Организация и эволюция противопожарной службы на территории Центрально-Черноземного региона в 1917-1941 гг

Актуальность темы

По статистике, ежегодно на Земле происходит около 7 млн пожаров, которые уносят жизни примерно 70 тыс. человек. И эти цифры с каждым годом растут. Причем негативная сторона научно-технического прогресса — последствия аварий, сопровождающихся пожарами, на многих современных производствах адекватны природным силам, обуздать которые даже при самом современном пожарно-техническом оснащении становится все труднее.

Пожары в России являлись общенациональным бедствием, наносившим ущерб государству до 700 миллионов рублей золотом в год. Уже в первые месяцы после прихода большевиков к власти встал вопрос борьбы с «пожарным бедствием», опустошавшим города, села и деревни. Советское правительство понимало, что оставлять без внимания такие потери на пожарах было нельзя.

Ситуация требовала совершенствования системы обеспечения пожарной безопасности, которая в короткий срок должна была «догнать» темпы строительства новых объектов и решить прежнюю проблему борьбы с пожарами в сельской местности. В этот период высокими темпами шел прирост промышленной продукции (в 1922 году он составил 30,3%- в 1923 — 52,9%- 1924 — 14,6%- 1925 — 66,1%). Были введены в эксплуатацию десятки крупных заводов, фабрик, восстанавливались рудники, шахты, нефтяная промышленность. Особо подчеркивалась мысль о необходимости «планомерности в деле строительства охраны народного достояния Российской Федерации».

В настоящее время продолжается реформирование системы пожарной безопасности в России. Состоялось ее переподчинение. Из МВД она перешла в ведение министерства по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне. Этот малозаметный факт весьма символичен, ибо он акцентирует внимание на месте и роли пожарной охраны в обеспечении социально-экономической стабильности в обществе, сохранении материальных и духовных ценностей.

Опыт создания противопожарной службы в 20−40-е гг. в РСФСР крайне интересен и содержателен в плане формирования: централизованной и унифицированной государственной службы с целенаправленной политикой как в области подготовки специалистов-огнеборцев, так и в развитии науки, техники, методики и способов пожаротушения.

Изучение довоенного периода организации и деятельности пожарной охраны поможет нам использовать накопленный опыт в создании оптимальной модели и гибкой системы противопожарной безопасности в современной России.

Обобщение исторического опыта местного самоуправления в области противопожарной защиты позволит увидеть региональную специфику и отметить закономерности, присущие решению вопросов формирования пожарного дела в период его реформирования.

Обращение специалистов разных областей знаний к проблемам. борьбы с пожарами имеет огромное социально-экономическое значение и представляет общечеловеческий интерес.

Объектом исследования^ является политика советскойвласти по? формированию и развитию противопожарной службы с 1917 по 1941 гг. на территории РСФСР.

Предметом исследования выступают принципы комплектования, особенности организации, реформирования, численность, обучение и состояние органов противопожарной службы на территории Курской области в 20—40-х гг. XX в.

Хронологические рамки исследования охватывают период с 1917 г. -времени прихода большевиков к власти и создания Советского государства (7 ноября 1917 г.) с организацией новой политики: в деле создания противопожарной службы до июня 1941 г. — времени, когда вся страна, а вместе с ней и пожарная охрана, была переведена на военное положение.

Географические рамки работы охватывают территорию Курской области, представлявшую собой в рассматриваемый период типичный провинциальный регион России, особенностью которого являлась аграрная специализация.

Но поскольку на рубеже 20−30-х годов была осуществлена административно-территориальная реорганизация, следует. внести, уточнения. До 1928 г. Центрально-Черноземный регион состоял из четырех губерний: Воронежской, Тамбовской, Орловской и Курской. С 1928 по 1934 г. на их основе бьша образована Центрально-Черноземная область (ЦЧО) с центром в Воронеже. ЦЧО состояла из 11 округов: Белгородского, Борисоглебского, Воронежского, Елецкого, Козловского, Курского, Льговского, Орловского, Острогожского, Россошанского и Тамбовского. 23 июля 1930 г. постановлением ЦИК и СНК СССР окружное деление было ликвидировано. Районы стали подчиняться непосредственно областному центру. Затем, на основании постановления президиума ВЦИК от 13 июня 1934 г., Центрально-Черноземная область была разделена на Воронежскую и Курскую.

2.7 сентября 1937 г. ЦИК СССР принял постановление об-организации Орловской, Тамбовской и Рязанской областей и постановление о разделении Западной и Курской областей на Смоленскую, Орловскую, Курскую области. В течение 1940 г. происходило уточнение границ между Воронежской и Курской областями, в результате чего был перераспределен ряд населенных пунктов.

Историография проблемы. История пожарного дела России XX века еще слабо разработана учеными-специалистами. Отсутствует фундаментальный труд, посвященный формированию и развитию пожарного дела России, крайне мало исследований по отдельным регионам. Не сформирован в силу этих причин и понятийный аппарат вышеуказанной проблемы. Только в последние 20−30 лет были сделаны попытки сформулировать определения таких понятий, как «пожарная опасность», пожарная безопасность"^ «противопожарная защита», «пожар» и др. Разработанные стандарты1, публикации отечественных специалистов2, зарубежные авторы? по-разному трактуют эти и другие исходные понятия, что вполне естественно на данном этапе развития исследуемой проблемы.

На наш взгляд, не всякая пожарная терминология соответствует своему предназначению. Термин «пожарность», выдвинутый A.B. Филатовым в книге «Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства» 4, вызывает некоторые сомнения. Автор претендует на первенство в употреблении этого термина. Хотя его активно употребляли уже в начале XX в. Работы пожароведов Д. Н. Бородина и П. К. Яворовского служат тому убедительным подтверждением5.

Учитывая необходимость разработки в ряде случаев исходных определений, мы вправе попытаться дать «рабочие» толкования нужным понятиям, которые объективно вытекают из данного исследования. Впервую очередь это касается определения «пожарное дело»: Как это ни парадоксально, но до сих пор, несмотря на довольно распространенное его употребление, никем не сформулировано толкование, что под ним понимать. Более близкое к термину понятие употребляет в. своей работе исследователь В.А. Черных6. Под определением «пожарное дело» он подразумевает совокупность сил и средств, а также мер организационного,.

1 Ройтман М. Я. Противопожарное нормирование в строительстве // Система стандартов безопасности труда. Пожарная безопасность. Термины и определения. ГОСТ 12.1.033−81.-М., 1981 и др.

2 Система обеспечения пожарной безопасности // Итоги науки и техники. Пожарная охрана ВИНИТИ. — 1987. — Т. 7- Лопатнйков Л. И. Экономико-математический словарь. — М., 1987 и др.

3 Моисеев Н. Н. Математические задачи системного анализа. — М., 1981; Драйздел Д.

Введение

в динамику пожаров / пер. с англ. К. Г. Бомштейна, под ред. Ю. А. Комарова. -М-, 1990 и др.

4 Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства. — М., 1988.

5 Бородин Д. Н. Поджог как одна из причин пожарных бедствий и борьба с этим преступлением. — СПб, 1912. — С. 9,12- Яворский П. К. Роль земств в деле уменьшения сельской пожарности. — Тверь, 1910. — С. 15.

6 Черных В. А. Исторический опыт становления и эволюции пожарного дела в Восточной Сибири в 1814—1991 гг. (на материалах республики Бурятия, Иркутской и Читинской областей): автореф. дисс.'. д-ра. ист. наук. — Иркутск, 1999. правового, экономического, социального, пропагандистского и научно-технического характера, направленных на предотвращение и борьбу с пожарами. Этого определения мы и будем придерживаться в нашей работе.

Историографию проблемы следует разделить на два периода, — советский и постсоветский, современный. В советский период, еще в 1925 г. выходит руководство по части противопожарного дела как для профессиональных пожарных, так и для добровольцев под редакцией 7.

Н.П. Требезова Оставив практически неизменным план тактики, автор внес в него весь богатый опыт тех лет, сочетая его с изменившимися внешними условиями работы службы и дополняя новейшими научными данными в области организованного огнетушения. Книга Н. П. Требезова длительное время оставалась одним из немногих серьезных трудов в области борьбы с огнем.

Работа Е. Тымовского «Сельские пожарные дружины» стала в 20−30-е гг. полезным первоначальным руководством для деревенского пожарного работника. В кратком виде она содержала самые нужные сведения по организации общественного пожаротушения в сельских местностях. К недочетам книги следует отнести то, что она мало внимания отводила специальным вопросам — работе на деревенском пожаре, устройству крестьянского пожарного обоза и всем специфическим условиям как организации, так и дальнейшей деятельности дружины именно в деревне8.

Интересный сравнительный экскурс в историю дореволюционной пожарной охраны и противопожарных органов советского государства вплоть до 1936 г. дает в своем труде Л. Шапиро9.

Необходимо отметить работы, в которых отражена пожарная статистика исследуемого периода, среди них необходимо выделить.

7 Требезов Н. П. Пожарная тактика. — М., 1925. — 256 с.

8 Тымовский Е. Сельские пожарные дружины (оборудование, льготы, обучение). — М., 1925.-64 с.

9 Шапиро Л. Пожарные прежде и теперь. — М., 1957. — 63 с. исследования НМЕвтюшкина10, в которых рассматривались общетеоретические положения применительно к, статистической информации в пожарной охране, раскрывались вопросы организации пожарной статистики* излагались основные пожарные статистические понятия и определялись задачи пожарной статистики. МонографияН.М. Евтюшкина носила в основном прикладной характер, а работа Ю. И. Аболенцева представляла собой строгое научное видение пожарной статистики как одной из отраслей науки. На наш взгляд, Ю. И. Аболенцев дал четкое толкование понятия «пожарная статистика», определил ее цель, научно и всеобъемлюще определил задачи пожарной статистики. Эти работы способствуют профессиональному пониманию проблем пожарного дела и направляют исследователя в нужное русло их рассмотрения.

В труде Ф: В. Обухова11 отмечено, что советская пожарная охрана со времени ее создания накопила богатый практический опыт и превратилась в, четко организованную государственную службу. Это в сочетании с комплексным решением задачи подготовки высококвалифицированных инженерно-технических кадров позволило пожарной охране Советского Союза выйти в число самых передовых в мире. Однако автор уходит от приведения и анализа причин недостатков в работе противопожарнойслужбы, таких как уровень заработной платы, оснащенность" пожарной техникой и специализированным инвентарем.

Ю.А. Назаров в своей работе «Бойцы огненного фронта» на обширном фактическом материале рассказывает о становлении и развитии советской пожарной охраны, описывает героические дела бойцов огненного фронта в СССР. Большое внимание автор уделил анализу научных исследований в области пожарной безопасности и вопросам подготовки высококвалифицированных специалистов пожарного дела.

10 Евтюшкин Н. М., Поповский А. Ю. Основы организации пожарной охраны СССР. -М., 1920; Аболенцев Ю. И. Пожарная статистика: учеб. пособие. Ч. 1. — М., 1976.

11 Обухов Ф. В. Советская пожарная охрана.-М., 1979. — 62 с.

•2 Ю. А. Назаров! Бойцы огненного фронта. — М., 1980. — 120 с. 8.

В 1982 г. он же издал еще один труд по истории становления и развития пожарной охраны на селе, где отметил, что в середине 30-х годов в колхозы и совхозы начали поступать пожарные автомобили и мотопомпы, отечественного производства, был разработан и утвержден Устав колхозных добровольных пожарных дружин. На документальном материале1 автор показал процесс строительства в селах пожарных депо, водоемов, подъездов. :к рекам и прудам. Им был обоснован вывод о том, что в стране сложилась единая система Государственного пожарного надзора, призванная осуществлять научно обоснованные противопожарные меры в масштабах.

13 всей страны при широком участии рабочих и крестьян. Однако в труде, в духе того времени, акцентируется внимание на достижениях и успехах советской противопожарной охраны, а трудности и недочеты в организации и работе колхозных добровольных пожарных дружин заретушированы.

О становлении и функционировании в области руководства пожарным, и страховым делом Высшего совета народного хозяйства (ВСНХ), в составе которого в конце 1918 г. был создан пожарно-страховой отделимы узнаем из работы А.И. Чепыжова14. Однако объединение пожарного и страхового. дела оказалось нецелесообразным, и, как отметил автор, в июле 1920 г. пожарное, дело было отделено от страхового и передано в Главное управление1, коммунального хозяйства народного комиссариата внутренних дел РСФСР, при котором был создан Центральный пожарный отдел с подотделами на местах. В работе на конкретном историческом материале показано, как пожарный отдел и его территориальные подотделы руководили борьбой с пожарами и вырабатывали профилактические меры, осуществляли учет и распределение имущества, руководили работой пожарных команд и других подведомственных организаций.

Об эволюции методов пожарно-технических обследований, процесса внедрения противопожарной автоматической защиты на объекты народного.

13 Назаров Ю. А. Сельская пожарная охрана. — М., 1982. — 64 с.

14 Чепыжов А. И. Боевые действия пожарного караула. — М., 1985. -51 с.

9 хозяйства, о становлении и развитииформ и методов пожарно-профилактической работы подразделениями пожарной охраны на протяжении всего XX в. повествует работа П.С. Савельева15.

В работе того же автора16 проанализировано Положение о государственном пожарном надзоре в СССР и его роль в эволюции, пожарной охраны. Автором раскрыты организационные формы и методы работы аппарата госпожнадзора, рассмотрены' права органов пожарной охраны, на которые существовавшее тогда законодательство возлагало надзорные функции. П. С. Савельев исследовал технические аспекты пожарной профилактики, важность и историю внедрения первых образцов пожарной автоматики и других научно-технических достижений в противопожарную защиту промышленных предприятий, объектов агропромышленного комплекса, зданий общественного назначения. Автором дана также краткая характеристика действовавших в стране на тот период времени основных норм и правил пожарной безопасности.

Значительным исследовательским • трудом, всесторонне рассматривающим историю возникновения добровольных пожарных дружин (ДПО) в стране и их деятельность, на протяжении более 100 лет,.

17 стала монография А. К. Микеева. Исторический раздел книги содержит интересные данные, ранее нигде не публиковавшиеся. Экскурс в прошлое для автора не самоцель, а средство использовать ранее накопленный опыт для улучшения работы ДПО с учетом их традиций. Книга явилась первым обобщением отечественного опыта привлечения общественности к борьбе с пожарами. В ней рассмотрено правовое положение и место добровольных пожарных организаций в системе противопожарной защиты народного хозяйства страны. Автором исследованы организационная структура, содержание работы и основные направления совершенствования.

15 Савельев П. С. Организация работ по предупреждению пожаров на объектах народного хозяйства. — М., 1985. — 360 с.

16 Савельев П. С. Государственный пожарный надзор в СССР. — М., 1986. — 63 с.

17 Микеев А. К. Добровольная пожарная охрана. — М., 1987. ;

10 деятельности добровольных пожарных организаций. Особое внимание А. К. Микеев уделил экономическому обоснованию путей повышения эффективности деятельности добровольных пожарных организаций.

Ю.А. Назаров, рассматривает18 пропагандистскую, агитационно-. массовую и производственную1 деятельность, организаций и предприятий. Всероссийского добровольного пожарного общества. Им изложен опыт работы добровольных пожарных команд и дружин в сельской местности. Однако на недостатках и трудностях, возникавших при организации и оснащении противопожарным инвентарем добровольных пожарных дружин, автор не стал акцентировать внимание.

Завершая анализ историографии вопроса советского периода, следует отметить, что в силу главенствовавшей в тот период в науке идеологической парадигмы, большинство трудов имели предвзятый, тенденциозный подход к исследованию организации, оснащения, функционирования и подготовки, кадров как в профессиональной, так и в добровольной противопожарной службах. Практически отсутствовали работы, основанные на материалах районов РСФСР, в том числе и Курской области.

Многие, но далеко не все недочеты в изучении проблемы стали пересматриваться и учитываться исследователями в постсоветский, современный период.

В монографии Б. Э. Касымова показаны основы теориии практики пожарной безопасности, сформирована правовая концепция пожарной безопасности, рассмотрены понятия, сущность и административно-правовые способы обеспечения пожарной безопасности19. Автор на большом фактическом материале систематизировал передовой опыт, проанализировал недостатки и предложил некоторые организационные и правовые меры по дальнейшему укреплению пожарной безопасности в стране, исходя из опыта советской пожарной охраны 20−40-х гг. XX в.

18 Ю. А. Назаров. На вахте — пожарные добровольцы. — М., 1987. — 142 с.

19 Касымов Б. Э. Организационные и' правовые основы пожарной безопасности. — М., 1990.

Пожарное дело с момента образования профессиональных пожарных команд (начало XX в.) находилось в ведении МВД. Исключением здесь служат 1918;1920 гг., когда общее руководство по обеспечению пожарной безопасности в стране осуществлял Всероссийский совет народного хозяйства (ВСНХ). Поэтому историографический обзор проблемы целесообразно проводить с привлечением некоторых обобщающих работ по истории МВД.

Из трудов последнего времени необходимо отметить сборник статей «Полиция и милиция России: Страницы истории"20 и краткий исторический.

Л 1 очерк «Органы и войска МВД России». Для нас наибольший интерес представил последний. Два раздела в нем посвящены противопожарной службе. Автор В. И. Титков последовательно рассмотрел историю пожарного дела на протяжении нескольких веков. Размеры очерка не позволили коснуться различных аспектов проблемы в должной степени, практически отсутствует региональный материал, но основной круг вопросов пожарного дела охвачен, и по многим из них предпринята попытка сделать обобщения.

В 1997 г. вышло в свет второе издание книги П. С. Савельева «Пожарные добровольцы России"22. Для нас представили интерес материалы, обращающие внимание на традиции этого широкого общественного движения, а также многочисленные примеры героизма и мужества добровольцев, проявленные при борьбе с огненной стихией. К недостаткам книги следует отнести популярную форму изложения материала в ущерб научности.

Из работ, позволяющих в какой-то степени приблизиться к пониманию проблемы экологических последствий от пожаров в исторической ретроспективе, можно выделить коллективную брошюру А. К. Бурканова, И. Г. Егорова, В. В. Волохова, в которой приведены конкретные.

9П.

Полиция и милиция России: Страницы истории. — М., 1995.

21 Органы и войска МВД России: Краткий исторический очерк / В. Ф. Некрасов, A.B. Борисов, М. Г. Детков и др. — М., 1996.

22 Савельев П. С. Пожарные добровольцы России / Всероссийское добровольное пожарное общество, Центр. Совет. — Алев, 1997.

12 примеры губительного влияния пожаров на экологическую среду России23. Достаточно подробно последствия антропогенных пожаров и их история рассмотрены A.B. Филатовым24 и А.К. Микеевым25.

H.H. Шабалов и В. Н. Виноградов в коллективном труде «Рыцари огня: Очерки по истории пожарного дела» с привлечением широкого спектра архивных матералов повествуют о первых шагах Советской власти в деле становления пожарной охраны и трудностях, с которыми пришлось столкнуться организаторам. В книге приведены примеры о жизни и деятельности первых так называемых «красных брандмайоров» в 1917— 1930 гг.26.

Конкретные образцы мужества и самоотверженности пожарных в борьбе с огненной стихией на территории РСФСР с 1918 по 1991 гг. приведены в коллективном труде М. В. Севастьянов и В. Е. Чирко «Героизм профессиональных пожарных огнеборцев России"27.

Раскрытию основных направлений государственной научно-технической политики в области пожарной безопасности молодого советского государства посвящено исследование В.В. Назина28. Автор отметил, что важной задачей того периода была подготовка профессиональных кадров для пожарной охраны. В работе раскрыт процесс создания различного рода курсов для подготовки пожарных работников и развитие их деятельности.

В 2002 г. H.H. Шабаловым издан труд по истории пожарной техники. На обширном архивном материале им проанализированы направления.

23 Бурканов А. К., Егоров И. Г., Волохов В. В. Пожары: влияние на окружающую среду. -М., 1992.

24 Системный анализ и проблемы пожарной безопасности народного хозяйства. — М., 1988.-С. 369−389.

Микеев А. К. Пожар. Социальные, экономические и экологические проблемы. — М., 1994.

26 Шабалов H.H., Виноградов В. Н. Рыцари огня: Очерки по истории пожарного дела. -СПб., 1997.-431 с.

Севастьянов М.В., Чирко В. Е. Героизм профессиональных пожарных огнеборцев России. — М., 2000. — 350 с.

ОЙ.

Назин В. В. История пожарной охраны России. — СПб., 2003. — 430 с.

13 эволюции отечественного пожарного инвентаря с начала XX в. по 90-е гг. XX в. — лестниц, автонасосов, мотомеханизированной техники пожаротушения, пожарных мотоциклов, пожарных судов, пожарных поездов, пожарной авиации, пожарных автомобилей. Автором сделаны выводы о достаточно серьезной научно-технической и производственной.

29 базе и преемственности опыта в этом деле от СССР к современной России .

Интерес представила книга, вышедшая, в 2009 г. в Курске и посвященная пожарным Курского края30. В книге приводятся исторические факты становления пожарного дела в 20−40-х гг. XX в. В нескольких разделах повествуется о пожарных частях и подразделениях, о работе огнеборцев всех категорий по предупреждению чрезвычайных ситуаций. Перечислены имена пожарных, награжденных медалями, представлены фотографии, запечатлевшие труд огнеборцев.

Подводя итог историографическому обзору по исследуемой проблематике следует отметить, что в большинстве трудов раскрыты вопросы законодательной базы становления противопожарной службы в РСФСР в 20−40-е гг., количественного состава как профессиональной, так и добровольной дружинной организации, а также специальной пожарной техники и методов пожаротушения. В работах не в полной мере раскрыта проблематика учебной подготовки и подбора профессиональных кадров для пожарной службы. Представлены только крупные города и центральные учебные заведения. В работах либо недостаточно исследованы, либо вообще не рассмотрены вопросы организации курсов по подготовке и переподготовке пожарных кадров, их техническое вооружение, материальное и денежное обеспечение, мало представлены быт и среда той эпохи, когда происходило становление и укрепление, как профессиональной.

29 Шабалов H.H. Укрощение огня: Очерки истории пожарной техники. — СПб., 2002. -325 с.

30 Огнеборцы соловьиного края. 210-летию пожарной охраны Курской области посвящается. — Курск, 2009. — 272 с. противопожарной службы в системе НКВДтак и сельских, добровольных пожарных дружин.

Исторических исследований по интересующей автора проблеме выявлено недостаточно, а обобщающие монографические работы на. материале Курской области в 20−40-х гг. XX в. практически отсутствуют, чем еще раз подтверждается актуальность настоящего исследования.

Имеющийся опыт изучения темы говорит о. целесообразности создания обобщающего исследования, в котором комплексно анализируются исторические и социально-экономические аспекты проблем пожарного дела. Это объясняется не только наличием неизученных и малоизученных вопросов, но и необходимостью реалистического отображения исторических событий с целью критического' осмысления нашего прошлого, изучения уроков и исправления ошибок.

Целью настоящего диссертационного исследования' является объективный анализ процесса1 развития системы. пожарного дела в Курской области в 20−40-х гг. XX в. В соответствии с этим определяются следующие научные задачи:

— рассмотреть основные. факторы, которые влияли на процесс создания пожарной охраны Курской области, а также доказать необходимость ее организации;

— дать развернутый анализ законодательной базы 20−40-х гг. XX в. в сфере становления, реформирования и эволюции противопожарных органов РСФСР;

— изучить процесс создания пожарных команд и различных обществ, обеспечивавших пожарную безопасность Курской области и их непосредственную практическую деятельность;

— проанализировать проблемы подготовки кадров для пожарной охраны, наметить пути их усовершенствования и выявить тенденции и особенности внедрения в пожарное дело достижений научно-технического прогресса (НТП). ;

Источниковедческая^ база исследования. Документальную основу диссертационного исследования образует совокупность архивных и опубликованных источников, которые можно разделить на группы.

Первую группу составили документы, отражающие деятельность советских органов власти и управления в области противопожарного дела., О становлении пожарного дела и подготовке противопожарных кадров-на территории СССР дают представление архивные документы фондов Государственного архива Российской федерации (ГАРФ). Материалы фонда Р-130 (Совет народных комиссаров РСФСР (СНК РСФСР) — Совет министров РСФСР) содержат протоколы заседания Большого совета народных комиссаров, телеграммы о борьбе с лесными пожарами, положения о государственном страховании от пожаров.

В фонде Р-9401 (Фонд документов МВД СССР) собраны приказы, распоряжения, указания, рапорты НКВД — МВД за 1943;1956 гг., в которых содержится ценная информация по правовому регулированию системы противопожарных органов страны.

Ко второй группе отнесены источники, содержащие материал о становлении и развитии пожарного делав Курской области. Они представлены документами Государственного архива Курскойобласти. Документы фонда Р—325 (Курский губернский исполнительный комитет советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (губисполком, ГИК) содержат постановления, циркуляры и инструкции ЦИК и СНК СССР, ВЦИК и СНК РСФСР, а также постановления, стенограммы, протоколы заседаний губернских съездов Советов и документы к ним за 1918—1928 гг., в которых отражена информация о первых шагах советской власти по организации пожарной охраны в Курской губернии.

В фонде Р-770 (Исполнительный комитет Курского городского совета народных депутатов (Горсовет и его исполком,' горисполком) содержатся декреты и постановления Президиума ВЦИК, губисполкома, протоколы заседаний президиума горсовета.(март 1920—1921 гг.), протоколы заседания чрезвычайной комиссииВСНХ совместно с президиумом Курского губсовнархоза и представителями главков и Центра о создании и развитии сети добровольных пожарных дружин на территории Курской губернии.

Фонд Р-1287 (Курский губернский административный отдел) содержит приказы и циркуляры наркомата внутренних дел, губйсполкома, губадмотдела, начальника уголовного розыска, начальника губмилиции, в которых мы находим информацию о статистике пожаров и поджогов и о мерах борьбы с ними, интерес представляют и результаты противопожарных проверок госучреждений и предприятий со стороны органов пожарного отдела и шрмилиции с 1924 по 1928 гг.

В фонде Р-2638 (Курская окружная административная инспекция и районные административные отделения (окрадмотделы, райадмотделы) интерес представили постановления, приказы, циркуляры НКВД, наркомпроса, губадмотдела, обладмотдела, списки членов добровольных пожарных дружин по Курскому району за 1928—1930 гг., а также материалы проверок оснащения и боевой подготовки профессиональных пожарных г. Курска.

Самым содержательным в плане исследования проблемы является фонд Ф. Р—3322 (Исполнительный? комитет Курского областного совета народных депутатов (облсовет и его исполком, облисполком). В стенограммах I, II и III областных съездов Советов (1935, 1936, 1939 гг.), протоколах сессий облсовета, районных и городских Советов, заседаний районных исполкомов содержатся материалы по организации, обучению, оснащению пожарной техникой, численностьи пожарных команд, статистике пожаров и поджогов по районам Курской области.

Третью группу составили сборники документов и статистические материалы31. В них представлены документы и материалы о становлении,.

31 РСФСР. Революционный военный совет: сб. приказов революционного военного совета республики 1921 г. — М., 1921. — 16 е.- Декреты советской власти. — М., 1959. — Т. 2. — 240 е.- Из истории ВЧК: сб: — документов. — М., 1958. — 180 е.- Сборник руководящих документов государственной противопожарной службы. — М., 1994. —.

17 развитии и деятельности пожарной' охраны России с 1918 по 1941' годы. Автором проанализированы нормативно-правовые акты государственных органов, в которых нашли отражение разнообразные вопросы финансово-хозяйственной и служебной"' деятельности работников пожарной охраны: размер заработной платы пожарных, штатные расписания должностей служащих по пожарной части комиссариата по делам страхования и борьбы с огнем, оснащенности гужевым транспортом пожарных команд, о введении статистического учета пожаров, происходящих на территории РСФСР, о порядке обеспечения пожарных команд квартирами при переходе на 8-часовой рабочий день и введении трехсменного дежурства.

Интерес для исследования темы представили данные о добровольных пожарных дружинах в сельской местности, количестве пожарных работников, тексты положений о городских профессиональных пожарных командах РСФСР 1927 г., Устава внутренней службы в профессиональных пожарных организациях 1930 г. и др. В сборниках также нашли отражение изменения ведомственной принадлежности пожарной охраны, представленные в виде записок в Народный комиссариат внутренних дел, ЦК ВКП (б), вопросы социальной защищенности пожарных, их профессиональной подготовки, организации производства противопожарного оборудования и др.

Четвертую группу составила периодическая печать, представленная журналом главного управления коммунального хозяйства НКВД «Пожарное дело» за 1925, 1926, 1929 гг. и журнала «Пожарный» за 1924 г.

В них мы находим обширный материал по проблемам организации и укрепления пожарного дела на территории РСФСР, организации государственного учета пожаров в СССР, влияния пожаров на развитие.

127 е.- Сборник руководящих документов Всероссийского добровольного пожарного общества. — М., 1987. — 159 е.- Пожарная безопасность в народном хозяйстве: сб материалов по вопросам пожарной охраны. — Алма-Ата, 1989. — 285 е.- Противопожарная служба России. Документы и материалы. Т. 2. — М., 2002. — 560 е.- Боевой устав пожарной охраны. — М., 1940. — 64 е.- Гусев П. П., Медведев В. М. Нормативно-правовые акты по профессиональной пожарной охране. — М., 1973. — 156 с. и др. экономики, об оборудовании пожарных частейавтообозами. В журнальных статьях раскрываются вопросы страхования в пожарном деле, содержатся материалы об организации и основных принципах функционирования пожарных частей в деревне, о достижениях в сфере науки и техники противопожарной безопасности, указываются недостатки в создании и работе пожарной охраны на промышленных предприятиях и т. д.

Таким образом, источниковая база. настоящей диссертации включает в себя широкий круг источников документального и повествовательного содержания.

Несмотря на различную классификацию по присущим источникам признакам, некоторые сомнения в их объективной научной и фактологической ценности, можно сделать вывод, что в целом источниковая база позволяет, при соответствующем методологическом обеспечении, провести полновесное диссертационное исследование.

Вместе с тем, несмотря на многоаспектно сть и сложность рассматриваемой проблемы, мы не претендуем на исчерпывающее и всестороннее её освещение. Целый ряд направлений исследования темы может быть вычленен в отдельную научную разработку, что подтверждается. малоизученностью и комплексным характером тематики.

Методологической основой диссертации явились положения об общих законах научного познания истории, сложившиеся в современной исторической науке. При написании данной работы автор руководствовался принципами историзма и объективности. В) работе были примененытакже специально-исторические методы исследования:' сравнительно-исторический, хронологический, статистический, актуализации, ретроспекции. В целом, в исследовании использовался комплексный подход, проявившийся во взаимосвязанном изучении исторических, социальных, идеологических и культурных факторов, оказавших влияние на формирование, становление и эволюцию органов противопожарной службы на территории Курской области в 20−40-х гг. XX в.

Эффективным средством достижения результатов? исследованияпозволяющим наиболее адекватно представить процесс становления и развития пожарного дела в Курской области в его исторической динамике, на наш взглядявляется системный подход. Системный подход, основывающийся на комплексном методе исследования, сочетающем в себе, органическое соединение анализа и синтеза, качественных и количественных характеристик, позволяет выявить механизм становления и эволюции пожарного дела Курской области во всем его многообразии и противоречивости.

Научная новизна исследования определяется следующими положениями.

1. Осуществлено первое комплексное научное исследование становления и эволюции органов противопожарной службы на территории Курской области в 20−40-х гг. XX в.

2. В исследовании проанализирован и обобщен опыт законодательной деятельности органов советского государства в: сфере организации, реформирования, комплектования, обучения и численности как. профессиональных, так и добровольных кадров противопожарной службы в 1917;1941 гг. — '.

3. Исходя из общихзакономерностей даны теоретические обоснования основных этапов формирования пожарного дела.

4. Проведён анализ процесса, возникновения* пожарной охраны в Курской области, а также практической деятельности противопожарной службы и местных органов власти по основным направлениям пожарного дела.

5. Проанализирована роль пожарной охраны Курской области в деле обеспечения безопасности жизнедеятельности населения.

6. Итоги исследования показывают' значимость проблемы пожаробезопасности Курской области в указанный период. Кроме того, впервые вводится в научный оборот значительный массив статистических сведений из архивных источников.

Практическая значимость исследования заключается в том, что его основные положения могут быть использованы в обобщающих трудах по отечественной истории, в краеведческих работах, в преподавании общеисторических и специальных курсов в высшей и средней школах, при проведении специальных занятий в учебных центрах МЧС, а также при разработке и осуществлении политики современных властных структур в отношении заимствования лучших традиций пожарного дела и всего ценного, что накоплено за длительную историю борьбы с пожарами.

Апробация работы. Отдельные аспекты диссертации были отражены в выступлении на международной конференции (Курск, 2008). Основные положения проблемы изложены в четырех публикациях и одной монографии общим объемом 6,7 авторских листа, в томчисле в периодических изданиях, рецензируемых ВАК РФ.

Структура работы. В основу структуры диссертации положен проблемно-хронологический принцип изложения материала. Диссертация состоит из введения, двух глав, пяти параграфов, заключения, примечаний, списка источников и литературы, приложения.

Заключение

.

Проведенное нами исследование проблемы становления и функционирования противопожарной охраны Курской области позволяет сделать следующие выводы.

С установлением советской власти в стране происходит реформирование старых и создание новых институтов в сфере управления государством и обществом. Этот процесс затронул и противопожарную охрану. Становление пожарных органов началось практически с нуля, так как большинству специалистов старого строя — брандмайорам и брандмейстерам — было отказано в доверии по политическим мотивам. На смену им приходят молодые энтузиасты, малообученные и неопытные, не умеющие в должной мере обращаться с пожарно-техническим инвентарем, особенно в сельской местности. В Курской губернии противопожарная охрана была создана в начале 1920;х гг. Однако эффективность ее работы была низкой в силу того, что профессиональные пожарные команды, потерявшие в результате мобилизаций и реквизиций, в ходе революций, Первой мировой и гражданской войн часть личного состава, испытывали острый недостаток в технике и обученных кадрах и не всегда справлялись с возникавшими пожарами.

Создание и деятельность противопожарной охраны начиная с 1917 г. были четко регламентированы в законодательных актах, декретах, постановлениях. Однако в Курской губернии данные решения претворялись в реальную практику, особенно в 1920;х гт., крайне медленно, с большим количеством злоупотреблений и проявлений халатности. Это объясняется тем, что контролирующих данную сферу кадров из органов власти и управления не хватало. Многие добровольные пожарные дружины, особенно в сельской местности, были созданы лишь на бумаге.

В 1920;х гг. ощущалась острая нехватка денежных средств. Поэтому пожарное дело финансировалось из скудных доходов местных бюджетов, средств предприятий, организаций и фонда обязательного противопожарного страхования. В итоге к началу 1930;х годов это привело противопожарную службу к слабому в материальном и техническом отношении состоянию.

На протяжении 1920;х — середины 1930;х гг. в стране происходит организация и окончательное становление специализированных учебных заведений и курсов по подготовке и переподготовке кадров рядового, среднего и начальствующего состава пожарной охраны. Пожарные кадры со специальным образованием готовили в Ленинградском институте инженеров коммунального строительства и трех техникумах. Основная масса пожарных работников проходила переподготовку на курсах повышения квалификации. Однако незначительное число учебных заведений и курсов не позволяло полностью решить проблему обеспечения противопожарной службы квалифицированными кадрами.

Производство противопожарного оборудования в СССР до середины 30-х гг. не было централизовано. Заводы по его производству находились в различной ведомственной подчиненности. Они нередко выполняли другие заказы, считали производство противопожарной продукции второстепенной обязанностью. Вследствие этого потребности страны в противопожарном оборудовании удовлетворялись в незначительном объеме (всего на 25- 30%).

С середины 1930;х гг. в противопожарной службе начинаются кардинальные преобразования. Управление пожарным делом переходит в ведение НКВД. В его системе создается главное управление пожарной охраны и таким образом устанавливается централизованное управление профессиональной противопожарной службой и, добровольными пожарными обществами. Финансирование пожарной охраны также сосредотачивается в финансовых органах НКВД. Это позволило. повысить качество материально-технического оснащения пожарных частей, стабилизировать их организационную структуру, улучшить материально-бытовое положение личного состава. Был создан единый самостоятельный трест противопожарного оборудования. Ему были переданы все заводы, производящие данную продукцию, как то: ручные пожарные насосы, рукава, огнетушители и прочее.

Пожарную охрану и противопожарный инвентарь губернского города Курска на 1926 г. составляли профессиональная пожарная командасостоявшая из трех пожарных частей, добровольное пожарное общество и учебная команда. Штат горкоманды состоял из 247 человек технического и строевого состава, рассчитанных на три смены. Пожарный обоз профкоманды состоял в следующем: автоходов — 5, паровая машина — 1, ручных труб — 7, механических лестниц — 6, бочечных ходов — 10 и лошадей- 35. Учебная команда при курсах пожарных техников, состоявшая из 40 человек, имела хорошо, оборудованный обоз. Городское пожарное общество насчитывало у себя 43 добровольца и имело автомобиль, требовавший ремонта, с баком для воды в 40 ведеродну ручную трубу, • лестницу, разный ломовой инструмент. В сельских местностях Курской губернии насчитывалось 130 добровольных пожарных обществ и дружин, с числом добровольцев в них 2 312 чел. Пожарный обоз в селениях заключался в ручных пожарных трубах (около 2 ООО штук), бочечных и Других ходах (около 3 ООО штук) — что в итоге на покрывало потребности в пожарном инвентаре.

Ситуация в этой сфере улучшается после 1934 г., когда управление пожарным делом переходит в ведение НКВД и создается. единый самостоятельный трест противопожарного оборудования с передачей ему всех, заводов, производящих это оборудование, и с освобождением их от другого вида производства.

Таким образом, советская противопожарная служба с 1917 по 1941 гг. как в РСФСР в целом, так и на территории Курской области в частности, прошла сложный путь развития, на котором были успехи и достижения, просчеты и трудности. К середине 1941 г. пожарная охрана представляла собой единую государственную структуру, способную бороться с очагами возгорания любой степени сложности. Она имела в своем арсенале как подготовленный контингент профессиональных пожарных, так и добровольные пожарные дружины, вооруженные специализированной пожарной техникой и противопожарным оборудованием.