Проблемы освещения преступности в средствах массовой информации и профилактическая деятельность органов внутренних дел

Жизнь современного человека немыслима без средств массовой информации (газет, журналов, телевидения и др.), которые помогают ему адаптироваться и ориентироваться в обществе, получать необходимые знания, установить и укрепить социальные связи, влияют на выбор линии поведения, способствуют развитию его профессиональных и иных личностных качеств. Однако средства массовой информацииэто обоюдоострое оружие, обладающее огромной силой воздействия на сознание людей, при злоупотреблении свободой слова оно способно вызвать негативные последствия: манипулировать общественным сознанием в угоду тех, кому они принадлежат, привить значительной части населения ложные нравственные установки, ценности, вызвать ненужный ажиотаж или, наоборот, посеять у потребителей информации страх перед каким-либо явлением.

Поэтому важно создать в обществе атмосферу, основанную не только на моральных, но и правовых принципах, способную свести до минимума проявление негативных свойств СМИ. Данное положение имеет непосредственное отношение к выбранной нами теме исследования — проблемам освещения преступности в средствах массовой информации. От того, насколько объективно средства массовой информации рассматривают те или иные аспекты указанного антисоциального явления, какова тональность, способы доведения информации об общественно опасных посягательствах до ее пользователей в определенной мере зависит эффективность борьбы с преступностью, реализация направлений уголовной политики в Российской Федерации.

Это обстоятельство в немалой степени объясняет актуальность выбранной темы исследования.

Вместе с тем, состояние изучения данной проблематики весьма противоречиво и, на наш взгляд, не соответствует в полной мере современным социальным потребностям.

Известно, что общие вопросы о месте и роли СМИ в жизни человечества изучаются различными науками, например, социальной психологиеи, социологией, политологией, философией, журналистикой, информатикой, медициной, биофизикой, военными науками.

Однако исследованию освещения проблем преступности российскими СМИ уделялось до последнего времени недостаточное внимание, хотя отечественная криминологическая наука и сформулировала ряд положений, представляющих ценность для анализа данной темы. Общеметодологическое значение имеют, в частности, работы Аванесова Г. А., Алексеева А. И., Бабаева М. М., Вицина С. Е., Габиани A.A., Долговой А. И., Жалинского А. Э., Кар-пеца И.И., Кержнера М. Ю., Кузнецовой Н. Ф., Кудрявцева В Н., Миньков-д ского Г. М., Михайловской И. Б., Наумкина Ю. В., Ратинова А. Р., Савюка.

J1.K., Чернявского B.C., Шавгулидзе Т.Г.

На специальном уровне интересные суждения и эмпирические данные содержатся также в работах Босхолова С. С., Ефремовой Г. Х., Иншакова С М., Кондрашкова H.H., Лежавы Г. Ш., Майорова Н. И., Ошерова М. С., Рябыкина Ф. П., Томина В. Т., Юцковой Е. М., Ярош Г. М. и др.

В своем большинстве эти работы были написаны в иных, чем сейчас, социально-политических и экономических условиях, а современные публикации, как правило, затрагивали лишь отдельные направления деятельности ф СМИ по освещению преступности в Российской Федерации, ограничиваясь выводами и комментариями, основанными на результатах анализа оперативной информации за сравнительно небольшой период времени. Кроме того, авторы научных трудов советского периода времени не могли предвидеть качественных изменений содержания современных материалов по рассматриваемой проблеме, новых подходов СМИ к отражению различных аспектов преступности (постоянного интереса к данной проблеме, вызванного высоким уровнем преступности в Российской Федерации и связанного с этим ростом страниц печатных изданий и увеличением объема эфирного времени радио-телевизионных передач на криминальные темы). Осмысления требует и появление новых СМИ (например, компьютерной системы «Интернет»), которые активно распространяют разнообразную информацию по вопросам преступности. Деятельность СМИ приобретает порой негативные оттенки, так как читатель, телезритель, пользователь компьютером может получить наглядное представление о способах совершения преступления, что при определенных условиях выступает фактором повышения степени криминоген-ности общества.

Учитывая изложенное, вопросы, рассматриваемые в диссертационном исследовании, представляют как научный, так и практический интерес. Указанные обстоятельства также определяют актуальность темы исследования и ее выбор соискателем.

Цели и задачи исследования. Целями диссертационной работы являются: разработка теоретических и практических положений, раскрывающих содержание основных направлений и механизм воздействия СМИ на преступность, их роль в формировании общественного мнения по проблеме преступности, в профилактике преступлений, реализации уголовной политики.

В соответствии с указанными целями автор ставил перед собой следующие задачи: дать оценку современного состояния средств массовой информации с точки зрения влияния их на преступностьрассмотреть механизм, а также позитивные и негативные последствия воздействия СМИ на формирование общественного мнениявыяснить состояние освещения вопросов уголовного права, а также проблем криминологии в российских печатных средствах массовой информациивыявить и классифицировать основные подходы к рассмотрению аспектов преступности российским телевидением и печатными СМИохарактеризовать в сравнительном плане взгляды, позиции, мнения зарубежных и отечественных специалистов в области уголовного права и криминологии по исследуемой проблематике — показать роль СМИ в профилактике преступленийсформулировать и раскрыть содержание основных форм взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информациивыработать предложения по совершенствованию механизма взаимодействия правоохранительных органов и СМИ при освещении последними проблем преступности.

Объект и предмет исследования. Объектом диссертационного исследования является процесс освещения вопросов преступности (прежде всего уголовного права и криминологии) средствами массовой информации.

Предметом исследования выступают: отечественное и зарубежное законодательство о средствах массовой информации (собственно конституционное, информационное, уголовное, уголовно-процессуальное, административное, гражданское), а также иной нормативный материал, касающийся вопросов борьбы с преступностьюпубликации печатные в СМИ, освещающие уголовно-правовые и криминологические аспекты преступностипрограммы российского телевидения, посвященные вопросам преступностинаправления и формы взаимодействия органов внутренних дел со средствами массовой информации в профилактике преступлений.

Методологическая, теоретическая и эмпирическая основа исследования.

Методологической основой диссертационного исследования являются* частно-научные методы познания социальных явлений: историко-правовой, сравнительно-правовой, статистический, логический, системно-структурный и конкретно-социологический.

В процессе исследования широко использовались труды по уголовному праву и криминологии, психологии, социологии, политологии, философии, журналистике.

Для проведения исследования была разработана оригинальная методика, позволившая провести контент-анализ большого массива информационного материала и сделать ряд выводов, характеризующих реальное отношение российских СМИ к проблеме преступности в нашей стране.

Эмпирическую базу исследования составили:

1) результаты собственного конкретно-социологического исследования и обобщения за период (1997 (первой половины)-2001 (первой половины) г г.), в ходе которых было изучено 4153 газетных публикаций и 1706 телевизионных сюжетов, содержавших информацию по вопросам уголовного права и криминологии;

2) данные анкетирования 127 курсантов Московской академии России по проблемам, исследуемым в диссертации;

3) иные аналитические материалы (результаты выборочных исследований телевизионных программ, посвященных выяснению общественного мнения о деятельности правоохранительных органов, в том числе, органов внутренних дел);

4) статистические данные о преступности (ежегодные статистические аналитические обзоры, справки ГИЦ МВД России, Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации).

Научная новизна исследования заключается в том, что работа представляет собой комплексный анализ, проведенный в современных условиях, освещения вопросов преступности в средствах массовой информации, по результатам которого формулируются положения по совершенствованию различных отраслей законодательства, направленного на предупреждение злоупотреблений свободой информации, повышение эффективности СМИ в деле профилактики преступлений.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Механизм воздействия СМИ на преступность носит сложный и порой противоречивый характер. С одной стороны, сведения, полученные гражданами из различных источников, расширяют представления о данном антисоциальном явлении, помогают обеспечить им личную и общественную безопасность, занять активную жизненную позицию по противодействию преступлениям. С другой стороны, вольно или невольно, пропагандируя криминальный образ жизни, рисуя лиц, совершивших преступления, в «розовых красках», СМИ могут выступать фактически подстрекателями к совершению преступления. Поэтому в российском обществе должна быть создана действующая в рамках Конституции РФ надежная система обеспечения информационной безопасности, позволяющая минимизировать негативные последствия подобной деятельности средств массовой информации.

2. Российские печатные и электронные СМИ, как показывают результаты проведенного исследования, освещают на страницах своих изданий и экранах телевидения широкий спектр вопросов борьбы с преступностью. Поскольку качество подобных публикаций и программ оставляет желать лучшего из-за «погони» за сенсацией ряда журналистов, их невысокой юридической квалификации и политической ангажированности, признается актуальной задача отражения в СМИ более взвешенной информации, улучшения правовой подготовки представителей масс-медиа, создающих такие публикации и программы.

3. Существует настоятельная необходимость в изменении отечественными СМИ подходов при освещении проблем преступности. Так, следует более полно и обстоятельно излагать в публикациях, радиотелевизионных программах вопросы ответственности и предупреждения преступлений против конституционных прав и свобод человека и гражданина, экологических преступлений, преступлений в сфере компьютерной информации, против основ конституционного строя и безопасности государства, правосудия, порядка управления.

4. Высказывается мысль о полезности создания особого государственного органа (независимого от того или иного ведомства), который бы осуществлял мониторинг за состоянием правоохраны и правопорядка, снабжал СМИ статистическими данными о преступности.

5.Обосновывается ряд предложений, направленных на совершенствование российского законодательства, в частности, о целесообразности: расширения Примечания 1 к ст. 285 УК РФ за счет включения в перечень должностных лиц и лиц, выполняющих организационно-распорядительные и административно хозяйственные функции на государственных и муниципальных унитарных предприятиях или в акционерных обществах открытого типа в качестве представителя государствавнесения изменений в Главу 8 ГК РФ («Нематериальные блага и их защита»), суть которых заключается в допущении защиты чести, достоинства и деловой репутации не только гражданского, но и юридического лицавведения в УК РФ уголовно-правовой нормы, предусматриваю-, щей ответственность за изготовление или распространение произведений, пропагандирующих культ насилия и жестокости.

Практическая значимость исследования определяется тем, что: а) проведен комплексный анализ за длительный срок (4,5 года) состояния отражения вопросов преступности в отечественных средствах массовой информации (печатных изданиях и на телевидении) в сравнении с советским периодом времени: б) внесены предложения по совершенствованию законодательствав) сформулированы положения и выводы, которые могут быть использованы для дальнейшего исследования как данной проблемы, так и связанных с ней вопросовг) разработанные рекомендации могут оказать помощь в совершенствовании как деятельности самих СМИ, так и правоохранительных органов (в том числе, ОВД) — д) результаты исследования пригодны для использования в работе подразделений информации, региональных и общественных связей МВД, ГУВД, УВД РФ.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертации докладывались на заседаниях кафедры криминологии и профилактики преступлений Московской академии МВД России, на научно-практических конференциях. Результаты исследования были в определенной мере использованы при подготовке методических рекомендаций к составлению отчетов подразделений информации и общественных связей МВД, ГУВД, УВД, получивших положительную оценку в Управлении информации МВД России. Кроме того, выводы, положения и данные, имеющиеся в диссертации, применялись в процессе преподавания курсов криминологии и уголовного права в МА МВД России.

Положения диссертации также изложены в научных статьях.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя 8 параграфов, заключения и библиографии.

Заключение

.

В заключении излагаются основные выводы и предложения, высказанные в ходе исследования.

1. В современных условиях информация приобретает для каждого человека огромное значение, ибо обладание ею — необходимое условие достижения жизненных целей. Необходимым атрибутом «информационного общества» являются средства массовой информацииисточники знаний, способ коммуникации, важный компонент функционирования социальных институтов.

СМИ выполняют сейчас многочисленные функции, например, информационную, образовательную, реактивную, социальной связи, обеспечения преемственности, мобилизации, организации кампаний в связи с актуальными целями в политике, экономике, социальной сфере, критики различных стран жизни общества, формирования общественного мнения.

2. В соответствии с Законом РФ «О средствах массовой информации» к видам СМИ в Российской Федерации принято относить печать, радио, телевидение, видеопрограммы и кинохроникальные программы (хотя современная жизнь все настойчивее ставит вопрос и о включении в ряды СМИ и компьютерные средства массовой информации, в частности, имеющиеся в сети «Интернет»), Каждое из названных выше средств массовой информации имеет свои достоинства и недостатки, вне зависимости от своей специфики обязаны обеспечить право каждого человека на свободу убеждений и их выражения, получать и распространять информацию, содержать гарантии от злоупотребления ею.

3. СМИ оказывают определенное воздействие на преступность. Механизм этого воздействия носит сложный характер. СМИ могут обеспечить информационную поддержку в реализации уголовной политики, помочь населению в создании системы личной безопасности от общественно опасных посягательств, организации розыска лиц, совершивших преступления, проведении правовой пропаганды по уголовно-правовым вопросам и криминологическим аспектам. Вместе с тем СМИ способны выполнять и негативную роль в деле с преступностью, например, по существу подстрекать к совершению преступлений, пропагандировать криминальный образ жизни, культ насилия и жестокости, порождать страх перед преступностью и тем самым создавать необходимые условия для существования преступности.

4. Результаты изучения автором материалов о преступности, опубликованных в печатных средствах массовой информации, позволяют выработать некоторые рекомендации, касающиеся выбора в этом случае журналистского жанра. Он должен определяться в зависимости от сложности, характера рассматриваемых вопросов и цели публикации. Так, для передачи предварительной информации только о факте совершения преступления наиболее подходят такие журналистские жанры как репортаж и корреспонденция. Для более глубокого раскрытия сути какой-либо одной стороны проблемы преступности вполне приемлем жанр заметки. Чтобы усилить аргументацию тех или иных авторских взглядов по вопросам борьбы с преступностью, а также повысить юридический уровень публикуемого материала целесообразно использовать жанр интервью. При комплексном освещении различных аспектов борьбы с преступностью предпочтительным является жанр статьи. Очерк хорош, когда рассматриваемые вопросы связаны с раскрытием нравственных аспектов противодействия общественно опасным посягательствам.

5. Отечественные печатные СМИ достаточно полно освещают на страницах своих изданий вопросы борьбы с преступностью. Так, среди изученных публикаций более чем в половине случаев содержалось от 5 до 7 материалов о преступности в каждом номере. Лишь в менее трети из общего числа обследованных материалов уделялось данным вопросам незначительное внимание. Более половины изученных публикаций имели негативный общий эмоциональный тон. Обычно в подобного рода публикациях описывались жесткие реалии криминального мира и бессилие общества эффективно противостоять валу преступности. Лишь 15 исследованных публикаций имели эмоциональный позитивный тон. В них отражались активность, смелость сотрудников органов внутренних дел и внутренних войск, других правоохранительных органов- 18 изученных материалов занимали по вопросам преступности нейтральную, взвешенную эмоциональную направленность.

6. Изучение газетных публикаций, касающихся вопросов Общей части уголовного права, показало, что печатные СМИ на сегодняшний день не имеют четких подходов к раскрытию этого раздела данной отрасли права. Несомненно, достаточно сложные, специальные вопросы Общей ¦ части российского уголовного права трудно раскрывать в газетах (а порою и не нужно) и журналистам, и юристам (например, виды множественности преступлений, особенности назначения наказания по совокупности преступлений и приговоров, применение принудительных мер медицинского характера). Но тот материал, который «работает» на обеспечение личной безопасности, собственности, других благ граждан, помогает им выбрать правильный вариант поведения в обществе, особенно в конфликтной ситуации, оказать помощь в воспитании своих детейвсе это целесообразно отражать на страницах печати, используя, естественно, помощь квалифицированных юристов. Пока же, несмотря на то, что примерно 23,7% изученных публикаций включали информацию, посвященную вопросам Общей части уголовного права, их юридический уровень не высок.

7. При изучении печатных материалов, посвященных Особенной части уголовного права, было обращено внимание на озабоченность в ряде публикаций по поводу недостаточной эффективности применения норм, предусматривающих ответственность за преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (Гл. 23 УК РФ) и преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностных преступлений) (Гл. 30 УК РФ). Суть проблемы, волнующей печатные СМИ, заключается в том, что сейчас нельзя привлечь к уголовной ответственности за преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления (должностные преступления) лиц, выполняющих организационно-распорядительные и административнохозяйственные функции на промышленных предприятиях (в том числе, государственных унитарных), в акционерных обществах (даже, если большая часть акций принадлежит государству или органам местного самоуправления). На взгляд диссертанта, такое положение не соответствует целям российской уголовной политики в области борьбы с коррупцией, создает лазейки для легализации (отмывания) денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем, лишает государство от получения в его казну дополнительных доходов. Поэтому целесообразно на законодательном уровне более четко определить субъектов должностных преступлений и преступлений против интересов службы в коммерческих и иных организациях. Так, полезно расширить примечание 1 к ст. 285 УК РФ за счет включения в число должностных лиц, выполняющих организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции на государственных и муниципальных унитарных предприятиях или в акционерных обществах открытого типа в качестве представителя государства. Соответственно нужна новая редакция примечания ст. 201 УК РФ («Злоупотребление полномочиями»), чтобы там не упоминалось о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и акционерных обществах открытого типа при осуществлении в них функций представителя государства.

8. Освещение вопросов Особенной части уголовного права в печатных СМИ показало, что российская пресса неравномерно отражает на страницах своих изданий данный раздел этой отрасли права. На долю сюжетов о преступлениях против жизни и здоровья, а также против собственности пришлось более 31% всех обследованных материалов. Зато крайне редко рассматривались в публикациях проблема ответственности за преступлений против конституционных права и свобод человека и гражданина, экологические преступления, преступления в сфере компьютерной информации против основ конституционного строя и безопасности государства, правосудия, порядка управления, ряд посягательств в сфере экономической деятельности, что создает не в полной мере адекватные представления у населения о структуре преступности в Российской Федерации.

9. Исследование криминологических аспектов в печатных СМИ позволило автору прийти к выводу, что материалы, публикации в средствах массовой информации, — важный источник информации о преступности ее внешних и внутренних характеристик, причинах, условиях и других детерминантах совершения преступления, личности преступников, а также мерах по предупреждению правонарушений.

Сложность заключается как воспользоваться этой информацией, кто должен ее отслеживать, обобщать, анализировать. Чтобы определенным образом изменить данную ситуацию в лучшую сторону автор считает целесообразным возложение обязанности, например, на ВНИИ или Академию управления МВД РФ. Они могли бы анализировать, обобщать информацию на криминологические темы, которая представляет интерес для органов внутренних дел.

10. Исследование показало, что печатные СМИ в последние годы стали обращать внимание на проблему латентной преступности, учета последствий преступных посягательств, призывая в ряде публикаций российскую исполнительную власть даже создать особый государственный орган (независимы от того или иного ведомства), который бы ввел объективную систему статистики о преступных проявлениях. Думается, это идея заслуживает поддержки, так как итоговые отчеты того же ГИЦ МВД России о состоянии преступности в стране вряд ли могут удовлетворять в полной мере специалиста. Положительное решение этого предложения в основном зависит от поиска финансовых источников.

11. При издании различных телепрограмм, посвященных рассмотрению аспектов преступности, диссертантом обращено особое внимание на подбор сюжетов об отдельных видах преступлений. Очевидно, что «увеличение» изображение сцен убийств, других насильственных преступлений (а они занимают доминирующее место на телеэкране) создает у телезрителей ощущение безысходности, беспомощности перед лицом преступности. В конечном итоге, это не сплачивает людей в желании противостоять данному злу, а, наоборот, парализует их волю к сопротивлению, активному противодействию общественно опасным посягательствам.

12. Чтобы изменить в лучшую сторону ситуацию, сложившуюся с демонстрацией телепередач о преступности, необходимо принять комплекс мер, направленных на усиление государственного и общественного контроля за телевидением, повышением авторитета Судебной палаты по информационным спорам при Президенте Российской Федерации (в частности, наделение ее правом обращаться в суд с представлением о прекращении деятельности СМИ при наличии игнорирования средством массовой информации одного (а не двух, как сейчас) поименного предупреждения. Наконец за демонстрацию телефильмов, содержащих сцены сексуального насилия, самоцельное воспроизведение половых отношений исключительно для возбуждения сексуальных инстинктов зрителей, вне иной художественной задачи должен наступить уголовная ответственность за незаконное распространение порнографических материалов или предметов (ст. 242 УК РФ).

13. Для защиты российского художественного телевидения представляется необходимым принятие нормативного акта (может быть и на уровне федерального закона), обязывающего показывать на телевизионных художественные фильмы в следующей пропорции: 60% отечественная продукция, 40% - иностранная.

14. Некоторые телевизионные СМИ по разным причинам (политическим, лоббистским, связанным с получением дополнительных доходов и др.) порою безосновательно подрывают авторитет правоохранительных органов, дискредитируют их деятельность, формирую негативное к ним отношение. Чтобы исключить такие случаи, представляется правильным внесение изменений в главу 8 Гражданского кодекса Российской Федерации («Нематериальные блага и их защита»), суть которых заключается в допущении защиты чести, достоинства, и деловой репутации не только гражданина, но и юридического лица.

15. В диссертации рассматривается ситуация о возможности привлечения к ответственности по ст. 310 УК РФ («Разглашение данных предварительного расследования») журналистов. По мнению автора, если по возбужденному уголовному делу журналист был допущен к некоторым следственным действиям (может быть из-за особого общественного резонанса этого дела) и соответственно предупрежден об ответственности о недопустимости разглашения без разрешения следователя данных предварительного следствия (ст. 161 УПК РФ), он может нести уголовную ответственность по ст. 310 УК РФ.