Формирование и реализация стратегии инновационного развития экономики региона

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что формирование и реализация инновационных программ и стратегий является в современных условиях важным условием успешного развития экономики региона. Проблема выработки действенных инструментов формирования инновационной региональной стратегии приобретает особую актуальность в современных условиях, когда регионы, обладающие достаточным инновационным потенциалом, в действительности не характеризуются каким-либо значительным социально-экономическим ростом.

В настоящее время в регионах России разрабатываются региональные инновационные программы по различным направлениям. Однако при реализации на практике данных программ возникает ряд проблем, связанных с несовершенством российского законодательства, отсутствием необходимых ресурсов и т. п. Следовательно, в первую очередь органам власти и управления субъектов Федерации, а также федеральным структурам государственной власти необходимо создавать необходимые условия для развития инновационной деятельности, используя при этом прямые и косвенные методы экономического регулирования.

Формируемый механизм стимулирования субъектов хозяйствования в активизации инновационной деятельности должен учитывать как особенности отдельных регионов, так и положительный опыт других субъектов Российской Федерации в создании системы поддержки участников инновационного процесса. Именно системный стратегический подход в решении проблем активизации инновационной деятельности регионов будет способствовать эффективному социально-экономическому развитию территории.

Недостаточная разработанность целого ряда теоретических и практических вопросов регионального инновационного развития, необходимость их комплексного анализа определили актуальность темы и основные направления диссертационного исследования.

Степень научной разработанности проблемы. В экономической науке вопросы влияния инновационных процессов на социально-экономическое развитие страны и ее регионов рассматривались в работах многих российских и зарубежных ученых.

В числе ведущих зарубежных исследователей, занимавшихся изучением инновационной деятельности для повышения эффективности социально-экономического развития, выделяются труды таких ученых, как Б. Лундвалл, Р. Нельсон, М. Портер, Б. Санто, Б. Твисс, Р. Уотермен, П. Хизрич, Й. Шумпетер и др.

Среди наиболее значительных опубликованных в последние годы работ российских экономистов по вопросам инноваций и их финансирования в рыночных условиях можно назвать труды Л. Ю. Бжилянской, C.B. Валдайцева, С. Д. Валентея, Н. Гапоненко, С. Ю. Глазьева, В. Е. Дементьева, A.A. Дагаева, A.A. Дынкина, H.H. Ивановой, П. Н. Завлина, C.B. Ильдеменова, А. И. Каширина, Д. И. Кокурина, Д. С. Львова, В. П. Медынского, A.C. Семенова, Н. В. Щелюбской, О. М. Юня, Ю. В. Яковца и др.

Проблемы комплексного регионального развития, применение методов государственного регулирования территориального развития в своих работах исследовали Ю. П. Алексеев, А. Н. Алисов, P.A. Белоусов,.

A.Л. Гапоненко, А. Г. Гранберг, Ю. С. Дульщиков, А. Б. Идрисов, В. Н. Лаженцев, В. Н. Лексин, A.M. Марголин, С. Б. Мельников, П. А. Минакир,.

B.А. Николаев, В. П. Орешин, А. П. Панкрухин, C.B. Раевский, В.Е.

Рохчин, В. Ф. Уколов, А. И. Татаркин, В. П. Чичканов, А. Н. Швецов, Ю. М. Швырков и др.

Среди авторов, рассматривавших проблемы развития инноваций на региональном уровне, можно назвать О. В. Балакиреву, Н. В. Бекетова,.

A.Д. Викторова, Л. Г. Головач, М. А. Гусакова, Е. Г. Егорова, Н. В. Емину,.

B.В. Иванова, Н. Т. Колдаеву, О. Б. Стрекалова, Л. Ф. Шайбакову и др.

Труды названных исследователей в значительной степени определили теоретическую основу данного диссертационного исследования. Вместе с тем многие аспекты формирования инновационной стратегии на региональном уровне нуждаются в глубоком изучении и дальнейшем совершенствовании.

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное N значение для региональной экономики и управления инновациямиразработке основных направлений формирования и реализации стратегии инновационного развития экономики региона рядом научно-обоснованных положений и практических рекомендаций.

Реализация общей цели предполагает решение следующих конкретных задач:

• оценить роль инноваций как стратегического фактора социально-экономического развития региона;

• выделить основные тенденции развития инновационных процессов в регионах России;

• обосновать стратегию комплексного инновационного развития региона;

• предложить комплекс мер организационного и методического обеспечения реализации инновационной стратегии развития экономики региона;

• определить направления совершенствования инфраструктурного обеспечения стратегии инновационного регионального развития.

Объектом исследования выступает процесс управления формированием и реализацией стратегии инновационного развития регионов-субъектов Российской Федерации.

Предметом исследования являются управленческие, экономические и организационные отношения, связанные с формированием и реализацией стратегии инновационного развития экономики региона.

Теоретической и методологической базой исследования послужили труды классиков экономической теории, отечественных и зарубежных ученых, правовые и нормативные акты по вопросам инновационного развития экономики и формирования региональной экономической стратегии. При решении поставленных задач были применены диалектический, логический, системный, процессный и ситуационный подходыобщенаучные методы познания экономических явленийанализ и синтезметоды экономического прогнозирования и анализа. В качестве информационной базы исследования использовались официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ.

Новые научные результаты, полученные лично автором, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для региональной экономики и управления инновациями. Разработаны основные направления формирования и реализации стратегии инновационного развития экономики региона и даны рекомендации по совершенствованию управления региональным развитием на основе инновационного подхода.

В частности: по специализации «региональная экономика»:

1. Предложена концепция формирования региональной инновационной системы, под которой понимается совокупность взаимодействующих предприятий и организаций различных форм собственности, находящихся на территории региона и осуществляющих процессы создания и распространения инноваций. В состав региональной инновационной системы входят также институциональные условия хозяйствования, определяемые совокупным влиянием федеральной научно-технической политики и стратегии социально-экономического развития регионанаучно-образовательные учрежденияинновационная инфраструктурарегиональные органы власти.

2. Уточнены принципы формирования и реализации стратегии инновационного развития региона:

— индивидуальный характер инновационной стратегии каждого региона в рамках единой федеральной нормативной правовой базы;

— государственная поддержка инновационных процессов в регионе, инвестиционные проекты и программы которых соответствуют приоритетам государственной социально-экономической и научно-технической политики;

— внедрение новых инвестиционных механизмов развития хозяйственного комплекса региона, снижение нагрузки на бюджеты различного уровня;

— выбор приоритетных направлений инновационного развития, исходя из максимально возможного использования имеющихся и формирования новых конкурентных преимуществ региона;

— развитие региональных инновационных сетей, в частности ресурсных, производственных, сбытовых, финансовых, информационных, социальных.

3. Обоснована необходимость создания в регионе общественного совета по инновационному развитию под руководством главы региона или его заместителя. В состав совета должны войти руководители структурных подразделений администрациичлены законодательного органа властиглавы районных администрацийпредставители бизнес-структур и их объединенийруководители научных учрежденийпредставители политических партий, общественных и религиозных организаций. В связи с этим в структуре региональной администрации необходимо создать исполнительный комитет по реализации стратегии инновационного развития экономики региона. по специализации «управление инновациями и инвесттщонной деятельностью»:

4. Определены принципы построения рыночно ориентированной инфраструктуры инновационной деятельности в регионе: создание инновационной инфраструктуры в составе действующих систем и элементов региональной инфраструктуры;

— недопущение у элементов инновационной инфраструктуры монопольного положения в регионемаксимальное использование при создании систем и организационных элементов инновационной инфраструктуры накопленного отечественного и зарубежного опыта.

5. Обоснована необходимость создания регионального венчурного агентства по управлению формированием и реализацией инновационных проектов в регионе. В его функции должны входить:

— оказание необходимой информационной и консультационной поддержки предприятиям, участвующим в реализации инновационных проектовнормативно-правовое обеспечение, которое содержит совокупность нормативно-правовых актов, необходимых и достаточных для реализации инновационных проектов в регионе;

— оценка рисков отобранных инновационных проектов и программ, четкое определение условий и объемов компенсации возможных потерь;

— создание и управление региональным фондом страхования инвестиций в инновационные проектыоценка страховых случаев и выделение необходимых компенсационных сумм;

— содействие созданию технопарков и инновационных кластеров в регионе;

— мониторинг процессов реализации инновационных проектов и программ, отклонений от заданных показателей.

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по формированию и реализации стратегии регионального инновационного развития. Ряд теоретических положений и выводов диссертации вносит вклад в разработку концептуальных основ совершенствования управления региональным инновационным экономическим развитием применительно к условиям России.

Теоретические обобщения и практические выводы могут также найти применение в преподавании таких учебных дисциплин, как «Теория управления», «Система государственного и муниципального управления», «Региональная экономика».

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора, докладывались и обсуждались на методологических семинарах кафедры менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте РФ. Различные аспекты исследования изложены в четырех публикациях автора общим объемом 1,6 п.л.

Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав, заключения и библиографического списка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенные в диссертации исследования, направленные на разработку предложений по совершенствованию формирования стратегии регионального инновационного развития, позволяют сделать следующие выводы:

1. Понятие «инновация» распространяется на новый продукт или услугу, способ производства, новшество в организационной, научно-исследовательской и других сферах, любое усовершенствование, обеспечивающее экономию затрат или создающее условия для такой экономии. Новизну инноваций обычно оценивают по технологическим параметрам, а также с рыночных позиций. С учетом этих критериев строятся классификации инноваций.

Инновация является не единичным действием, а процессом связанных между собой субпроцессов, которые работают на экономический рост. Данное всеобъемлющее понимание важно на макроуровне, где, прежде всего, важен уровень распространения инноваций и их новизна. На микроуровне решающим критерием является возможность использования инновации на уровне отдельного предприятия.

2. С понятием инновация тесно связаны два других понятия — это инновационный процесс и инновационная деятельность. Инновационные процессы возникают в результате отклонения движения социально-экономической системы от намеченной траектории под воздействием внешних возбуждений. Поэтому, одним из важнейших условий возникновения инновационных процессов является выявления средства, способного нейтрализовать эти возмущения. Вместе с тем социально-экономическая система для осуществления инновационных процессов должна обладать определенным потенциалом, необходимым для его осуществления. По мнению автора, инновационный процессэто такой социально-технико-экономический процесс, который через выявление общественных потребностей приводит к разработке научно-технической продукции, практическое использование которой способствует развитию социально-экономической системы, поддерживает намеченный режим ее функционирования. То есть инновационный процесс охватывает весь спектр деятельности — от выявления потребностей в назревающем изменении, до их практической реализации в сфере применения.

Инновационная деятельность состоит из выполнения целого ряда мероприятий, объединенных в одну логическую цепь. Каждое звено этой цепи, каждая стадия этой деятельности имеет свои закономерности и свое содержание. Соединяясь воедино, научные изыскания, опытно-конструкторские и технические разработки, инновационные, финансовые, коммерческие и производственные мероприятия подчинены одной главной цели — создание новшества.

3. Реализация инноваций всегда сопровождается движением денежного капитала, часто в довольно крупных размерах. В то же время осуществление инноваций всегда имеет целью улучшение финансового состояния фирмы — увеличение собственных средств за счет капитализации инновационной прибыли. Особенности инновационного процесса создают условия для взаимного влияния инновационных и инвестиционных циклов в процессе создания инноваций и возможности для их взаимодействия. При этом задача определения взаимного влияния заключается в необходимости: во-первых, минимизации объемов инвестиционных ресурсов и оптимальном использовании имеющихся средствво-вторых, сокращения продолжительности инвестиционного и инновационного цикловв-третьих, в распределении инвестиционного потенциала по фазам инновационной деятельности с целью распределения риска и прогнозирования эффекта.

4. Для инновационного социально-экономического развития региона необходимы четыре исходных условия: технологический и интеллектуальный потенциал, достаточный для запуска инновационного процессапостоянный рост числа участников инновационной «цепочки», в том числе в результате вовлечения в нее новых социальных группинституциональная система (включающая как формальные, так и неформальные элементы), ориентированная на инновационное развитиевостребованность инноваций хозяйствующими субъектами и региональной экономикой в целом.

К перечисленным условиям также можно добавить следующие факторы регионализации инновационного развития: кадровое обеспечениесоциальные и экологические проблемы инновацийформирование инновационной инфраструктурыпреимущественно региональный характер малого инновационного предпринимательствасоциально-правовые вопросы регулирования инновационной активностизащита интеллектуальной собственностивлияние внешнеэкономических связей на инновационную активностьколичественный и качественный состав занятости и т. д.

5. Основными регулирующими функциями органов исполнительной и законодательной власти региона в инновационной сфере являются:

• аккумулирование средств на научные исследования и инновации;

• координация инновационной деятельности;

• стимулирование инноваций, конкуренции в данной сфере, страхование инновационных рисков, введение государственных санкций за выпуск устаревшей продукции;

• создание правовой базы инновационных процессов, особенно системы защиты авторских прав инноваторов и охраны интеллектуальной собственности;

• институциональное обеспечение инновационных процессов в отраслях государственного сектора;

• повышение общественного статуса инновационной деятельности;

• обеспечение социальной и экологической направленности инноваций;

• региональное регулирование инновационных процессов;

• формирование на федеральном и региональном уровнях научно-инновационной инфраструктуры.

6. Условием функционирования инновационной сферы являются интеллектуальная собственность и собственность на продукт инновационной деятельности. Инновационная сфера охватывает объекты НИОКР, маркетинга, предпринимательских структур, деятельность которых направлена на удовлетворение потребностей материального производства в инновациях. Она участвует в создании и перераспределении национального дохода в национальном хозяйстве и обеспечивает переход собственности и научного продукта из сферы науки в сферу материального производства.

Инновационной сфере присущи особая форма финансовой деятельности, венчурное кредитование и маркетинговая направленность на продвижение научной продукции на рынок. На стадии материализации идей в вещественном продукте инновационной сфере свойственны: высокий риск и невозможность воспроизводства уникальных особенностей продукта новаторского труда. Стоимость инновационного продукта определяется не затратами на его создание, а той функциональной новизной, которую одержит продукт как предпосылка нового товара, способного удовлетворить потребности общества на более качественно высоком уровне и (или) с меньшими затратами. В инновационной сфере экономические законы проявляются в специфических формах управления и координации экономического механизма.

7. Государственная инновационная политика России в современных условиях должна: содействовать повышению инновационной активности, обеспечивающей рост конкурентоспособности отечественной продукции на основе освоения научно-технических достижений и обновления производства;

— ориентироваться на всемерную поддержку базисных и улучшающих инноваций, составляющих основу современного технологического укладасочетать государственное регулирование инновационной деятельности с эффективным функционированием конкурентного рыночного инновационного механизма;

— содействовать развитию инновационной деятельности стране, межрегиональному и международному трансферу технологий, международному инвестиционному сотрудничеству, защите интересов национального инновационного предпринимательства.

8. Основным направлением региональной инновационной политики является создание условий для расширения взаимосвязи науки и производства, интеграции научно-исследовательских, проектно-конструкторских организаций региона и предприятий. С этой целью может использоваться механизм размещения в НИИ и ПКБ заказов региональных органов власти или благополучных предприятий региона. Повышению конкурентоспособности продукции региональных производителей и ускорению развития инновационной сферы способствует наличие эффективно функционирующих технологических парков.

Меры стимулирования должны в первую очередь применяться к НИОКР, направленным на снижение капиталоемкости продукции, применении преимущественно местных ресурсов и вытеснении ввозных сырья, материалов, химических реагентов и т. д. в том числе путем использования технологических отходов действующих производств. Реализуется региональная инновационная политика посредством мер административного, экономического и социально-культурного воздействия, в том числе кадровой политики, присвоения специальных званий и премий, общественного признание заслуг. Реализация методов регионального регулирования инновационных процессов, как правило, выражается в региональных инновационных программах, разработанных в соответствии с приоритетами развития данной территории.

9. Основная цель стратегии комплексного инновационного развития регионов заключается в обеспечении устойчивого регионального экономического развития, повышения качества жизни населения и окружающей среды путем:

• решения собственных социальных, экологических проблем за счет использования новейших технологий;

• создания дополнительных рабочих мест, как в сфере науки, так и производства и услуг;

• увеличения поступлений в бюджеты различных уровней за счет увеличения объемов производства наукоемкой продукции и роста доходов населения;

• повышения образовательного уровня населения;

• привлечения значительных дополнительных финансовых ресурсов в регионы, в том числе и иностранных.

В каждом конкретном случае стратегия инновационного развития регионов определяется проводимой государственной макроэкономической политикой, политикой органов государственного управления субъектов Федерации, нормативным правовым обеспечением, формами прямого и косвенного государственного регулирования, состоянием научно-технического и промышленного потенциала регионов, внутренних товарных рынков, рынков труда.

10. Решение проблемы практического достижения поставленных стратегических целей и приоритетов регионального развития требует создания действенного механизма реализации инновационной стратегии, который должен содержать совокупность средств, методов и ресурсов, обеспечивающих выполнение планируемых мероприятий в соответствии с поставленными задачами. По мнению автора, механизм реализации инновационной стратегии развития региона представляет собой совокупность принципов, методов, функций и инструментов управленческого воздействия на процесс устойчивого регионального развития, применяемых органами регионального управления для достижения стратегических целей и приоритетов развития. Механизм реализации инновационной стратегии является неотъемлемой частью системы стратегического управления регионом.

И. Важным элементом является формирование разветвленной инновационной инфраструктуры. Под инновационной инфраструктурой в работе понимается совокупность всех систем, обеспечивающих доступ к различным ресурсам и оказывающих различные услуги субъектам инновационной деятельности. Обычно выделяются следующие виды инновационной инфраструктуры:

• финансовая — различные типы фондов (бюджетные, венчурные, страховые, инвестиционные), а также другие финансовые институты, такие как, например, фондовый рынок, особенно в части высокотехнологичных компаний;

• производственно-технологическая (или материальная) технопарки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, центры трансфера технологий и т. п.;

• информационная — собственно базы данных и знаний и центры доступа, а также аналитические, статистические, информационные и т. п. центры (т.е. организации, оказывающие услуги);

• кадровая — образовательные учреждения по подготовке и переподготовке кадров в области научного и инновационного менеджмента, технологического аудита, маркетинга и т. д.;

• экспертно-консалтинговая — организации, занятые оказанием услуг по проблемам интеллектуальной собственности, стандартизации, сертификации, а также центры консалтинга, как общего, так и специализирующегося в отдельных сферах (финансов, инвестиций, маркетинга, управления и т. д.).

12. Формирование региональной инновационной системы требует также развития инфраструктуры для малого и среднего инновационного предпринимательства в экономике страны (инновационно-технологических центров, инкубаторов, технопарков, инновационно-промышленных комплексов и т. д.). Необходимыми мерами интенсификации инновационного процесса кроме прочего являются: развитие сети информационных услуг, инжиниринга, стандартизации и сертификации технологических процессов, товаров и услугсовершенствование менеджмента управления инновациямипротекционизм инноваций через механизмы таможенных тарифов, налогов, кредитов, страхования, тендеров на закупку для государственных нужд.