Концептуальное проектирование управления социально-экономическим развитием региона: методические аспекты

В настоящее время с особой актуальностью ставятся вопросы адаптивной и эффективной перестройки систем управления в связи с высоким уровнем изменения экономической, социальной и политической жизни общества.

С, переходом на многоукладную экономику возникла острая необходимость коренного пересмотра концепций формирования систем управления регионом, адекватно отражающих реальную динамику происходящих в стране процессов. Активное участие в изменении всей системы управлений хозяйством должны принимать органы государственного и муниципального управления. С этой точки зрения знание принципов и методов проектирования систем управления является необходимым требованием к профессиональной деятельности работников муниципальной и государственной служб. Успешное функционирование региональной экономики во многом зависит от возможностей и умения региональных органов власти принимать оптимальные решения, учитывающие интересы центра, регионов и населения.

Однако в отечественной и в зарубежной теории и практике управления отсутствуют методология и систематизированные методические разработки в области проектирования систем управления регионом.

В современных условиях необходимы принципиально новые подходы к формированию региональной информационной среды, создающей более комфортные условия для межрегионального обмена опытом, для принятия решений об инвестициях в регионах.

Для эффективного функционирования экономики в регионе в настоящее время необходимо иметь прежде всего благоприятную социальнуюсреду, активность которой является в основном «призмой» многих преобразований в обществе.

Разработка концептуальных подходов и практического алгоритма формирования эффективной региональной политики, а также совершенствование практики ее реализации являются актуальной и важной проблемой, решение которой поможет создать прочные основы для развития стабильной экономики России и ее регионов.

Разработанность проблемы. К настоящему времени опубликованы работы, в которых рассматриваются теоретические и практические аспекты функционирования и развития региональных хозяйственных комплексов и управления ими. В их числе можно выделить работы С. Т. Васькова, А. Виссарионова, М. И. Воейкова, А. Г. Гранберга, Г. В. Гутмана, Ю. А. Дмитриева, Н. И. Дорогова, Б. М. Ильина, Ф. Д. Кожурина. JI.A. Козлова, Г. В. Копанева, Ю. Кораблина, А. Ландбасо, Ю. Н. Лапыгина, В. Н: Лексина,.

A.Ю. Манюшиса, М. В. Нихитенко, В. Ф. Новикова, А. Швецова. Р. И. Шнипера, Б. М. Штульберга и других ученых, в трудах которых на основе анализа отечественного и зарубежного опыта, а также обобщения современной практики управления экономикой разрабатываются-различные теоретические аспекты регионального управления:

Методологические вопросы концептуального формообразованияпроектирования и управления освещены в трудах И. Пригожина,.

B.C. Соловьева, С. П. Никанорова, Л. С. Пузыревского, В.А. ШупераН.В. Диличенского и др.

Проблемы моделирования экономического развития^ регионов рассматривались в работах отечественных и зарубежных авторов, таких как А. Г. Аганбегян, Ф. Белл, Е. Домар, П. Дуглас, Н. С. Зияндуллаев, У. Изард, Ч. Кобб, Ф. Кушнирский, Т. Лэнгфорд, В. С. Немчинов, Р. Раяцкас, Г. Хойт, Р. Харрод, Р. Шнипер и многих других. Вэтих трудах отражен отечественный и зарубежный опыт разработки и использования моделей регионального развития экономики.

Анализ различных подходов к математическому описанию той или иной теории регионального развития дает возможность классифицировать наиболее известные модели экономического развития регионов на несколько групп: модели экономического ростаэкономическойбазыбалансовые модели типа «затраты — выпуск» — модели «затраты — выпуск» в комплексе с моделями экономической базыэконометрические моделикомплексные модели с использованием элементов межотраслевых, эконометрических, оптимизационных методов.

Однако результаты изучения основных подходов к региональному развитию позволяют сделать вывод о том, что в них не учтены.

I < специфические особенности функционирования региональных экономических систем на современном этапе, их формирование связано с упрощающими допущениями, вызванными ограниченностью информационного материала и препятствующими применению этих моделей в их чистой теоретической форме.

Регион является неотделимой составной частью единого государства, он решает свои проблемы и самореализует свой потенциал посредством системы мер: политических, правовых, экономических, социальных программ, направленных на создание условий для возникновения и развития потенциальных точек роста региона, что актуализирует выбор темы диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является разработка концептуальных подходов и методических положений повыработке и исполнению решений проблем социально-экономического развития-региона.

Поставленная цель исследования обусловила необходимость решения ряда задач теоретического и практического характера.

1. Выявить особенности функционирования и развития региона как сложной социально-экономической системы на основе анализа и структуризации его свойств и характеристик.

2. На основе статистических данных выполнить исследование проблем функционирования и развития Ивановского региона.

3. Выработать подходы и методические положения по управлению развитием региона в современных условиях, в контексте повышения качества жизни населения.

4. Обосновать необходимость концептуального проектирования систем организационного управления на региональном уровне в условиях активных преобразований региональной экономики.

5. Исследовать теоретические аспекты формирования организационных систем управления на региональном уровне и разработать основные положения по организации социально-экономического мониторинга, что обеспечит регулируемость и рациональность распределения ресурсов в, регионе.

6. Обосновать реализацию организационно-методических аспектов мониторинга при моделировании социально-экономического развития региона и его подсистем, обеспечивающего повышение качества жизни сообщества.

Объект, исследования. Регион, рассматриваемый как сложная социально-экономическая система в современных условиях, функционированияиразвития.

Предмет исследования. Механизм организационного управления социально-экономическим развитием региона.

Теоретическая и методологическая основа исследования. Теоретической базой выполненной диссертации являются, труды классиков экономической науки и результаты фундаментальных и прикладных исследований современных российских и зарубежных ученых в области управления региональными социально-экономическими системами;

В диссертационной работе использованы методологические подходы, в том числе системный, воспроизводственныйобщенаучные методы познаний: метод научной абстракции, обобщения, логический и диалектико-материалистический методы, а также методы и приемы экономического и статистического анализа.

В качестве специального инструмента исследования в диссертации автором применены методы и средства концептуального проектирования:

Научная новизна.

Наиболее существенные результаты проведенного исследования, содержащие элементы научной новизны, лично полученные соискателем:

1. Адаптированы методы концептуального проектирования к управлению регионом и его подсистемами в современных условиях, что обеспечит ориентацию управления на удовлетворение социально-экономических потребностей местного сообщества и повышения качества жизни его участников.

2. Обоснованы сущность и содержание подсистем (режимов) функционирования — поддержание и развитие регионального управления^ что обеспечивает выработку содержательных и согласованных концепций.

3. Предложены методические средства, позволяющие провести анализ допустимой области развития региона и его подсистем и выбрать лучшую стратегию реализации из всех возможных альтернатив, на основе «нормативного» метода, которая обеспечит повышение качества жизни, населения.

4. Уточнен набор социально-экономических индикаторов качества жизни участников регионального сообщества, обосновано применение этих индикаторов в системе социально-экономического мониторинга, что повышает результативность управления"развитием региона и-его подсистем.

Теоретическая и практическая значимость диссертационной работы. Теоретическая значимость работы состоит в дальнейшем развитии методологической базы управления регионом. Практическая значимость результатов проведенных исследований заключается в возможности их широкого использования при формировании стратегии развития и функционирования регионов и организации эффективного управления в регионах.

Основные результаты диссертационного исследования использованы в программах территориального развития, разрабатываемых Институтом внешнеэкономических связей и инвестиций высшей школы экономикирезультаты научных исследований были использованы при разработке целевых программ г. Иваново, в частности, связанных с реформированием жилищно-коммунального хозяйства и развитием отдельных отраслей строительного комплекса и сферы услуг Администрацией города Иванова и Ивановской областивнедрены в учебный процесс студентов специальности 08.05.02 «Экономика и управление на предприятиях (по отраслям)» на основании рекомендации кафедры Экономики и управления городским хозяйством и цикловой методической комиссии факультета экономики и архитектуры Ивановского государственного архитектурно-строительного университета. Основные положения и результаты исследования обсуждались и получили положительную оценку на всероссийских и региональных конференциях.

Научно-практические конференции:

Международная научно-практическая конференция «Актуальные проблемы социально-экономического развития-Ивановской области" — Третья научная конференция аспирантов ИГАСАРегиональная научно-практическая конференция «Проблемы реформирования и развития экономики центральных регионов России», Вторая Всероссийская научно-практическая конференция «Город и городское хозяйство», Самара, 2006 г.- Третья Всероссийская научная конференция «Город и городское хозяйство», Самара, 2007 г.

Материалы научной работы нашли применение при разработке стратегии развития Ивановской области и чтении экономических курсов для студентов.

Выполненные исследования нашли отражение в учебных пособиях, используемых в подготовке курсовых и дипломных проектов и работ экономистов-менеджеров Ивановского государственного архитектурноистроительного университета, а также при создании курсов лекций по дисциплинам «Региональная экономика», «Управление экономикой региона», «Территориальная организация хозяйства», «Экономика регионального природопользования», «Экономика городского хозяйства», «Муниципальное хозяйство».

Публикации. По теме диссертации опубликовано 16 работ общим объемом 22,1 п.л., из них лично автором — 8,9 п.л., в том числе: статья в ведущем научном журнале, в котором должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание ученой степени кандидата наук- 7 статей опубликованы в сборниках трудов международных и всероссийских научных и научно-практических конференцийостальные статьи опубликованы в сборниках научных трудов различных вузов.

Структура и объем диссертации

Характер вопросов, решаемых в диссертационном исследовании, обусловили его структуру и логику. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. В управлении социально-экономическим развитием региона, особенно проблемных территорий со множеством нерешенных вопросов и ставящих руководителей в тупик проблем реально в Российской Федерации, включая Ивановскую область, в годы реформирования экономики чрезмерно многое было сделано «методом проб и ошибок». Это является расточительным, связано с неконтролируемыми, процессами, даже можно рассматривать как деинтеллектуализацию управленческого персонала и специалистов. Этому методу в диссертации противопоставляется концептуальное проектирование организационных форм, которое, во-первых, покоится прежде всего на системном подходе и адекватно объективным процессам усложнения регионов как социально-экономических системво-вторых, позволяет осуществлять проектирование организационных форм на научных основах с учетом того, что необходимо учитывать как взаимосвязи с внешней средой, так и внутреннееустройство и специфику функционирования самой' системыв-третьих, позволяет: рассматривать альтернативы и по определенным критериям выбирать из них лучшие. Мы пытались в диссертационной работе показать, что в качестве обобщающего критерия" концептуального проектирования регионального}- управления следует принимать категориюкачества.' жизни, рассматриваемую как единство трех элементов — общественного здоровья, уровня жизни-. образа.

ЖИЗНИ:

2. Диссертация в основном носит методический характер (с развитыми методологическими подходами, но в то же время в качестве объекта исследования выступилаИвановская область как депрессивный" регион. Материалы по Ивановской области не только выполняли функцию иллюстрации, но и служили основанием для выдвижения различных положений, выступающих как социально-экономические характеристики проблемной территории.

Важное значение имели следующие положения: 1) Ивановская область по многим характеристиками находится на стадии восстановительного этапа экономического роста (например, не достигнут уровень 1990 г. по большинству характеристик в промышленности, сельском хозяйстве) — 2) экономический рост отличается неустойчивостью, что особенно характерно для машиностроения (имеется в виду период 1999;2007 гг.), даже для-ряда производств пищевой промышленности характерна неустойчивость, выступающая в заметной степени как результат агрессивной конкуренции ввоза- 3) регион характеризуется анклавностью-экономического роста, когда выделяются две зоны развития — областной центр с близлежащими городами и Кинешма-Вичуга, четко выделяется деградирующая, периферия, окраинные административные районы, например Верхний Ландех, Пестяки и др.- 4) высок уровень изношенности и аварийности, инженерной инфраструктуры, в связи с чем нами была выделена функция инфраструктурных издержек как издержек поддержания инженерных объектов' в более или менее работоспособном состоянии- 5) резко усилилась зависимость региональной экономики от ввоза, в ряде случаев это превысило разумные пределы, инорегиональная конкуренция отрицательно сказывается на деятельности местного предпринимательства. Перечень проблем далеко не исчерпан, он важен для понимания того, что концептуальное проектирование нужно вести таким образом, чтобы можно было учитывать специфические черты региона, применительно к Ивановской области — черты проблемности и депрессивности. В силу этого мы придавали очень большое значение теме адаптации предлагаемых нами концептуальных схем, алгоритмов решения проблем, информационных систем, мониторинга к специфическим условиям регионов.

3. В концептуальном проектировании регионального управления социально-экономическим развитием региона мы придаем очень большое значение инфраструктуре — производственной и социальной, поскольку она обеспечивает целостность системы. В условиях Ивановской области эта инфраструктура ослаблена, в ряде случаев откровенно деградирует, что подрывает целостность региона, ставит массу проблем, на решение которых отвлекаются крупные ресурсы, те ресурсы, которые в противном случае можно было использовать на развитие региона. Можно сказать, что особенность нашей работы заключается как раз в том, что мы выдающуюся роль отводим инфраструктуре как интегратору региональных социально-экономических систем. Мы полагаем, что невысокая конкурентоспособность как региона в Центральном федеральном округе и в России в целом в очень сильной степени предопределена отсталостью инфраструктуры, ее несовершенством, вообще массой отрицательных моментов, связанных с ее функционированием. Поэтому мы специально выделили инфраструктурную функцию как функцию поддержания экономической системы на основе обеспечения нормального функционирования производственной и социальной инфраструктуры.

4. В качестве обобщающего показателя (индикатора) концептуального проектирования нами принято качество жизни как единство5 категорий общественного здоровья, уровня и образа жизни. Одновременно сделан акцент на две группы факторов, влияющих на качество жизни (с учетом специфики Ивановской области как депрессивной территории). К числу положительных относятся быстрое развитие малого бизнеса, усиление товарного разнообразия благодаря приходу торговых сетей и др. Негативные факторы — высокий уровень бедности населения, повышенные темпы инфляции и др.

5. В основу концептуального проектирования положена система и механизм функционирования региона с выделением двух блоковблока «поддержания» и блока «развития». В Ивановской области как депрессивной колоссальные ресурсы расходуются на поддержание народного хозяйства, характеризующегося повышенной изношенностью основных фондов, вызывающей много проблем устаревшей инфраструктурой и пр.

6. В диссертации показано, что инфраструктура выступает в качестве цементирующего начала региональной экономики, она выполняет функцию обеспечения ее целостности. Вместе с тем эффективность функционирования основного производства и качество жизни населения в существенной степени предопределены составом, структурой, прогрессивностью, надежностью функционирования инфраструктуры. Слабость инфраструктуры Ивановской области приходится рассматривать в качестве существенной причины пониженной конкурентоспособности региона.

7. Анализ применения моделей регионального экономического развития позволяет сделать вывод о том, что использование известных типов' моделей связано с упрощающими допущениями. Совершенствование моделирования целесообразно осуществлять с использованием моделей, синтезирующих достоинства эконометрического и оптимизационного моделирования:

8. Выявление особенностей функционирования региональных экономических систем на современном этапе, изучение положений теории систем, теории управления позволило сформулировать методические принципы и подходы, обеспечивающие формирование модели экономического развития региона, адекватной сложившимся экономическим условиям.

9. Проведенные исследования показали, что применение концептуального проектирования, совокупности процедур и методических положений и средств, позволяют позволяющие провести анализ допустимой области развития региона и его подсистем и выбрать лучшую стратегию реализации из всех возможных альтернатив, на основе «нормативного» метода, которая обеспечит повышение качества жизни населения.

10. Обосновано применение панелей индикаторов, как универсального инструмента для обеспечения оптимизации решений, повышения эффективности и ускорения достижения целевых результатов системы управления регионом.