Экономическое обоснование использования объектов незавершенного строительства

экономическая реформа в РЬссии в последние два года до крайности осложнила положение в стране, доведя его с помощью так называемых монетаристских методов до глубочайшего кризиса практически во всех сферах деятельности и прежде всего в воспроизводстве основных фондов.

Введение

свободных цен, ожидаемое на этой основе достижение равновесного «правильного» соотношения между спросом и предложением, и ускоренная приватизация государственного имущества породили в условиях монополизма необузданную инфляцию, небывалый спад производства, банкротство многих предприятий.

В значительной степени это касается важнейней составляющей инвестиционной сферы — капитального строительства. Сокращение объемов капитальных вложений поставили его на грань полного развала. В первую очередь это выражается в продолжающемся росте незавершенного строительства и как следствиеомертвление в нем значительных объемов финансовых и материальных ресурсов. В конечном счете возникает ситуация, когда капитальное строительство не может обеспечить положительные структурные изменения в экономике, поставило под угрозу срыва реализацию важнейших народнохозяйственных программ.

Без упорядочения незавершенного строительства, без вовлечения его в материальное производство, без специальных мер по ограничению незавершенного строительства, сложившаяся ситуация на рынке приведет к дальнейшему омертвлению еще больших ресурсов, станет непреодолимым препятствием на пути выхода, из кризисного состояния.

Опыт осуществленных на протяжении многих лет мероприятий по сокращению объемов незавершенного строительства свидетельствует о том, что проблема его нормализации может успешно решаться только при условии, что она будет являться частью антикризисной программы и в конечном счете соответствовать целям и задачам структурной перестройки в России.

Основными причинами повлиявшими на рост незавершенного строительства в I99I-I994 гг. (превысившего в три раза нормативы), являются:

— высокие темпы инфляции, не позволяющие осуществлять долговременные инвестиции в любые сферы производства,.

— дефицит бюджета и финансовых ресурсов выделяемых государством и местными органами власти,.

— многократное сокращение возможностей предприятий использовать собственные средства на инвестиции в виду неблагоприятного финансового положения большинства инвесторов, использование амортизационных средств не по назначению.

В сложившейся ситуации одной из самых больших проблем является осуществление эффективного использования объектов незавершенного строительства. С этой целью, по нашему мнению, необходимо:

— провести инвентаризацию незавершенного строительства, дать предложения по сокращению объемов работ, продолжения строительства крупных федерального назначения объектов, необеспеченных источниками финансирования, их консервации, перепрофилированию или продаже на аукционах, торгах:

— привлекать к финансированию капитального строительства фонды финансовой поддержки отраслей народного хозяйства, социального развития г и инженерного обустройства административных территорий, дорожного фонда и других внебюджетных источников, средств предприятий, других отечественных и зарубежных инвесторов, а гак же средств, полученных ог продажи объектов на торгах.

Как видно из сказанного выше, одной из важных проблем является организация и проведение торгов, аукционов по продаже объектов незавершенного строительства.

3 последние годы эта работа велась неэффективно, объектов незавершенного строительства продано мало и, как правило, ниже фактической стоимости, что в итоге не привело к сокращению числа ОНС.

Целью диФЬертационной работы является обоснование экономических предпосылок для повышения эффективности инвестиций за счет рационального использования объектов незавершенного строительства и сокращения их объемов.

Исходя из поставленной цели исследования, задачами работы будут:

I* Анализ состояния незавершенного строительства на основе сбора и обобщения данных (статистический и структурный анализ).

2. Разработка методических рекомендаций по оценке объектов незавершенного строительства на основе изучения конъ-юкгуры, экономического анализа и апробации в регионах, участия в работе экспертных групп при проведении торгов.

3. Составление предложений по эффективному пользованию инвестиций по незавершенному строительству.

В качестве предмета исследования выбраны объекты незавершенного строительства, оценка стоимости и порядок даль-* нейшего использования ОНС.

Теоретической и методической основой диссертации явились труды российских и зарубежных экономистов по данной проблеме. Для решения поставленных в диссертации задач применялись общенаучные методы (анализ и синтез, сравнение, аналогия), а так же матемагико-сгагистические методы (метод экспертных оценок).

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

— разработке методики по оценке объектов незавершенного строительства, направленное на их эффективное использование,.

— создании системы экономических показателей позволяющей дать обоснованные рекомендации по рациональному использованию каждого объекта незавершенного строительства,.

— обосновании использования большинства ОНС — как самого перспективного направления вложения инвестиций и разработке альтернативных предложений по дальнейшему использований ОНС (перепрофилирование или их демонтаж при малой степени ее готовности), обеспечивающие рациональное использование ОНС — как реализации одного из разделов антикризисной программы на ближайшие годы.

На защиту выносится:

— негодика по оценке объектов незавершенного строительства,.

— система экономических показателей, позволяющих дать обоснование рекомендации по рациональному использованию ОНС?

Объектом исследований является статистическая и экономическая информация и другие сведения о состоянии объектов незавершенного строительства в Российской Федерации, Изучалась специальная и отечественная литература и нор-* мативная документация по исследуемой проблеме, а также научные труды ведущих институтов Минстроя Российской Федерации и Минсельхозпрода Российской Федерации.

Достоверность полученных результатов. Автор лично учав-ствовал в реализации объектов незавершенного строительства в Московской области" где предложил свой математический аппарат, который изложен в диссертации*.

Практическая значимость разработанных в диссертации основных положений заключается в том, что они позволяют дать объективную оценку стоимости ОНС, разработать научно-обоснованные рекомендации по их дальнейшему рациональному использованию, обосновывают организационно-экономические предпосылки по сокращению объемов незавершенного производства и будут являться одним из разделов антикризисной программы,.

Диссертация состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы".

Заключение

.

В экономике ЕЬссии государственный сектор играл значительную роль долгое время. Реализация объектов незавершенного строительства на конкурсах (аукционов) дала возможность за 1−2 месяца изменить этим объектам форму собственности с государственной (муниципальной) на частную, что позволило достигнуть коренных сдвигов в соотношении государственного и частного секторов в пользу последнего: к концу 1993 года в частных руках находилось уже не менее 30 $ стоимости всех производственных фондов, к концу 1994 года намечены 41%, А также это является хорошим условием для беспрепятственного перелива капитала.

Произошло инициативное и в отдельных случаях принудительное разукрупнение старых монополистских структур и формирование средних и малых предприятий на основе изъятия и продажи объектов незавершенного строительства.

Проданные объекты незавершенного строительства быстро завершаются новыми собственниками и вводятся в действие, что приводит к структурной перестройке национальной экономики: сокращение количества незавершенки различной степени готовности и увеличение доли действующих предприятий. Продукция новых предприятий разнообразит существующий ассортимент, за качеством следит ГКАП РФ.

Эффективность деятельности нерентабельных неконкурентных предприятий, бывших балансодержателей объектов незавершенного строительства, повышается.

Реализация объектов незавершенного строительства на конкурсной основе вернула в бюджеты различных уровней вложенные средства.

Проведена энергичная и целенаправленная работа по формированию рынка недвижимости и необходимой для его формирования инфраструктуры, информационного обслуживания покупателей и инвесторов.

Создались экономические и правовые предпосылки для полной экономической ответственности за результаты хозяйственной деятельности новых собственников. Появление значительного количества средних и малых предприятий привело к развитию конкурентной среды и позволило на практике Понять «добросовестность» и «недобросовестность» конкуренции. Простота и понятность процедуры продажи, отлаженный механизм проведения конкурсов (аукционов) гарантирует честную борьбу конкурентов за собственность.

Со второго полугодия 1992 года начато эффективное информирование населения о продаже объектов незавершенного строительства и результатах этих продаж через различные печатные издания, систематические передачи по телевидению и радио.

Проводимая пропагандистско-разъяснительная работа Госкомимущества России, Российского фонда федерального имущества, комитетом по управлению имуществом Московской области и местного фонда имущества разъяснила населению сущность s.

Программы приватизации, повысила активность потенциальных покупателей, вовлекла в программу реализации объектов незавершенного строительства большое количество предпринимателей и негосударственных предприятий.

Важную роль в ускорении формирования современной системы продаж недвижимости сыграет привлечение иностранных инвесторов. Это позволит не только увеличить предложение иностранных инвестиций и расширить перечень отраслей, подлежащих обязательной приватизации, но и будет способствовать конкуренции, распространению и усвоению международных стандартов и процедур. Нынешний порядок предполагает индивидуальные решения.

Иностранная техническая помощь предоставляется предприятиям, осуществляющим свою деятельность в сфере производства, доля государственного имущества в уставном капитале которых составляет менее 25%, а такие предприятия и являются покупателями объектов незавершенного строительства.

Реализуемым незавершенным строительством объектам на конкурсной основе могут быть предоставлены государственная помощь и льготы по налогам и тарифам.

Оубъекты Р§в отношении объектов, находящихся в их собственности, и соответствующие органы местного самоуправления в отношении объектов муниципальной собственности, реализовавшие объекты незавершенного строительства, имеют приоритетное право на получение финансовой помощи и льготных кредитов от федеральных органов государственной власти.

В диссертационной работе изложены следующие меры по более рациональному использованию объектов незавершенного строительства:

Ы Для повышения ответственности инвесторов (в том числе государственных) за своевременность финансирования инвестиционных проектов предлагается ввести экономическую ответственность за несвоевременные платежи в виде компенсации затрат исполнителей за каждый день просрочки платежей в размере выше ставок коммерческого кредита за данный период времени.

Подобную ответственность распространить на случаи несоблюдения сроков выполнения ' работ, услуг, поставок оборудования в соответствии с контрактами.

2. Для реализации ввода приоритетных объектов незавершенного строительства, финансируемых за счет средств сторонних инвесторов целесообразно передавать контракты на строительство негосударственным инвестиционным фондам и компаниям, в том числе и иностранным, имеющим значительные уставной капитал и имущество, которым они моглибы полностью отвечать по своим обязательствам по вводу соответствующих мощностей и объектов.

3. Для практической реализации инвестиционных проектов инвестиционные фонды и компании вынуждены будут привлекать профессиональные организации, специализирующиеся на управлении проектами. Это вызывает необходимость создания негосударственных специализированных форм и структур управления, деятельность которых заключается в организации и реализации инвестиционных проектов со всей ответственностью' перед инвесторами за конечные результаты.

Ускорение процесса формирования таких структур требует:

— государственной поддержки создания объектно-ориентированных структур управления проектами,.

— обеспечение указанных структур организационно-методической документации,.

— освоение распространения и внедрения в практику методов и средств управления проектами (проект менеджмент).

4. Создать организационные и экономические предпосылки для проведения действенной приватизационной политики на уровне государства. В этих целях ввести обязательный шь-весгиционный налог со всех субъектов экономики (кроме тех, кто осуществляет инвестиционную деятельность свыше 10% от объемов собственного производства). Денежные средства для инвестиций централизовать строго по назначению, согласно федеральным программам. Для проведения долгосрочных инвестиций в строительство центральному банку выдавать льготные кредиты, причем чем меньше сроки освоения капитальных вложений и выше их среднеотраслевая эффективность, тем должна быть более льготной ставка за пользование кредитами.

5. Объекты незавершенного строительства с высокой степенью готовности (свыше 50 $) в случае отсутствия новых инвесторов или предложения ими цены ниже оценочной (экспертной) передавать для завершения строительства на баланс Госкомимущества, которое для заключения договора подряда должно проводить тендер. После сдачи объекта незавершенного строительства в эксплуатацию федеральные органы власти обязаны создать новое государственное предприятие в форме государственного акционерного общества открытого типа.

6. Госкомимуществу, Минэкономики, Минфину РФ ежеквартально представлять сообщения в центральных газетах о ходе приватизации объектов незавершенного строительства, в которых должны информировать обо всех случаях продажи (приватизации) объектов, по ценам ниже оценочных.

Как видно из вышеизложенного, проблема экономического и организационного обоснования рационального использования объектов незавершенного строительства, обеспечения сокращения их объемов и завершения строительства этих объектов является сложной, комплексной и требует скоординированных усилий для ее решения всех участников строительного инвестиционного процесса.