Управление финансовыми результатами государственных унитарных предприятий: На примере коммунального хозяйства

Уже много лет ведутся дискуссии о том, какой должна быть экономика государственного сектора и государственных унитарных предприятий в нашей стране. Практика многолетних преобразований показала, что в данном секторе экономики накопилось огромное множество проблем на разных уровнях, которые подлежат немедленному решению. Государственный сектор в Российской Федерации имеет свою ярко выраженную специфику: это его многоотраслевой характер, разновидность продукции, производимой отраслями и т. п. Весь комплекс проблем, как показывает практика, начинается на уровне отраслей или даже отдельных предприятий.

Поспешная и непродуманная деятельность государственных и муниципальных органов в последние годы привела к тому, что платежеспособный спрос на продукцию (услуги) унитарных предприятий сократился, вложения в активы снизились до минимума, а качество выпускаемой продукции (оказываемых услуг) не соответствует даже средним стандартам.

В сфере государственной собственности в течение многих лет не предпринималось каких-либо серьезных действий по улучшению механизма её функционирования. Это привело к застойным явлениям практически по всем направлениям деятельности предприятий и организаций, о чем свидетельствуют статистические данные. Так, на начало 2003 года только в федеральной собственности находилось 9846 унитарных предприятий, доходы от использования федерального имущества за 2002 год составили 51 761 млн руб., из них прибыль государственных унитарных предприятий, перечисляемая в федеральный бюджет, всего 914 млн руб., или около 2% (за 2001 год эти показатели составили соответственно 21 575 млн руб. и 210 млн руб.)1. При этом основным источником пополнения доходов федерального бюджета являются поступления от сдачи имущества в аренду, от приватизации имущества и т. п. С 1997 по 2000 год включительно в федеральный бюджет практически не по.

1 См.: Экономика и жизнь. — 2003. — № 14. — С.2−3. ступала часть прибыли унитарных предприятий, что было связано с низкой эффективностью их функционирования.

Отмеченные негативные процессы в сфере государственных унитарных предприятий в значительной степени связаны с падением роли государственного регулирования на разных уровнях, а также неспособностью самих предприятий и организаций перестроиться в условиях рыночных отношений.

В настоящее время важным для государственных унитарных предприятий является формирование финансового механизма, адекватно отвечающего реальному состоянию экономики в стране в целом и в отраслях в частности. Для того чтобы отрасли, где функционируют унитарные предприятия, стали привлекательными в инвестиционном плане, необходим целый комплекс мер, направленных на улучшение финансирования этих предприятий и отраслей. Приоритетное направление финансирования в таких условиях не может носить односторонний характер. Нужен целый комплекс решений, способных обеспечить привлечение источников финансирования. Основными источниками финансирования в настоящее время для унитарных предприятий практически всех отраслей могут являться только собственные средства. Практика показывает, что из-за большого износа основных фондов предприятия не могут привлекать в больших объемах заемные источники. Собственных же средств, как правило, не хватает, но порой они остаются единственным источником финансирования.

Несмотря на множество публикаций, тем не менее, комплексные исследования, затрагивающие важные аспекты деятельности унитарных предприятий, в настоящее время практически отсутствуют. Большинство работ носят теоретическую направленность. Попытки исследовать явления и процессы на практике приводят к противоречивости результатов и ограничиваются в основном описанием уже известных выводов и закономерностей. Поэтому именно практическая исследовательская направленность и определяет актуальность данного диссертационного исследования, в котором комплексно с применением цифрового и аналитического материала, связанного с деятельностью унитарных предприятий сферы коммунального хозяйства, рассматриваются проблемы управления финансовыми результатами их деятельности.

Цель диссертационного исследования: на основе анализа отечественной практики формирования финансовых результатов государственных унитарных предприятий разработать теоретические и практические рекомендации в сфере управления финансовыми показателями деятельности для последующего использования их на практике, а также разработать эффективную систему управления финансовыми результатами для обеспечения финансово-хозяйственной деятельности унитарных предприятий необходимыми ресурсами.

Поставленная цель определяет решение следующего круга задач:

1. исследование финансового механизма деятельности унитарных предприятий и выявление особенностей его функционирования;

2. уточнение теоретических положений, связанных с управлением финансовыми результатами деятельности унитарных предприятий;

3. выявление специфики финансовых отношений и финансовых результатов как объекта этого управления;

4. уточнение специфики формирования и использования прибыли государственных унитарных предприятий, рассмотрение природы прибыли;

5. изучение процесса формирования финансовых результатов унитарных предприятий коммунального хозяйства;

6. рассмотрение процесса реформирования жилищно-коммунального хозяйства как отрасли, в состав которой входят коммунальные предприятия, с точки зрения управления финансовыми результатами, выявление ее недостатков;

7. анализ и совершенствование действующей практики управления издержками и доходами предприятий коммунального хозяйства, которые являются основными факторами, влияющими на финансовые результаты;

8. установление объектов бюджетного планирования, разработка системы операционных и финансовых бюджетов, а также расчет показателей бюджетов для обеспечения платежеспособности и ликвидности предприятия, прогноза доходов, расходов и капитала;

9. обоснование практических предложений по совершенствованию системы управления финансовыми результатами.

Объектом исследования являются государственные унитарные предприятия коммунального хозяйства и их финансовые отношения, в процессе которых происходит формирование финансовых результатов.

Предметом исследования выступает процесс управления финансовыми результатами на конкретных предприятиях с последующим принятием управленческих решений.

Теоретической и методологической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных экономистов. При изучении теоретических и практических аспектов управления финансовыми результатами использовались работы А. Ахмедуева, В. В. Бочарова, Э. А. Вознесенского, В. В. Иванова, A.M. Ковалевой, М. Н. Крейниной, В. Е. Леонтьева, М. В. Романовского, Ф. И. Шамхалова, К. В. Щиборща, JI.H. Якобсона и других авторов.

При анализе различных аспектов управления финансовыми результатами рассматривались также работы зарубежных авторов: К. Друри, Б. Коласса, Дж.Ю. Стиглица, А. Яруговой и других.

В процессе исследования фундаментальных категорий издержек и прибыли использовались работы А. Алчиана, Э.Дж. Долана, К. Макконнелла, Д. Линдсея, Р. Коуза, П. Самуэльсона, Л. С. Тарасевича, Дж. Хикса, Й. Шумпе-тера и других.

Нормативно-правовой и информационной базой исследования послужили законодательные акты в области бухгалтерского учета, отраслевые нормативные акты по вопросам отрасли коммунального хозяйства, материалы статистических справочников и сети Интернет, а также материалы аудиторских проверок предприятий коммунального хозяйства.

В процессе исследования при рассмотрении экономических явлений во взаимосвязи и постоянном развитии в основу положен диалектический метод. Также использовались методы статистического наблюдения, логического и сравнительного анализа, системного подхода.

Научная новизна исследования состоит в следующем:

1. уточнены теоретические положения и экономическое содержание понятий «управление финансовыми результатами унитарных предприятий», «финансовый механизм унитарных предприятий»;

2. выявлена специфика финансовых отношений в сфере государственных унитарных предприятий;

3. раскрыта экономическая природа прибыли и выявлена её специфика по отношению к унитарным предприятиям;

4. рассмотрены и проанализированы современные проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства как отрасли, в состав которой входят коммунальные предприятия, с точки зрения управления финансовыми результатами;

5. усовершенствован процесс калькулирования финансовых результатов коммунальных предприятий;

6. предложен и обоснован комплекс мероприятий по применению системы бюджетного планирования в процессе управления финансовыми результатами унитарных предприятий коммунального хозяйства;

7. обоснованы практические предложения по установлению объектов бюджетного планирования, разработке системы операционных и финансовых бюджетов, формированию показателей бюджетов;

8. выработаны рекомендации для коммунальных предприятий по использованию интегрированной системы управления финансовыми результатами на основе функционально-стоимостного анализа и методики добавленной стоимости в рамках разработки эффективной системы управления финансовыми показателями.

Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая значимость определяется выявлением специфики функционирования государственных унитарных предприятий в современных условиях, обоснованием свойств и признаков, присущих финансовым отношениям данного сектора экономики.

Практическая значимость предопределяет возможность использования разработанных рекомендаций и методических наработок автора для формирования модели бюджетного управления показателями финансово-хозяйственной деятельности предприятий коммунального хозяйства и их финансовыми результатами.

Апробация работы. Положения диссертационного исследования по управлению финансовыми результатами приняты во внимание и используются предприятиями и организациями сферы коммунального хозяйства ряда субъектов Российской Федерации, в том числе Ленинградской области (Муниципальное унитарное предприятие «Управление предприятий и служб ЖКХ и объектов жизнеобеспечения», г. Кировск), Калининградской области (Унитарное муниципальное предприятие «ОЖКХ», г. Гвардейск), Пермской области (Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал», г. Березники).

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано четыре научные статьи общим объемом 3,94 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка и приложений.

Выводы к главе 3.

1. Бюджетирование представляет собой сложный процесс и является эффективным методом управления издержками и прибылью. В процессе разработки бюджетов была поставлена главная цель — обеспечение финансово-хозяйственной деятельности предприятия «Водоканал» необходимыми по объему и структуре денежными ресурсами. Были решены такие основные задачи как установление объектов бюджетирования, разработка системы операционных и финансовых бюджетов, расчет показателей бюджетов, вычисление необходимого объема денежных ресурсов для обеспечения платежеспособности и ликвидности предприятия, прогноз доходов, расходов и капитала предприятия.

2. Функционирование системы бюджетирования коммунальных предприятий несколько отличается от общепринятой последовательности составления бюджетов. Это можно объяснить их отраслевой спецификой. Как правило, ценообразование на этих предприятиях осуществляется затратным методом на основе формирования структуры затрат. В связи с этим следует отметить, что при прогнозировании параметров в процессе составления бюджетов могут значительно изменяться факторы, не зависящие от деятельности служб предприятия по формированию бюджетов. Например, к таким факторам можно отнести деятельность регулирующих органов по регулированию тарифов при предоставлении им работниками финансово-экономических служб предприятий на рассмотрение плановых расчетов. Процесс установления тарифов непосредственно влияет на формирование бюджета продаж предприятия и бюджета доходов и расходов. При этом в случае установления тарифов ниже себестоимости продукции (услуг) предприятия вынуждены нести убытки, что объясняется чаще всего социальными причинами.

3. Результаты прогнозных расчетов на основе трендового метода показали, что с учетом влияния факторов (инфляция, действия органов власти и т. п.) в предстоящем году будет наблюдаться плавный рост тарифов по всем группам потребителей. Однако по группе «население» предприятие по-прежнему останется убыточным. В дальнейшем необходимо поэтапно предпринимать меры по устранению принципа перекрестного субсидирования, которыми могут служить оптимизация тарифов для населения на уровне, обеспечивающего безубыточный режим деятельности предприятия, снижение производственных затрат при помощи постепенного внедрения новых технологий, снижение цен на материальные ресурсы и электроэнергию и т. п.

4. Прогноз объема продаж явился важным предварительным этапом при подготовке бюджета доходов и расходов. В процессе подготовки и прогнозирования объема продаж учитывались многие факторы, в частности продажи предшествующих периодов, производственные мощности, потребность в услугах предприятия, тарифная политика и т. д. Основными методами, используемыми при прогнозировании объема продаж, выступили статистический метод (трендовый анализ) и экспертная оценка автора на основе данных планово-экономической службы предприятия. Бюджет продаж учитывает прогноз объема продаж на год с поквартальной разбивкой в натуральном и стоимостном выражении с учетом тарифов и спроса на виды услуг разных категорий потребителей. Прогнозирование других статей бюджета доходов и расходов выявило необходимость детальных расчетов, отражающих содержание элементов затрат на материалы, оплату труда, амортизацию основных средств и других.

5. После составления всех операционных бюджетов были проведены расчеты плановой себестоимости по видам услуг для «Водоканала» на плановый год. Особенностью данных расчетов явилось то, что себестоимость услуг на бюджетный период рассчитана исходя из переменных затрат по видам деятельности. Общепроизводственные затраты и постоянные управленческие расходы были разнесены по видам услуг согласно принципам функционально-стоимостного анализа (ABC). Это позволило более точно распределить все расходы по видам деятельности и сформировать производственную себестоимость единицы услуг (водоснабжения и водоотведения).

6. Динамика затрат на единицу услуг показала, что применение функционально-стоимостного анализа позволяет снизить себестоимость услуг как по водоснабжению, так и по водоотведению, и увеличить величину прибыли за счет принятия правильных управленческих решений в процессе управления финансовыми результатами. Имея достоверную величину переменных затрат на единицу продукции можно также эффективно управлять тарифной политикой.

7. Как показали результаты анализа, путем варьирования рентабельностью можно эффективно управлять массой и динамикой прибыли по предприятию в целом. Прогнозные величины тарифов на услуги «Водоканала» показали, что по самой крупной группе потребителей «население» уровень рентабельности по водоснабжению колеблется от -42 до -9% в зависимости от квартала, по водоотведению — от -34 до -11%. По другим группам потребителей уровень рентабельности положительный (от 72 до 400%), но его разброс заставляет задуматься над тем, насколько эффективной является проводимая в настоящее время тарифная политика органов власти разных уровней.

8. Составление сводного бюджета доходов и расходов показало, что результаты его показателей могут быть использованы в самых разных целях, в том числе для составления краткосрочных планов, разработки прогнозных отчетов о прибылях и убытках, определения финансовых результатов деятельности и управления ими. В бюджете расходы разделены на переменные и постоянные, что способствует оптимизации процесса управления финансовыми результатами. По данным бюджета доходов и расходов, на протяжении всего года планируется прибыльная деятельность предприятия. Прибыль будет являться важным источником в процессе финансирования инвестиционных проектов, отчислений в государственный бюджет, а также направления определенной ее величины на собственные нужды предприятия.

9. Основным плановым документом по управлению денежными средствами послужил бюджет движения денежных средств. Основными преимуществами его составления для коммунальных предприятий явились возможность прогнозирования денежных поступлений и выплат в планируемом периоде и расчет чистого денежного потока в разрезе текущей, финансовой и инвестиционной деятельности. Поступления от текущей деятельности рассчитаны с учетом изменений в дебиторской задолженности, расходы — с учетом изменений в кредиторской задолженности. Из расчетов следует, что чистый приток денежных средств по текущей деятельности значительно перекрывает отток по инвестиционной и финансовой деятельности. Таким образом, предприятие способно покрывать свои расходы за счет поступлений в достаточном объеме. Управленческие решения с применением данного бюджета осуществляются при помощи корректировки условий расчетов с поставщиками сырья и материалов и других ресурсов, путем планирования налоговых платежей в бюджет, а также с помощью корректировки расчетов с покупателями и соответствующим закреплением этих условий в договорах.

10. Прогнозирование финансовых показателей и финансового состояния при помощи бюджета по балансовому листу позволило установить возможные негативные для предприятия последствия решений, принимаемых в планируемом периоде, проверить правильность составления бюджета движения денежных средств, а также провести прогнозный анализ финансового состояния предприятия и выявить будущие источники средств. Составление бюджета по балансовому листу и отчета об изменении финансового состояния свидетельствует о том, что бюджет предприятия является сбалансированным, обеспечены положительные плановые финансовые результаты для предприятия, а уровень двух финансовых коэффициентов из трех (коэффициента текущей ликвидности и коэффициента срочной ликвидности) превышает рекомендуемые нормативные значения.

11. В процессе бюджетного планирования как инструмента управления финансовыми результатами выявлены преимущества управления при помощи бюджетов, организован процесс планирования деятельности унитарного предприятия «Водоканал» на предстоящий плановый период, оптимизирован процесс распределения ресурсов, а также представлен подход, в соответствии с которым можно эффективно управлять показателями финансово-хозяйственной деятельности, сравнивать фактические и плановые показатели и достигать желаемых результатов. Система бюджетирования позволила улучшить показатели деятельности предприятия в условиях возможного дефицита денежных средств.

12. Применение интегрированной системы управления финансовыми результатами на основе функционально-стоимостного анализа и методики добавленной стоимости показало, что в отношении видов деятельности, не приносящих добавленной стоимости, могут быть приняты разные управленческие решения. Сравнительный анализ видов деятельности по критерию полезности с точки зрения методики оценки добавленной стоимости свидетельствует о том, что водоотведение как вид деятельности не приносит предприятию добавленной стоимости. Показатель экономической прибыли по сравнению с чистой операционной прибылью по обоим видам деятельности составил значительно меньшую величину. Водоснабжение и водоотведение являются основными видами деятельности предприятий коммунального хозяйства. Снятие их с производства и прекращение оказания услуг потребителям невозможно, поэтому руководству предприятия можно порекомендовать проанализировать тщательным образом факторы, приводящие к убыточности данного вида деятельности согласно методике добавленной стоимости. Здесь необходим комплекс мер, направленных одновременно на снижение операционных и капитальных издержек, а также возможное увеличение объемов производства при минимальном привлечении капитальных ресурсов. Одним из решений, способных повысить добавленную стоимость, будет являться повышение цены на этот вид услуг, однако повышение цены должно всегда быть обоснованным.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертационном исследовании получены следующие основные результаты и выводы:

1. Управление финансовыми результатами хозяйственной деятельности государственных унитарных предприятий представляет собой достаточно сложную задачу, поскольку сам процесс управления направлен на многослойный и внутренне противоречивый объект — сферу государственного сектора, основу которого составляют государственные унитарные предприятия разных отраслей экономики. В настоящее время данный сектор экономики нашей страны функционирует в условиях внутренней и внешней нестабильности. Решить такую задачу можно с помощью анализа и систематизации традиционных и новых инструментов формирования эффективной системы управления.

2. Для решения экономических проблем отраслей, в которых функционируют государственные унитарные предприятия, необходимо анализировать проблемы, возникающие на уровне отдельных унитарных предприятий. Также нужно осуществлять мероприятия, способствующие выработке комплексных решений и действий, направленных на создание системы управления финансовыми результатами.

3. К сожалению, проблемам управления финансами государственных унитарных предприятий уделяется мало внимания, хотя многие унитарные предприятия сохранили прежние методы хозяйствования, присущие командно-административной системе, и не могут эффективно функционировать в условиях рыночной экономики.

4. Основными причинами существования государственных предприятий являются:

— существование необходимости максимального увеличения производства общественных благ для максимального увеличения общего блага, если в рамках частного сектора не выполняются требования микроэкономического оптимума (в случае естественных монополий);

— возникновение необходимости заполнения экономических ниш с неблагоприятными условиями воспроизводства, которые, являясь малопривлекательными для частного капитала, жизненно важны для экономики в целом;

— стремление государства контролировать отрасли, которые оно считает важными в целом для экономики страны или ее обороноспособности;

— заинтересованность государства в наличии инструмента регулирования финансово-хозяйственной и инвестиционной деятельности или модернизации отраслей экономики через соответствующие программы в области научно-исследовательских разработок;

— необходимость обеспечения межотраслевого перераспределения ресурсов, когда хозяйствующие субъекты сами не в состоянии его осуществить.

5. В последние годы активно проводилась политика приватизации государственного имущества в связи с низкой эффективностью его использования как на федеральном, так и на муниципальном уровне, связанная с тем, что при низком уровне контроля со стороны собственника руководство унитарных предприятий в отношении государственного имущества принимало неверные управленческие решения. При этом завышались издержки производства и занижались цены реализации продукции (услуг), федеральное имущество использовалось на безвозмездной основе, субсидировались непроизводственные затраты, и, как следствие этого, государство недополучало доходы от рентабельных активов. Это показывает, что собственник в лице государства заинтересован не только в сокращении затрат, связанных с функционированием предприятий, но и в получении положительного финансового результата в виде прибыли от использования своего имущества.

6. К проблеме эффективности функционирования унитарных предприятий нельзя подходить только с точки зрения микроили макроэкономической эффективности как в случае с прочими коммерческими организациями. При этом если для сравнительного анализа хозяйственной деятельности однепрофильных предприятий какой-либо отрасли можно использовать микроэкономические показатели, то для оценки эффективности конкретного государственного унитарного предприятия этого недостаточно. Здесь надо подходить с точки зрения его макроэкономической эффективности, а именно успешности реализации им социальных и политических целей в целом для страны, региона или конкретного населенного пункта. Соображения микроэкономической эффективности являются вспомогательными и служат лишь инструментом реализации поставленных целей и задач. В этом состоит одно из главных отличий государственных от частных предприятий.

7. Под финансовым результатом предприятия понимается конкретный абсолютный показатель эффективности деятельности в виде прибыли или убытка, исчисляемый в условиях рассматриваемого отчетного периода при помощи сопоставления определенных статей издержек и доходов. Под формированием финансовых результатов понимается определенная последовательность (алгоритм, методика), конечной целью которой является определение конкретного значения показателей различных видов прибыли (убытка) -валовой прибыли (убытка), прибыли (убытка) от продаж, прибыли (убытка) до налогообложения, чистой прибыли (убытка). На финансовый результат большое влияние оказывают издержки производимой продукции.

8. Для унитарных предприятий понятие финансового результата приобретает особое значение. Величина прибыли во многом зависит от воздействия рынка, поэтому основополагающее значение приобретает понятие «собственность». Поскольку государственные унитарные предприятия функционируют в условиях рыночных отношений, то государство как собственник может путем использования различных факторов регулировать массу прибыли и ее динамику. Оно также может принимать во внимание для целей управления финансовыми результатами и принятия управленческих решений, какой финансовый результат более полно отражает эффективность деятельности того или иного предприятии или отрасли в целом. Учитывая убыточность многих госпредприятий, а также отсутствие четкой регламентации состава затрат, подлежащих включению в состав издержек производства, последнее предположение представляется наиболее правильным. Дополнительные полномочия по принятию управленческих решений в процессе управления финансовыми результатами должны предоставляться управленческому аппарату предприятий.

9. Основной целью управления финансовыми результатами является достижение устойчивого и эффективного функционирования хозяйствующего субъекта в любых ситуациях. Управление финансовыми результатами государственных унитарных предприятий представляет собой процесс принятия руководством управленческих решений, направленных на оптимизацию показателей хозяйственной деятельности и финансовых результатов в рамках действующего финансового механизма. В процессе формирования и функционирования финансового механизма должны совершенствоваться финансовые отношения унитарных предприятий, а также достигаться эффективное управление финансовыми результатами, что может обеспечить полноту реализации целей и задач управления.

10. Управление финансовыми результатами предполагает разработку определенной стратегии и тактики на основе всесторонней оценки результатов, прогнозирование финансовых последствий, а также планируемого уровня экономических показателей. Управление финансовыми результатами включает в себя управление издержками и прибылью, оценку и прогнозирование активов и пассивов, соответствия состава активов составу источников финансирования.

11. В мировой практике имеется достаточное количество методов управления финансовыми результатами. В условиях рыночных отношений происходит объективная интеграция методов управления финансовыми результатами, постоянно идет совершенствование систем управления. Подходы к управлению финансовыми результатами — это системы учета, планирования и контроля данных об издержках и показателях прибыли в разрезе необходимых для управления объектов, оперативного принятия на этой основе управленческих решений в целях оптимизации финансовых результатов деятельности. Важной характеристикой систем управления финансовыми результатами является оперативность учета издержек. Основные рассмотренные системы управления финансовыми результатами (управление на основе систем «директ-костинг», «стандарт-костинг», функционально-стоимостного анализа и методики добавленной стоимости) вызывают особый интерес и могут внести определенный вклад в процесс принятия решений руководством унитарных предприятий.

12. Финансы коммунального хозяйства зависят непосредственно от следующих особенностей:

— отрасль объединяет многообразные виды предприятий, имеющих различные показатели, условия формирования издержек и финансирования;

— предприятия действуют в рамках определенной территории;

— существует неравномерность спроса на услуги по сезонам и практическая невозможность восполнить недостаточный уровень обслуживания в прошлом периоде за счет улучшения в последующих периодах;

— большинство предприятий пользуются для транспортировки своих услуг (продукции) специальными сетями и устройствами, в которых часть этой продукции в процессе транспортировки утрачивается;

— коммунальные предприятия выпускают однородную продукцию, и поэтому их производственная программа планируется с применением натуральных показателей.

13. Решение многих проблем коммунальных предприятий находится за рамками компетенции органов администрации в силу того, что на состояние системы коммунального хозяйства сильно влияют общие макроэкономические проблемы отрасли, основными из которых являются: планово-затратное положение коммунальной сферы, несогласованность управление финансовыми потоками и несбалансированность межбюджетных отношений, значительные расходы энергоресурсов в коммунальной системе.

14. В настоящее время коммунальные предприятия не заинтересованы в сокращении издержек. Одна из причин заключается в том, что полученные в результате экономии ресурсы могут быть изъяты в форме недоплаты из местного бюджета разницы в коммунальных тарифах или отнесены к прибыли и практически полностью уйдут на уплату налогов и погашение кредиторской задолженности. Другая причина — в используемом методе формирования тарифов монополий. Так как рост цены не ограничен влиянием конкуренции со стороны потребителей, то, увеличивая себестоимость, предприятие одновременно повышает абсолютную величину своих доходов. Все это негативным образом влияет на процесс формирования финансовых результатов и фактически исключает возможность эффективного управления ими. Выход видится в комплексном походе, учитывающем определение четких правил по формированию издержек, которые должны оплачивать потребители услуг, а также мобилизации внутренних резервов предприятий коммунального хозяйства и администраций органов власти в условиях рыночных отношений. Необходимы новые эффективные методы управления результатами деятельности как на уровне предприятий коммунального хозяйства, так и целых государственных и муниципальных образований.

15. В настоящее время алгоритм формирования издержек, тарифов и прибыли на услуги коммунальных предприятий опирается на нахождении регулирующим органом компромисса между потребностями предприятий и возможностями бюджета города и населения по оплате соответствующих услуг. Тарифная политика должна учитывать платежеспособный спрос потребителей услуг. В этой связи концепция использования экономически обоснованных тарифов (ЭОТ) на современном этапе должна строиться на следующих принципах:

— экономически обоснованные тарифы должны представлять собой объективный уровень равновесной цены спроса и предложения. При этом спрос определяется в объеме и качестве услуг, подтвержденными возможностями бюджета муниципального образования и доходами потребителей. Предложение характеризует величину тарифа, обеспечивающую возмещение определенных затрат предприятий при требуемом объеме и качестве услуг;

— специфика ценообразования предопределяет сочетание затратного и рыночного механизмов формирования тарифов. На основе оценки объективных издержек формируется цена производства услуги и тарифы для потребителей;

— коммунальные предприятия как самостоятельные субъекты хозяйствования должны иметь определенные финансовые возможности для обеспечения развития и учитывать их в процессе формирования тарифа.

16. Анализ механизма регулирования издержек и тарифов показал, что важнейшими предпосылками формирования системы управления финансовыми результатами предприятий коммунального хозяйства могут стать более качественная нормативно-правовая база, а также более активная совместная деятельность руководства предприятий и регулирующих органов по принятию эффективных управленческих решений.

17. В процессе управления финансовыми результатами коммунальных предприятий необходимо проводить постоянный мониторинг фактических издержек и выручки, принимать во внимание отраслевые особенности учета затрат, включаемых в себестоимость услуг коммунального назначения. В ходе формирования себестоимости предприятия «Водоканал» по целостным экономическим элементам и описании фактических затрат были исследованы статьи издержек, а также условия и порядок их списания в себестоимость услуг. Составленные калькуляции себестоимости отпущенной воды и отвода сточной жидкости, а также сам процесс формирования фактических затрат, упорядочены и приведены к единому порядку показателей. На основе данных, приведенных в калькуляциях, рассчитаны удельные веса статей себестоимости отпущенной воды и себестоимости отвода сточной жидкости в процентном отношении, показывающие относительные значения статей издержек в себестоимости. Эти пропорции, полностью воспроизводящие доли затрат по статьям в составе тарифа на услуги, формируют стандарт, который может служить в качестве инструмента для регулирования структуры себестоимости.

18. Процесс управления финансовыми результатами предприятия предполагает использование различных бюджетов. Бюджетирование служит инструментом планирования, учета и контроля денежных средств и финансовых результатов. В процессе разработки бюджетов была поставлена главная цель — обеспечение финансово-хозяйственной деятельности предприятия «Водоканал» необходимыми по объему и структуре денежными ресурсами. Были решены такие основные задачи как установление объектов бюджетирования, разработка системы операционных и финансовых бюджетов, расчет показателей бюджетов, вычисление необходимого объема денежных ресурсов для обеспечения платежеспособности и ликвидности предприятия, прогноз доходов, расходов и капитала предприятия. После составления операционных бюджетов были проведены расчеты плановой себестоимости по видам услуг для «Водоканала» на плановый год. Особенностью данных расчетов явилось то, что себестоимость услуг на бюджетный период рассчитана исходя из переменных затрат по видам деятельности. Общепроизводственные затраты и постоянные управленческие расходы были разнесены по видам услуг согласно принципам функционально-стоимостного анализа (ABC). Это позволило более точно распределить все расходы по видам деятельности и сформировать производственную себестоимость единицы услуг (водоснабжения и водоотведения).

19. Динамика затрат на единицу услуг показала, что применение функционально-стоимостного анализа позволяет снизить себестоимость услуг как по водоснабжению, так и по водоотведению, и увеличить величину прибыли за счет принятия правильных управленческих решений в процессе управления финансовыми результатами. Имея достоверную величину переменных затрат на единицу продукции можно также эффективно управлять тарифной политикой.

20. В процессе бюджетного планирования выявлены преимущества управления при помощи бюджетов, оптимизирован процесс распределения ресурсов, а также представлен подход, в соответствии с которым можно эффективно управлять показателями финансово-хозяйственной деятельности и достигать желаемых результатов. Система бюджетирования позволила улучшить показатели деятельности предприятия в условиях возможного дефицита денежных средств.

21. Применение интегрированной системы управления финансовыми результатами на основе функционально-стоимостного анализа и методики добавленной стоимости показало, что в отношении видов деятельности, не приносящих добавленной стоимости, могут быть приняты разные управленческие решения. Сравнительный анализ видов деятельности по критерию полезности с точки зрения методики оценки добавленной стоимости свидетельствует о том, что водоотведение как вид деятельности не приносит предприятию добавленной стоимости. Показатель экономической прибыли по сравнению с чистой операционной прибылью по обоим видам деятельности составил значительно меньшую величину. Водоснабжение и водоотведение являются основными видами деятельности предприятий коммунального хозяйства. Снятие их с производства и прекращение оказания услуг потребителям невозможно, поэтому руководству предприятия можно порекомендовать проанализировать тщательным образом факторы, приводящие к убыточности данного вида деятельности согласно методике добавленной стоимости. Здесь необходим комплекс мер, направленных одновременно на снижение операционных и капитальных издержек, а также возможное увеличение объемов производства при минимальном привлечении капитальных ресурсов. Одним из решений, способных повысить добавленную стоимость, будет являться повышение цены на этот вид услуг, однако повышение цены должно всегда быть обоснованным.