Городское самоуправление в Дагестане во второй половине XIX — начале XX века

Актуальность темы

исследования. Изучение городского самоуправления в Дагестане во второй половине XIX — начале XX в. невозможно без обращения к процессам, происходившим в самоуправлении городов России в целом.

В современной России весьма актуальными являются вопросы, связанные с реформой местного самоуправления, в том числе проблемы разделения правомочий местных органов власти и федерального центра. В связи с этим изучение истории развития городского самоуправления, его трансформации, изменения объема полномочий представляет большой интерес для исследователя.

Вторая половина XIX — начало XX в. явились периодом, когда происходили весьма значимые процессы во всех сферах общественной жизни Российской империи, в том числе и в управлении городами. В этот период страна встала на путь развития капиталистических отношений. Возросло количество городского населения, происходило усиление значения экономической и социокультурной роли городов, о чем свидетельствовало внимание со стороны центральных органов власти: в 1870 и 1892 гг. проводились реформы органов городского самоуправления, а деятельность самих местных властей находилась под пристальным вниманием со стороны государственных структур.

Процессы, происходившие в России во второй половине XIX — начале XX в., активно изучаются в настоящее время. Объектами специальных исследований становятся также различные аспекты городского самоуправления. Однако, несмотря на это, многие вопросы управления на местном региональном уровне оказались вне сферы внимания российских историков.

Исследование городского самоуправления в Дагестане в изучаемый период, выявление позитивных и отрицательных его аспектов позволит более объективно оценить прошлое и на основе многолетнего опыта его развития определить пути к решению большинства проблем, с которыми сталкивается современное общество.

Актуальность исследуемой проблемы связана не только с ее важностью для понимания процессов, происходящих в городском самоуправлении на современном этапе, но и с ее недостаточной изученностью. Несмотря на большое внимание к истории городов, история городского самоуправления в Дагестане остается практически неизученной. В указанных хронологических рамках подобная тема не стала предметом специального изучения, не получила соответствующего освещения в исторической литературе. Однако ряд аспектов данного исследования нашел отражение, как в обобщающих работах, так и в отдельных публикациях.

Хронологические рамки исследования включают период с 1860 г. и до 1917 г. 1860 г. характеризуется созданием Дагестанской области согласно специальному проекту «Положения об управлении Дагестанской областью и Закатальским округом"1, утвержденному главнокомандующим Кавказской армией 5 апреля 1860 г. Большое внимание в работе уделено периоду 18 951 917 гг., что объясняется периодом введения, становления и развития городского самоуправления в Дагестане, а именно в Дербенте, Петровске и Темир-Хан-Шуре. Конечная дата исследования (1917 г.) знаменовалась ликвидированием городских общественных управлений Дагестанской области.

Научная новизна исследования состоит в том, что это первая работа по истории городского самоуправления в Дагестане во второй половине XIXначале XX в. В ней раскрывается широкий круг вопросов, ранее не являвшихся предметом научного изучения. В проблемно-хронологическом порядке рассмотрены этапы деятельности органов городского самоуправления и их эволюция.

Впервые предпринята попытка подробного изучения бюджетов.

1 История Дагестана: в 4 т. — М., 1968. — Т. 2. — С. 119. городов Дагестанской области, источников их формирования. Выявлены приоритетные направления в деятельности органов городского самоуправления. Дан анализ их хозяйственной, социальной и культурной деятельности.

Широкое привлечение сведений архивных источников и материалов, часть из которых впервые вводится в научный оборот, позволяет раскрыть основные вопросы темы.

Цель исследования — изучение процесса становления и анализ деятельности органов городского самоуправления в Дагестане, выявление их роли в хозяйственном, социальном и культурном развитии городов.

В рамках поставленной цели в работе определены следующие задачи: охарактеризовать законодательные акты, регулировавшие в изучаемый период общий порядок формирования и работу органов городского самоуправления, их компетенции, права и обязанности, формы контроля над ними со стороны центральных и местных органов государственной власти;

— выявить и охарактеризовать локальные нормативно-правовые акты, регламентировавшие деятельность городского самоуправления в Дагестане в исследуемый период;

— раскрыть способы формирования органов местного самоуправления в городах Дагестанской области;

— рассмотреть основные источники городских бюджетовизучить хозяйственную деятельность органов городского самоуправления;

— проанализировать деятельность городского самоуправления в Дагестане по благоустройству, развитию здравоохранения и народного образования в городах.

Методологической основой диссертационного исследования стал принцип историзма, позволивший рассмотреть анализируемые события и явления с исторической точки зрения в конкретных исторических условиях. Данный метод познания способствовал изучению темы, опираясь на конкретные факты, хронологическую последовательность событий, процессов и явлений в их конкретно-исторической обусловленности и развитии. В работе используется принцип объективности с целью всестороннего охвата исследуемых явлений для определения достоверности используемых исторических источников.

К числу общенаучных методов, использованных в работе, можно отнести методы сравнительно-исторического анализа, синтеза, систематизации и обобщения, выявления общих и особенных черт событий, явлений, процессов, а также элементы статистической обработки цифровых данных.

Степень разработанности темы исследования. Историография проблемы. Для изучения поставленных в диссертации вопросов широко использовались труды отечественных дореволюционных, советских и современных исследователей.

Среди трудов дореволюционного периода можно выделить работу Г. Джаншиева1, посвященную изучению городского самоуправления. Автор рассмотрел историю подготовки Городового Положения 1870 года и подверг его критике. Он отмечал, что одним из недостатков этого документа было соединение в лице городского головы представительства в городской Думе и городской Управе, хотя такое положение было важным для правительства, которому было необходимо, чтобы во главе городского управления «стояло лицо, значение коего давало ему способы во время сдержать увлечения и надлежащим образом направить обществотакое значение головы есть лучшее ручательство против незаконных постановлений как в Думе, так и в Управе"2.

Специальных научных исследований по городскому самоуправлению в.

1 Джаншиев Г. Эпоха великих реформ: Историческая справка. — М., 1898.

2 Там же. — С. 586, 589.

Дагестане во второй половине XIX — начале XX в. не было ни в дореволюционной, ни в литературе последующих периодов. Тем не менее, в работах дореволюционных авторов есть интересующий нас материал.

При освещении состояния городов во второй половине XIX — начале.

XX в. определенную ценность представляют «Путеводитель по Кавказу» Е.Г.

1 2 Вейденбаума, «Очерки истории города Темир-Хан-Шуры» Е. И. Козубского и «Весь Кавказ. Промышленность, торговля и сельское хозяйство Северного.

Кавказа и Закавказья" М.С. Шапсовича3. В работе Е. Г. Вейденбаума при описании путей и дорог Кавказа приводится информация и о городах.

Дагестанской области, даны сведения об их возникновении.

Е.И. Козубский в своих очерках дает описание местности, в которой располагалась Темир-Хан-Шура, а также характеризует события, происходившие в округе до и после переведения Темир-Хан-Шуры в статус города. Здесь также представлена информация об управлении городом, о его благоустройстве, о бюджете за 1892 г., о развитии общественной благотворительности и сети учебных заведений. Однако приведенные данные ограничены конечной датой — 1892 г., т. е. периодом до введения Городового Положения 1892 г. в Дагестанской области, после которого городам данной области была предоставлена некоторая самостоятельность в решении вопросов, имевших непосредственное отношение к жизни городов.

У М. С. Шапсовича совместно с общим описанием Дагестанской области имеется информация о промышленных, а также торговых и торгово-промышленных предприятиях, работавших в основном в Темир-Хан-Шуре, Дербенте и Петровске.

Ценные сведения о первом десятилетии самоуправления в Дербенте (1896−1905) содержатся в труде Е.И. Козубского4. Его работа «История.

1 Вейденбаум Е. Г. Путеводитель по Кавказу. — Тифлис, 1888.

2 Козубский Е. Очерки истории города Темир-Хан-Шуры // Сборник материалов для описания местностей и племен Кавказа. — Тифлис, 1894. — Вып. 12.

3 Шапсович М. С. Весь Кавказ. Промышленность, торговля и сельское хозяйство Северного Кавказа и Закавказья. — Баку, 1914.

4 Козубский Е. И. История города Дербента. — Темир-Хан-Шура, 1906. города Дербента" была написана в честь столетия со дня окончательного вхождения Дербента в состав Российской империи с привлечением большого количества неопубликованных документов. Несмотря на содержащийся в этом исследовании интересный фактический материал, следует учитывать его определенную тенденциозность, поскольку автор ставил целью показать только положительные стороны деятельности городских властей. В этой работе широко представлены интересующие нас данные о введении городского самоуправления в Дербенте, его организации, выборах уполномоченных, городских старостах, их помощниках, проведении общих собраний уполномоченных, а также деятельности органов самоуправления в решении хозяйственных вопросов Дербента, становлении и развитии народного образования, здравоохранения.

В советской историографии проблема городов получила определенное освещение. В первую очередь следует отметить труды историков В.А.

1 9.

Нардовой, Л. В. Куприяновой, содержащие материал по изучаемой теме.

Работа В. А. Нардовой «Городское самоуправление в России в 60-хначале 90-х годов XIX в.» является обобщающим исследованием по политике правительства в области самоуправления российских городов во второй половине XIX в. Она посвящена периоду подготовки и действия городской реформы 1870 г. Особое место уделено постановке и решению вопроса о месте органов городского общественного управления в системе самодержавного государственного строя. Автором впервые введены в научный оборот документы фонда Хозяйственного департамента Министерства внутренних дел, хранящиеся в Центральном государственном историческом архиве г. Ленинграда (г. Санкт-Петербурга).

Книга Л. В. Куприяновой «Города Северного Кавказа во второй половине XIX века» посвящена процессу становления капиталистического города на Северном Кавказе. Автор исследует глубинные процессы.

1 Нардова В. А. Городское самоуправление в России в 60-х — начале 90-х гг. XIX в. — Л.: Наука, 1984.

2 Куприянова Л. В. Города Северного Кавказа во второй половине XIX века. — М.: Наука, 1981. социально-экономической жизни северокавказских городов во второй половине XIX в., прослеживает ход вовлечения Предкавказья в систему единого общенационального рынка. В работе Л. В. Куприяновой имеется и интересующий нас материал. Он посвящен сооружению Ростово-Владикавказской магистрали, а также воздействию Владикавказской железной дороги на эволюцию рынка, однако здесь не представлена информация о самоуправлении городов ни Дагестанской области, ни Северного Кавказа в целом.

В работах дагестанских исследователей затронуты отдельные аспекты рассматриваемой нами темы. Г. Ш. Каймаразов1 в своих трудах исследует становление и формирование самобытной культуры народов Дагестана, старинные обычаи, традиции, показывает огромные преобразования в области просвещения, науки, искусства, произошедшие в годы Советской власти. Для нашей работы особый интерес представляет материал о развитии сети учебных заведений в городах Дагестанской области.

Следует отметить работы А.Н. Кажлаева2. Они играют важную роль в понимании особенностей социального, экономического и культурного развития городов Дагестана. А. Н. Кажлаевым были освещены вопросы развития образования, здравоохранения в городах, их благоустройства. В какой-то степени развитие городов Дагестанской области отражено в обобщающей 4-томной «Истории Дагестана» и в «Истории народов л.

Северного Кавказа" .

В постсоветский период появилось больше исследований по проблемам города. В 90-х гг. XX в. были опубликованы труды В. А. Нардовой по истории городского самоуправления в России. Если ее первая книга была.

1 Каймаразов Г. Ш. Прогрессивное влияние России на развитие просвещения и культуры в Дагестане. (Материалы к сессии). — Махачкала, 1954; Он же. Очерки истории культуры народов Дагестана. От времени присоединения к России до наших дней. — М.: Наука, 1971; Он же. Просвещение в дореволюционном Дагестане. — Махачкала, 1989.

2 Кажлаев А. Н. Возникновение и экономическое развитие Махачкалы. — Махачкала, 1967; Он же. Возникновение и экономическое развитие городов Дагестанской АССР. — Махачкала, 1971; Он же. Возникновение и экономическое развитие Дербента. — Махачкала, 1972.

3 История Дагестана: в 4 т. — М., 1968. — Т. 2- История народов Северного Кавказа (конец XVIII в. — 1917 г.). -М.: Наука, 1988. посвящена периоду подготовки и действия закона 1870 г., то втораяохватывает период с введения закона 1892 г. до революционных событий 1905 г. 1.

Тема городского самоуправления стала активно разрабатываться в ряде регионов России. Были защищены диссертации, целиком или частично.

2 3 посвященные подобной теме, — работы В. В. Ефимовой, Д. В. Кускашева, O.E. Романовой4, Е.С. Скрабневской5, П.А. Попова6, З.В. Галлямовой7, М.А. Сергиенко8 и др.

В 2003 г. вышла книга Оджаговой К. Р-к. «Городское самоуправление Баку в конце XIX — начале XX в."9 В исследовании анализируется деятельность органов Бакинского городского самоуправления в различных областях и сферах городской жизни, процедура выборов в эти органы и характер их взаимоотношений с царской администрацией в конце XIXначале XX в.

Среди работ дагестанских исследователей, вышедших в постсоветский период, следует указать работу Б. Гаджиева10. В ней затронуты некоторые аспекты деятельности общественного управления Темир-Хан-Шуры. Автор критически подходит к деятельности Темир-Хан-Шуринских органов власти, указывая лишь на отрицательные моменты в их работе. Следует отметить, что работа Б. Гаджиева по своей сути краеведческая и представляет для нас интерес в плане использования фактического материала.

1 Нардова В. А. Городское самоуправление в России после реформы 1870 г. // Великие реформы в России, 1856−1874. — М., 1992; Она же. Самодержавие и городские Думы в России в конце XIX — начале XX века. -СПб.: Наука, 1994.

2 Ефимова В. В. Петрозаводское городское самоуправление: 1870 — февраль 1917 гг.: автореф. дис.. канд. юрид. наук. — СПб., 2000.

3 Кускашев Д. В. Исторический опыт деятельности органов городского самоуправления Енисейской губернии в социально-хозяйственной сфере (1870−1914 гг.): дис.. канд. ист. наук. — Абакан, 2003.

4 Романова O.E. Деятельность городского самоуправления Нижнего Поволжья в решении хозяйственных и социальных вопросов в 1870—1914 гг.: дис.. канд. ист. наук. — Астрахань, 2003.

5 Скрабневская Е. С. Городское самоуправление на Дальнем Востоке России (конец XIX — начало XX в.): дис.. канд. ист. наук. — Хабаровск, 2004.

6 Попов П. А. Городское самоуправление Воронежа (1870−1918 гг.): дис.. канд. ист. наук. — Воронеж, 2005.

7 Галлямова З. В. Городское самоуправление второй половины XIX — начала XX веков (По материалам г. Вятки): дис. канд. ист. наук. — Киров, 2005.

8 Сергиенко М. А. Городское самоуправление провинциальной России в конце XIX — начале XX в.: на примере Курской губернии: дис.. канд. ист. наук. — Белгород, 2008.

9 Оджагова К. Р-к. Городское самоуправление Баку в конце XIX — начале XX в. — Баку, 2003.

10 Гаджиев Б. Темир-Хан-Шура. — Буйнакск, 1992.

Большой вклад в освещение разных аспектов развития городов Дагестана внесли дагестанские исследователи Б.Б. Сулейманов1, P.A.

2 3.

Губаханова, А. Г. Мансурова и др.

Один из разделов работы Б. Б. Сулейманова посвящен городскому управлению. Здесь рассматриваются Городовые Положения 1870 и 1892 гг., процесс их реализации в Дагестане. Но деятельность городского общественного управления, осталась вне поля его зрения, это и не являлось целью исследования. Большинство работ P.A. Губахановой4 посвящены изучению банков и экономики Дагестана в исследуемый период.

Монография А. Г. Мансуровой представляет собой исследование, посвященное развитию промышленности в Дагестане во второй половине XIX — начале XX в. В работе на основе выявленных архивных документов рассматриваются вопросы развития фабрично-заводской и пищевой промышленности, возникшей в городах Дагестана в исследуемое время.

Из авторов, исследовавших вопросы возникновения и развития городов Дагестана, также можно выделить З. У. Махмудову, Э. М. Далгат, П. И. Тахнаеву.

Актуальной и малоизученной проблеме — исследованию этнических особенностей урбанизации в городе Дербенте посвящено исследование З. У. Махмудовой «Дербент в XIX — начале XX века: этническая мозаичность города на «вечном перекрестке» «5. Работа основана на оригинальных источниках по социально-экономической и этнокультурной истории Кавказа.

1 Сулейманов Б. Б. Административно-политическое управление Дагестана во второй половине XIX в.: дис.. канд. ист. наук. — Махачкала, 1998.

2 Губаханова P.A. Из истории становления буржуазии в Дагестане во второй половине XIX — начале XX века. Торгово-промышленный капитал. — Махачкала, 2003; Она же. Предпринимательство в Дагестане (1860−1917): Торговый капитал. — Махачкала, 2006; Она же. Банки и экономика Дагестана во 2-й половине XIX — начале XX века. — Махачкала, 2007.

3 Мансурова А. Г. Городские рынки Дагестанской области во II пол. XIX — начале XX в. // Исследования по истории Дагестана (дооктябрьский период). — Махачкала, 2004; Она же. Промышленность Дагестана во второй половине XIX — начале XX в. — Махачкала, 2006.

4 Губаханова P.A. Кредитно-банковская система в Дагестане и ее влияние на рост предпринимательства (вторая половина XIX — начало XX века) // Вестник Дагестанского научного центра. — Махачкала, 2005. — № 20- Она же. Предпринимательство в Дагестане во 2-й пол. XIX — нач. XX века // Материалы научной сессии, посвященной 100-летию со дня выхода в свет работы Е. И. Козубского «История города Дербента» -Дербент, 2006; Она же. Банки и экономика Дагестана во 2-й половине XIX — начале XX века.

5 Махмудова З. У. Дербент в XIX — начале XX века: этническая мозаичность города на «вечном перекрестке». — М., 2006.

В ней говорится и об управлении Дербентом.

В статьях Э.М. Далгат1 содержится ценный материал для исследования деятельности органов городского самоуправления по благоустройству городов Дагестана, их внешнего вида, роли городов в социально-экономическом развитии Дагестана во второй половине XIX — начале XX в., показаны изменения социальной структуры городского населения, повседневная жизнь горожан и т. д.

В книге П.И. Тахнаевой2 затрагиваются отдельные аспекты деятельности городского самоуправления Петровска в области благоустройства города. Хотя работа и написана в научно-популярном жанре, в ее основе лежат историко-документальные материалы, извлеченные автором из архивов ЦГА РД, ВИА РФ, Исторической библиотеки (г. Москва).

Развитие системы здравоохранения в городах во второй половине XIX.

— начале XX в. затрагивалось в работах И. А. Суздальцевой, С.И. Гаджимагомедовой4.

Значительное внимание уделено культуре народов Дагестана в исследовании М.Я. Мирзабекова5. Его работа посвящена изучению модернизационных процессов в культуре народов Дагестана в 90-е гг. XIX в.

— 30-е гг. XX в. В монографии делается попытка анализа соотношения.

1 Далгат Э. М. Формирование внешнего облика Порт-Петровска // Вопросы истории Дагестана. — Махачкала, 2006; Она же. Города Дагестанской области как промышленные и торговые центры второй половины XIXначала XX в. // Вопросы истории Дагестана. — Махачкала, 2007; Она же. Роль городов в социально-экономическом развитии Дагестана во 2-й пол. XIX — нач. XX в. // Материалы Международной научно-практической конференции (25−28 сентября 2008 г.) «Провинциальный город в XVIII — XXI вв. (История, экономика, культура)». — Кизляр, 2008; Она же. Повседневная жизнь городов Дагестанской области // Международная научная конференция «Археология, этнология и фольклористика Кавказа»: сборник кратких содержаний докладов. — Тбилиси, 2010; Она же. Социальная структура городов Дагестанской области во второй половине XIX — нач. XX в. // Вестник Института истории, археологии и этнографии. -2010.-№ 3.

2 Тахнаева П. И. Махачкала. История другого города (1722−1921). — Махачкала: Лотос, 2007.

3 Суздальцева И. А. О создании системы здравоохранения города Порт-Петровска во второй половине 19 -начале 20 века // Вторые Васильевские чтения: материалы региональной научно-практической конференции. -Кизляр, 2010.

4 Гаджимагомедова С. И. О состоянии системы здравоохранения в городе Темир-Хан-Шуре во второй половине XIX — начале XX века // Вторые Васильевские чтения: материалы региональной научно-практической конференции. — Кизляр, 2010.

5 Мирзабеков М. Я. Модернизационные процессы в культуре народов Дагестана (90-е годы XIX в. — 30-е годы XX в.). — Махачкала, 2010. традиционного и нового в культуре многонационального региона в условиях проникновения капиталистических отношений и в первые два десятилетия советской власти. В ней есть материал и по городской культуре.

Таким образом, дагестанская историография располагает работами, касающимися отдельных аспектов городского самоуправления, но нет исследования, специально посвященного городскому самоуправлению в Дагестанской области.

Источниковая база диссертации представлена опубликованными документами и материалами из различных сборников, а именно: «Полное собрание законов Российской империи"1, сборники статистических сведений2, «Кавказские календари"3, «Свод законов Российской империи"4.

Ценным источником являются «Обзоры."5 Дагестанской области. В них содержатся сведения, подготовленные Дагестанским областным статистическим комитетом. Данные, представленные в «Обзорах.», предоставляют возможность выявить динамику развития и постепенного расширения сферы деятельности городских самоуправлений.

Несомненную ценность для исследователя представляют два выпуска «Дагестанского сборника"6, составителем которых был Е. И. Козубский. Эти издания, наряду с «Обзорами.» Дагестанской области, включают в себя статистико-исторические сведения о Дагестане. В них вошли материалы о городах Дагестанской области, благоустройстве, здравоохранении, народном образовании.

В исследовании широко использованы неопубликованные источники, выявленные в фондах Центрального государственного архива Республики.

1 Полное собрание законов Российской империи (далее — ПСЗ). Собрание второе. Т. XXI. — СПб., 1847- ПСЗ. Собрание второе. Т. XXXII. — СПб., 1858- ПСЗ. Собрание второе. Т. XLI. — СПб., 1868- ПСЗ. Собрание третье. Т. XII. — СПб., 1895- ПСЗ. Собрание третье. Т. XV. — СПб., 1899.

2 Сборник статистических сведений о Кавказе. — Тифлис, 1869. — Т. 1- Сборник статистических сведений по Закавказскому краю / сост. под ред. И. Е. Кондратенко. — Тифлис, 1902. — Ч. I.

3 Кавказские календари на 1882−1917 гг. — Тифлис, 1881−1916.

4 Свод законов Российской империи. — Т. 2: Свод губернских учреждений. — СПб., 1892.

5 Обзоры о состоянии Дагестанской области за 1892 год. — Темир-Хан-Шура: «Русская типография» В. М. Сорокина, 1892- Обзор Дагестанской области за 1909 г. — Темир-Хан-Шура: Типография «Дагестан», 1910.

6 Дагестанский сборник. Вып. 1 / сост. Е. И. Козубский. — Темир-Хан-Шура: Русская типография, 1902; Дагестанский сборник. Вып. 2/ сост. Е. И. Козубский. — Темир-Хан-Шура: Русская типография, 1904.

Дагестан (ЦГА РД), многие из которых впервые вводятся в научный оборот. Большой интерес представляют фонд 6 (Дагестанское областное по городским делам присутствие), фонд 14 (Дербентское (упрощенное) городское общественное управление Дагестанской области), фонд 23 (Петровское (упрощенное) городское общественное управление Дагестанской области), фонд 69 (Темир-Хан-Шуринское (упрощенное) городское общественное управление Дагестанской области). В документах этих фондов отражена деятельность местного самоуправления, сосредоточена информация по текущим вопросам и мероприятиям, проводимым городскими общественными управлениями Дагестанской области, представлены протоколы собраний, где зафиксированы различные точки зрения, высказываемые уполномоченными при обсуждении городских проблем. Это позволило нам выявить основные вопросы, обсуждаемые в органах городских самоуправлений и пути их решения. В этих фондах содержатся списки городских уполномоченных и городских старост, сметы городских бюджетов по годам, позволяющие выявить основные источники доходов и расходов.

При работе над указанными выше последними тремя фондами, имеющими непосредственное отношение к изучаемой теме, наблюдается несоразмерность материала. Фонд 14 представлен шире, он содержит в себе 156 единиц хранения и дает более полную картину деятельности Дербентского (упрощенного) городского общественного управления, в то время как фонд 23 (44 ед. хр.) и фонд 69 (6 ед. хр.) значительно беднее, дела этих фондов не всегда отражают деятельность городов.

Ценные сведения по городскому самоуправлению в Дагестане извлечены и из других фондов ЦГА РД: фонд 2 (Канцелярия военного губернатора Дагестанской области), фонд 7 (Редакция газеты «Дагестанские областные ведомости»), фонд 21 (Дагестанский областной статистический комитет), фонд 32 (Медицинская часть при канцелярии военного губернатора Дагестанской области), в последнем фонде отложились сведения о мерах, предпринимаемых городскими властями по борьбе с различными эпидемическими заболеваниями, о профилактических мерах по предупреждению заболеваний.

Другим важным источником является периодическая печать, прежде всего газета «Дагестанские областные ведомости», издававшаяся с 1909 г. Здесь печатались объявления о торгах, мероприятиях, проводившихся в городах Дагестанской области, статьи журналистов, критические отклики на некоторые решения и действия органов городских самоуправлений. Следует учитывать, что эта газета была официальным органом областной администрации, поэтому необходим критический подход к ее материалам.

Практическая значимость исследования заключается в том, что освещение поднятых в нем вопросов имеет научно-познавательное и практическое значение. Его материалы и выводы могут быть использованы при дальнейшем изучении данной проблемы, а также при составлении обобщающих работ по вопросам городского самоуправления в России во второй половине XIX — начале XX в. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе, при чтении лекций и спецкурсов по проблеме городского самоуправления в Дагестане во второй половине XIXначале XX в., при написании дипломных и курсовых работ.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения с соответствующими выводами, списка использованной литературы и приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Управление городами Дагестанской области условно можно разделить на два периода. Первый — до введения Городового Положения 1892 г., второй этап — после введения этого Положения. На первом этапе городами управляли: в Петровске — комендант (с 1857 г.), в Дербенте — градоначальник (с 1860 г.), в Темир-Хан-Шуре — полицмейстер (с 1866 г.).

Городское самоуправление в Дагестане во второй половине XIXначале XX в. не являлось объектом изучения дореволюционных историков. Исследование этого вопроса в территориальных границах Дагестанской области в указанный период невозможно рассматривать без анализа Городовых Положений 1870 и 1892 гг.

Городовое Положение 1870 г. явилось шагом вперед в управлении городами. Оно привело к появлению в городских органах самоуправления представителей всех слоев городского населения. Городовое Положение 1870 г. характеризовалось предоставлением права попечения за городским хозяйством и благоустройством городскому общественному управлению, а надзор за исполнением — губернатору.

Новое городское управление характеризовалось большой зависимостью от центральных структур. Администрация могла совершено безнаказанно парализовать деятельность городских распорядительных Дум, если почему-либо их постановление ей не нравилось. Несмотря на существенные недостатки, Городовое Положение 1870 года имело огромное значение для развития хозяйства и культуры города, введение его в жизнь явилось шагом вперед по сравнению с дореформенным городовым управлением. Однако это Положение не было распространено ни в одном городе Дагестанской области. Здесь продолжали существовать управления, являющиеся составной частью системы «военно-народного» управления, когда во главе Дагестанской области стоял военный губернатор, а городами управляли (с 1880 г.) в Дербенте — градоначальник, в Темир-Хан-Шуре.

I «i.

I ' ^ полицмейстер и военный начальник в Петровске должность которого была упразднена (1886 г.), а управление городом передано полиции.

11 июня 1892 г. было принято новое Городовое Положение, которое вводилось в действие во многих городах Российской империи. Оно устанавливало две формы общественного управления: в полном объеме и упрощенном виде. Определение той или другой формы зависело от социально-экономических характеристик, таких как численность населения, состояние городских средств, преимущественный характер занятий горожан, степень развития торговли и промышленности. Городовое Положение 1892 года представляло собой контрреформу в области городского управления.

30 мая 1893 г. вышла Инструкция по организации городских упрощенных управлений, изданная министром внутренних дел. Она явилась нормативным актом по организации упрощенного городского управления. В Дагестане оно было введено с 1895 г. — в Темир-Хан-Шуре, с 1896 г. — в Дербенте и Петровске.

Городское упрощенное общественное управление предполагало учреждение собрания городских уполномоченных в количестве от 12 до 15 человек взамен Думы. Собрание уполномоченных избирало городского старосту с одним или двумя помощниками по усмотрению губернатора. Срок служения уполномоченных, городского старосты и его помощников составлял 4 года. По сравнению с городской Думой и городской Управой органы городского общественного управления были существенно стеснены в правах, они зависели от власти губернатора.

Главной задачей городского самоуправления была хозяйственная деятельность, основу которой составляли городские финансы. Развитие городского хозяйства находилось в зависимости от средств городского бюджета, который был представлен доходной и расходной частями. В целом период с 1896 по 1909 гг. был благоприятен для финансовой деятельности городского общественного управления, доходы городов Дагестанской области постепенно росли. Основными источниками пополнения бюджета в > ь это время были сборы с недвижимых и городских имуществ, оброчных статей, сборы с городских сооружений, а также разные поступления.

Второй частью городского бюджета была расходная часть, которая планировалась в зависимости от доходов. Городские доходы шли на содержание городского самоуправления, полиции, благоустройство городов, народное образование, общественное призрение, врачебно-санитарную часть, содержание городских имуществ и содержание городских предприятий, уплату долгов и др. Расходная часть бюджета городов Дагестанской области преобладала над доходной.

С 90-х годов XIX в., после введения городского самоуправления, городская экономика стала развиваться быстрыми темпами, росло население городов.

Этому способствовали Владикавказская железная дорога, связавшая города области с центральными губерниями Российской империи, с Закавказьем, а также порт в Петровске. Городские власти осознавали всю важность этих путей сообщения, они старались способствовать их развитию, чтобы быстрее интегрировать свои города в общероссийский рынок.

Значительную роль в развитии экономики городов играли банки. Однако в Дагестанской области вплоть до 1903 г. не было ни одного собственного банка. Здесь функционировали филиалы разных российских банков. 6 марта 1903 г. было принято решение о создании Дербентского городского банка. Ввиду бурного развития виноделия и рыболовства капиталы банка из года в год росли.

Несколько позже не только в Дербенте, но и в других городах были открыты отделения некоторых российских банков. Банковско-кредитная система Дагестанской области в конце XIX — начале XX в. играла ведущую роль в развитии капиталистических отношений, не только в городах, но и в целом по Дагестанской области. Благодаря работе местных и филиалов российских банков постепенно менялся облик городов, развивалась промышленность, происходило вовлечение Дагестанской области в общероссийский экономический рынок.

К деятельности органов городского самоуправления относилось решение хозяйственных вопросов, среди которых особое место занимали вопросы благоустройства городов. Специфической чертой городского самоуправления были постоянные расходы на водоснабжение, каждый год эта статья городских расходов требовала значительных средств. Очень часто городским властям приходилось решать вопросы и по обеспечению водой различных организаций, расположенных на городской территории, которым вода отпускалась за определенную плату и служила источником пополнения городского бюджета. Все же количество воды, рассчитанное на одного человека, не соответствовало норме.

Одну из важнейших задач городского управления составляло мощение городских улиц. Если улицы мостились и ремонтировались за счет города, то устройство тротуаров всецело находилось в исполнении домовладельцев, так как город не всегда был обеспечен достаточным количеством средств.

К ведению городских властей относилось и освещение. Благодаря деятельности органов городских самоуправлений города Дагестанской области постепенно стали освещаться электричеством, которое вначале служило для обслуживания в основном казенных зданий и центра городов.

Заведование канализационными системами городов Дагестанской области находилось в ведении городского самоуправления. Следует отметить, что здесь канализационные системы либо отсутствовали вообще, либо существовали лишь в центральных частях города. Меры, предпринимаемые городскими общественными управлениями, в решении данного вопроса были недостаточны, о чем свидетельствует отсутствие канализационных систем и в более поздние периоды деятельности органов власти. Существовавшие ассенизационные обозы, отдаваемые городом в аренду, использовались недобросовестно, порой нечистоты выливались в места, не предназначенные для этих целей, хотя городские власти пытались контролировать данный процесс.

К деятельности самоуправления городов Дагестанской области относилось решение проблем здравоохранения населения, куда входило санитарное состояние городов и обеспечение горожан медицинской помощью. В Дагестанской области во второй половине XIX — начале XX в. шло становление здравоохранения, которое находилось в удручающем состоянии. Количество лечебных учреждений, медицинского персонала было ограничено. Решение этих вопросов являлось одной из забот собрания уполномоченных городов Дагестанской области.

Неудовлетворительное санитарное состояние городов Дагестанской области приводило к вспышкам различных заболеваний, таких как малярия, холера и т. д. Для решения подобных проблем создавались санитарно-исполнительные комиссии, предпринимались различные меры по охране здоровья населения. Уполномоченные городов Дагестанской области на собраниях предпринимали ряд мер по улучшению здравоохранения и санитарного состояния городов, они боролись с распространением эпидемических заболеваний совместно с санитарно-исполнительными комиссиями, организовывали бараки, выделяли средства на содержание дополнительного медицинского персонала, на меры по борьбе с эпидемиями.

Другим немаловажным вопросом являлось городское образование, которое в изучаемый период не соответствовало запросам городского населения. Финансирование образовательных проектов осуществлялось в основном из государственных субсидий, хотя доля, вносимая самими городами, росла с каждым годом, здесь также присутствовали средства от частной благотворительности. Учебные заведения в основном располагались в арендуемых помещениях, очень часто нанимаемых городом, но не приспособленных для обучения детей. Поэтому по возможности городские власти бесплатно предоставляли участки земли под строительство учебных зданий, если позволял городской бюджет выдавались и денежные средства для этих целей.

Анализируя деятельность городского самоуправления в Дагестане, N 1 можно сделать вывод о том, что управленческие органы, сталкиваясь с серьезными проблемами, вынуждены были решать их по мере своих возможностей. Если в начале их работы результаты деятельности были не так высоки, то в последующем наблюдались положительные сдвиги, что, скорее всего, было связано и с увеличением бюджета городов.

Введение

городского самоуправления способствовало более быстрому развитию городов Дагестанской области.

Следует отметить, что рассмотренные автором в диссертационной работе вопросы не теряют своей актуальности и на современном этапе. До сих пор имеются определенные проблемы, связанные с благоустройством дагестанских городов. Так, и по сегодняшний день существуют трудности с водоснабжением. В нынешней столице Дагестана — Махачкале (Петровске) этот вопрос выражен менее остро. Чего нельзя сказать о водоснабжении в Дербенте и Буйнакске (Темир-Хан-Шуре), вода к которым поступает по часам и порой с перебоями. Сохраняются проблемы в области здравоохранения, образования. Обращение к историческому опыту городского самоуправления в Дагестане может быть полезным в поиске путей решения проблем, перед которыми стоят современные города Дагестана.