определены перспективы развития, основные направления и методы формирования экономических основ социальной защиты населения горных территории в период трансформации основных сфер общественной жизни. Элементы научной новизны можно свести к следующим пунктам:

1.Уточнено содержание понятия «горные территории» и дано его отличие от социально-экономического и природного феномена «горные территории».

2. Определены природно-географические детерминанты хозяйственной деятельности и их влияние на решение проблемы социальной защиты населения горных территории.

3. Разработаны критерии, количественные и качественные показатели оценки уровня социальной защиты населения горных территорий Северного Кавказа.

4. Обоснован вывод о депрессивности экономики горных территорий как основной детерминанты состояния социальной защиты населения горных территории и необходимости формирования специфического экономического механизма социальной защиты населения данной территории, включающего в себя особый механизм государственной поддержки и государственного регулирования.

5. Предложена новая модель экономики горной территории, учитывающая особую роль местных ресурсов, (на примере туризма), в системе жизнеобеспечения горных территорийразвитие туризма рассматривается как один из способов преодоления депрессивности горных территории. В работе доказывается, что восстановление традиционных форм хозяйственной деятельности является необходимым элементом формирования адекватной системы социальной защиты населения горных территорий.

Представленные тезисы научной новизны выполняют функции положении, выносимых автором на защиту.

Практическая значимость работы состоит в разработке принципиальных положений, способных стать базой решения проблем формирования экономических основ механизма социальной защиты населения горных территории в период кардинальных изменении социальной системы позволяющей смягчить негативное давление этих изменении на условия жизни. Полученные выводы могут быть использованы при составлении долго — и среднесрочных целевых комплексных программ развития экономики, социальной сферы горных территории при формировании системы социальной защиты.

Значимость результатов диссертационной работы заключается также в возможности использования полученных результатов в дальнейшей исследовательской работе по данной проблеме. Ряд положений работы имеют научнопознавательное значение и представляют интерес в плане преподавания курсов «Экономика АПК», «Организация и управление сельскохозяйственного производства», «Рынок труда», «Социальная защита населения в условиях рыночной экономики» и др. в высших учебных заведениях, в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов.

Заключение

.

В диссертационном исследовании предпринята попытка всестороннего исследования проблемы состоянии механизма социальной защиты населения горных территории. В работе определены перспективы развития, основные направления и методы формирования экономических основ механизма социальной защиты горных территории в период трансформации основных сфер общественной жизни. В результате предпринятого анализа сделаны ряд выводов:

1.Социальная защита населения горных территории детерминирована не только макроэкономическими процессами и положением в стране, но в немалой степени природно-климатическими, географическими факторами. Эти факторы проявляются на территориях занимающих более трети территории России. В работе определены природно-географические детерминанты хозяйственной деятельности и их влияние на решение проблемы социальной защиты населения горных территории. Эти факторы определяется в первую очередь высотой, зональностью, климатическими условиями, расчлененностью рельефа. Они представляют интерес не сами по себе, а в связи с их влиянием на хозяйственную деятельность, экономическую основу социальной политики.

2. В результате проведенного анализа обоснован вывод о необходимости изменения государственной, региональной политики. Необходима система мер способных решит проблему депрессивности горных территории и создания необходимых параметров экономических основ социальной защиты населения. На смену разрозненным и не скоординированным действиям федеральных властей должна прийти комплексная и целенаправленная система регулирования процессов регионального развития с четко определенными целями. Региональная политика, в условиях Российской Федерации, должна быть преимущественно ориентирована на подъем самых «слабых» территорий, а не развитие наиболее перепективных, с чисто экономической точки зрения, ареалов. Большая часть принимае-: — мых государством решений и затрачиваемых средств «проходит» по линии отдельных министерств и ведомств. Но все эти региональные траты не увязаны в единую систему. Они направлены, преимущественно, на решение текущих проблем, устранение симптомов «болезни», а не фундаментальных причин, породивших региональные проблемы. Центральное место в системе компенсационных механизмов должна занимать социально-экономическая политика концентрирующие возможности и федерального центра и региональных властей и населения. Именно такой подход должен «запустить» наиболее эффективные для горных территории адаптационные процессы, ввести дополнительные механизмы, подкрепить необходимыми организационными мерами и т. д.

Региональная политика должна вестись на основе принятой программы включающей основные компенсационные механизмы, способные стимулировать развитие экономики горных территории.

3.Создаваемая программа должна представлять собой не взаимоувязанный перечень инвестиционных проектов, а документ, анализирующий современное состояние региона и причины кризиса и, на базе этого анализа, предлагающий пути развития и определяющий роль в этом государства. Она должна включать следующие разделы: анализ причин кризиса, роль внешних и внутренних факторовкритический анализ предшествовавших действий государства по развитию территорииосновные цели вмешательства государстваопределение основных отраслей хозяйства, способных вывести территорию из кризиса, и пространственных полюсов ростаопределение приоритетных механизмов реализациипотребности в финансировании со стороны федеральных, региональных и местных властейПрограмма должна включать и механизм ее реализации.

4.Суммарная помощь государства и муниципальных органов власти депрессивным и отсталым территориям должна быть достаточной и по объему, и по продолжительности, чтобы содействовать процессу «саморазвития». Ее размер ! должен быть установлен на таком минимально достаточном уровне, чтобы обеспечить привлекательность территории для частных и «смешанных» инвестиций, которые позволили бы создать новые мощности, сохранить и модернизировать жизнеспособную часть существующего экономического потенциала. Конечная цель усилий государства — устойчивое «саморазвитие» депрессивных и слаборазвитых территорий. Необходимо стимулировать как приток капитала так и их развитие за счет внутренних ресурсов. Следует стимулировать инвестиции в производство товаров и услуг, имеющих перспективы развития и устойчивый рынок сбыта, в т. ч. вне самой территории, инфраструктурные отрасли, необходимые для развития производства, подготовку кадров. Средства государства должны тратиться на структурную перестройку, а не на сохранение «нежизнеспособных» мощностей. Меры помощи в рамках региональной политики должны быть достаточно разнообразны, чтобы соответствовать особенностям конкретных территорий и проектов. Для различных типов территорий должны быть официально установлены свои наборы мер помощи и их ставки. Необходимо стимулировать снижение экономических издержек в хозяйственном комплексе территории. Региональная политика должна быть направлена на создание, в избранных ареалах, диверсифицированной структуры хозяйства. Особое внимание необходимо уделять развитию мелкого и среднего бизнеса, т. е внутренних ресурсов.

5.Территориальные структуры общества и хозяйства очень стабильны и инерционны, значимые сдвиги в них требуют десятилетий. Естественно, и региональная политика может дать зримые результаты, в большинстве случаев, только за временные периоды того же порядка. Но, при этом, при реализации региональной политики необходимо оперативно реагировать на происходящие территориальные сдвиги и изменения условий и факторов развития в стране.

Получение территорией официального статуса депрессивной (на основе четких количественных критериев) является необходимым, но не достаточным условием. Для того, чтобы реально получить те или иные льготы от федеральных властей, территория должна обладать официально утвержденной программой социально-экономического развития. Решение проблем депрессивных территорий возможно лишь за достаточно длительный срок — минимум 5 лет. Вывод депрессивной территории в режим саморазвития или хотя бы снятие аномальной остроты депрессии необычайно сложен, и для его реализации в каждом конкретном случае должно быть специально организовано использование самых различных механизмов и процедур государственной поддержки. б. Новая модель экономики может быть адекватной потребностям населения горных территории на основе восстановления традиционных форм хозяйственной деятельности. Традиционные формы хозяйственной деятельности являются необходимым элементом формирования адекватной системы социальной защиты населения горных территорий.

Решение проблем социальной защиты населения горных территории возможно на основе создания, самодостаточной для населения, системы хозяйственной деятельности. Любая экономическая деятельность использует природные и людские ресурсы. При этом, поставленная цель (т.е. социальная защищенность населения) может быть достигнута в условиях когда экономика гармонично «вписывается» в природно-социальные особенности горной территории, содействуя ее процветанию на долгие годы. Как правило, преодоление депрессивности горных территории пытаются решить на основе использования минеральных и других природных ресурсов. В этом случае, наступает определенное оживление экономики, вызванное экстенсивной эксплуатацией минеральных, энергетических, ландшафтных, биологических и других ресурсов. Население при этом остается в большинстве случаев не готовой к новым формам жизнедеятельности, не принимает эти способы производства. В конечном итоге все это приводит к различного рода катаклизмам: эрозии почв, оползням, селям и т. д. Это ставит жизнь населения, проживающего в горных регионах, на грань выживания. Происходит сокращение численности населения в горах.

Необходимо сохранение природной среды так же как культурного наследия и разнообразия как основы культурной самобытности и уверенности в себе.

7. Помимо развития традиционных отраслей хозяйственной деятельности, сельского хозяйства наиболее оптимальным может быть использования возможностей развития туризма в различных формах. Индустрия туризма может создать рабочие места и условия поощряющие развитие культуры и традиций коренного населения. А самое главное — горное население имеет возможность участвовать в управлении и развитии, рациональном использовании ресурсов территории.