Характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью, и меры по их предупреждению

Актуальность темы

исследования обусловлена теоретической и практической значимостью вопросов, связанных с предупреждением преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, как одной из важнейших гарантий обеспечения законности и правопорядка.

Среди всех посягательств на права и свободы человека и гражданина особую опасность представляют посягательства, совершенные сотрудниками органов внутренних дел, которые являются наиболее многочисленным и полифункциональным звеном в структуре правоохранительной системы, обладают широким спектром властных полномочий, выполняют особо значимую конструктивную роль в обеспечении правопорядка. При этом согласно результатам проведенного авторского исследования, в 69% случаев преступные действия совершаются сотрудниками органов внутренних дел в связи с непосредственным осуществлением своих функций, а в 19,7% случаев хоть нарушение прямо и не связано с осуществлением служебных полномочий, последние облегчают его совершение.

В течение последних нескольких лет предупреждение преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, борьба с коррупцией и повышение служебной дисциплины называется директивными документами МВД России в качестве приоритетных направлений деятельности. Особо выделены данные направления в проекте закона «О полиции».

На нарушениях прав и свобод граждан, преступлениях сотрудников органов внутренних дел неоднократно делался акцент высшими должностными лицами органов власти: Уполномоченным по правам человека и гражданина в Российской Федерации, Президентом Российской.

Федерации, Министром внутренних дел Российской Федерации. В 2009 году в своем Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 3.

Президент Российской Федерации потребовал жесткого укрепления дисциплины в органах внутренних дел, активного проведения внутренних расследований, полного соответствия морально-психологических качеств личного состава высоким профессиональным требованиям и принятия самых энергичных мер для очищения рядов милиции и специальных служб от недостойных сотрудников, которых следует предавать суду1.

Однако несмотря на все принимаемые меры, с каждым годом фактов правонарушений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, регистрируется все больше. По данным ГИАЦ МВД России, общее число правонарушений, совершенных сотрудниками, растет: в 2005 г. оно составило 44 735, в 2006 г. — 56 116, в 2007 г. -76 085, в 2008 г. — 88 550, в 2009 г. — 103 841.

Не удается добиться и стойкого снижения количества преступлений. В 2009 году сотрудниками органов. внутренних дел совершено 5190 преступлений, из них: 3203 — должностных и против правосудия (нередко связанных с посягательством на жизнь, здоровье, честь, достоинство, собственность граждан) и 1987 — так называемых общеуголовных преступлений. Следует отметить, что с учетом высокой латентности подобных посягательств, статистические данные существенно занижены. В 200& году Европейским Судом по правам человека при рассмотрении жалоб граждан РФ вынесено 20 постановлений, затрагивающих компетенцию МВД России и связанных с допущенными нарушениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Невысоко оценивают состояние законности в органах внутренних дел и сами сотрудники. По результатам анкетирования, большинство респондентов — 41,9% считают, что граждане защищены от нарушений прав и свобод со стороны сотрудников органов внутренних дел недостаточно хорошо, а примерно третья часть — 29,9% полагают, что от.

1 Послание президента РФ Д. Медведева Федеральному Собранию Российской Федерации. Российская газета. 13.11.2009. С. 4. 4 подобных посягательств граждане не защищены вовсе. И лишь 28,2% отмечают высокую степень защищенности граждан от противоправных посягательств.

Постоянный рост преступлений сотрудников милиции как при осуществлении оперативно-служебной деятельности, так и вне ее свидетельствует об отсутствии в органах внутренних дел эффективной ведомственной системы профилактики подобных посягательств. Результаты авторского исследования позволили выявить такие факторы, как некачественный отбор кандидатов на службу (26,4%), отсутствие должного внимания руководителей к особенностям нравственно-правового сознания сотрудников (25,5%), малоэффективный контроль за их поведением на службе и в быту (24,3%), недостаточный уровень организации взаимодействия органов и подразделений при обмене информацией, планировании и проведении совместных оперативно-профилактических мероприятий в сфере охраны и защиты прав и свобод граждан (11,7%) и иные (23, 8%).

Совершение сотрудниками органов внутренних дел преступлений крайне негативно сказывается на доверии граждан милиции и всей правоохранительной системе в целом, тем самым способствуя росту латентной преступности, что существенно повышает их общественную опасность.

Разработанность темы исследования.

Преступность личного состава органов внутренних дел подробно рассматривали в своих научных работах Ю. А. Аксенов, С. А. Алтухов,.

А.Н. Варыгин, A.A. Купленский, Ю. А. Мерзлов, A.C. Черепашкин, а вопросы противодействия коррупции нашли свое отражение, в частности, в трудах.

С.Г. Александрова, Л. Д. Гаухмана, Е. А. Музалевской, JI.B. Петелиной,.

А.Д, Сафронова, Ю. В. Трунцевского. Высокой степенью научной разработанности характеризуются проблемы служебной дисциплины в общетеоретическом аспекте (Г.В. Атаманчук) и применительно к практической 5 деятельности органов внутренних дел (Д.А. Гавриленко), законности в органах внутренних дел (B.C. Афанасьев, Н. Г. Гранат, В. В. Лазарев, A.B. Кондаков).

Рассмотрению вопросов профилактического воздействия на сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск МВД России, а также проблемам служебной и профессиональной этики в своих трудах уделяли внимание ряд ученых: И. В. Горлинский, С. Ф. Зыбин, Б. Ф. Калачев, ЮЛ. Костенко, Х. Х. Лойт, М. И. Марьин, A.B. Пономаренко, В. Н. Смирнов, A.M. Столяренко, В. М. Шамаров. Проблема предупреждения профессиональной деформации личности сотрудников правоохранительных органов получила отражение в научных исследованиях С. П. Безносова, С. Е. Борисова, A.B. Буданова, В. М. Бурыкина, K.P. Такасаевой, B.C. Медведева, Б. Д. Новикова, А. Р. Ратинова и других авторов.

Профилактический аспект деятельности инспекций по личному составу МВД России затрагивался А. Г. Николаевым, а профилактическую деятельность подразделений собственной безопасности МВД России рассматривали П. А. Шурыгин и В. А. Верещагин. Однако работа последнего в большей степени посвящена анализу и оценке статистической информации о сотрудниках органов внутренних дел, совершивших правонарушения. Кроме этого, представление о предупреждении подразделениями собственной безопасности нарушений со стороны сотрудников можно составить лишь в аспекте оперативно-розыскной профилактики (О.Б. Исаров, В. А. Лукашев, В.Г. Самойлов).

Несмотря на достаточно высокий уровень разработанности ряда аспектов исследуемой проблемы, многие из них до настоящего времени наукой не изучены либо изучены поверхностно. Зачастую предметом исследования выступают либо только преступления, либо только дисциплинарные правонарушения сотрудников, рассматривать которые однако следует в неразрывном единстве, поскольку лишь изучение всей совокупности преступных и иных противоправных деяний позволит с учетом высокой латентности предмета исследования охватить данные, не 6 вошедшие в официальную статистику, и предоставит максимально полную картину преступности.

Существенным недостатком является и отсутствие специальных научных разработок, посвященных предупреждению преступлений в деятельности сотрудников органов внутренних дел как самостоятельному направлению предупредительной деятельности с учетом требований проводящегося в настоящее время реформирования системы организации работы с личным составом и системы органов внутренних дел в целом. Между тем, разработка и применение комплекса профилактических мер, основанного на всестороннем анализе объективных и субъективных факторов, способствующих совершению сотрудниками органов внутренних дел преступлений, способно существенно улучшить состояние охраны и защиты граждан от посягательств представителей власти и снизить уровень подобных нарушений.

Таким образом, избранная автором тема исследования на сегодняшний день имеет бесспорную теоретическую и практическую значимость. Объектом исследования выступают общественные отношения, складывающиеся в сфере предупреждения преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи со служебной деятельностью.

Предмет исследования — криминологическая характеристика преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел в связи с их служебной деятельностью, криминогенные факторы, влияющие на их совершение, а также деятельность органов внутренних дел по предупреждению указанных преступлений и основные направления ее совершенствования.

Цель исследования состоит в разработке предложений правового и организационного характера, направленных на борьбу с преступлениями сотрудников органов внутренних дел, совершаемыми в связи со служебной деятельностью.

Названная цель обусловила постановку и решение в исследовании следующих задач:

— изучение текущего состояния и динамики преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел;

— исследование и составление характеристики преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел;

— анализ причин и условий противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел;

— изучение и обобщение накопленного в органах внутренних дел России и за рубежом опыта организации и осуществления предупреждения преступлений сотрудников органов внутренних дел;

— уяснение места и роли таких специфических субъектов борьбы с преступлениями сотрудников органов внутренних дел, как подразделения собственной безопасности и инспекции по личному составуформулирование теоретических выводов и конкретных рекомендаций по совершенствованию правовых и организационных аспектов борьбы с преступностью сотрудников органов внутренних дел.

Методология и методика исследования.

Методологическую основу исследования составляет всеобщий метод познания — материалистическая диалектика и общенаучные методы исследования — исторический и логический, анализ и синтез, дедукция и индукция.

В процессе изучения нормативного материала, практики осуществления предупредительных мер, специальной литературы использованы частно-научные методы: статистический, структурнофунциональный, сравнительно-правовой, формально-логический. Для выработки предложений и рекомендаций применялся логикогносеологический метод. Проведение социологических исследований 8 предопределило использование конкретно-социологических методов: анкетирования, экспертного опроса, изучения документов, анализа и группировки статистических данных и др.

Данный комплексный подход позволил обеспечить достаточно полное и всестороннее исследование проблемы.

Теоретической базой исследования выступили труды ведущих ученых по проблемам уголовного права, криминологии, управления персоналом, практики кадровой и воспитательной работы в системе МВД России.

Нормативную базу исследования составили Конституция, уголовное и уголовно-процессуальное законодательство, а также ведомственные нормативные правовые акты, регламентирующие деятельность по предупреждению преступлений сотрудников органов внутренних дел.

Исследование основано на следующих эмпирических материалах: справочно-аналитических документах Министерства внутренних делстатистических данных Главного информационно-аналитического центра, департаментов кадрового обеспечения и собственной безопасности МВД России, Инспекции по личному составу и Управления собственной безопасности ГУВД по г. Москве.

Предметом исследования послужили обвинительные заключения и приговоры, уголовные дела, материалы служебных проверок за 2005 -2010 гг., материалы личных дел привлеченных к ответственности сотрудников. В ходе исследования проанализировано 236 материалов о преступлениях и правонарушениях дисциплинарного характера, совершенных 282 лицами. Материал для исследования собирался в судах г. Москвы, Санкт-Петербурга, Нижнего Новгорода, в Департаментах кадрового обеспечения и собственной безопасности МВД России, в подразделениях ГУВД по г. Москве, по Алтайскому краю, по.

Нижегородской области и УВД по Омской области. 9.

В ходе анкетирования, проведенного с июня по ноябрь 2009 г., опрошено 118 сотрудников различныхслужб и подразделений системы МВД России: МВД по Республике Ингушетия, ГУВД по Нижегородской области, УВД по Псковской области, Северо-восточного УВДТ, УВД на режимных объектах Нижегородской области, ОМСН «Рысь» при ЦРДСП МВД России. Также опрошены сотрудники временной оперативной группировки и сводных отрядов милиции на территории Чеченской Республики.

Научная новизна исследования заключается в выявлении тенденций развития противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел и изучении преступлений сотрудников органов внутренних дел, связанных со служебной деятельностью, во взаимосвязи с иными нарушениями служебной дисциплины, авторской классификации совершаемых сотрудниками преступлений, уточнении и дополнении характеристики преступлений сотрудников органов внутренних дел, проведении криминологического анализа личности сотрудников, совершивших преступления, связанные со служебной деятельностью, авторской классификации детерминантов противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел.

Впервые на монографическом уровне подробное внимание уделено изучению профилактического аспекта деятельности подразделений собственной безопасности и инспекций по личному составу. Разработан и обоснован ряд теоретических выводов и комплекс практических предложений, направленных на совершенствование деятельности органов внутренних дел в сфере предупреждения преступлений личного состава, отвечающий условиям нынешнего состояния, а также требованиям реформы системы органов внутренних дел и позволяющий максимально охватить все приоритетные сферы борьбы с преступлениями, в котором выделены меры организационно-кадровые, воспитательнопредупредительные, социально-экономические, антикоррупционные и нормативного правового регулирования.

Положения, выносимые на защиту:

1. Необходимость изучения и профилактирования преступлений сотрудников органов внутренних дел, связанных со служебной деятельностью, в неразрывной взаимосвязи с дисциплинарными правонарушениями сотрудников органов внутренних дел определяется единством субъектов профилактики данных противоправных деяний, сходством ведомственного правового регулирования их профилактики, выступлением дисциплинарных правонарушений сотрудников органов внутренних дел условиями совершения преступлений.

В силу объективных причин, среди которых можно назвать проблему нехватки кадров, протекционизм, нежелание руководителей портить сложившуюся репутацию подразделения, существующую практику увольнения совершивших преступления сотрудников «по собственному желанию», часть латентных преступлений сотрудников органов внутренних дел фактически фиксируется как нарушения служебной дисциплины. Данные нарушения служебной дисциплины и лица, их совершившие, по своим основным характеристикам схожи с преступлениями.

2. Преступления, совершаемые сотрудниками органов внутренних ¦ дел в связи с их служебной деятельностью, — самостоятельный вид преступности, сформированный под влиянием негативных сторон организации прохождения службы в органах внутренних дел и функционирования органов внутренних дел в системе правоохранительных ведомств. Система прохождения службы в органах внутренних дел нередко не отторгает, а детерминирует преступное поведение сотрудников: ею обусловлен ряд личностных характеристик преступника, под ее влиянием формируются побуждения и возможности совершения преступлений, начиная от выбора конкретной его формы в.

11 зависимости от служебной компетенций сотрудника и заканчивая сроком, по истечении которого сотрудник сочтет совершение преступления для себя допустимым.

3. Особенности криминологической характеристики преступлений сотрудников органов внутренних дел на современном этапе, среди которых: высокая латентность, повышенная общественная опасность, способность к самодетерминации, связь с правовым статусом сотрудника, умышленная форма вины и корыстная мотивация как основные характеристики субъективной стороны большинства противозаконных деяний, групповой характер значительной части правонарушений, связь преступной деятельности сотрудников с организованной преступностью, коррупционная направленность большей части противоправных деяний. Как показало исследование, самыми распространенными составами преступлений, совершаемых сотрудниками органов внутренних дел, являются превышение должностных полномочий, злоупотребление должностными полномочиями, получение взятки и мошенничество. В качестве основного или факультативного объекта большей части противоправных посягательств выступает право собственности и режеиные конституционные права й свободы человека и гражданина.

4. Своеобразной формой злоупотребления должностными полномочиями выступает мошенничество. Нередко сотрудники органов внутренних дел сознательно вводят граждан в заблуждение относительно предоставленных им полномочий, каковыми в действительности не обладают, и за вознаграждение совершают действия и принимают решения, не имеющие действительной юридической силы. Подобные решения зачастую принимаются в интересах лиц, использующих их в дальнейшем для совершения противозаконных деяний. Таким образом, сотрудники органов внутренних дел выступают одновременно субъектами мошенничества и посредниками при совершении иными лицами последующих преступлений.

5. Особенности криминологической характеристики личности сотрудников, совершивших преступления, среди которых: наличие достаточного профессионального опыта, но небольшой (до года) срок службы в новой должности, высокая степень образованности и положительная характеристика по службе, сформированность моральных и. профессиональных качествпреимущественно ведомственными образовательными учреждениями МВД России, тендерный признак (преобладающее большинство (96,8%) — лица мужского пола).

Тендерный признак является производным от специфики службы в органах внутренних дел, а также обуславливается особенностям кадровой политики. Хотя общая доля женщин составляет 19,1% от общей численности личного состава органов внутренних дел, занимаемые ими должности реже связаны с соблазном и возможностью совершения преступления. Наиболее часто преступления совершают оперуполномоченные, милиционеры, участковые уполномоченные, проходящих службу в подразделениях уголовного розыска, патрульно-постовой службы милиции, государственной инспекции безопасности дорожного движения, а это те должности и подразделения, личный состав которых формируется преимущественно из мужчин.

6. В настоящее время к детерминантам противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел, обусловленным особенностями организации прохождения службы в органах внутренних дел, можно отнести высокую латентность преступлений, низкое материальное обеспечение службы в органах внутренних дел и отсутствие значимых элементов социальной защиты сотрудников, неукомплектованность и отсутствие реального конкурса, недостатки в работе отдельных субъектов профилактического воздействия и невысокий уровень их взаимодействия между собой, низкий уровень подготовки кадров, низкую профессиональную и общую культуру сотрудников, невысокие моральные и нравственные характеристики личности, психологию вседозволенности, двойную мораль («для своих» и «для чужих»).

К детерминантам, не зависящим от системы прохождения службы в органах внутренних дел, относятся низкий уровень взаимодействия между милицией и обществом, его институтами, сложность привлечения населения к правоодобряемому поведению, низкий рейтинг милиции в глазах населения и невысокий уровень общественного доверия, формирование средствами массовой информации негативного образа сотрудника органов внутренних дел, преобладание материальной сферы в иерархии ценностей сотрудников органов внутренних дел и отсутствие у них четких духовных ориентиров.

7. Объективные обстоятельства, определяющие ведущее место органов внутренних дел в системе субъектов предупреждения преступлений сотрудников органов внутренних дел: наличие широкого круга субъектов предупредительного воздействия, позволяющего охватить все категории личного состава с учетом их групповых особенностей на всех этапах прохождения службывозможность воздействовать на лицо на стадии формирования мотива совершения преступленияохват предупредительной деятельностью латентных деяний и лиц, их совершившихвозможность постоянного анализа и контроля проведения профилактической работынаработанный опыт борьбы с преступностью и, в частности, с преступностью среди личного состава и др.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в выявлении тенденции нарастания массива фактов противоправного поведения сотрудников органов внутренних дел, обусловленной, в частности, рядом недостатков предупредительной деятельности, уточнении и дополнении признаков, характеризующих преступления личного состава, выработке мер противодействия таким явлёниям.

Предложения и рекомендации, представленные в работе, могут быть использованы для дальнейшего совершенствования организации предупреждения нарушений личных прав и свобод граждан сотрудниками при осуществлении оперативно-служебной деятельности, а также для решения проблемных вопросов организации взаимодействия органов внутренних дел с другими правоохранительными ведомствами и повышения эффективности их совместной деятельности.

Результаты исследования также могут быть использованы в учебно-педагогической деятельности для проведения занятий с личным составом в рамках служебной подготовки или при повышении квалификации.

Апробация результатов исследования и внедрение их в практику.

Основные положения, выводы и предложения диссертационного исследования отражены в публикациях автора. Полученные в ходе исследования данные использовались при подготовке материалов прикладного характера для органоввнутренних дел по организации деятельности, связанной с предупреждением рассматриваемых преступлений. Материалы диссертационного исследования были использованы в ходе проведения II Всероссийского семинара-совещания руководителей подразделений по противодействию коррупции и организованной преступности экономической направленности МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации и II Всероссийского семинара-совещания руководителей подразделений собственной безопасности органов внутренних дел Российской Федерации в ВИПК МВД России. Выводы и предложения, имеющие практическую значимость, приняты к внедрению — и используются в оперативно-служебной деятельности, а также в процессе проведения занятий по служебно-боевой подготовке с личным составом УВД по Хабаровскому краю, МВД по Чеченской Республике и по Республике Ингушетия, что подтверждается соответствующими актами.

Основные положения диссертации отражены в 5 научных статьях общим объемом 1.8 п.л.

Структура и объем диссертации

определяются целями и задачами исследования, необходимостью комплексного подхода к проблеме предупредительного воздействия на сотрудников органов внутренних дел в целях предупреждения совершаемых ими преступлений и иных правонарушений. Диссертация состоит из введения, двух глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, библиографии и приложений.

Заключение

.

Подводя итоги исследования, можно сделать выводы и сформулировать предложения, вытекающие из диссертационного исследования, наиболее существенными из которых являются следующие.

Выделение специфических видов противоправных деяний сотрудников органов внутренних дел, также как и объектов посягательства, не характерных для .'преступности населения, обуславливается законодательно определенными задачами милиции и предоставленными сотрудниками органов внутренних дел для их реализации широкими властными полномочиями.

Особенности противоправных деяний сотрудников органов внутренних дел также обусловлены предоставленными сотрудникам широкими властными полномочиями и во многом производны от организации прохождения службы в органах внутренних дел. Под влиянием системы прохождения службы в органах внутренних дел формируются побуждения и возможности совершения преступленийначиная от выбора конкретной формы деяния в зависимости от служебной компетенции конкретного сотрудника и заканчивая сроком, по истечении которого сотрудник под влиянием широкого круга факторов сочтет совершение преступления для себя допустимым. Среди личностных особенностей производными от системы подбора кадров являются высокая степень образованности нарушителей, тендерный признак (преобладающее большинство — лица мужского пола), положительная характеристика правонарушителей в личных делах.

На детерминацию противоправного поведения сотрудника органов внутренних дел оказывают влияние как причины, характерные для преступности в целом, так и причины, обусловленные особенностями организации прохождения службы в органах внутренних дел.

Таким образом, совершенствование организации предупреждения преступлений в деятельности сотрудников органов внутренних дел выступает в настоящее время как объективная необходимость. На современном этапе необходим комплекс предупредительных мер, который позволит охватить все проблемные аспекты деятельности органов внутренних дел. В данный комплекс необходимо включить в соответствии со «сферами регулирования меры, направленные на повышение общественного престижа органов внутренних дел, проводимые во взаимодействии со средствами массовой информации, иными субъектами: постоянное информирование населения о правозащитной деятельности в интересах лиц, чьи права и свободы подверглись необоснованному ущемлению;

— разработка и реализация в каждом территориальном подразделении собственной МВД России безопасности программ освещения деятельности подразделений собственной безопасности по предупреждению преступлений со стороны личдого состава в средствах массовой информации;

— создание специальной программы по формированию в глазах населения положительного образа сотрудника органов внутренних дел;

— введение обязательных консультаций с органами внутренних дел при записи радиои телепередач, съемках художественных фильмов и сериалов о деятельности милиции;

— широкое освещение повседневной работы различных служб и подразделений органов внутренних делг публикации обращения руководства к личному составу по вопросам недопустимости преступлений, нарушений служебной дисциплины, соблюдения прав и свобод граждан;

— формирование в общественном правосознании установки на необходимость добровольного и добросовестного общения с государственными структурами в сфере правоохранительной деятельности;

— подготовка и издание брошюр, способствующих повышению правовой грамотности населения, в том числе разработка подразделениями собственной безопасности и инспекциями по личному составу МВД России на основе анализа ситуаций, в которых сотрудники органов внутренних дел совершают нарушения прав и свобод личности, рекомендаций населению их по предупреждениюорганизационно-кадровые меры:

— разработка принципиально нового механизма подбора кадров для службы в органах внутренних дел, ключевым требованием которого должен стать тщательный отбор кандидатов, проводимый сотрудниками кадровых подразделений, прошедшими специальную подготовку в сфере управления персоналом при активном участии психологов;

— законодательное закрепление права правоохранительных органов проводить психофизиологические-исследования (опрос) с использованием полиграфа при поступлении кандидата на службу в органы внутренних дел или на учебу в ведомственные учебные заведения, при решении вопроса о допуске лица к сведениям, составляющим государственную тайну, а также при проведении проверки, связанной с разглашением данных сведений, при решении вопросов, связанных с перемещением сотрудника по службе и назначением на руководящие должности, при проведении проверки по фактам совершения сотрудником должностных правонарушенийвведение обязательного мотивированного поручительства руководителя во всех случаях назначения на должность или продвижения по службе при наличии отрицательного заключения психологов;

— совершенствование регистрационно-учетной работы и борьба с укрытием преступлений от учета 4 и искажением статистической отчетности;

— организация и проведение в конкретных службах и подразделениях внутренних дел лекций, совещания-семинаров на соответствующие темы профилактического характера, занятия в рамках общественно-государственной подготовки;

— организация среди сотрудников состязательности за добросовестное отношение к порученному делу, знание и владение профессиональными навыками, акцент на развйтие и популяризацию видов спорта, имеющих служебно-прикладную направленность, улучшение информационного обеспечения сотрудников органов внутренних дел по вопросам их ответственного отношения к служебным обязанностям, ведения здорового образа жизни;

— работа с руководителями с целью недопущения ими преступлений в деятельности подведомственных служб и подразделений;

— создание единого банка данных, содержащего сведения о сотрудниках органов внутренних дел, уволенных со службы по отрицательным мотивам, а в ряде случаев и по собственному желанию;

— искоренение практики увольнения «по собственному желанию» лиц, скомпрометировавших честь и достоинство сотрудников милициивоспитательно-предупредительные:

— правовое воспитание личного состава, в том числе разъяснение норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность сотрудников органов внутренних дел за совершение преступлений, комментирование законов, подзаконных нормативных актов, ведомственных приказов и инструкций, направленных на охрану, защиту и соблюдение прав и свобод человека и гражданина в общей системе правового воспитания;

— доведение до сведения личного состава (на занятиях по боевой и служебной подготовке, на общих совещаниях подразделения) фактов преступлений, совершенных конкретными сотрудниками;

— развитие культуры поведения сотрудников, направленное на строгое соблюдение норм профессионального этикета в служебных взаимоотношениях и при общении с населением;

— профессиональное воспитание и постоянное повышение квалификации личного состава органов внутренних дел;

— духовно-нравственное воспитание в сотрудничестве с Русской Православной Церковью;

— героико-патриотическое воспитание личного состава;

— совершенствование и укрепление института наставничества,.

— организация борьбы с аддиктивным поведением (злоупотреблением алкоголем, немедицинским потреблением наркотиков, токсикоманией, игроманией) среди личного составасоциально-экономические меры:

— установление сотрудникам материального содержания, способного обеспечить им и их семьям достойный уровень жизниразработка эффективной системы обеспечения жилыми помещениями сотрудников органов внутренних дел;

— предоставления и оставления за сотрудниками при выходе на пенсию широкого круга' социальных гарантий, аналогичного представляемым сотрудникам ряда коммерческих фирмантикоррупционные меры:

— дополнение Кодекса профессиональной этики сотрудника органов внутренних дел главой 7, устанавливающей подробную процедуру дисциплинарного производства в отношении сотрудников органов внутренних дел, нарушающих профессионально-этические принципы и нормы;

— установление контроля за расходами сотрудников органов внутренних дел;

— установление ряда дополнительных ограничений для лиц, проходящих службу в органах внутренних дел, включающих запрет.

190 заниматься любыми видами предпринимательской деятельности, в том числе через посредников, а равно быть поверенным у третьих лиц по делам государственного органа, в котором он состоит на службе, оказывать не предусмотренное законом содействие физическим и юридическим лицам с использованием своего служебного положения и получать за это вознаграждение, услуги и льготы, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью или иными хозяйствующими субъектами;

— осуществление систематического прокурорского надзора за исполнением законодательства о службе в органах внутренних дел, особенно в части соблюдения ограниченийнормативные правовые меры:

— добавить в пункт 5 раздела II Положения об Общественном совете при Министерстве внутренних дел Российской Федерации «Цели и задачи ч.

Общественного совета" подпункты 5.8, 5.9 следующего содержания: «Осуществление общественного контроля за органами внутренних дел», «Осуществление общественного контроля за соблюдением сотрудниками органов внутренних дел законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции»;

— разработать и принять Дисциплинарный устав органов внутренних дел с четким определением в нем, в частности, таких правовых категорий, как «дисциплинарный проступок», «грубое либо систематическое нарушение служебной дисциплины»;

— усилить ответственность за должностные преступления путем исключения из санкций статей 285, 286, 290, 291 и 292 УК РФ всех иных видов наказания кроме лишения свободы и восстановить в полном объеме институт конфискации имущества как вид наказания;

— разработать правовой механизм и внедрить в практику деятельности органов внутренних дел систему страхования.

191 профессиональной ответственности сотрудников и компенсации морального вреда;

— дополнить главу V Инструкции о' порядке организации и проведения служебных проверок в органах, подразделениях и учреждениях системы Министерства внутренних дел Российской Федерации рассматриваемой Инструкции п. 43 следующего содержания: «Руководитель службы, подразделения или учреждения обязан в течение трех месяцев с момента окончания служебной проверки принять конкретные меры по устранению выявленных в ходе проверки нарушений и недопущению их в дальнейшем и о результатах сообщить проверяющему органу в письменной форме».

В данном взаимосвязанном комплексе меры организационно-кадровые меры борьбы позволять выявлять и не допускать к службе в органах внутренних дел лиц, непригодных по своим морально-нравственным характеристикам, социально-экономические меры повысят заинтересованность и мотивацию сотрудников в честном несении службы, воспитательно-предупредительные позволят воздействовать на лиц, подвергшихся профессиональной деформации, а нормативные правовые восполнят несовершенство правового регулирования. Отдельно выделены антикоррупционные меры в связи с особой актуальностью данного вопроса на сегодняшний день.

Осуществление предложенного комплекса мер не только будет способствовать снижению преступлений, совершаемых сотрудниками орщнов внутренних дел, но и позволит повысить эффективность организации отбора, расстановки и воспитания кадров, а также и повысит престиж милиции в глазах населения.