Продовольственное обеспечение Республики Саха (Якутия) в условиях рыночных отношений

Проблема продовольственного обеспечения для человека существовала всегда. Продовольствие, или попросту пища, вместе с воздухом, водой и климатом составляют базисный комплекс жизнеобеспечения человечества как биологической, так и социальной общности живых существ на нашей планете. Опасность остаться без продовольствия для людей равнозначна угрозе жизни. Обеспечение населения продовольствием является ключевой задачей экономики, которое дает все его функциональные возможности развития — демографические, экономические, политические, культурные, интеллектуальные и др.

Важно проанализировать проблему продовольственного обеспечения в ее различных аспектах, защиты жизненно важных интересов личности, общества, государства в периоды экономических и политических преобразований. Решение проблемы продовольственного обеспечения населения не в полной мере освещены в научной литературе по комплексному развитию продовольственной базы. Продовольственное обеспечение населения отечественным сельским хозяйством — одно из важнейших условий благосостояния государства. Продовольственную обеспеченность отдельной территории можно рассмотреть с трех сторон: во-первых, с позиции непосредственного обеспечения продуктами питания ее населенияво-вторых, его защиты от недоброкачественных продовольственных товаровв-третьих, защиты местных сельских товаропроизводителей от необоснованных импортных поставок продовольствия.

На уровень продовольственного самообеспечения, как и продовольственной безопасности, могут оказывать влияние множество факторов, совокупное действие которых еще более усиливает это влияние. Среди этих факторов можно выделить некоторые основные из них: обеспеченность земельными ресурсамистепень деградации сельскохозяйственных земельдоля экологически опасных земельстепень обновления основных фондовуровень рыночной ориентации организации производства и труда на предприятиях сельского хозяйствауровень монополизации внутриреспубликанского продовольственного рынкастепень давления завозимого продовольствия на внутренний продовольственный рынокуровень безработицы на селеуровень государственной поддержки в части возмещения затрат сельскохозяйственного производства и т. д.

Продовольственное обеспечение может быть достигнуто лишь при взаимосвязи воедино финансово-кредитной сферы и проведения целенаправленной аграрной политики с активным включением регулирующих функций государства в механизм реформирования продовольственного комплекса экономики. Отечественное же сельское хозяйство многие годы с командно-административной системой управления являлось своеобразным донором и для других отраслей, еще в более тяжелом положении оно оказалось в ходе проведения аграрной реформы, когда либерализация цен резко обострила ценовой диспаритет, в результате которого произошло искусственное изъятие огромных финансовых средств из сельского хозяйства. В этих условиях отрасль не в состоянии обеспечить стабильность экономики государства, удовлетворить потребности в продовольствии за счет собственного производства, уменьшить зависимость от импорта продуктов питания, гарантировать продовольственную безопасность.

Производство сельскохозяйственной продукции должно преследовать цель обеспечения свежими продуктами питания населения региона. Критерием является научно-обоснованный норматив на душу населения, т. е. обеспечение полноценности рациона питания, гарантирующего восстановление, сохранение энергетического потенциала каждого человека, продление его жизнедеятельности .

В связи с появлением на продовольственном рынке множества участников назрела необходимость в получении и анализе достоверной информации о развитии всех сторон рынка. Актуальность информации о рынке продовольствия усиливается с переходом на новые уровни организации продовольственного рынка в регионе.

В становлении теории экономической безопасности и продовольственного обеспечения важное место занимают труды Абалкина Л. И., Глазьева С. А., Алтухова А. И., Балабанова B.C., Боева В. Р., Головатюк М. З., Дуданова И. И., Загайтова И. Б., Назаренко В. И., Никонова А. А., Егорова Е. Г., Тихонова Н. Н., Дарбасова В. Р., Борисова Е. А., Матвеева И. А., Емельянова И. С., Сыро-ватского Д.И. и других.

Продовольственный рынок республики во многом связан с экономическими критериями, определяющими продовольственную безопасность регионов страны и России в целом. Экономический кризис в стране оказал негативное влияние на обеспечение продуктами питания население республики, разрушив экономическую основу производственных и внутрикомплекс-ных связей аграрного сектора, принципы воспроизводства сельскохозяйственной и промысловой продукции, снизив ресурсный и производственно-технологический потенциал.

При решении проблемы продовольственного обеспечения республики, необходимо определить и отрегулировать: во-первых, возможный уровень обеспечения населения республики основными продуктами питания местного производства. Во-вторых, наличие финансовых средств в республике и механизм завоза продовольственных товаров в соответствующем объеме и ассортименте, что особенно актуально при осуществлении финансовых и торговых операций в условиях инфляции, а также в случае возникновение непредвиденных обстоятельств, усложняющих схему доставки продовольственных грузов извне.

Продовольственный рынок республики имеет свои характерные особенности, обусловленные, прежде всего, крайне суровыми климатическими условиями, низким биологическим потенциалом сельскохозяйственных угодий. Выход конечного продукта в два и более раза меньше, чем на остальной территории России, при повышенных трудо и энергозатратах. В результате республика вынуждена завозить от 30 до 100% основных продуктов питания.

В настоящее время можно констатировать тот факт, что в результате аграрной реформы произошло уменьшение емкости потребительского рынка республики, снижение платежеспособного спроса населения в результате падения реальной заработной платы.

Себестоимость производства, переработки и реализации местных продуктов питания выше, чем в других регионах России. Поэтому, с экономической точки зрения, на первый взгляд кажется, что выгоднее завозить их из других регионов страны. Но, система государственного устройства любой страны мира имеет определенные правовые положения, защищающие ее интересы, а также учитывающие национальные традиции, тип питания, уклад жизни местного населения. Именно, с этих позиций она должна в законодательном порядке оказывать поддержку местному товаропроизводителю для обеспечения своей продовольственной независимости, а также для повышения конкурентоспособности местной продукции на продовольственном рынке. Другим немаловажным фактором, определяющим преимущество производства местного продовольствия является тот случай, когда основными поставщиками продукции в республику выступают предприятия и организации из экологически неблагополучных регионов России и дальнего зарубежья. В республике технологическая нагрузка на 1 кв.км. в тысячу раз меньше, чем в других регионах России и ближнего зарубежья. Что местная сельскохозяйственная продукция по экологическим параметрам намного опережает показатели западных регионов Российской Федерации. Следовательно нужно убедить население, разрекламировать и подать товар местного производства так, чтобы рядовой покупатель купил на 30−40% дороже, чем привозную. Вышеприведенные обстоятельства и определили выбор темы исследования.

Основной целью исследования является изучение факторов влияюхцих на формирование системы регионального продовольственного комплекса Республики Саха (Якутия), а также выявление факторов ее решения в условиях рыночных отношений.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

• Исследовать особенности формирования регионального рынка продовольствия;

• выявить сущность и принципы формирования продовольственного обеспечения;

• анализ и оценка современного состояния сельскохозяйственного производства в республике;

• разработать прогноз перспектив развития перерабатывающих предприятий;

• провести анализ потребности и уровня обеспеченности населения республики продовольственными ресурсами.

Предметом исследования является продовольственное обеспечение населения республики, создание региональной продовольственной базы в условиях рыночной системы.

Объектами исследования являются традиционные и новые отрасли сельского хозяйства, перерабатывающие предприятия и население республики в условиях рыночных отношений.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили труды отечественных и зарубежных экономистов в области аграрных реформ, экономической и продовольственной безопасности, государственного регулирования в системе АПК, продовольственного рынка и экологической безопасности. Рассмотрены Законы РФ и РС (Я) и другие нормативно-правовые акты. В работе были использованы монографии, специальная литература, материалы научно-практических конференций, методические материалы и инструкции соответствующих министерств и ведомств. В процессе исследования использованы: экономико-статистический, монографический, расчетно-конструктивный и графический методы.

В качестве информационной базы были использованы материалы Госкомитета по статистике РФ и РС (Я), а также разработки и рекомендации научно-исследовательских учреждений и собственные исследования автора. Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:

• исследуется проблема продовольственного обеспечения республики в региональном аспекте в условиях перехода к рыночным отношениям;

• определены параметры обеспечения республики местными продуктами питания;

• выявлены и обоснованы основные пути решения проблемы продовольственного обеспечения в условиях рыночных отношений;

• определены потребности и объемы производства основных продуктов питания и уровень обеспеченности населения;

Практическая значимость и реализация работы состоит в том, что выводы и рекомендации, сделанные по результатам проведенного исследования, могут быть использованы при разработке: республиканской программы продовольственного обеспеченияпроекта Закона республики «О продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия)" — при формировании и распределении финансовых ресурсов в расходной части государственного бюджета в рамках поддержки сельских товаропроизводителейв развитии собственного производственного потенциала и оздоровлению экономики аграрного сектора.

Апробация и результаты научного исследования. Автор принимал участие в разработке «Концепции развития переработки сельскохозяйственного и промыслового сырья в улусах Республики Саха (Якутия)» (1994), «Пойма трех долин р. Лена — хозяйственное освоение и социальное развитие» (1994;1995), «Переработка продукции и проблемы сбыта в аграрном секторе РС (Я) на период 1996;2005гг.» (1996), «Формирование республиканского рынка сельскохозяйственной продукции» (1997), а также «Концепции социально-экономического развития Мегино-Кангаласского улуса до 2005г» (1996), провел анкетирование личных подсобных хозяйств и крестьянских хозяйств улуса, «Программе социально-экономического развития улусов Ви-люйской зоны на 1996;2000 гг.» (1996), «Программе социально-экономического развития Олекминского улуса» (2000).

Основные положения проведенных исследований неоднократно докладывались на региональных и республиканских научно-практических конференциях, семинарах: «НПК профессорско-преподавательского состава ЯГС-ХА, посвященная Году Арктики» (Якутск, 1998) — «Сельская школа — центр духовного преобразования села» (Покровск, 1999) — в школе-семинаре молодых ученых в Байкальском объединенном институте природопользования «Проблемы устойчивого развития региона» (г.Улан-Удэ, 1999) — «Интеллектуальный потенциал молодежи — селу XXI века» (Якутск, 1999) — Лаврентьев-ские чтения (Якутск, 1999) — «Укрепление связи науки с народным хозяйством в условиях рыночных отношений» (Якутск, 1999) — «Развитие семейной экономики в условиях формирования рыночной модели экономики» (Якутск, 1999) — «Кооперация Республики Саха (Якутия): опыт, проблемы, перспективы развития» (Якутск, 2000) — «Интеллектуальный потенциал молодежиселу XXI века» (Якутск, 2000) — «Улусная экономика и межулусная экономическая интеграция» (Якутск, 2000) — международная конференция «Теоретические и прикладные вопросы травосеяния в криолитозоне» (Якутск, 2001).

Публикации. Отдельные части диссертации были опубликованы в изданиях «Город Якутск: экономика и финансы», глава 5 «Уровень и структура развития сельскохозяйственного производства», в соавторстве — Якутск, изд-во «Агроинформ», 1999. — 50с.- «Экономическая безопасность Республики Саха (Якутия): сущность, критерии, показатели, их пороговые значения», глава 3,5 «В агропромышленном комплексе» в соавторстве.-Якутск, 1999. -34с- «Семейная экономика и продовольственное обеспечение», глава 3 «Семейная экономика и ее роль в продовольственном обеспечении», в соавторстве — Якутск, изд-во ЯФ СО РАН, 2001. -39с., «Основы развития кооперации: Теория, опыт, проблемы. — Новосибирск: Наука, 2000. — 172с.- сборник научных трудов Института региональной экономики АН РС (Я) (в печати) — «Экономика Республики Саха (Якутия)», учебное пособие, изд-во Якут. Госуниверситет (в печати) — «Стратегия модернизации экономики Саха», глава «Преобразование аграрно-промышленного комплекса», в соавторстве — Новосибирск.: Наука, 2001. -123 с.

Диссертация состоит из введения, трех глав, двенадцати разделов, изложенных на 157 страницах машинописного текста, выводов и предложений, не включая список литературы и приложения (185 страниц), 6 рисунков, 4 схем, 4 диаграмм (14) и 45 таблиц, списка использованной литературы из 158 наименований и 14 приложений.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

Проведенные научные исследования позволяют сделать следующие основные выводы:

В условиях перехода к рыночным отношениям произошли радикальные изменения в социально-экономическом укладе жизни для большинства жителей республики. Экстремальные условия для формирования продовольственного рынка региона диктуют необходимость значительного ресурсосбережения для экономического и социального воспроизводства. Неадекватная реакция на изменяющееся положение в условиях свободной рыночной системы вызвала резкое падение производства, несбалансированность в формировании продовольственного рынка, и в итоге — снижение жизненного уровня отдельных категорий населения.

Продовольственное обеспечение является составной частью экономической безопасности любого государства. Экономическая сущность продовольственного обеспечения имеет два аспекта: во-первых, позволяет защитить внутренний рынок от импортного давления продовольственных товаров и укрепить экономическое положение местных сельских товаропроизводителейво-вторых, минимизировать экономическую зависимость субъектов страны по основным видам продуктов питания. Основные факторы сдерживающие повышение уровня обеспеченности республики местными сельскохозяйственными ресурсами являются природно-климатические условия, ограниченность земельными ресурсами сельскохозяйственного назначения, низким биологическим потенциалом, ограниченность финансовых ресурсов и не эффективностью сельскохозяйственного производства, а также большую роль играет диспаритет цен между продукциями сельского хозяйства и промышленности.

За годы аграрной реформы снизился ресурсный и производственный потенциал отраслей сельского хозяйства. Ввиду ограниченности финансовых средств на ближайшую перспективу их следует распределить по наиболее приоритетным направлениям создания и укрепления продовольственной базы: на развитие традиционных отраслей, внедрении новой техники и технологии в перерабатывающие отрасли. При создании материально-технической базы первостепенное значение придавать не строительству новых объектов, а расширению и реконструкции, переоборудованию и техническому доосна-щению имеющихся производственных мощностей. Материальные и финансовые ресурсы направлять в первую очередь в те отрасли, где можно получить конкурентоспособную продукцию и оправдать издержки производства.

В целях регулирования заготовительной деятельности, повышения эффективности использования бюджетных средств, направляемых на сельскохозяйственное производство и увеличения объемов заготовки сельхозпродукции МСХиЗ РС (Я) разработана положение и внедряется лицензирование деятельности по закупке, поставке, переработке, хранению и реализации сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Определены республиканские генеральные заготовители сельхозпродукции. Генеральными операторами по заготовке картофеля, овощей и зерна определены: ДГУП «Туймаада-Агроснаб», «Лена-Ас», «Туймаада-Лизинг» и Крестьянский рынок «Сайсары" — рыбы — ФАПК «Якутия" — пушнины, мяса диких оленей и кожевенного сырья — ФАПК «Сахабулт».

Уровень потребления продуктов питания на душу населения имеет тенденцию к снижению. В среднем население республики было обеспечено продуктами питания лишь на 60−70% от физиологических норм потребности. В обеспечении населения продуктами питания кроме географических, климатических, экономических факторов огромную роль играют социальные факторы, такие как денежные доходы населения, структура населения, состав семей и т. д. На увеличение и улучшение уровня потребления продуктов питания могут влиять уровень цен на продукты питания, платежеспособный спрос, уровень денежных доходов, объем продуктов питания местного производства, рациональный завоз необходимого продовольствия.

Исследования показали, что за последние годы значительно снизился уровень государственной поддержки сельских товаропроизводителей, тогда как развитые страны из государственного бюджета направляют на поддержку сельского хозяйства около 40−80% издержек производства. Государственное регулирование и поддержка сельских товаропроизводителей всех форм хозяйствования должно идти через определенные экономические механизмы: страхование будущего урожая и живностивыплата компенсаций и дотаций на производство приоритетных видов сельскохозяйственной продукцииустановление оптимального уровня закупочных ценцелевое кредитование на строительство производственных и жилых помещений, покупку машин и оборудованиягарантированных выплат за сданную продукцию по договорным ценамразличные формы субсидии на транспортировку кормов, сельскохозяйственной продукции и т. д.

Процесс реформирования и создание многоукладной экономики в АПК оказались на практике, с научной точки зрения, методически и методологически неподготовленными. Проведенные исследования показали нестабильность развития новых организационно-правовых форм хозяйствования и не сняли проблемы по землепользованию и землевладению. Мировой и отечественный опыт показывают, что эффективность производства определяется не столько формой собственности, сколько размерами производства, действующей системой управления и экономическим механизмом государственной поддержки. На современном этапе наиболее эффективной формой производства является крупное товарное производство с развитой инфраструктурой, при соответствующей государственной поддержке на базе современной техники и прогрессивных технологий. Основным критерием оценки организационно-правовой формы хозяйствования должна быть экономическая эффективность производства, составляющая положительный финансовый результат. Исследования показывают, что в настоящее время в структуре продовольственных товаров население республики потребляет от 30 до 100% объема завозимых продуктов в зависимости от вида продукции.

Исследования показали, что создание постоянно действующей маркетинговой службы в улусах может более эффективно использовать местные сельскохозяйственные ресурсы. При этом все субъекты хозяйствования независимо от форм собственности должны быть включены в определенную продовольственную зону и маркетинговая служба должна вести строгий учет. Основной целью этой службы должна быть разработка обоснованной заявки потребителей (города и рабочие поселки) на продовольственные товары местного производства и организация на взаимовыгодных условиях договорных отношений в сроках и объемах поставки продукции. Исполнительную функцию этой службы можно возложить на Министерство сельского хозяйства и заготовок РС (Я).

Исходя из вышеизложенного сделаны следующие предложения:

1. Следует проводить аграрную политику в рамках разумного протекционизма и обеспечения экономических условий местным сельхозтоваропроизводителям для цивилизованной конкуренции с завозимой продукцией.

2. Необходимо разработать республиканскую целевую Программу государственной поддержки, направленную на развитие и создание внутреннего продовольственного фонда в объеме не менее 15−20% от общей ресурсной потребности республики, и ускорить развитие производственной и потребительской кооперации, усилить поиск эффективных форм хозяйствования для реорганизации убыточных и неперспективных хозяйств.

3. Целесообразно оптимизировать численность поголовья сельскохозяйственных животных и птиц в соответствии с объемом кормовой базы для решения проблемы продовольственного обеспечения. Для этого нужно численность крупного рогатого скота увеличить до 300−350 тыс. голов, табунных лошадей — 150−200 тыс. голов в зависимости от благоприятных условий года, свиней — 90−100 тыс. голов, а северных оленей — 220−270 тыс. голов. Объем собственного производства по картофелю и овощам должен составлять 70−90% от общей потребности населения республики, целесообразно стабилизировать уровень производства мясомолочных продуктов и поднять его до 45−55% от общей потребности. В отраслях растениеводства следует увеличить посевные площади для зерновых культур — до 60,0 тыс. га, картофеля — 13,0 тыс. га, овощей открытого грунта — 2,0 тыс. га. Исходя из вышеизложенного, увеличение объемов инвестиций в АПК республики позволит, в конечном итоге, обеспечить прирост производства зерна от 12,0 до 14,0 тыс. т, картофеля от 80,0 до 95,0 тыс. т, овощей -40,0−43,0 тыс. т, мяса — 42,0−47,0 тыс. т, молока — 160,0−180,0 тыс. т. В результате этого республика может сократить завоз продукции по зерну до 30%, по картофелю до 70−80% и овощам — 40−50%, по мясным изделиям до 20−30% и по молоку до 25−30%.

4. Создать постоянно действующие внутриреспубликанские продовольственные тыловые базы (фонды) с целью снабжения и обеспечения населения улусов, городов и промышленных поселков продовольственными ресурсами, сырьем и товарами первой необходимости.

5. Использовать производственный потенциал лично-подсобных хозяйств населения. Для этого необходимо усилить экономическую поддержку государства для развития личных подсобных хозяйств населения. На основании принятой концепции развития семейной экономики в республике разработать «Программу развития семейной экономики Республики Саха (Якутия) на 2000;2004 гг.».

6. Усилить деятельность ФАПК «Якутия» по производству местной продукции (копченое мясо, колбасные изделия, рыбные продукции и т. д.) в целях сокращения численности по номенклатурам завозимых продукций и увеличения ассортимента местной продукции. Для решения этого вопроса нужно довести конкретные задания перерабатывающим предприятиям для производства качественной продукции.

7. Создать систему оптовых продовольственных рынков на базе мясомолочных комбинатов и существующих оптовых баз для организации оптовой торговли местной продукцией в целях стабилизации и улучшения продовольственного обеспечения населения. При этом широкое развитие должны получить выставки-ярмарки и аукционы, в торговых домах и в оптовых магазинах. В организации торговой деятельности должно быть свободное движение продовольственных товаров и цивилизованная конкуренция с учетом экономического механизма спроса и предложения.

8. Предусмотреть страховой резерв при формировании республиканского продовольственного фонда для государственных нужд в объеме не менее 50% от потребности завоза.

9. Следует изучить и при необходимости разработать и принять проект пакета законов и нормативно-правовых актов «О продовольственной безопасности Республики Саха (Якутия)».

В результате реализации намеченных мероприятий в социально-экономическом развитии аграрного сектора в перспективе могут улучшиться финансовое состояние предприятий и организаций АПК, повыситься реальный доход и уровень жизни сельского населения, улучшиться социальная инфраструктура современного села и наконец, повыситься уровень продовольственного обеспечения населения республики.