Конституционное право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления

Актуальность темы

исследования. Демократизация общественной жизни страны и совершенствование ее политической системы являются комплексными многоаспектными процессами, смысл которых, говоря обобщенно, сводится к созданию условий для самореализации свободного и ответственного человека. Решается задача формирования таких государственно-правовых институтов, которые бы органично сочетали в себе и обеспечивали эффективность народовластия (демократию) и надежную защиту прав и свобод человека и гражданина.

Ведь наряду с периодическим участием гражданина в референдумах и выборах он должен также иметь гарантированные возможности решать свои жизненные вопросы в государственных органах и органах местного самоуправления через соответствующие конституционно-правовые и административно-правовые механизмы. К подобного рода механизмам относится институт обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления, посредством которого они реализуют свои конституционные права и свободы, добиваются восстановления прав и законных интересов в случае их нарушения, а также активно воздействуют на политику государства и государственный аппарат в формах, предусмотренных Конституцией и Законами Российской Федерации (статьи 33, 45, 46 и другие Конституции Российской Федерации).

Для современной России проблема обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления приобрела важное значение в процессе перехода к новой модели народовластия в соответствии со статьей 3 Конституции Российской Федерации. В связи с этим, тенденция укрепления юридических средств обеспечения права граждан на обращения в нашей стране, безусловно, прокладывает себе дорогу. Это выражается, во-первых, в его конституционном закреплении, во-вторых, в гуманизации текущего законодательства Российской Федерации и субъектов федерации, при которой привычным уже стало отсутствие запрета на инакомыслие, свобода мнений, обсуждений, оценок. Обычным стало признание государством не только политической, но и юридической ответственности государственных органов и их представителей — отставка, роспуск, вотум недоверия и др. Наконец, в — третьих, создается механизм обеспечения конституционного права граждан на обращения.

За последние десять-пятнадцать лет в нашей стране институт обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления претерпел существенные изменения уже в силу того, что в принципе изменилась структура и функции государственного аппарата, в деятельности последнего появились новые социальные приоритеты. Но главное состоит в том, что в конце 80-х годов была введена в действие система судебного обжалования гражданами незаконных действий государственных органов и должностных лиц. Все это неуклонно развиваясь, вызвало необходимость пересмотреть основные подходы в работе государственных органов и должностных лиц, и, прежде всего органов исполнительной власти, с обращениями граждан, включая жалобы, заявления, предложения. Из этого настоятельно вытекает общая задача установления оптимального соотношения между судебными и административными формами защиты прав граждан, нарушаемых при исполнении государственными служащими своих полномочий.

В этой связи работа, направленная на исследование конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, безусловно, важна, актуальна и имеет большое значение для проведения правовой реформы в Российской Федерации, укрепления и рационализации связей между гражданами с судебными и административными органами государства, органами местного самоуправления, совершенствования российского законодательства в сфере охраны прав и свобод человека и гражданине а.

Актуальность изучения механизма реализации права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления обусловлена: во-первых, необходимостью определить степень влияния обращений граждан на многие принимаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления решенияво-вторых, потребностями изучения процедур разрешения юридических конфликтов, возникающих в ходе реализации гражданами права на обращения в государственные органе ы и органы местного самоуправленияв-третьих, целесообразностью определения масштабов практической реализации конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Степень научной разработанности темы исследования. Характеризуя состояние научной разработанности данной проблемы, необходимо отметить, что исследованию отдельных ее аспектов придавалось часто больше внимания, чем рассгч^Е отрению ее в качестве целостности. Это особенно отчетливо проявилось в последние годы, когда возникла необходимость в принятии Федерального Закона, регулирующего механизмы реализации права граждан на обращение, и, что самое важное, гарантии осуществления данного права. В связи с этим, приходится констатировать, что до настоящего времени остаются недостаточно осмысленными вопросы: сущности и содержания права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправленияпроцедур и механизмов его практической реализацииконтроля и ответственности в системе работы с обращениями граждан и другие.

Разумеется, что различные аспекты права граждан на обращения рассматривались в работах Мальцева Г. В., Атаманчука Г. В., Вишнякова В. Г., Хаманевой Н. Ю., Дмитриева Ю. А., Яценко И. С., Миронова М. А., Ноздрачева А. Ф., Салищевой Н. Г., Алистратова Ю. Н., Златопольского A.A., Жуйкова В. М., Савицкого В. М. и др.

В последнее время исследованию вопросов государственно-правового обеспечения права граждан на обращения посвящены работы Миронова М.А.1.

Однако, в целом, данный институт исследован недостаточно, что усложняет ситуацию с обеспечением конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации.

Представляется, что разработка теоретических положений государственно-правового регулирования механизмов реализации права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, его принципов и основных направлений, а также других вопросов даст возможность обосновать реальные пути совершенствования нормативно-правовой основы, форм и средств обеспечения права граждан на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, связанные с реализацией конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Предметом исследования является организационно — правовой механизм реализации конституционного права граждан на обращения в.

1 Миронов М. А Обращения граждан как элемент системы защиты прав человека и основных свобод: право и практика (в авторской редакции).- М.: Юрид. лит., 2001 -392 с. Миронов М. А. Власть и народ: обратная связь (в авторской редакции). М.: Юрид. лит., 1999. 312 с. процессе функционирования государственных органов и органов местного самоуправления.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы с позиций современной юридической науки исследовать особенности механизма реализации конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и сформулировать предложения, направленные на его совершенствование с учетом специфики, характерных особенностей, места и роли данного публично-правового института в системе народовластия современной России.

Достижение поставленной цели осуществляется на основе научного решения комплекса следующих исследовательских задач:

• на основе отечественного и зарубежного опыта показать место и роль института обращений граждан в механизме обеспечения их прав и свобод в Российской Федерации;

• проанализировать состояние организационно — правового механизма реализации конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления в Российской Федерации, определить его уровень и потенциал;

• обосновать практические рекомендации по совершенствованию организационно — правового механизма обеспечения эффективности функционирования процедур и гарантий реализации конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Конкретизация решаемых задач осуществлялась в ходе исследовательской работы.

Методологическую и теоретическую основы диссертационного исследования составляют положения, идеи, выводы, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных авторов, посвященных проблемам становления и развития институтов демократии, провозглашения и обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

Для достижения поставленных задач применялись различные современные способы познания социально-правовых явлений, поскольку необходимость разработки и законодательного закрепления механизмов реализации конституционного права граждан на обращения в Российской Федерации представляет собой комплексную проблему, обусловленную процессом демократического развития современной России. Это потребовало обращения, как к общенаучным методам, так и частнонаучным, в том числе системному, структурно — функциональному, сравнительно — правовому, институциональному, конкретноисторическому, программно — целевому и другим методам исследования.

Источниковедческую базу диссертации составили: Конституция Российской Федерации, международные акты, федеральное законодательство, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации, Конституции, Уставы, законы субъектов Российской Федерации, а также законодательство и материалы ряда зарубежных демократических государств.

В силу специфики темы диссертационной работы потребовалось обращение к конституционному, административному, муниципальному и другим отраслям права, политическим, социологическим, историческим и другим наукам.

Эмпирическую базу исследования составили социологические материалы по практической реализации прав граждан на обращения, а также статистические научные источники, публикации и средства массовой информации.

В работе использованы данные, полученные автором лично в результате анализа работы с обращениями граждан в администрации Курской области, Областном Суде Курской области, Арбитражном суде.

Курской области, управлении внутренних дел Курской области, а также информационные материалы Комитета по работе с общественными организациями и обращениями граждан администрации Курской области.

Научная новизна диссертационной работы заключается в раскрытии комплексного характера конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, посредством которого граждане: а) практически реализуют и юридически оформляют свои права и свободы (заявления, ходатайства, петиции) — б) защищают свои права и свободы при их нарушении (жалобы, иски в суд) — в) оказывают влияние на функционирование государственных органов и органов местного самоуправления (предложения, высказывание мнений).

На защиту выносятся следующие положения, которые представляются новыми или содержат элементы научной новизны:

• обоснованы теоретико-методологические подходы к толкованию понятия конституционного право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, сделан вывод о том, что право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления представляет собой государственно-правовой институт использования, гарантирования и защиты индивидуальных и коллективных прав и свобод граждан, как в личном, так и в групповом качестве;

• раскрыта специфика обращений по содержанию: заявления, связанные с практическим осуществлением гражданами своих прав и свободжалобы, обращения граждан, считающих, что их права и свободы нарушены и требующие их восстановленияпредложения, обращения граждан, в которых высказываются идеи и суждения по поводу функционирования государственных и общественных органоввыявленная специфика обращений позволила предложить адекватные процедуры их разрешения и методы работы с ними в государственных органахобосновано предложение о необходимости принятия Федерального закона, конкретизирующего конституционные положения о праве граждан на обращения, поскольку в органах государственной, и, прежде всего исполнительной власти, возникает множество новых проблем, не получивших решения в законодательстве о рассмотрении устных и письменных обращений гражданконстатировано, что реализация гражданами права на обращения в условиях демократического обновления современной России пока проходит сложно и противоречиво, так как многие процедуры носят устаревший характер, являются формальными и не ведут к разрешению по существу волнующих граждан вопросовв органах исполнительной власти снижена ответственность за состояние работы в данной областине всегда граждане имеют возможность обращения за судебной защитойпоказано, что многие недостатки в работе с обращениями граждан вызваны низкой правовой культурой последних, незнанием ими компетенций государственных органов и органов местного самоуправления, слабой информацией со стороны властных структур о содержании и направлении их функционированияво многих из них плохо налажены прямые и обратные связи. В этой связи автор считает необходимым развернуть работу по изданию справочников для населения, разъясняющих в какой орган и в какой форме гражданам следует обращаться по тем или иным вопросамиз-за отсутствия в российском законодательстве единого (базового) определения должностного лица, в настоящее время возникают трудности в применении института ответственности должностных лиц государственных органов и органов местного самоуправления за нарушения в сфере рассмотрения обращений граждан. Единственной гарантией реальности права на обращения является только правосудие, но оно должно усилить свое влияние на деятельность должностных лиц в органах исполнительной властивнесено предложение об установлении ответственности должностных лиц за нарушения в сфере рассмотрения и разрешения обращений граждан;

• по мнению диссертанта, наметившаяся в российском законодательстве линия на сочетание судебных и административных форм защиты нарушенных прав и законных интересов граждан должна быть продолжена в процессе формирования административной юстиции в России. Представляется целесообразным включить в юрисдикцию административных судов рассмотрение дел по жалобам граждан в связи с нарушением их прав и законных интересов государственными, муниципальными органами, соответствующими должностными лицами. При этом суды должны быть наделены полномочиями не только пересматривать в необходимых случаях административные решения по жалобам, но и принимать к рассмотрению дела о нарушении административных процедур, допущенных органами и должностными лицами в ходе работы с обращениями граждан. Судебный контроль над исполнением административных процедурважная гарантия демократизма государственного аппарата и приближение его к населению, муниципальному образованию. В настоящее время, в условиях отсутствия федерального закона об административном судопроизводстве Российской Федерации, имеет смысл специализация части судей судов общей юрисдикции и арбитражных судов на рассмотрение споров, вызываемых обращениями граждан.

Практическая и теоретическая значимость результатов исследования. Диссертационное исследование имеет как теоретическую, так и прикладную значимость. Практическое значение работы состоит в следующем: во-первых, результаты диссертации могут быть использованы при совершенствовании законодательства, в частности, при разработке нормативных правовых актов, направленных на совершенствование механизма реализации конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправленияво-вторых, материалы исследования могут быть использованы при преподавании курсов конституционного права и теории права и государства, спецкурсов по конституционному правосудию на юридических факультетах ВУЗов страны. Содержащиеся в исследовании предложения способствуют обоснованию и развитию современной концепции формирования органов административной юстиции в современной России.

Проведенное диссертационное исследование конституционного права граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления позволяет:

• уточнить понимание института обращений граждан, его место и роль в системе механизмов обеспечения прав и свобод граждан в условиях демократического государства;

• расширить основу для дальнейшей научной разработки аспектов, касающихся организации работы в области рассмотрения обращений граждан;

• использовать полученные результаты для решения практических задач, направленных на повышение эффективности функционирования организационно — правовых структур органов государственной власти и местного самоуправления, связанных с рассмотрением обращений граждан.

Апробация диссертационного исследования. Основные положения и выводы диссертации обсуждены и одобрены на заседании кафедры государственного строительства и права Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, а также изложены в выступлениях диссертанта на научно — практических конференциях по исследуемым проблемам и научных публикациях автора.

Структура диссертации обусловлена целью, задачами, логикой научного исследования и включает введение, три главы, заключение, библиографический список использованных нормативных правовых источников и научной литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Как известно, само государство строится на том принципе, что достигнуто человечеством, одновременно выступает проводником и защитником общечеловеческих достижений. Так, в Конституции Российской Федерации прямо говорится, что источником власти является ее многонациональный народ. В этом смысле народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Следовательно, все полномочия на осуществление государственной власти (законодательство, исполнительно — распорядительная деятельность, правосудие), институты и должностные лица государства приобретают в той или иной форме в результате свободно выражаемой воли народа. Только она делает власть государства легитимной, правомерной. Народ может выражать свою волю (власть) непосредственно (через референдум и свободные выборы), а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Таким образом, народовластие — это инициатива и самостоятельность народных масс в управлении государством, их прямое волеизъявление при выработке и принятии государственных решений, а также их непосредственное участие в осуществлении этих решений.

Диссертантом установлено, что важной составной частью народовластия, содержанием которой является непосредственное выражение гражданами и их объединениями своей воли в различного рода посланиях, выступает право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления. Потому и современное российское законодательство в конституционном порядке закрепляет право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления как индивидуально, так и коллективно. Благодаря этому институт обращений граждан в государственные органы все в большей степени становится частью системы, гарантирующей законные права и интересы человека и гражданина.

Между тем, на современном этапе развития российской демократии, повышения роли личности в управлении, конституционное право на обращения стало не только важным средством охраны прав и законных интересов личности, но и надежным каналом ее участия в управлении государственными делами. Следовательно, право граждан на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления может рассматриваться не только как личное субъективное право, но и как одна из форм непосредственной демократии. При этом под формами непосредственной демократии понимаются способы непосредственного волеизъявления граждан, имеющие целью решение общественно значимых вопросов, оказание влияния на принимаемые государственными органами и органами местного самоуправления решения, контроль за их действиями и внесение корректив в их работу в соответствии с интересами субъектов волеизъявления.

Наполнение качественно новым содержанием народовластия, характеризующегося масштабным участием граждан в осуществлении государственной власти и управлении в форме как народного представительства, так и непосредственной демократии, способствовало более частому обращению граждан в федеральные властные структуры с предложениями, замечаниями, критикой недостатков и их более явственному осознанию того факта, что их мнение учитывается при выработке и принятии управленческих решений.

Являясь одной из форм участия граждан в управлении государством, обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и других органов, в борьбе с волокитой, бюрократизмом, неправомерными действиями и другими недостатками в их работе. В последнее время совершенствуется деятельность государственных, общественных органов, должностных лиц и органов местного самоуправления в работе по улучшению приема населения, своевременному и правильному рассмотрению предложений, заявлений, жалоб граждан и, наконец, выявлению и устранению причин, вызывающих жалобы. Однако количество откликов на происходящие в стране политические и экономические события неуклонно растет, увеличивается и поступление коллективных обращений, все чаще граждане предъявляют свои требования в форме акции, забастовки, митинга, голодовки и т. д. на это все нельзя закрывать глаза и в первую очередь высшим органам государственной власти.

Отсюда, обращения граждан в государственные органы и органы местного самоуправления — важное средство осуществления и охраны прав личности, расширения связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственной политики, социального и хозяйственного направления, это своеобразный индикатор общественного мнения граждан.

Следовательно, обращения граждан предоставляют уникальную возможность постоянно и последовательно корректировать политику, проводимую Президентом и Правительством страны. Обмен информацией между органами управления и населением — процесс непрерывный и взаимный. Обращения граждан — это свидетельство политической активности граждан, их доверия органам власти, непосредственного участия в совершенствовании государственного аппарата.

Таким образом, демократическая российская государственность — это как правовые гарантии тем, кто самостоятельно способен обеспечить себе достойную жизнь, так и эффективная помощь всем нуждающимся.

Однако, реализация конституционного права граждан на обращения в условиях демократического обновления современной России пока проходит сложно и противоречиво, так как многие процедуры носят устаревший характер, являются формальными и не ведут к разрешению по существу волнующих граждан вопросовв органах исполнительной власти снижена ответственность за состояние работы в данной областине всегда граждане имеют возможность обращения за судебной защитой.

Многие недостатки в работе с обращениями граждан вызваны низкой правовой культурой последних, незнанием ими компетенций государственных органов и органов местного самоуправления, слабой информацией со стороны властных структур о содержании и направлении их функционированияво многих из них плохо налажены прямые и обратные связи.

Право гражданина обжаловать акты субъектов власти обусловлено особенностями властеотношений, асимметричных, построенных на началах неравенства сторон. В таких правоотношениях одна из сторон, обладающая властными полномочиями, имеет право решать вопросы. Опыт развития человеческого общества свидетельствует о том, что акты субъектов власти могут быть дефектными. Причины дефектности различны: выбор не самого лучшего варианта, из-за небрежности, пристрастности, некомпетентности, злоупотребление правом и др. Поэтому в интересах дела право одной стороны решать, использовать власть должно быть уравновешено правом другой стороны обжаловать акт, требовать его пересмотра, отмены.

В гражданско-правовых отношениях, построенных на правовом равенстве, защита прав сторон обеспечивается главным образом средствами правозащиты и судебными исками. В административноправовых отношениях права невластного субъекта, гражданина защищается главным образом его обращениями в государственные органы, правозащитные общественные организации.

Поэтому, работа с обращениями граждан в условиях кардинальных перемен в политической и социально-экономической жизни страныодин из важных участков деятельности государственных органов всех уровней. Через обращения во властные структуры граждане реализуют свое конституционное право непосредственно участвовать в управлении делами государства. Принцип реализации этого права является непременной составной частью демократизации общественных отношений, провозглашенной руководством страны и претворяемой в жизнь. Последовательная работа по его реализации позволяет осуществлять общественный контроль за государственным аппаратом, добиваться восстановления нарушенных прав граждан, обеспечения социальной справедливости.

Однако юридический механизм реализации этого права и гарантии на сегодняшний день не в полной мере соответствуют его возросшему созидательному началу, в связи с чем в общественной практике эффективная реализация конституционного права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления возможна далеко не всегда. Это связано, прежде всего с тем, что на сегодняшний день в Российской Федерации отсутствует законодательство, реально обеспечивающее реализацию гражданами права на обращения в государственные органы и органы местного самоуправления, определяющее порядок реализации положений ст. 33 Конституции РФ, что, в свою очередь, лишает институт права граждан на обращения публично — правового содержания, сводя его исключительно к механизму защиты частного интереса в судебном и административном порядке.

Базовым нормативным актом регулирующим порядок разрешения административных жалоб граждан, является Указ Президиума Верховного Совета СССР «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан» от 1968 года. Этот документ, принятый в совершенно иных политических и экономических условиях во многом устарел. Он исходит из принципов централизации государственной власти, строгой подчиненности по вертикали нижестоящих органов вышестоящим, содержит иные положения, вступающие в противоречия с действующей Конституцией Российской Федерации. В этой связи необходимо:

Во — первых, в условиях повышения роли Закона в регулировании общественных отношений, вместо существующего ныне Указа принять Закон «Об обращениях граждан».

Во — вторых, в Законе максимально расширить права граждан на обращения не только в государственные органы и органы местного самоуправления, но и в негосударственные структуры.

В — третьих, в Законе установить запрет направлять обращения граждан для проверки подчиненным органам, чьи действия, если не непосредственно, то косвенно, обжалуются. Во исполнение этого положения пересмотреть ведомственные нормативные акты.

В — четвертых, для того, чтобы каждый орган смог в основном собственными силами разрешать обращения, установить жесткий инстанционный порядок обжалования и одновременно указать, что каждый орган разрешает только те обращения, которые поступили к нему с соблюдением такого порядка.

В — пятых, в каждом органе создать оптимальные организационные структуры для работы с жалобами, заявлениями, ходатайствами и предложениями. В урегулировании этого вопроса главное место должно принадлежать ведомственному нормотворчеству.

В — шестых, закрепить развернутые и конкретные правила проверки обращений, а в ведомственных нормативных актах их конкретизировать и установить в каждом органе процедуру проверки обращений с выходом на место.

В — седьмых, закрепить реквизиты выносимого по жалобе, заявлению решения.

В — восьмых, разработать и закрепить процедуру осуществления контроля за исполнением выносимого по заявлению (жалобе) решения.

В — девятых, развернуть работу по изданию справочников для населения, разъясняющих в какой орган и в какой форме гражданам следует обращаться по тем или иным вопросам.

Принятие такого Закона не исключает необходимости издания региональных актов по данному вопросу и ведомственных подзаконных актов, регламентирующих специфику рассмотрения обращений граждан в конкретных органах власти. Ведь для нормального функционирования Закона, как правило, необходимы именно подзаконные акты, которые принимает исполнительная власть. Поэтому очень важен обратный контроль — контроль за правовым обеспечением законов и подзаконных актов со стороны общества, граждан.

Объективно назрела необходимость ускорить создание системы независимых органов (административных судов), выступающих высшей инстанцией в административном порядке рассмотрения обращений граждан. При этом суды должны быть наделены полномочиями не только пересматривать в необходимых случаях административные решения по жалобам, но и принимать к рассмотрению дела о нарушении административных процедур, допущенных органами и должностными лицами в ходе работы с обращениями граждан. Судебный контроль над исполнением административных процедур — важная гарантия демократизма государственного аппарата и приближение его к населению, муниципальному образованию.

С созданием сети административных судов появится реальная возможность освободится от судебной волокиты при рассмотрении дел, связанных с публичными отношениями, оперативно рассматривать публично — правовые споры в сфере государственного управления, жалобы на действия и решения органов государственной власти и должностных лиц.

Постоянный контроль за работой с обращениями граждан — составная часть всей организаторской деятельности в сфере управления. Отсюда вытекает, что объективно должны повышаться требования к организации работы с обращениями граждан как в Центре, так и на местах. Особенно это касается органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Проведенный диссертантом анализ работы с обращениями граждан в субъектах Российской Федерации показал, что в настоящее время отсутствует институт ответственности должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации за принятие актов, противоречащих Конституции России федеральному законодательству. В этой связи назрела необходимость установления на федеральном уровне ответственности, основанной на конституционном положении о том, что соблюдение Конституции страны и федеральных законов является обязанностью всех органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, граждан и их объединений.

Отсутствует единообразный подход органов исполнительной власти и отдельных государственных служащих как к установлению соответствующих административных процедур, так и к рассмотрению названных категорий дел.