Экономические основы функционирования саморегулируемых организаций в сфере услуг

Актуальность темы

исследования. Проблема эффективного регулирования остро стоит перед всеми развитыми и развивающимися экономиками мира. В практике развитых стран создание саморегулируемых организаций — это норма, а в некоторых странах оно стало традиционным для ряда профессий сферы услуг, таких как: юристы, врачи, биржевые брокеры, бухгалтеры, аудиторы и другие. Поэтому, несмотря на критику в адрес саморегулируемых организаций по ряду вопросов, в целом на западе признана их эффективность. В частности, саморегулирование считается более гибкой и менее затратной формой управления в сравнении с государственным регулированием.

Институт саморегулирования в России находится на начальной стадии своего развития. Практика создания саморегулируемых организаций, имеющих реальные полномочия и регулятивные функции, в России началась с профессии арбитражных управляющих. Затем подобные организации начали функционировать в области оценки. Однако законодательной основы их деятельности не было вплоть до 2007 г., когда после длительного обсуждения был принят Федеральный Закон РФ № 315 «О саморегулируемых организациях» Вслед за принятием этого закона стал более активно обсуждаться вопрос о внедрении системы управления посредством создания саморегулируемых организаций в разных отраслях российской сферы услуг.

В связи с этим остаются неразрешенными проблемы, касающиеся эффективности управления саморегулируемыми организациями, контроля качества услуг, положения компаний и специалистов после принятия.

1 Федеральный закон РФ от 01.12.2007 № 135-Ф3 «О саморегулируемых организациях». новой формы управления, стабильности нормативно-правовой базы и другие.

Степень разработанности темы. Теоретические и прикладные аспекты функционирования саморегулируемых организаций и особенностей регулирования сферы платных услуг нашли свое отражение в работах A.A. Аузана, Г. А. Ахинова, H.A. Восколович, Е. В. Егорова, E.H. Жильцова, В. Н. Казакова, Л. И. Кравченко, Ф. С. Эркеновой, а также в работах зарубежных ученых и специалистов — X. К. Анхайера, Я. Бартела, Дж. Дж. Боддевина, П. Васса, Э. Огуса, Л. Саламона, П. Томсона, Р. Шульца.

Несмотря на значительный объем исследований и публикаций результатов изучения саморегулируемых организаций за рубежом, в России недостаточно полно разработаны теоретически вопросы саморегулирования и деятельности саморегулируемых организаций. Актуальность проблемы и возрастающая роль саморегулируемых организаций в сфере услуг в России обусловили выбор темы диссертационной работы.

Цель исследования — разработка теоретических и методических подходов к обеспечению социально-экономической эффективности отраслей сферы услуг посредством создания саморегулируемых организаций.

Для достижения поставленной цели в процессе исследования были определены следующие задачи:

1) исследовать теоретические основы функционирования саморегулируемых организаций, их природы и сущности;

2) выявить специфику существующих моделей саморегулирования в мировой и отечественной практике;

3) изучить особенности трансформации регулирующей функции государства и саморегулирования в сфере услуг в России и проанализировать особенности применения разных моделей саморегулирования и сорегулирования отдельных видов деятельности;

4) обосновать рекомендации по повышению эффективности функционирования саморегулируемых организаций.

Объект исследования — сфера услуг Российской Федерации.

Предмет исследования — экономические, организационные и социальные аспекты формирования саморегулируемых организаций в сфере услуг и специфика их функционирования.

Теоретической базой диссертации послужили фундаментальные труды отечественных, а также зарубежных ученых по проблематике, связанной с исследованием природы саморегулирования, специфики саморегулируемых организаций и профессиональных ассоциаций как некоммерческих организаций.

Информационная база исследования: законодательные и нормативные документы, определяющие институциональные основы создания саморегулируемых организаций в России, нормативные документы отдельных саморегулируемых организаций сферы услуг России. Также автором использованы информационные обзоры Федеральной службы государственной статистики, электронные источники институциональной подписки Московского государственного университета имени М. В. Ломоносова и электронная база данных Венского института экономики и менеджмента, данные государственных реестров саморегулируемых организаций, собственная статистика саморегулируемых организаций в сети Интернет, а также информационно-аналитические материалы сайта Государственной Думы Российской Федерации.

В работе применены методы сравнительного анализа, моделирования, экспертных оценок, выборных наблюдений.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

• раскрыта социально-экономическая сущность саморегулируемой организации как института регулирования профессиональной деятельности, функционирование которой обеспечивает сокращение избыточного воздействия государства на экономику, ограничивает давление административных барьеров на формирование конкурентной рыночной среды, усиливает контроль за качеством услуг, товаров, продуктов, содействует становлению гарантий профессионально ответственной экономической деятельности;

• исследованы национальные различия моделей саморегулируемых организаций и профессиональных ассоциаций, распространенных в мировой практикеопределены различные формы саморегулирования в зависимости от объема государственных расходов и размера некоммерческого секторапоказаны отличия законодательно-правовых основ саморегулирования в развитых странах и в Российской Федерации;

• обоснована, в зависимости от преобладания наиболее характерных признаков, специфика применения различных моделей саморегулирования, складывающихся в отдельных отраслях и видах деятельности сферы услуг Россиипроведенный анализ трансформации регулирующего воздействия позволил выделить две основные модели: модель статусной саморегулируемой организации (на основе унификации либо дифференциации требований к участникам) и модель сорегулирования совместными усилиями государства и профессиональной ассоциации (некоммерческого партнерства, объединения и т. п.);

• предложен алгоритм поиска оптимальной модели саморегулирования и разработаны рекомендации по упорядочению функций контроля саморегулируемой организации, по разделению регулятивных полномочий между государством и профессиональными ассоциациями, по совершенствованию нормативно-правовой базы и требований обеспечения имущественной ответственности для оптимизации развития отечественной сферы услуг и защиты прав потребителя.

Теоретическое значение работы: уточнено понятие саморегулирования как специфической формы организации профессиональной деятельности, что может послужить основой для дальнейшего совершенствования законодательно-правовой основы его функционирования и практических подходов реализации.

Практическая значимость работы заключена в использовании отдельных разработок автора в высшем профессиональном экономическом образовании при подготовке учебных курсов «Экономика некоммерческих организаций», «Экономика общественного сектора», «Экономика сферы услуг».

Соответствие диссертации паспорту научной специальности.

Результаты научного исследования соответствуют следующим пунктам паспорта специальности 08.00.05: 1.6.109 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка" — 1.6.117 «Современные тенденции развития организационно-экономических форм 7 хозяйствования в сфере услуг" — 1.6.125 «Повышение эффективности использования рыночных инструментов в сфере услуг».

Апробация работы. Основные положения диссертационного исследования представлялись и докладывались на Международных конференциях студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов» (Москва, МГУ имени М. В. Ломоносова, 2009;2010). Материалы диссертации использованы для подготовки лекционных курсов кафедры экономики социальной сферы экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова. По теме диссертации опубликованы 8 работ общим объемом 6,5 п.л., в том числе три статьи в рецензируемых журналах, рекомендованных ВАК РФ — 1,5 п.л.

Структура и логика работы обусловлена целью и поставленными задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.