Организационно-экономические механизмы государственного регулирования аэропортовой деятельности в Российской Федерации

Актуальность исследования.

В настоящее время, когда российский воздушный транспорт находится в стадии реорганизации, а многие авиапредприятия на грани банкротства, важнейшей задачей является разработка мер и механизмов повышения эффективности деятельности и обеспечения эффективного развития основных элементов российского авиатранспортного комплекса. Аэропортовое предприятие, как самостоятельный хозяйствующий субъект, является новой специфической структурой российского воздушного транспорта. До сих пор аэропортовая деятельность осуществлялась, в основном, в рамках структурных подразделений объединенных авиаотрядов. Процессы выделения аэропортов из объединенных авиаотрядов идут крайне медленно и непоследовательно, инвестиционные проблемы обеспечения безопасной эксплуатации и развития аэропортов во многих случаях не решаются либо недопустимо затягиваются. Проявления монополизма и неэффективность соответствующих механизмов государственного регулирования ведут к росту расходов на наземное обслуживание в аэропортах и низкому качеству обслуживания, что наносит ущерб потребителям авиауслуг, подрывает доходную базу деятельности основного производственного звена отрасли — авиаперевозчиков.

Решение указанных вопросов возможно лишь в рамках формирования и развития современной рыночной системы государственного регулирования на воздушном транспорте России. Действующая в настоящее время нормативная база государственного регулирования недостаточно учитывает особенности организации аэропортовой деятельности в рыночных условиях, что снижает эффективность процессов развития и функционирования российского авиатранспортного рынка. Большинство действующих нормативных документов либо не отражают специфики аэропортов, которые ранее входили, а во многих предприятиях до сих пор входят в состав объединенных авиаотрядов, либо разработаны еще в «дорыночный» период, регламентируют лишь инженерно-технические вопросы и не соответствуют современным экономико-правовым условиям деятельности.

Этим определяется актуальность рассматриваемой в работе задачи исследования текущего состояния и разработки рекомендаций по совершенствованию экономических механизмов государственного регулирования аэропортовой деятельности в целях обеспечения эффективного развития российского авиатранспортного рынка и защиты интересов потребителей авиауслуг. В научной литературе большое внимание уделяется вопросам повышения эффективности деятельности, совершенствованию регулирования и управления авиатранспортными процессами. Весомый вклад в развитие отраслевых экономических исследований внесли Бабков А. Б., Брусиловский В. Е., Громов H.H., Емельянов В. И., Косиченко Е. Ф., Курило В. М., Персиянов В. А., Пи-наев Е.Г., Ромашкин В. Б., Фридлянд A.A., Черников В. И. и другие авторы [14, 37, 38, 62, 77, 94, 115, 1163.' Однако еще недостаточно исследованы вопросы совершенствования экономических механизмов регулирования аэропортовой деятельности в специфических условиях формирующегося в настоящее время российского авиатранспортного рынка, что и обусловило выбор цели исследования.

Пель диссертационной работы состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию организационно-экономических механизмов и нормативно-методической базы регулирования аэропортовой деятельности в условиях рыночных преобразований на воздушном транспорте Российской Федерации.

Реализация поставленной цели потребовала решения следующих основных задач:

— исследование действующей нормативно-методической базы и практики реализации организационно-экономических механизмов государственного регулирования аэропортовой деятельности;

— разработка основных принципов и методических положений по совершенствованию организационно-экономических механизмов государственного регулирования аэропортовой деятельности;

— анализ финансово-экономического состояния и платежеспособности предприятий воздушного транспорта в целях обоснования первоочередных мер в сфере государственного регулирования и развития нормативной базы аэропортовой деятельности;

— анализ процессов формирования сети самостоятельных аэропортов РФ и разработка основных направлений повышения эффективности аэропортовой деятельности на основе совершенствования отношений собственности, системы договорных отношений аэропортовых предприятий, развития конкуренции и рыночных механизмов обеспечения инвестиционных потребностей в сфере наземного обслуживания.

Объектом исследования являются предприятия, осуществляющие аэропортовую деятельность, как субъекты авиатранспортного рынка Российской Федерации.

Предметом исследования является процессы и организационно-экономические механизмы управления и государственного регулирования аэропортовой деятельности.

Методика исследования.

Поставленные в исследовании задачи решались на основе теории управления экономическими системами с использованием методов экокомического анализа, экономического моделирования, применения современных программных средств и ЭВМ.

В процессе проведенного исследования использованы законодательные акты и нормативные документы Российской Федерации и зарубежных стран, монографии, статьи, публикации, разработки, труды отечественных и зарубежных ученых (авторов), материалы периодической литературы и научно-практических конференций, состоявшихся в последние годы (1994;1996гг), связанные с данной проблемой. Список использованной литературы приведен в заключительной части работы.

Степень достоверности результатов.

Достоверность результатов исследования и их адекватность экономическим процессам, имеющим место на воздушном транспорте, подтверждена апробацией в Федеральной авиационной службе (ФАС) России, что подтверждено соответствующими актами.

Научная новизна работы состоит в том, что в ней впервые:

1. На основе проведенного анализа текущего финансово-экономического состояния аэропортовых предприятий, получены выводы и обоснование основных проблем и мер по совершенствованию экономических механизмов государственного регулирования аэропортовой деятельности.

2. Разработаны основные методические положения по совершенствованию нормативной базы государственного регулирования аэропортовой деятельности с учетом текущей ситуации и специфики формирующегося авиатранспортного рынка в РФ.

3. Разработаны рекомендации по повышению эффективности деятельности и развитию аэропортовых предприятий на основе нормативного обеспечения функционирования единой технологии наземного обслуживания в аэропорту, рыночных механизмов обеспечения инвестиционных потребностей, развития системы договорных отношений и конкуренции в сфере наземного обслуживания.

Практическая значимость работы заключается в следующем:

Полученные результаты могут быть использованы как аэропортовыми предприятиями для анализа текущего состояния и разработки мер по повышению эффективности своей деятельности, так и органами государственного регулирования при определении перспективной структурной и экономической политики на воздушном транспорте, а также совершенствовании законодательной и нормативной базы государственного регулирования аэропортовой деятельности.

Реализация результатов исследования. Результаты исследования использованы в ФАС России при разработке и подготовке: «Основных принципов разделения авиационного предприятия на самостоятельные авиакомпанию и аэропорт, а также выделения подразделений, связанных с обеспечением единой системы УВД, в государственную службу», утвержденных и введенных в действие 22.06.94 г. совместным решением Минтранса РФ и Госкомимущества РФ- «Положения об аэропортах РФ» (временное), утвержденного Директором Департамента ВТ приказом N 121 от 01.11.95 и введенного в действие с 01.11.95- руководства «Обеспечение контроля финансово-экономического состояния авиапредприятийи (временное), утвержденного Директором ФАС России приказом N 14 от 22.06.96 и введенного в действие с 01.09.96. Вышеуказанные нормативные документы применяются в авиапредприятиях и органах государственного регулирования при решении практических задач регулирования аэропортовой деятельности в интересах обеспечения устойчивого и безопасного функционирования и развития российского авиатранспортного рынка.

Результаты диссертационной работы используются в Московском Государственном техническом университете гражданской авиации при подготовке методических материалов и проведении учебных занятий по курсу «Государственное регулирование на воздушном транспорте», применяются в рамках дипломного проектирования и системы повышения квалификации руководителей авиапредприятий.

Все упомянутые выше факты внедрения подтверждены соответствующими актами.

Апробация работы. Основные положения и выводы по результатам исследования докладывались и обсуждались на международных научно-технических конференциях в МГТУ ГА: «Наука и техника гражданской авиации на современном этапе» (1994г.) — «Современные научно-технические проблемы гражданской авиации» (1996г.).

Публикации.

По результатам проведенных в диссертационной работе исследований опубликовано 11 печатных работ, отражающих содержание исследования и полученные результаты, общим объемом 3.88 печатных листов.

Структура и содержание работы. Диссертационная работа состоит из введения, 3-х глав (каждая из которых состоит из 3-х разделов), заключения, списка литературы, приложений. Общий объем диссертации составляет страниц и включает рисунков, таблиц, отражающих основное содержание исследования, необходимые выводы и рекомендации.

Выводы по главе 3.

1. Совершенствование нормативной базы лишь создает условия, потенциальные возможности для повышения эффективности авиатранспортного производства, однако реализация этих возможностей может быть достигнута лишь при использовании адекватных рыночным условиям организационно-экономических механизмов управления и регулирования аэропортовой деятельности. В связи с этим в третьей главе рассмотрены вопросы:

— совершенствования договорных условий взаимодействия предприятий при осуществлении аэропортовой деятельности;

— реализации мер по развитию конкуренции в сфере наземного обслуживания в аэропорту;

— организации финансирования развития и механизмов привлечения негосударственных инвестиций в аэропорты РФ.

2. Особенностью современного этапа развития аэропортовой деятельности в РФ является расширение количества юридических лиц, осуществляющих работы по наземному обслуживанию в аэропортах. Поэтому для обеспечения безопасности полетов и защиты интересов потребителей авиауслуг необходимо обеспечить эксплуатацию аэропорта как единого технологического комплекса.

В этих целях разработаны рекомендации по совершенствованию организационно-экономических механизмов взаимодействия аэропортовых предприятий с авиаперевозчиками и юридическими лицами, осуществляющими аэропортовую деятельность, на основе системы договорных отношений (генеральные соглашения, агентские соглашения, договора по наземному обслуживанию, арендные, концессионные и др.) и установления приоритетов аэропортового предприятия по координации хозяйственной деятельности в аэропорту, передаче в аренду, концессию, иное коммерческое использование земельных участков, зданий, сооружений, объектов аэропорта (в том числе не подлежащих приватизации), осуществления контроля за деятельностью компаний по наземному обслуживанию в аэропорту в части соблюдения ими единой технологии обслуживания и обеспечения равных прав и условий обслуживания потребителей авиауслуг.

3. В целях обеспечения высокого уровня качества наземного обслуживания и снижения его стоимости рассмотрены необходимые меры по развитию конкурентной среды в сфере наземного обслуживания. Изложены рекомендации по основным принципам организации и функционирования хендлинговых компаний (компаний по наземному обслуживанию), которые по мере развития авиатранспортного рынка должны взять на себя существенную долю операций по наземному обслуживанию в аэропортах.

4. Чрезвычайно низкая инвестиционная активность на ВТ РФ создает реальную угрозу некомпенсированного выбытия основных производственных фондов по причине их морального и физического износа. Поэтому важнейшей задачей имущественных и структурных преобразований на ВТ является эффективное обеспечение источников и механизмов инвестирования средств для развития авиатранспортного производства.

Разработаны рекомендации по наиболее перспективными механизмам мобилизации негосударственных инвестиций в развитие аэропортов — к ним относятся конкурсные процедуры организации продажи, долгосрочной аренды и концессии отдельных объектов аэропорта, а также целевой (под инвестиционные проекты аэропорта) выпуск долгосрочных ценных бумаг, гарантируемых либо непосредственно либо с участием региональных властей. Для их широкой реализации, с учетом специфики аэропортовой деятельности, предложены рекомендации по повышению эффективности договорных механизмов взаимодействия аэропортовых предприятий и инвесторов (включая разработку условий, требований, ограничений при организации конкурсных процедур и заключении соответствующих договоров с выигравшими участниками), по условиям и требованиям к организации эмиссии ценных бумаг (облигаций и др.) аэропортовых предприятий, обеспечивающим эффективное размещение ценных бумаг и защиту прав инвесторов, по целям и методам координации и регулирования аэропортовой деятельности на региональном уровне на основе формирования региональных администраций аэропортов, обеспечивающих концентрацию финансовых ресурсов, координацию инвестиционной политики и контроль эффективности использования государственного имущества и государственных пакетов акций аэропортовых предприятий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования решен ряд теоретических и практических задач:

1. На основе проведенного анализа действующей нормативно-методической базы и практики функционирования систем государственного регулирования аэропортовой деятельности в России и за рубежом разработаны основные положения по совершенствованию организационно-экономических механизмов государственного регулирования аэропортовой деятельности.

2. Проведена сравнительная оценка текущего финансово-экономического состояния предприятий воздушного транспорта, осуществляющих аэропортовую деятельность, и обоснованы первоочередные меры по совершенствованию нормативной базы регулирования аэропортовой деятельности.

3. Разработаны предложения к законодательству об аэропортах РФ в целях формирования нормативных условий для эффективного развития аэропортов и регулирования аэропортовой деятельности.

4. Разработаны рекомендации по повышению эффективности аэропортовой деятельности за счет развития конкуренции в сфере наземного обслуживания и совершенствования системы договорных отношений при осуществлении аэропортовой деятельности на основе мер, обеспечивающих эксплуатацию аэропорта как единого технологического комплекса и реализацию рыночных механизмов привлечения в аэропорты инвестиционных ресурсов.