Градостроительная реконструкция системы пешеходных прогулочных пространств в центральной исторической части города

Актуальность исследования.

Для большинства крупных городов России сегодня характерными признаками являются высокий уровень автомобилизации1 (перегруженность дорожно-транспортной сети, рост показателей и тенденции аварийности, связанные с травматизмом пешеходов2), неблагоприятная экологическая обстановка3 (загрязнение воздуха, шумовое загрязнение, деградация водных ресурсов, сокращение озелененных городских территорий, цветовой дискомфорт, обилии информации, летний перегрев, зимнее переохлаждение), низкое качество городской архитектурной среды, необустроенность пешеходных пространств, отсутствие комфортных общественных пространств. Несмотря на все это, происходящие сейчас в городах социально-экономические, культурные преобразования, повысили активность общественной жизни городов, и как следствие этого возросла потребность в безопасных общественных пешеходных пространствах.

Во многих российских городах периферийные районы в архитектурном и функциональном смысле бедны, скучны, спальные районы отличаются скудностью и однообразием, отсутствуют комфортные места для общения, для активного и тихого отдыха. Это вынуждает жителей искать такие места за пределами жилых районов. Как правило, наиболее посещаемой территорией города является его исторический центр, поскольку здесь к началу 2009 года на каждую тысячу россиян приходилось по 225 легковых автомобилей, сообщает аналитическое агентство «Автостат». Годом ранее этот показатель равнялся 207 автомобилям, а два года назад 188 автомобилям.

Самый высокий уровень автомобилизации отмечается в Москве и Санкт-Петербурге — 305 и 304 легковых автомобилей на тысячу жителей соответственно (данные «Газета-Яи»). Растет уровень автомобилизации населения и в других российских городах в Екатеринбурге — 290, в Нижнем Новгороде — 250, в Иркутске — 240, в Казани — 210 легковых автомобилей на I тыс. жителей.

В Московской и Калининградской областях этот показатель равняется 296 машинам. На Сахалине и в Приморском крае — 282 и 278 единиц соответственно. Высокий уровень автомобилизации (275 машин на 1000 жителей) также фиксируется в Тюменской области.

При этом рост парка индивидуального автомобильного транспорта составляет 6 — 8% в год. Процесс автомобилизации в России сопряжен с негативными процессами, к числу которых относится перегруженность улично-дорожных сетей центров городов. Таким образом, российские города уже столкнулись с проблемами, характерными для крупных городов стран с высоким уровнем автомобилизации.

2 В России, согласно данным статистики, уровень смертности пешеходов в общем числе смертей, наступивших в результате ДТП, составляет 45%. Для сравнения, в таких странах, как Великобритания, Япония, Германия — смертность пешеходов втрое ниже и не превышает 14% от общего количества смертельных исходов. Даже в Индии, в которой люди чаще всего гибнут в ДТП, пешеходы составляют лишь 9% от общего числа жертв аварий (данные управления департамента транспорта и связи города Москвы).

3Больше половины россиян (57%) негативно оценивает экологическую обстановку в месте своего проживания. Такие данные в этом году были получены в ходе опроса Всероссийского центра изучения общественного мнения (ВЦИОМ). Примечательно, что по сравнению с маем 2005 года, когда проводился аналогичный опрос, мнения россиян практически не изменились. В городах экологическая ситуация оценивается скорее со знаком «минус». И по мнению каждого второго респондента (49%), в ближайшие два-три года экологическая обстановка в стране не изменится. Наиболее пессимистичны в своих ожиданиях москвичи и петербуржцы, среди которых за ухудшение высказываются 43%, а положительный прогноз дают 3%. концентрируются исторические, административные, культурные, образовательные, торговые, развлекательные объекты. Исторический центр города насыщен транспортом, через его территорию проходят значительные пассажиропотоки. Центральная историческая часть города состоит из разновременных, разностилевых построек, насыщена архитектурными доминантами и сомасштабна человеку. В будние дни, выходные и праздники, утром, днем и вечером большое количество горожан и приезжих в свободное время прогуливаются в центральной части города. И основным мотивом посещения исторического центра города является именно прогулка в разнообразной городской среде, получение дополнительных впечатлений и информации. Прогулка — это важная часть человеческой жизнедеятельности в городе. Прогулочное движение многообразно и требует специально организованных городских пространств.

Исторические центры большинства российских городов не способны обеспечить жителей города и туристов комфортными и безопасными общественными пространствами, предназначенными для пешеходных прогулок, качественной и дружелюбной городской средой. Наличие пешеходных прогулочных пространств4 в центральной исторической части города, качество их среды во многом (прямо или косвенно) определяет качество городской жизни, способствует формированию «городского сообщества», возрождению городских традиций, культуры города, повышает рейтинг города, его туристическую привлекательность [13], [69].

Система общественных пространств для пешеходного прогулочного движения по-своему значению в организации планировочного каркаса исторического центра города равноценна транспортной сети. Организация открытых городских пешеходных пространств — это одна из приоритетных сфер современного градостроительства и градостроительной реконструкции, которая может помочь решить транспортные, экологические проблемы центров городов, будет способствовать сохранению и восстановлению целостности градостроительной ткани, приспособлению сложившихся структур к современным функциям, объединит социальную и коммерческую эффективность городской среды.

В отечественной теории архитектуры проводились диссертационные исследования, посвященные организации движения пешеходов и формированию в городах пешеходных зон. Большинство этих работ опираются на градостроительный опыт советского и постсоветского времени, но в настоящее время с переходом от централизованного планирования и распределения ресурсов к рыночным отношениям, с принятием в 2001 г. Земельного кодекса (N 257-ФЗ) и в 2004 г. Градостроительного кодекса (N 190-ФЗ), появлением рынка недвижимости в России произошли и происходят значительные.

4Далее ППП. экономические, социальные, градостроительные преобразования [47], [64]. Изменилась система финансирования, усилилось социальное расслоение общества, интенсивнее протекают инновационные процессы, меняется архитектурный облик, совершенствуется система управления городом. Законодательно закрепилась территориальная самостоятельность и местное самоуправление. Контроль над распределением и потреблением городских ресурсов теперь полностью обеспечивается городскими властями. В связи с этим необходима новая методическая и нормативная база для формирования в городах в целом и в историческом центре в частности системы ППП.

В исследовании также выявляется необходимость пешеходного прогулочного движения. Человек сформировался в природной среде, поэтому ходьба, двигательная активность необходима для его полноценного физического развития. В условиях крупного города, с ростом автомобилизации и техническим развитием, для современного, постоянно занятого человека пешие прогулки — это самый удобный вид физической нагрузки, не требующий дополнительных затрат и специального снаряжения. Медицинские специалисты разных стран считают пешеходное движение прекрасным способом борьбы с гиподинамией, поддержания иммунитета и хорошего самочувствия. Очевиден и тот факт, что пешеходное прогулочное движение благотворно влияет на сердечную деятельность, кровообращение, систему дыхания, укрепляет мышцы, оказывает положительное эмоциональное воздействие. С позиций психологии пешие прогулки — это отличный способ разрядки, развлечения и проведения досуга. Существуют другие объективные предпосылки для популяризации и развития пешеходного прогулочного движения в современном городе.

Цель исследования заключается в выявлении особенностей ППП в центральной исторической части города, и в разработке на этой основе градостроительных рекомендаций по формированию ППП.

Задачи исследования:

1. Проанализировать исторический опыт формирования, развития и современного состояния ППП.

2. Составить классификацию ППП, определить особенности их размещения, внутреннюю структуру.

3. Выявить архитектурно-градостроительные закономерности и приемы формирования системы ППП и установить принципы функционально-пространственной организации системы ППП в центральной исторической части города.

4. Дать градостроительные рекомендации по формированию ППП в центральной исторической части города в условиях градостроительной реконструкции направляющие деятельность органов муниципального управления.

5. .Разработать механизм по созданию предпосылок к разработке проектов ППП в системе градостроительной документации, а также методических рекомендаций для проектирования ППП и их реализации в условиях становления муниципального управления и рыночной экономики.

Объект исследования — пешеходные прогулочные пространства (ППП) в центральной исторической части города.

Пешеходные прогулочные пространства (ППП) — городские общественные (социально-значимые) пространства, преимущественно открытого типа, играющие роль безопасной и комфортной коммуникационной системы, а также предназначенные для общения, времяпрепровождения, отдыха горожан. Система ППП включает в себя пешеходные зоны, пешеходные и пешеходно-транспортные улицы, пешеходные пространства под аркадами и колоннадами, площади, бульвары, скверы, парки, набережные, пассажи, молы.

Предмет исследования — закономерности, приемы и принципы формирования ППП в центральной исторической части города в условиях градостроительной реконструкции.

Границы исследования:

— Пространственные рамки исследования определяются системой публичных ППП в центральной исторической части города, выполняющей функции общегородского центра, центра туризма, административного центра. «Центральность» определяется историей, архитектурным контекстом, наличием центрообразующих функций, а также объектов символического значения.

— Границы работы также устанавливаются особым функциональным процессом, который развивается в пространстве — прогулка (прогулочное движение).

Под прогулочным движением понимается пешеходное движение оздоровительного, познавательного, культурно-развлекательного характера (сюда же включается торговля и шопинг), протекающее в городской среде, как форма свободного времяпрепровождения или кратковременного отдыха. Процесс прогулочного движения включает в себя как двигательную активность, так и пребывание в пространстве (отдых, ожидание, общение и т. п.).

Методика исследования включает проведение комплексного анализа литературных источников, информации о медико-биологических исследованиях по влиянию пеших прогулок на здоровье современного горожанина, социально-экономической информации из генеральных планов ряда российских городов. В исследовании используются методы натурного обследования, изучения картографических, проектных, нормативных, теоретических и исторических материалов, касающихся вопросов архитектурно-градостроительной организации и качеств среды ППП.

На защиту выносятся:

• архитектурно-градостроительные закономерности формирования и функционирования системы ППП, функционально-пространственные модели ППП (размещение, функциональная, композиционная организация);

• градостроительные рекомендации по формированию ППП в центральной исторической части города в условиях реконструкции;

• модель (стратегия) организационно-правовой (градорегулирующей) деятельности по формированию в городе системы ППП в условиях становления муниципального управления и рыночной экономики.

Теоретическая база исследования основывалась на следующих работах:

• по вопросам пространственной организации городской среды: К. Александера, К. Линча, В. Л. Глазычева, В. Т. Шимко, А. Э. Гутнова, И. Г. Лежавы, А. В. Ефимова;

• по вопросам изучения и моделирования пространственного поведения человека: М. Березина, А. В. Крашенинникова, М. С. Кагана, В. И. Иовлева, Н. Я. Степаняна, М. Черноушека, Я. В. Косицкого;

• по восприятию городской среды: Р. Арнхейма, А. А. Барабанова, Е.Л. БеляевойВ.Л. Глазычева, К. Дэя, И. Г. Лежавы, В. М. Розина, В. А. Филина, В. Т. Шимко, И. А. Страутманиса, А. В. Иконникова, Л. П. Холодовой, К. Зитте, 3. Гидеона, Т. Ф. Саваренской, З. Н. Яргиной;

• по вопросам взаимозависимости (взаимообусловленности) архитектурно-пространственной и социальной среды: А. В. Крашенинникова, В. М. Мельникова, В. Л. Глазычева, Г. И. Иванова, Г. Б. Забельшанского, Р. С. Немова, Н. Н. Нечаева, В. Г. Падерина, И. А. Ситарова, А. В. Степанова;

• по ландшафтной организации городской среды: Дж. Саймондса, А. П. Вергунова, В. А. Нефедова, Е. М. Микулиной;

• по современным проблемам градостроительного регулирования и его правовым аспектам: В. Л. Глазычева, А. В. Крашенинникова, А. А. Высоковского, Э. К. Трутнева, Г. Ю. Ветрова, Р. А. Попова, С. В. Ивченко, М. И. Либоракиной, Т. С. Сиваевой др.

• диссертационные исследования, посвященные организации движения пешеходов и формированию в городах пешеходных зон:

— диссертация Нахуцришвили О. Н. «Архитектурно-планировочное решение общественных комплексов в связи с организацией движения пешеходов», 1970 г. [111];

— диссертация Харитоновой З. В. «Пешеходные улицы в исторически сложившейся среде крупного города», 1988 г. [194];

— диссертация Лина М. Т. Формирование архитектуры пешеходных торговых улиц сложившихся малых и средних городов (на примере Московской агломерации), 1988 г. [94];

— диссертация Бевза Н. В. «Функционально-пространственная организация пешеходных зон центра крупного исторически сложившегося города: (на примере Львова)», 1990 г. [14],.

15];

— диссертация Манусевич Ю. П. «Особенности художественной организации пешеходной зоны в историческом центре города», 1996 г.;

— диссертация Титова А. Л. «Организация архитектурной среды и поведение человека», 2004 г. [182], [183] и ряд других [36], [37] [165], [166], [175], [176].

Исследованы материалы диссертационных исследований посвященных визуальному восприятию градостроительной композиции, дизайну среды открытых пространств, эколого-ландшафтному проектированию городских общественных пространств (Захаров А. В. Визуальное восприятие как фактор формирования градостроительной композиции, 1986 г. [63], Калинина Н. С. Дизайн среды открытых пространств центра исторического города, 2000 г. [76], Етеревская И. Н. Принципы эколого-ландшафтного проектирования городских общественных пространств (На примере г. Волгограда), 2004 г.) [56].

Для обоснования необходимости исследования были использованы медицинские исследования о влиянии состояния окружающей среды, социальных условий, уровня физической активности на здоровье человека: медицинские учебно-методические пособияматериалы Совещания высокого уровня по транспорту, окружающей среде и охране здоровья, проведенного в Женеве, 16 — 17 апреля 2007 г.- материалы Всемирной организации здравоохранения и ряд других документов по вопросам поощрения физической активности городского населения [171], [172], [173].

Для выработки стратегии градорегулирующей деятельности по формированию в городе системы ППП были проанализированы примеры из практики местного самоуправления городов России и других стран (Франция, Англия, Германия, США и др.) [224].

Научная новизна исследования заключается в том, что впервые ППП стали объектом исследования, впервые исследуются особенности именно прогулочного пешеходного движения, а также:

1. Выявлены архитектурно-градостроительные закономерности и приемы формирования ППП и установлены принципы функционально-пространственной организации системы ППП в центральной исторической части города.

2. Даны градостроительные рекомендации по формированию ППП в центральной исторической части города в условиях реконструкции.

3. Раскрыты механизмы решения вопросов функционально-планировочной организации ППП в системе проектной и нормативной градостроительной документации.

4. Раскрыты градорегулирующие механизмы процесса формирования системы ППП в условиях становления муниципального управления и рыночной экономики, которые должны найти отражение в соответствующих градостроительных документах определенных Градостроительным Кодексом РФ (N 190-ФЗ).

Практическое значение полученных результатов работы заключается в том, что на основе проведенного анализа и систематизации материалов по формированию ППП создана развернутая содержательная и методическая база для их реорганизации в центральной исторической части города. В результатах исследования могут быть заинтересованы: научно-исследовательские организацииспециалисты в области городского дизайнаобразовательные учреждения — в качестве исходной информации в учебном процессе, проектные организации — для выстраивания моделей городской среды, разработки градостроительной документацииорганы и службы муниципального управления — для улучшения качества городской среды, повышения комфортности общественных городских пространств, использования данных материалов в качестве базовых при разработке специальных муниципальных программ по формированию системы ППП в центральной исторической части города.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Положения диссертационной работы получили отражение.

• в докладах автора на международной научно-методической конференции «Развитие региональных архитектурно-художественных школ в контексте историко-культурных традиций» (Казань — 2005 г.) и на международной научной конференции «Вектор архитектурного образования — рациональный прагматизм или концептуальные фантазии» (Казань — 2006 г.);

• в практическом опыте преподавания и дипломного проектирования на кафедре Градостроительства и ПСНМ архитектурного факультета Казанского государственного архитектурно-строительного университета;

• в разработке Концепции развития г. Чебоксары (агломерация, город, центр), по заказу Министерства градостроительства и развития общественной инфраструктуры Чувашской Республики,.

• в Концепции градостроительного развития приволжских территорий г. Казани, разработанной в рамках участия в Международном проектном семинаре «Градостроительная реорганизация и развитие приволжских территорий г. Казани»,.

• в научных публикациях.

Объем и структура работы.

Диссертация состоит из двух томов. Первый том объемом 186 страниц включает введение, три главы, заключение, библиографию. Второй иллюстрированный том содержит приложение и графоаналитические материалы.

Выводы главы III.

1. Установлено, что дифференцированный подход к формированию пешеходных территорий на различных масштабных уровнях, должен быть закреплен в градостроительной документации (п. 3.1 .)•.

На предпроектной стадии (п. 3.1.1.) решение вопросов функционально-планировочной организации общественных пространств для пешеходного прогулочного движения необходимо заложить в таких программных документах как в Стратегии градостроительного развития и в городских инвестиционных и других программах. Стратегия градостроительного развития ставит задачи, которые определяют приоритеты дальнейшего градостроительного развития. На них базируется дальнейшая градостроительная документация, в частности генеральный план города. И если аспекты развития открытых общественных ППП города и увязка их в единую систему упущены на этапе Градостроительной стратегии соответственно это не может быть решено и в дальнейшем. Городские инвестиционные и другие программы призваны в конкретные сроки (достаточно короткие) решить ряд поставленных задач и реализовать определенное количество проектов.

Последующее решение вопросов функционально-планировочной организации общественных пространств для пешеходного прогулочного движения на макроуровне должно найти отражение в Концепции градостроительного развития и Генеральном плане (п. 3.1.1.). Концепция градостроительного развития является программным документом, который в высокой степени обобщенности определяет местоположение в структуре поселения, форму и размеры общественных пешеходных макропространств (или ППП общегородского значения). Поскольку Генеральный план города является градостроительным документом, обязательным для исполнения, и основой для всего последующего городского проектирования предлагается внести некоторые поправки в структуру современных «Генеральных планов». В частности, в состав графических (обосновывающих) материалов целесообразно включать карту городского каркаса. Дополнительно рекомендуется включить в состав графических материалов генерального плана схему организации открытых городских пространств (как одного из слоев каркаса).

Дальнейшее решение вопросов функционально-планировочной организации общественных пространств для пешеходного прогулочного движения должно найти отражение в документации по планировки территории (с проектами межевания, градостроительными планами земельных участков) (п. 3.1.2.). В существующей документации по планировки территории, положений которые решают вопросы организации городских пространств предназначенных для пешеходного прогулочного движения не достаточно. В качестве методических рекомендаций в составе обосновывающих материалов в проектах планировках разрабатываемых для исторического центра города предлагается разрабатывать схему организации пешеходных прогулочных пространств в масштабе 1:1000 — 1:2000 (в некоторых случаях возможно применение масштаба 1:5000).

На уровне планировки территорий решение вопросов функционально-планировочной организации общественных пространств для пешеходного прогулочного движения должно найти отражение в эскизных проектах застройки (с проектами межевания в их составе). В качестве методических рекомендаций в составе проекта застройки для контроля качества архитектурного облика будущей застройки для конкретного участка городской территории предлагается разрабатывать локальные (местные) градостроительные рекомендации по организации открытых общественных пространств или ППП. В основу локальных рекомендаций для пешеходных прогулочных зон для конкретной территории могут быть положены разработанные в приложении «Типологические („условные“) рекомендации по формированию пешеходных прогулочных пространств в историческом центре города, обеспечивающие выполнение сопутствующих функций».

Правила землепользования и застройки" выступают как регламентирующая основа, в рамках которой можно проектировать и осуществлять различные по масштабам и срокам проекты планировки (п. З.1.З.). Для организации в историческом центре города системы ППП на основании Правил землепользования и застройки можно предложить два способа. Первый способ — на схемах градостроительного зонирования в границах исторического центра города необходимо выделить в зоне Центральные общественио-деловые и коммерческие зоны подзону ППП собственными градостроительными регламентами. Второй способ предполагает, активно использовать двухстадийность введения регламентовна первой стадии параметры строительства устанавливаются только для стандартных зон, предусмотренных Градостроительным Кодексом РФ (N 190-ФЗ). При создании системы ППП на основе регламентов, установленных на первой стадии, учитываются особенности реализации ППП в центральной исторической части города в условиях реконструкции. Регламенты, вводимые позже, на второй стадии с помощью проектов планировки, учитывают особенности функционирования, организации ППП, устанавливают дополнительные (специальные) виды разрешенного использования (т.е. увеличивается количество зон), уточняют границы зон (совмещая их с границами земельных участков), корректируют параметры разрешенного использования территории.

На локальном уровне (п. 3.1.4.) решение вопросов функционально-планировочной организации общественных пространств для пешеходного прогулочного движения должно найти отражение в проектах отдельных градостроительных комплексов, в средовых проектах в сфере городского дизайна и ландшафтной архитектуры.

2. Исторически сложившиеся общественные открытые пространства (пешеходные улицы и площади) принадлежали городу, т. е. муниципалитету города, и были открыты, доступны всем жителям города. Созданием, обустройством общественных пространств города, регулированием их застройки, согласно ряду нормативных требований, финансированием занимались местные органы власти (п. 1.1.). В истории есть ряд примеров, когда организация общественных пространств города была осуществлена за счет средств благотворительности какой-либо социальной группы городского сообщества (купцы, буржуазия и т. д.) (п. 1.1.2.). Но, как правило, формирование сети взаимосвязанных общественных пешеходных пространств, повышение качественного уровня городской среды, улучшение социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры города осуществлялось за счет проведения целенаправленной реконструкции города местными органами власти (префектами, мэрами) на средства городского бюджета (п. 1.1.4.). В настоящее время местным органам власти также принадлежит важнейшая роль в создании ППП доступных для всех граждан («Градостроительный кодекс РФ» (N 190-ФЗ), Ст. 8. Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Гл. 3: ст. 14). Глава муниципального образования («Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» Гл. 6: ст. 36), местная администрация (Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ Гл. 6: ст.37) и другие ответственные лица могут и должны обеспечить руководство, правомочность и благоприятную инвестиционную среду для разработки и внедрения политики, направленной на поддержку пешеходного прогулочного движения, велосипедного движения, игр и занятий на открытом воздухе, соответственно на формирование системы общественных пешеходных пространств («Земельный кодекс РФ», Гл. I Общие положения, ст. 11- Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в РФ, Гл. 8: ст. 70).

В настоящее время как показывает мировой опыт лучшей практики градорегулирующей муниципальной деятельности, действенным инструментом градорегулирования в процессе формирования в историческом центре города системы ППП является целевая муниципальная программа. Целевая муниципальная программа формирования в центре города системы ППП должна разрабатываться в соответствии с Генеральным планом города и Правилами землепользования и застройки, учитывая Стратегию градостроительного развития и Стратегию социально-экономического развития города. После разработки и принятия программы все последующие проекты планировки, проекты межевания территории, проекты застройки, проектная документация на строительство отдельных объектов в центральной части города должны учитывать положения Программы. Программа, как алгоритм управления процессом формирования в историческом центре города системы ППП, должна охватывать содержание действий, определять субъектов действий и процедуры действий, осуществляется контроль над градостроительной деятельностью в конкретной области (создания в центре города системы ППП), должна обеспечивать баланс интересов, гарантировать права и возможности проявления инициативы частными лицами.

Подобная программа — это алгоритм управленческих действий муниципальных органов власти, где постоянным участником (партнером, инициатором дальнейших действий) выступает группа экспертов (прежде всего архитекторов, градостроителей) и на разных стадиях участвуют частный бизнес и городское сообщество. Предложены структура программы и алгоритм ее реализации:

I стадия: Выработка стратегии — определение целей, задач, субъектов формирования системы ППП (участников программы), анализ социально-экономического положения и стратегии развития муниципального образования и существующих (принятых) градостроительных документов (Генеральный план и Правила землепользования и застройки).

II стадия: Программа — инвестиционная и социальная адаптация.

III стадия: Проектирование — зонирование исторического центра города с учетом организации системы ППП и резервирование территорий под ППП в центральных частях города на базе Генерального плана и Правил землепользования и застройкиопределение местной нормативно-законодательной базы и организаций реализации проектов ППП.

IV стадия: Реализация — разработка проектной документации по формированию ППП на локальных городских территориях, проведение конкурсных процедур предоставления земельных участков для строительства, с открытой информацией о цене и заявителях, реализация проектов.

V стадия: Эксплуатация — оценка результатов и мониторинг.

3. Выявлены градорегулирующие (реализационные) рекомендации по созданию системы ППП в историческом центре города, которые обеспечивают выполнение алгоритмов проектных и управленческих действий в процессе формирования в историческом центре города системы ППП (п. 3.3.). Градорегулирующие (реализационные) рекомендации можно систематизировать следующим образом:

1) Рекомендации по территориально-инвестиционной градостроительной деятельности при создании ППП (п. З.З.1.), которые включают:

— Координацию и взаимодополнение частных и бюджетных инвестиций при создании системы ППП. Поддержку инвестиционной активности.

— Финансовую концентрацию и рационализацию пространственного размещения инвестиционных ресурсов внутри города с целью создания системы ППП.

— Определение этапности создания ППП.

2) Рекомендации по нормативно-правовому обеспечению градостроительной деятельности при создании ППП (п. 3.3.2.), которые включают:.

— Оптимизацию законодательных и нормативных актов федерального уровня в области градостроительной деятельности, касающихся вопросов создания в центральной исторической части города системы ППП.

— Оптимизацию и введение (принятие) новых нормативно-правовых актов местного уровня по обеспечению имущественных и земельных отношений при создании ППП.

3) Рекомендации по методологической увязке градостроительного планирования системы ППП с общественными запросами и управленческими задачами (п. 3.3.3.), которые включают:

— Взаимодействие («увязку») программ и инициатив властей, политических лидеров с проектами формирования ППП.

— Участие населения в разработке законодательных, нормативных актов и градостроительных документов (партисипация).

— Территориальное самоуправление и разделение функций, прав и обязанностей между органами муниципального управления, самоуправления и независимыми лицами и организациями развития городской территории при создании системы ППП.

Заключение

.

На основе проведенного исследования сделаны следующие выводы:

1. Анализ исторической эволюции общественных пешеходных пространств показал, что изначальная естественность их возникновения была ответом на определенные социальные сценарии городской жизни, в результате чего ППП сохранились на протяжении веков, а в последние десятилетия потребность в них резко возросла. Необходимость сохранения, реконструкции и формирования новых ППП, рост их социальной значимости, востребованность обусловлены ростом автомобилизации, социальными изменениями в обществе (сокращение трудового дня, изменение видов деятельности и форм труда современного горожанина). Все это свидетельствуют об актуальности исследования особенностей проектирования, определения основных закономерностей, приемов и принципов организации ППП.

2. Определены особенности функциональной организации ППП:

• постоянное сочетание двух функций — главной и дополняющих:

1) главная функция ППП — прогулка- 2) дополняющие («расширяющие») функции ППП — «шопинг», развлечения, социальные контакты, общение с природной средой, культурное просвещение;

• особенности функциональной организации ППП также обуславливаются «функциями места», которые определяются месторасположением ППП в структуре города.

Выявлены «функции места» (специфические особенности) ППП расположенных в историческом центре города, особенности их обустройства и восприятия в процессе пешеходного движения.

Установлено, что в целом система ППП представляет собой различные модификации двух базовых морфотипов:

— коммуникационные ППП (линейные);

— деятельностные ППП.

Составлена классификация ППП, которая упорядочивает многообразие ППП, с позиции дополняющих функций: «шопинга», развлечения социальных контактов, культурного просвещения, рекреации, общения с природной средой.

Структура и характеристики ППП определяются.

— геометрическими объектами, связями: коммуникационный каркас системы ППП (путь, узел, объекты экспозиции/сопровождения), городское оборудование, границы;

— архитектурно-художественными качествами среды, визуальными связями: видовые кадры, картины (визуально воспринимаемое пространство).

Определены критерии комфортности ППП.

3. Определены три типа архитектурно-градостроительных закономерностей формирования и функционирования системы ППП в историческом центре города:

1) Закономерности размещения ППП:

• непрерывность;

• корреляция с транспортной системой;

• корреляция с природным каркасом.

2) Закономерности функционирования системы ППП:

• перманентная «людность»;

• полифункциональность;

• полисоциальность;

• экологическая комфортность.

3) Закономерности пространственной организации пешеходных прогулочных зон:

• целостность;

• изменяемость.

Описаны приемы формирования системы ППП в историческом центре города:

• градостроительные приемы направлены на формирование конфигурации сети ППП, ее трассировки, внутреннего устройства;

• функционально-пространственные приемы направлены на достижение максимальной эффективности функционирования ППП, определяют внутреннюю функциональную организацию ППП;

• ландшафтные приемы направлены на восстановление и поддержание оптимального баланса между озелененными и замощенными поверхностями, архитектурным и озелененным фронтом фасадов застройки ППП, создание вертикального разнообразия пространства с включением компонентов природы, формирование эстетического образа ППП;

• экологические приемы направлены на защиту ППП от неблагоприятных климатических, антропогенных воздействий и на формирования комфортного микроклимата ППП;

• архитектурно-художественные приемы обеспечивают визуальный комфорт, визуальную и смысловую целостность среды ППП, а также соответствие ППП контексту городской среды;

• семантическими приемами достигается узнаваемость («означаемость») ПППэти приемы позволяют определенным пространственным решением запрограммировать поведенческие процессы в среде;

• социальные особенности формирования ППП, учет которых позволяет обеспечить социальную привлекательность ППП.

4. На основе выявленных закономерностей и приемов определено пять базовых функционально-пространственных моделей («паттернов») разных типов ППП в зависимости от вида прогулочного движения:

— функционально-пространственная модель ППП с обеспечением функции «шопинга»;

— функционально-пространственная модель ППП с обеспечением функции развлечения;

— функционально-пространственная модель ППП с обеспечением функции социальных контактов;

— функционально-пространственная модель ППП с обеспечением функции культурного просвещения;

— функционально-пространственная модель ППП с обеспечением функции рекреации, общения с природной средой.

Выработанные модели являются прототипами (образцами-«канонами») функционально-планировочной организации ППП. Модели ППП с одной стороны имеют рекомендательный характер (нормирующий и просвещающий), с другой сторонырегламентирующий.

5. Разработаны принципы функционально-пространственной организации системы ППП, которые обеспечивают включение («встройку») моделей в городскую среду:

1) Принцип избирательности.

2) Принцип преемственности.

3) Принцип сопряжения ППП с подсистемами города.

4) Принцип единства непрерывности и дискретности ППП.

Совокупность принципов и набора приемов обеспечивает «включение» модели паттерна") в реальную городскую среду в конкретной градостроительной ситуации.

6. Градорегулирование процессом формирования городских ППП на основе выявленных принципов организации и рекомендаций по реализации целесообразно закрепить в нормативной документации (Правилах землепользования и застройки) и в градостроительной документации различных масштабных уровней, в которой должен найти отражение последовательный процесс создания системы ППП:

• стратегия градостроительного развития, концепция градостроительного развития, генеральный план города,.

• проекты планировки территории (с проектами межевания в составе), эскизные проекты застройки,.

• проекты отдельных градостроительных комплексов, средовые проекты в сфере городского дизайна и ландшафтной архитектуры.

Подготовлены методические рекомендации к проектной деятельности по разработке нормативной и проектной градостроительной документации для заложения предпосылок формирования и развития системы ППП.

7. Даны градорегулирующие рекомендации по реализации системы ППП:

1) Рекомендации по территориально-инвестиционной градостроительной деятельности при создании системы ППП:

• координация и взаимодополнение частных и бюджетных инвестиций при создании системы ПППподдержка инвестиционной активности;

• финансовая концентрация .и рационализация пространственного размещения инвестиционных ресурсов внутри города с целью создания системы ППП;

• определение этапности создания системы ППП.

2) Рекомендации по нормативно-правовому обеспечению градостроительной деятельности при создании системы ППП:

• оптимизация законодательных и нормативных актов федерального уровня в области градостроительной деятельности, касающихся вопросов создания в центральной исторической части города системы ППП;

• оптимизация и введение (принятие) новых нормативно-правовых актов местного уровня по обеспечению имущественных и земельных отношений при создании ППП.

3) Рекомендации по методологической увязке градостроительного планирования системы ППП с общественными запросами и управленческими задачами, стоящими перед органами муниципальной власти:

• взаимодействие («увязка») программ и инициатив властей, политических лидеров с проектами формирования городских ППП;

• вовлечение населения в разработку законодательных, нормативных актов и градостроительных документов (партисипация);

• территориальное самоуправление и разделение функций, прав и обязанностей между органами муниципального управления, самоуправления и независимыми лицами и организациями развития городской территории при создании системы ППП.

Для методического обеспечения деятельности органов местного самоуправления разработана модель-программа по формированию в историческом центре города системы ППП (структура и алгоритм реализации) на базе муниципально-частного партнерства: I стадия — выработка стратегииII стадия — программаIII стадия — проектированиеIV стадия — реализацияV стадия — эксплуатация. В программе определяются:

• цели и задачи, субъекты формирования ППП, источники инвестиционных ресурсов для создания ППП;

• механизмы осуществления муниципально-частного партнерства;

• нормативно-законодательная документация, в которой должны закрепляться и поддерживаться проектные принципы создания системы ППП.

8. Выявленные в исследовании закономерности и приемы формирования ППП, разработанные модели ППП, принципы функционально-пространственной организации системы ППП, рекомендации по реализации ППП, являются основой для создания в историческом центре города разветвленной сети ППП, которая по-своему значению в организации планировочного каркаса равноценна транспортной сети.