Наказания в виде обязательных и исправительных работ

Актуальность темы

диссертационного исследования.

Впоследнее время все чаще говорят о гуманизации уголовно-правовой политики России.

Известны и основные пути гуманизации карательной политики, направленной на сокращение численности осуждаемых к лишению свободы. Это декриминализация преступлений, которые не представляют значительной общественной опасности, изменение судебной практики, более широкое применение альтернативных видов наказания. С учетом указанных направлений развивается и современная уголовная политика России, судебная практика. Так, если в советскийпериод в системе наказанийпревалировало наказание в виде лишения свободы (в среднем оно составляло в лестнице наказаний 60−70%), то в настоящее время оно составляет около 30%. Такая ситуация определялась не только интересами обеспечения правопорядка, но и тем, что за счет дешевого труда, осужденных государство решало экономические задачи. Поэтомуприреформировании порядка исполнения наказания, преимущество отдавалось учреждениямисполняющими наказанияв-виде лишения свободы.

Необходимость гуманизации' карательной политики государства в настоящее время предопределяетсятем,.чтонаказание в виде лишения свободы тяжким бременем, ложится на бюджет государства, влечет разрыв социальных связей осужденных, порождает криминализацию общества.1 В монографии известного норвежского ученого, профессора Н. Кристи «Борьба, с преступностью как индустрия. Вперед к ГУЛАГу западного образца?» указывается, что основная опасность преступности в современном индустриальном обществе таится не только в самой преступности, но. и в.

1 Панкратов В. В. Крах пенитенциарных доктрин в XX веке и перспективы на век XXI: оценка криминолога. В сб. Государство и право на рубеже веков (Материалы Всероссийской конференции). Криминология. Уголовное право. Судебное право. М., 2001, С. 119−124. методах борьбы с нею.1 Для России данная проблема приобретает особую актуальность в силу того, что в недалеком прошлом основным видом наказания, применяемым судом, являлось лишение свободы. К сожалению, по количеству осужденных на 100 тысяч населения Россия занимает второе (после США) место в мире. Данный показатель отражает направленность уголовной политики, судебной практики, в определенной мере это и показатель отношения, государства к своим гражданам. Поэтому вопрос о сокращении численности осужденных в исправительных учреждениях, заключенных в СИЗО, является одним из важных и принципиальных в реформировании уголовно-исполнительной системы России, он носит не только правовой и экономический, но и политический характер.

Президент Российской Федерации Медведев Д. А. в Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 ноября 2009 года поставил задачи по дальнейшей гуманизации уголовного законодательства и системы наказаний, а также расширению применения наказаний, не связанных с лишением" свободы. В частности, он отметил: «Наше уголовное законодательство (как и практика* его применения) должно стать более современным. Уголовное наказание, как на уровне закона, так и на стадии его применения судами, должно быть адекватным совершенному преступлению и, соответственно, лучше защищать интересы общества и интересы потерпевшего. Надо шире применять штрафы, в качестве наказания за малозначительные преступления и преступления средней тяжести, не связанные с насилием. А если взыскать, штраф невозможно, то применять принудительные работы"2.

Применение таких наказаний как обязательные и исправительные работы в полной мере отвечает указанным требованиям.

1 Кристи Нильс. Борьба с преступностью как индустрия. Вперед к ГУЛАГу западного образца? М., 1999. С. 14.

2 См.: Д. А. Медведев. Послание Федеральному Собранию Российской Федерации // Представительная власть.2009.№ 8.С.10.

Хотелось бы отметить, что очередным важным, целенаправленным и последовательным шагом на пути либерализации отечественной уголовной политики явилось внесение Президентом России 7 июня 2011 года в Государственную Думу третьего пакета поправок в УК РФ, где одним из пунктов^ предусмотрено введение новых альтернативных видов наказания, не связанных с лишением свободы, в частности принудительных работ. Данный вид наказания немного отличается от обязательных и исправительных работ. «При социализме в народе они назывались „химия“, когда человек направлялся из постоянного места жительства в другое для работына крупном заводе, как правило связанном с химическим производством» или предприятии, где не хватало рабочих рук".1.

Принудительные работы, введение которых планируется с 1 января" 2013 года, вводятся по большинству составов Особенной части УК РФ. Этот вид наказания предусматривается" за преступлениянебольшой, средней тяжести и совершенное впервые тяжкое преступление. Также суд вправе заменить принудительными работами назначенное лишение свободы, если срок лишения, свободы не превышает пяти лет.2.

В целом такая" тенденция (гуманизации уголовной политики и судебной практики, когда наказание в виде лишения свободы применяется как крайняя мера, является^ фактором, благоприятным* дляз проведения реформы УИС. С одной ^ стороны, это с позволяет улучшить материально-бытовые условия отбывания наказания, оградить от влияния преступной среды тысячи граждан. С другой — появляется возможность развивать и совершенствовать деятельность учреждений, исполняющих наказания без изоляций от общества, которые потенциально более эффективны, чем лишение свободы.

1 См.: Интервью с Т. Н. Москальковой, депутатом Государственной Думы РФ, членом Экспертного Совета МВД России по вопросам нормотворческой деятельности, д.ю.н., профессором, заслуженным юристом РФ II Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 10 июня 2011 года.

2 Тасалов Ф. А. УК гуманизируется, дисбаланс остается // ЭЖ-Юрист. 2011.№ 26.С.23.

О важности и актуальности выбранной нами проблемы исследования свидетельствуют и высказывания известных практиков.

Так, по мнению Председателя Верховного Суда РФ В. М. Лебедева, действующий уголовный закон предусматривает недостаточное количество альтернативных лишениюсвободы наказаний, которые могут назначаться судом за преступления* небольшой, и средней тяжести. По сути, это. штраф, арест, ограничение свободы и исправительные работы. В начале своего развития находится такой вид наказания, как обязательные работы.

Эти проблемы не носят уголовно-правового характера, а связаны с бюджетным финансированием деятельности учреждений уголовно-исполнительной системы.

В силу объективных причин имеют существенные ограничения по кругу лиц такие наказания, как исправительные работы и штраф.

Отсутствие возможности применения альтернативных лишению свободы наказаний сказывается на судебной практике. В 2008, году в структуре видов наказаний наибольшему числу осужденных назначено лишение свободы — 42%- лишение. свободы реально назначено.— 33,2%- штраф — 12,4%- исправительные работы -4,8%.'.

Говоря, об обязательных работах, хотелось бы напомнить, что в.2002 году вопросы подготовки < к исполнению новых наказаний рассматривались на заседании «круглого' стола» в Комитете4 по обороне и безопасности совета Федерации, а также дважды, — на оперативных совещаниях руководящего состава главка и Координационно-методическом совете УИС.

С целью выполнения выработанных решений осуществлен ряд организационно-практических мероприятий.

Был изучензарубежный опыт исполнения общественных работ (аналог обязательных работ), которые являются бесплатными дляосужденного и.

1 Выступление Председателя Верховного Суда РФ Лебедева В. М. (Редакционный материал)// Российская юстиция.2009.№ 1 .С. 15. работодателей. Как отмечают специалисты, этот правовой институт очень распространен и признан достаточно эффективным.1.

Обязательные работы широко применяются в зарубежных странах. В настоящее время этот вид наказания применяется во Франции, Германии, США, Испании, Польше, Венгрии и иных государствах.

В зарубежных странах обязательные работы в основном рассматриваются как наказание, назначаемое в порядке замены краткосрочного тюремного заключения или денежного штрафа. Это наказание отбывается на бесплатных работах, предоставляемых как государственными учреждениями, так и частными предприятиями и общественными организациями. Организацией исполнения таких работ занимаются службы пробации, постпенитенциарного надзора и центры принудительных работ.

Проблемы назначения и исполнения наказания в виде обязательных работ по действующего уголовному и уголовно-исполнительному праву России сегодня привлекают внимание многих ученых и практиков.

По мнению некоторых авторов, Осадчая Н. Г., капиталистические отношения и рыночная система хозяйствования создают возможность расширения применения обязательных работ и, сужают сферу применения о исправительных работ.

Эффективность борьбы с преступностью уголовно-правовыми средствами зависит от организации деятельности по применению законодательства, а также от того, насколько совершенным является применяемыйзакон. Поэтому актуальность данной проблематике* придают: Федеральный закон от 8 декабря 2003 года № 161-ФЗ, Федеральный закон от 27.12.2009года № 377-Ф3, внесшие серьезные коррективы в регулирование порядка назначения и исполнения таких наказаний как обязательные и исправительные работы. Кроме того,.

1 Хомлюк В. Обязательные работы и ограничение свободы. Меры по введению в действие наказаний, не связанных с изоляцией от общества. // Ведомости УИС. 2003. № 3.

2 Осадчая Н. Г. Обязательные работы как новый вид наказания в российском уголовном законодательстве. Диссертация на соискание ученой степени канд.юрид.наук.1999.С.38.

Министерством юстиции РФ 20 мая 2009 года была утверждена новая «Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества».

И в завершении, хотелось бы отметить, что научный и практический интерес вызывает проблема обязательных и исправительных работ в России в контексте некоторых высказываний, бытующих в научном-мире. К примеру, некоторые авторы полагают, что «теоретические исследования, анализ практики исполнения отдельных наказаний, изучение истории и опыта применения зарубежного уголовного законодательства позволяют заявить, что обязательные работы, исправительные работы, ограничение свободы и арест в рыночных условиях, которые сложились в России, реальной перспективы для применения в борьбе с преступностью не имеют».1.

Не согласимся с такой точкой зрения и полагаем, что такая позиция подлежит критике, что и попытаемся сделать в ходе дальнейшего научного исследования.

Состояние научной разработанности проблемы.,.

Проблемам наказания в науке уголовного право всегда* уделялось особое' внимание. Немалый вклад в разработку вопросов, связанных* с уголовными-наказаниями в целом, и отдельными его видами в частности внесли ученые России дореволюционного времени. Соответственно в диссертации изучены труды таких известных ученых, как Фойницкого И .Я., Сергеевского Н. Д,.

Не остались без внимания и труды юристов более позднего, советского периода. К ним можно отнести работы Беляева Н. А, Бушуева И. А., Гальперина И. М., Исаева М. М., Карпеца И. И., Меныпагина В. Д., Никифорова Б. С., Познышева C.B., Решетникова Ф. М., Стручкова H.A., Утевского Б. С., Шаргородского М. Д. и т. д. Наконец, изучены специальные работы по данной проблематике последнего времени — Астемирова З. А., Бриллиантова A.B.,.

1 Трахов А. Бессистемная система наказаний в УК РФ // Российская юстиция.2000.№ 9.С.48.

Дзигаря A.JI., Данелян P.C., Елизарова А. Б., Марогулова И. Л., Милюкова С. Ф., Осадчей Н. Г., Сакаева А. И., Трахова А. И., Цокуевой И. М. и других.

Проведенные раннее исследования имеют важное теоретическое и практическое значение, внесли весомый вклад в изучение проблематики уголовных наказаний. Тем не менее, вопросы, связанные с применением таких наказаний как обязательные и исправительные работы требуют нового осмысления в свете последних изменений и дополнений в УК РФ, которые непосредственно коснулись данных наказаний.

Возникает необходимость с научных позиций, на новой нормативной и теоретической основе проанализировать основной круг проблем, связанных с правовой природой, системой, содержанием, основаниями, порядком применения обязательных работ и исправительных работ. Кроме того, целесообразно осветить процесс реализации и эффективности, а также совершенствования наказаний* в виде обязательных работ и исправительных работ.

Объектом диссертационного исследования? являются наказания в виде обязательных и исправительных работ, их место в системе наказаний, отношения в сфере применения правовых норм, регулирующих основания и порядок применения этих наказаний на практике.

Предмет исследования включает:

— нормы дореволюционного, советского и современного российского уголовного права, регламентирующие применение институтов обязательных работ и исправительных работ;

— законодательство зарубежных стран, касающееся применения наказаний, аналогичных российским обязательным работам, и исправительным работам;

— судебная статистика и практика судов РФ и РД по применению обязательных работ и исправительных работ и их соотношение с иными мерами уголовно-правового характера;

— юридическая, педагогическая и иная литература, публикации, касающиеся проблем применения уголовных наказаний в виде обязательных работ и исправительных работ.

Основная цель проведенного автором научного исследования.

Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе комплексного исследования и критического анализа уголовно-правовых и уголовно-исполнительных норм, регулирующих наказания в виде обязательных работ и исправительных работ, их правовой природы, содержания, исправительно-воспитательного воздействия, деятельности судов, связанной с применением обязательных работ и исправительных работ, деятельности уголовно-исполнительной инспекции, связанной с исполнением наказаний в виде обязательных и исправительных работ, разработать конкретные предложения по совершенствованию и повышению эффективности законодательства и практики их применения.

Поставленная цель обусловливает ряд исследовательских задач:

1. Дать понятие наказаний в видеобязательных работ и исправительных работ, выявить их правовую природу, основные черты и цели и содержание.

2. Определить место наказаний в виде обязательных работ и исправительных работ в системе уголовных наказаний и их соотношение с иными наказаниями.

3. Проанализировать зарубежный опыт применения наказаний, сходных с обязательными и исправительными работами, в странах англосаксонской, континентальной систем права, а также в странах бывшего социалистического лагеря.

4. Отразить исторические аспекты рассматриваемой проблемы с учетом следующих периодов развития: дореволюционныйсоветский и постсоветский.

5. Дать характеристику порядку назначения и исполнения наказаний в виде обязательных и исправительных работ.

6. Обобщить и проанализировать деятельность судов (на примере судов. РД), связанную с применением обязательных и исправительных работ, процесса их исполнения уголовно-исполнительными инспекциями.

7. Разработать предложения, направленные на совершенствование законодательства и практики применения наказаний в виде обязательных работ и исправительных работ.

Методологической' основой исследования' послужили общепринятые методы познания, а также ряд частно-научных методов: историко-правовой, системно-структурный, сравнительно-правовой, формально-логический, конкретно-социологическийправового моделирования.

Теоретической базой проведенного, исследования, послужили труды отечественных юристов' различных поколений, посвященные проблемам уголовного наказания, изучение и обобщение материалов научно-практических и научно-теоретических конференцийпубликации в периодической научной печати.

Нормативную базу исследования, составили Конституция РФ, основополагающие международно-правовые акты, регламентирующие вопросы применения мер, не связанных с лишением свободы, ранее действовавшее и современное уголовное и уголовно-исполнительное законодательство, уголовно-процессуальное законодательство, иные нормативные акты, имеющие отношение к теме диссертационного исследования.

Эмпирическую базу диссертации составили материалы 100 уголовных дел, рассмотренных районными судами г. Махачкалы РД, горрайсудов РД с применением наказания в виде обязательных работ и около-400 уголовных дел, рассмотренных районными судами г. Махачкалы, горрайсудов РД с применением наказания в виде исправительных работ, статистические данные.

Управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ в РД за период 1996;2010 г. г., Данные отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УФСИН по Республике Дагестан о работе уголовно-исполнительных инспекций РД за период 2001 —2010 г. г.

В? процессе научного исследования было проведено интервьюирование 150 действующих судей Республики Дагестан, результаты которого послужили дополнительной информационной базой по сложившейся практике в РФ и РД в области реализации наказаний в виде обязательных и исправительных работ, также были опрошены работники отдела по руководству уголовно-исполнительными инспекциями УФСИН' по Республике Дагестан (15 лиц), уголовно-исполнительные инспектора (50 лиц).

Научная новизна диссертацииобусловлена тем, что диссертация является самостоятельным комплексным исследованием правовых и организационных проблем применения наказаний в виде обязательных и исправительных работ, выполненным с учетом современной правовой базы, в том числе УК и УИК РФ-в свете последних изменений и. дополнений, а также особенностей судебной практики применения обязательных и исправительных работ, деятельности уголовно-исполнительных инспекций в РФ и РД.

Сформулирован ряд новых научных предложенийи рекомендаций, имеющих, как представляется, определенное теоретическоеи практическое значение.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Обязательные работы являются результатом предлагаемого международным сообществом поиска путей расширения спектра наказаний без изоляции от общества. Сущность обязательных работ, как вида уголовного наказания будет заключаться в тех особых свойствах работ, выполняемых осужденным при отбывании этого наказания, которые отличают их от работ, осуществляемых законопослушными гражданами, и позволяют исправить преступника. Определяющая особенность обязательность обязательных работ — бесплатность труда осужденного. Суть данного наказания заключается в том, что во время его отбывания осужденный не теряет социально-полезных связей (с семьей, трудовым коллективом, друзьями и пр.).

2. Карательный характер исправительных работ связан с определенным ограничением трудовых и экономических прав осужденного. Это проявляется, прежде всего в том, что исправительные работ предполагают принудительный труд, что не всегда может совпадать с трудовыми интересами виновного.

Цели уголовного наказания в виде исправительных работ достигаются при участии в общественно-полезном труде — одном из действенных и эффективных средств исправления и перевоспитания осужденного.

Исправительные работы оказывают психологическое воздействие на осужденного, порождая имущественные последствия, уменьшая заработок осужденного, ограничивая его права на перемену места работы и т. д.

3. Как известно, обязательные работы, долгое время были «отлагательным"видом уголовного наказания. В 2005 году обязательные работы стали применяться судами. Вероятно, этим можно объяснить столь малое число» случаев назначения судами такого наказания как обязательные работы, которые, на наш взгляд, могут выступать вполне эффективным наказанием. В последние годы в силу осложнения социально-экономической обстановки применение судами исправительных работ резко сократилось. ФЗ № 162 от 8 декабря' 2003 года внес некоторые изменения и в регулирование исправительных работ. Так, если ранее они назначались уже «работающим» лицам, и отбывались по месту их основной работы, то теперь «исправительные работы назначаются осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом-местного самоуправления.».

Некоторые объективные причины (массовая безработица, тяжелое материальное положение основных слоев населения и пр.), как представляется, будут способствовать тому, что реализация исправительных работ будет трудно выполнима.

4: Обязательные работы как самостоятельный вид уголовной репрессии существовал в уголовном законодательстве Российской империи. Устав о наказаниях, налагаемых мировыми судьями 1864 года, предусматривал наказание, аналогичное обязательным работам — общественные работы на публичные цели. Что касается исправительных работ, то дореволюционное законодательство не знало исправительных работ как вида уголовного наказания. Однако исправительные работы получили широкое распространение в советском уголовном праве и были реальной альтернативой лишению свободы. В «постсоветский» период регулирование такого наказаниякак исправительные работы претерпело существенные изменения (если ранее они назначались по месту основной' работы осужденного, то теперь, они применяются к лицам, не имеющим. основного места работы). Появилось такое наказание как обязательные работы, не известное советскому уголовному праву.

5. Дляр многих развитых стран1 характерно * наличие такого наказания как обязательные работы. Обязательные работы в основном рассматриваются как наказаниеназначаемое в порядке заменьь краткосрочного тюремного заключения, или денежного-штрафа. Это наказание отбывается-на бесплатных работах, предоставляемых как государственными учреждениями, так и частными предприятиями, общественными организациями.

Касательно исправительных работ, то они более характерны для* стран бывшего социалистического лагеря (ПольшаРумыния, Вьетнам и пр.).

6. Рассмотрены проблемы" регулирования оснований и порядка применения обязательных и исправительных работ, коллизии между уголовным и уголовно-исполнительным законодательством, проблемы толкования! некоторых понятий, возникающих как у сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, так и у судей. Отражены особенности назначения обязательных и-исправительных работ в отношении несовершеннолетних.

7. Дана характеристика порядка исполнения обязательных и исправительных работ с позиций изменений и дополнений от 8 декабря 2003 года, 9 января 2006 года, 27 декабря 2009 года и «Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества», утвержденной Минюстом РФ 20. мая 2009 года. Показаны значение и роль уголовно-исполнительных инспекцийв данном процессе. Обращено внимание на некоторые проблемы исполнения наказаний в виде обязательных и исправительных работ.

8. Несмотря на то, что на практике уголовным наказаниям в виде обязательных и исправительных работ не уделяется «должного внимания», хотелось бы отметить, что при должной, постановке назначения и исполнения эти наказания могут быть вполне эффективными’и целесообразными.

Говоря об эффективности ш совершенствовании наказаний в виде обязательных работ и исправительных работ, нельзя забывать о том, что существуют серьезные проблемы в, регулировании этих наказаний уголовным и уголовно-исполнительным законодательством. Показаны пути разрешениянекоторых проблем правового характера:

9. Полагаем, что круг преступлений, которые могут наказываться обязательными работами, было бьг целесообразно расширить за счет включения в него таких преступлений, как уничтожение чужого имущества по неосторожности (ст. 168), недоброкачественный ремонт транспортных средств (ч.1 ст. 266) — нарушение правил дорожного движения (ст. 264) и т. д.

Предлагаем возобновить. такую разновидность исправительных работ как «по месту основной работы осужденного». Нам импонируют исправительные работы, представленные УК РСФСР 1960 года, когда в. ст. 27 УК предусматривалось два вида исправительных работ: по месту работы либо в иных местах, определяемых органами, ведающими применением исправительных работ, но в районе жительства осужденного.

Представляется целесообразным применять исправительные работы и к лицам, занимающимся предпринимательской деятельностью.

10. Вполне очевидно, что эффективность наказаний в виде обязательных и исправительных работ напрямую зависит от эффективности контроля и надзора за исполнением этих наказаний, осуществляемого уголовно-исполнительными инспекциями. Отражены проблемы и недостатки в деятельности уголовно-исполнительных инспекций в РД. Предложены некоторые меры, по улучшению и совершенствованию деятельности уголовно-исполнительных инспекций в России. Длясравнения отражен положительный опыт деятельности уголовно-исполнительных инспекций некоторых регионов России.

11. В силу чрезмерной «загруженности» уголовно-исполнительных инспекций предлагаем привлекать к процессу контроля инадзора за осужденными к обязательным-и исправительным работам, проведения с ними" воспитательной работы общественные и религиозные организации, органы опеки и попечительства и т. д.

Было бы целесообразным и правильным, наделение органов внутренних дел некоторыми, пусть даже незначительными, полномочиями по контролю и надзору за осужденными к обязательным-и исправительным работам.

Необходимо возложить на комиссиипо делам несовершеннолетних обязанности по контролю инадзору за несовершеннолетними, к которым применены обязательные и исправительные работы.

С учетом специфики Республики Дагестан, и некоторых иных субъектов Северокавказского региона осужденных к обязательным и исправительным работам, можно передавать под надзорлиц, зарекомендовавшим себя как добропорядочные, уважаемые граждане.

Содержащиеся в диссертации положения и выводы могут быть использованы в правотворческой деятельности по совершенствованию уголовных и уголовно-исполнительных норм," устанавливающих правовой статус обязательных и исправительных работ, регулирующих порядок. их назначения и применения. Результаты исследования полезны и для практических работников, исполняющих данные наказания.

Материалы исследования могут быть использованы в учебно-методическом процессе при чтении курсов уголовного права .и криминологии, уголовно-исполнительного права в юридических вузах, в системе повышения квалификации профессиональных кадров правоохранительных органов, а также при подготовке учебниковлекций, пособий, учебно-методических материалов и для дальнейшего исследованиятеоретических проблем применения уголовных наказаний в виде обязательных работ и исправительных работ.

Апробация и внедрение в практику результатов исследования.

Основные положения: и дискуссионные вопросы, выводы и результаты, предложениях ш рекомендации проведенного исследования прошли свою апробацию путем их обсуждения на заседаниях кафедры уголовного права и криминологии юридического факультета* Дагестанского государственного университета.

Кроме того, они прошли апробацию в научно-практических конференциях.

Основные положения и выводы^ полученные: в ходе, исследования, нашли отражение в десяти опубликованных научных статьях автора.

Структура работы обусловлена поставленными целями и направленными на их достижение задачамиОна включает в себя введение, четыре главы, объединяющие девять параграфов, заключение, список использованной литературы и иных источников.