Налоговая система и роль органов внутренних дел в обеспечении ее функционирования: Организационно-экономические и правовые аспекты

Актуальность темы

Социальная и экономическая системы формируются для создания нормальных условий развития субъектов хозяйствования любого уровня. Эта задача достигается правовыми методами, через создание экономического и правового механизмов, способствующих социально-экономическому прогрессу и обеспечению национальной безопасности. Экономическая безопасность страны как важнейший компонент национальной безопасности приобретает в современном обществе всё большее значение. Государство, обладающее развитой экономической базой, мощным ресурсным и производственным потенциалом, способно обеспечить свою военную, социальную безопасность, сохранить территориальную целостность и неприкосновенность.

Развитие рыночных механизмов в экономике немыслимо без повышения эффективности налоговой системы, обеспечивающей формирование доходов бюджетов всех уровней и стимулирующей развитие отечественной экономики. К сожалению, современное отечественное налоговое законодательство не в полной мере отвечает этим целям, что является одним из тормозов развития экономики. Только по прошествии более десяти лет экономических реформ в российском обществе начала превалировать концепция разумного вмешательства государства в экономику и осознаваться необходимость государственного управления экономикой. Сегодня вряд ли найдется < специалист в области экономики, права, политологии, социологии, отрицающий важную роль государственного управления рыночной экономикой. В связи с этим, наиболее актуальным вопросом обеспечения экономической безопасности страны на настоящий момент являются: методы и инструменты государственного управления экономикой, а также степень и сферы вмешательства государства в рыночные отношения. Определение способов и рамок вмешательства государства в рыночные отношения, определение полномочий органов власти различных уровней, выстраивание стратегии и субъектов регулирования — первостепенная задача на современном этапе России. Несомненно, одним из элементов механизма является налоговая система страны, значимую роль в которой играют правоохранительные органы и, в частности, органы внутренних дел, а также функционировавшие ранее органы налоговой полиции.

Среди проблем, вызывающих пристальное внимание специалистов самого различного профиля, выдвинулась экономическая безопасность, наиболее существенные аспекты которой связаны с нарастающими волнами экономической преступности. Говоря об экономической безопасности страны, мы понимаем, что сюда входит комплекс экономических, политических, правовых и других условий, позволяющих обеспечить защиту жизненно важных интересов страны в отношении её ресурсного потенциала, возможностей сбалансированного и динамичного роста, социального развития, экологии. Мы также понимаем, что экономическая безопасность связана с широким спектром вопросов, которые включают, начиная от криминальных аспектов до сложнейших проблем, связанных с современной геополитикой и новым мировым экономическим порядком.

Мы считаем, что сегодня экономические задачи, в том числе и налоговая политика должны занять по праву надлежащее место среди экономических методов государственного управления. Необоснованно узкое восприятие налогов исключительно как доходной статьи бюджета и преувеличение значения их фискальной функции отодвинуло как бы на второй план не менее ценные их свойства как перераспределение доходов и стимулирование производства, торговли, занятости, научно-технического прогресса. И хотя налоговая реформа идет в России уже на протяжении десяти лет, основной целью налоговой политики государства, к сожалению, остается лишь пополнение за счет собранных налогов бюджета, а возможности с помощью налоговой системы стимулировать развитие отечественного производства используются слабо.

К проблеме реализации экономических задач государства, а также формирования и становления принципиально новой налоговой политики соискатель подходит с точки зрения определения роли в ней органов внутренних дел. Такой подход объясняется тем, что существующие на сегодняшний день научные исследования как экономические, так и правовые, посвящены в массе своей реформированию налоговой системы в узком смысле, т. е. реформированию системы налоговых платежей и способов их взимания. В то время как мы считаем, что акцентировать внимание необходимо на деятельности всех правоохранительных органов, наделённых контрольными полномочиями, и в первую очередь, речь идёт о МВД и подразделениях ныне ликвидированной Федеральной службы налоговой полиции (ФСНП), их взаимодействии, компетенции этих органов в сфере реализации экономических задач и налоговой политики государства, месту и роли в системе органов исполнительной власти.

Провозгласив наше государство демократическим и правовым, Конституция РФ в статье 7 также зафиксировала, что Российская Федерациясоциальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Для выполнения поставленных задач необходима экономическая база. Именно поэтому основной закон нашей страны установил: «Каждый обязан уплачивать законно установленные налоги и сборы» (ст. 57), придав тем самым особую значимость отношениям, возникающим между государством и его гражданами по поводу взимания налогов и иных обязательных платежей. Между тем, по оценке многих криминологов налоговая преступность относится сейчас к числу одной из наиболее опасных разновидностей экономической преступности. Помимо недополучения бюджетом денежных средств, экономические и в том числе налоговые преступления неизбежно’влекут за собой рост сектора теневой экономики, и, как следствие, укрепление организованной преступности.

Развитые страны Запада имеют многолетний опыт формирования и реформирования налоговых систем, практику использования их в качестве регулятора макрои микроэкономических процессов. Юридическая и экономическая науки уже выработали достаточно устоявшиеся концепции, позволяющие исследовать рациональность применения того или иного налогового инструментария к конкретным экономическим ситуациям с учетом соблюдения прав человека, согласованности различных частей законодательства. Ведущие страны с рыночной экономикой на протяжении нескольких десятилетий широко используют накопленный теоретический и практический потенциал в целях совершенствования макроэкономического механизма управления. Представляется целесообразным использование опыта общемирового цивилизованного процесса в проведении экономической реформы в России, что позволит сократить период поисков рациональной системы налогообложения, стимулирующей повышение деловой активности, создающей заинтересованность предприятий в перспективном развитии.

Механический перенос западного опыта на отечественную почву не даст нужного эффекта, если мы не будем иметь в виду особенности функционирования национальной экономики, особенности правосознания и психологии россиян и ряд других факторов, которые должны определять специфику формирования налогового законодательства и организации налоговой службы в современной России. И здесь, разумеется, необходимо использование исторического опыта нашей страны в области налогообложения, включая и опыт налогообложения зарубежных стран.

В настоящее время особо актуальны проблемы достижения равномерности прямого и косвенного налогообложения, координации налоговых ставок в рамках процессов интеграции экономики, создание условий увеличения объема капиталовложений и роста деловой активности со стороны наиболее рационально организованных форм хозяйствования, упорядочения налоговых льгот.

В условиях трансформационной экономики полнота решения задач, стоящих перед органами внутренних дел, во многом зависит от эффективности государственного управления налоговыми поступлениями.

Несмотря на то, что в настоящих условиях достаточно урегулированы различные стороны функционирования экономических субъектов, мы сталкиваемся с трудностями реального выполнения многих положений налогового законодательства. В этом плане эффективное взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с экономическими правонарушениями, соблюдение интересов государства посредством экономических и правовых методов регулирования такого взаимодействия является чрезвычайно актуальной задачей социального управления.

Вызывает тревогу и то обстоятельство, что количество налоговых преступлений в последние годы стабильно растет, причем опережая по темпам своего роста иные экономические преступления. Так, если в начале 90-х годов XX в. в России возбуждалось 500−600 уголовных дел данной категории, то в последние годы их количество дел возросло более чем в 10 раз.

Таким образом, для обеспечения экономической безопасности государства и решения органами внутренних дел задач по борьбе с экономической и налоговой преступностью в современных условиях становится особенно актуальным определение реальной взаимосвязи экономической безопасности различных субъектов хозяйственной деятельности и налоговой политики, а также поиск путей совершенствования деятельности органов внутренних дел, в различных сферах жизнедеятельности российского общества.

Степень разработанности темы исследования. Фундаментальная база государственного регулирования экономики посредством налогов была заложена основоположниками экономической теории А. Смитом, Д. Рикардо и У.Петти. При подготовке диссертации широко использовалась современная отечественная литература по теории налогообложения и налоговой политики, истории России. Это работы A.JI. Апеля, А. В. Брызгалина, В. В. Глухова, И. В. Дольдэ, М. Ю. Ивлиевой, А. Н. Казырина, Г. Д. Ковалева, В. Н. Кудрявцева, Е. А. Лукашевой, JI.A. Николаевой, В. Г. Панскова, С. Г. Пепеляева, И. Ф. Покровского, В. Б. Романовской, Л. Б. Тиуновой, Д. Г. Черника и др.

Среди авторов, занимающихся вопросами экономической безопасности наиболее часто и содержательно выступали Л. И. Абалкин, Ю. И. Аболенцев, Л. Д. Гаухман, С. И. Глазьев, А. Е. Городецкий, В. С. Загашвили, Н. Н. Потрубач. В. Сенчагов, С. В. Степашин.

Проблемам деятельности правоохранительных органов были посвящены работы Д. В. Винницкого, В. Ф. Гапоненко, В. Н. Григорьева, А. В. Иванова, П. А. Истомина, С. В. Козлова, А. П. Козловой, Т. Л. Комаровой, А. А. Крылова,.

И.И.Кучерова, В. НПотапова, Ф. И. Савченко, Д. И. Черкаева, Е. Ф. Яськова и др. Отдельные аспекты взаимодействия подразделений МВД и бывшей ФСНП были отражены в работах И. В. Глинского, В. И. Лисова, В. Ф. Солтаганова.

Круг работ названных авторов ограничивался существующим положением органов налогового контроля без учёта стратегической перспективы развития этих органов во взаимосвязи с эффективной налоговой политикой, обеспечивающей достаточный уровень экономической безопасности государства. В свою очередь, эффективная налоговая политика государства, как известно, определяет экономический рост как общества в целом, так и каждого хозяйствующего субъекта.

Сказанное предопределило выбор темы, объекта, предмета, цели, задач и методов исследования.

Объектом исследования является налоговая система государства, а предметом исследования — организационно-экономические отношения, возникающие в процессе участия органов внутренних дел в реализации налоговой политики государства.

Целью исследования является разработка теоретических положений по выявлению характера, форм, особенностей влияния социально-экономической политики государства в сфере налогообложения на экономическую безопасность, а также выработка практических рекомендаций, направленных на повышение взаимодействия органов внутренних дел в борьбе с налоговой преступностью.

В качестве гипотезы исследования предполагалось, что и органы внутренних дел как субъекты правоохранительных органов, наделенные контрольными полномочиями в сфере налогового регулирования, должны участвовать не только в противостоянии экономической преступности, выполнении фискальных задач, но и решении социально-экономических проблем, используя принципы и методы, направленные на формирование новых отношений между государством и налогоплательщиками. В основу данного исследования заложена идея минимизации трансакционных издержек, связанных с формированием бюджетов различных уровней.

Цель исследования определила решение следующих задач:

— раскрыть особенности несобираемости налогов как одну из форм проявления теневой экономики;

— рассмотреть взаимосвязь проводимой государством налоговой политики и экономической безопасности;

— проанализировать нормативно-правовую базу налоговой политики и выработать конкретные предложения по ее совершенствованию;

— выработать предложения по вопросам совершенствования деятельности органов внутренних дел и налоговой службы в условиях реформирования налоговой системы.

Методологическая база и методы исследования. Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и вытекающие из него частно-научные методы: системно-структурный, конкретно-социологический, метод сравнительного анализа и других научных методов познания социально-политических явлений и процессов. Их применение позволило исследовать рассматриваемые объекты во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно, а также проанализировать компетенцию органов внутренних дел и налоговой полиции Российской Федерации и их взаимодействие как составную часть всей экономической политики государства.

Эмпирическая база. Использован эмпирический материал собранный и систематизированный автором в процессе непосредственного практического руководства подразделениями налоговой полиции, а затем и аппарата по борьбе с экономическими преступлениями Московской области.

Научная новизна. В диссертации на основе анализа современной российской практики налогообложения:

1) научно обоснованы закономерности теневой экономической деятельности, что позволило доказать непосредственное влияние практики налогообложения на экономическую безопасность страны;

2) сформулированы предложения, направленные на приведение налоговой политики в состояние адекватное реальной экономической действительности;

3) обоснованы принципы повышения эффективности регулирующей функции налогов;

4) внесены предложения по совершенствованию законодательной базы налогообложения в России, а также предложения по улучшению работы органов внутренних дел, организации её эффективного взаимодействия с другими правоохранительными структурами.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Научное обоснование прямой зависимости высокого уровня теневой экономики от массового уклонения субъектов хозяйствования от налогообложения.

2. Обоснование того, что экономическая безопасность государства и эффективное функционирование национальной экономики предполагает выработку каждой страной собственной налоговой политики, отрицающей конкретные экономические условия. Налоговая политика России должна быть адекватной реальному состоянию отечественной экономики и перспективам ее развития. Для этого предлагается следующее: а) меры, которые необходимо сегодня принимать государству с целью обеспечения законности и порядка, должны соответствовать складывающейся в данной области ситуацииб) экономическая безопасность страны непосредственно зависит от уровня сбора налогов, который, в свою очередь, является функцией от принятой системы налогообложения и ряда сопутствующих факторовв) расширение численности субъектов хозяйственной деятельности, которые на протяжении многих лет фактически не участвовали в отношениях, связанных с налогообложением, должны учиться правильному восприятию необходимости уплаты налогов и осознанию неотвратимости наказания за налоговые преступленияг) динамику и тенденции «теневой экономики» в современной России нельзя рассматривать вне контекста эволюции экономической политики государства.

3. Научное обоснование необходимости создания системы налоговых льгот. В основе повышения эффективности регулирующей функции налогов лежит создание системы налоговых льгот, базирующейся на следующих принципах: установление льгот исключительно органами законодательной властисрочный, возмездный и заявительный характер льготвзаимосвязь условий предоставления льгот с повышенной ответственностью за результаты деятельности, под которую предоставляются льготыотказ от индивидуальных льгот, ориентация на их предоставление по видам и сферам деятельности.

4. Обоснование необходимости кардинального упрощения налоговой системы, сокращения общего числа налогов и установления исчерпывающего их перечнякодификации правил, регламентирующих взаимоотношения налогоплательщика и налоговых органов с целью устранения противоречий гражданского и налогового законодательства, обеспечения защиты прав налогоплательщикарасширении базы налогообложения за счет распространения реального налогового бремени на сферы, в которых больше всего практикуется уклонение от налогов.

5. Методические рекомендации по объединению усилий органов полиции/милиции на федеральном уровне (в рамках единой государственной структуры). Учитывая транснациональный характер экономической преступности, успешное противостояние криминализации экономики возможно при устранении конкуренции между правоохранительными органами и объединении их усилий. Первый шаг к этому уже сделан путём создания Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям1. Однако необходимо в этом направлении идти дальше, объединяя усилия всех правоохра.

1 Вопросы совершенствования государственного управления в Российской Федерации: Указ Президента РФ от 11 марта 2003 г. № 306 // РГ. 2003. 25 марта. нительных органов, в частности и МВД и ФСБ. Предлагаются конкретные формы организации совместной работы этих ведомств.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в нем теоретические положения и выводы развивают и дополняют разделы экономической теории и теории управления органами внутренних дел. Исследуемые в диссертации проблемы государственной налоговой политики определяют теоретически важный аспект в кругу фундаментальных проблем современной экономической науки, их новое теоретическое осмысление обусловливает значимость проведенного исследования.

Практическая значимость исследования состоит в том, что выводы, полученные в ходе диссертационного исследования, можно использовать в теории налогообложения, теории управления правоохранительными органами. Содержащиеся в работе предложения использованы в учебном процессе Академии управления МВД России, были внедрены в практику деятельности органов налоговой полиции Московской области и используются в деятельности Управления Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям Московской области.

Основные результаты работы докладывались автором на межвузовской научно-практической конференции «Гуманитарные основы управленческой деятельности (теория и практика)», проводимой в Академии Федеральной пограничной службы Российской Федерации (Москва, 22 мая 2002 г.).

Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования. Работа включает введение, две главы и библиографический список.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Современные российские реформы направлены на создание в стране демократического правового государства с преобладанием товарно-денежных отношений, что, естественно, связано с широким процессом разгосударствления, приватизацией и передачей государством части своих функций иным субъектам общества. В стране сегодня функционирует новая система специальных органов и учреждений, призванных обеспечивать как реализацию задач налоговой политики государства, так и его безопасность во всем многообразии этого понятия, включая и экономическую безопасность.

Не отрицая уже имеющиеся многочисленные определения экономической безопасности, это понятие можно рассматривать как условия стабильного воспроизводства экономических отношений, а обеспечение экономической безопасности является, с одной стороны, функцией специальных государственных органов, а с другой — задачей самих субъектов хозяйствования. Эта идея подтверждается результатами научного анализа, экспертных опросов и реальной практикой функционирования государственных органов и предпринимательских структур.

Многочисленные исследования, проведенные в последние годы, показывают, что сегодня индикатором реального уровня экономической безопасности может и должно выступать состояние наполняемости бюджета доходами из налоговых источников.

На основе анализа роли и места налогов в общем механизме государственной политики и в свете современных проблем и задач, можно сделать обоснованный вывод о том, что налоги являются одним из действенных механизмов регулирования экономических и социальных процессов в стране. Преступления экономической направленности, связанные с уклонением, либо неуплатой налогов, вызваны неэффективной политикой государства в сфере налогообложения. Однако рост этих преступлений представляет собой показатель угрозы теневой экономики национальным интересам государства.

Свое воздействие на экономику налоги могут оказывать двояким способом: через возможность накопления с их помощью необходимых для государственного регулирования денежных средствчерез воздействие, которое оказывает правительство на развитие тех или иных отраслей экономического комплекса посредством гибкого регулирования налоговых ставок, льгот и видов налогообложения. Эти функции налоговая политика может реализовать в полной мере лишь с учетом тщательной проработки её законодательно-нормативной базы.

Стратегической целью совершенствования налоговой системы России должно быть, на наш взгляд, развитие стимулирующей функции налогов. Именно активизация стимулирующей функции налогообложения позволяет правительству осуществлять управление экономическим развитием своей страны с помощью различных налоговых рычагов и системы льгот. В свою очередь, выполнение налогами фискальной функции должно отвечать следующим требованиям: установлению и поддержанию оптимального уровня налогового давления на физических и юридических лиц, необходимостью уплаты налогов всеми хозяйствующими субъектами независимо от видов собственности, организационно-правовых форм предпринимательства и физическими лицами, независимо от гражданства, на условиях равноправия их перед налоговым законодательством, обеспечению равномерного распределения налогового бремени между налогоплательщиками и т. д.

Радикальная реформа налогового законодательства должна быть обеспечена рядом объективных и субъективных факторов. К первым относится, прежде всего, реальное состояние экономики, степень ее готовности к реформированию, определенные ее специфическими параметрами особенности реформы. Субъективные же факторы в первую очередь связаны с теми лицами, которые выступают в качестве налогоплательщиков, и с теми государственными институтами, которые отвечают за сбор налогов и проведение в жизнь правительственной налоговой политики. К их числу относятся и органы внутренних дел.

Серьезной угрозой экономической безопасности в настоящее время является сложная криминальная обстановка в стране. Сегодня, хотя и наметилась некоторая тенденция к снижению налоговой преступности, масштабы криминальных проявлений продолжают оставаться большими. Достижению стабильного уровня экономической безопасности мешает неблагоприятная криминогенная ситуация, несовершенство действующего российского законодательства и отсутствие условий полной реализации потенциальных возможностей субъектов обеспечения экономической безопасности по выполнению своих функций. Речь идет о большом количестве факторов, которые способствуют правонарушениям в сфере функционирования экономических отношений, в том числе в налоговой сфере. Криминологический прогноз экономической преступности до 2005 г. показывает, что полностью сохраняется причинный комплекс криминогенных факторов в экономике и прослеживается четкая тенденция роста преступности. Все эти факторы можно разделить на три группы: экономические, организационные и социальные.

До сих пор в российском законодательстве не решенным остается вопрос определения границ полномочий субъектов обеспечения экономической безопасности и самого перечня этих субъектов. Отсутствует эффективный механизм государственного регулирования экономики страны (организациI онный, экономический, правовой), который позволил бы в полной мере и сбалансировано реализовывать в сфере обеспечения экономической безопасности интересы и государства, и частного бизнеса. Этот механизм должен включать в себя возможность реализации инициативы и усилий самих субъектов хозяйствования (предприятий различных организационно-правовых форм), функции и задачи федеральных органов власти и правоохранительных органов. При этом следует учитывать как региональные особенности (центральные регионы, приграничные регионы, центры финансовой и предпринимательской активности, транспортные узлы и т. п.), так и особенности крупных корпоративных хозяйствующих субъектов, составляющих основу российской экономики.

При реализации функций обеспечения экономической безопасности государство должно не просто декларировать, а реально создавать и развивать специальную инфраструктуру, способную эффективно бороться с различными правонарушениями, надежно обеспечивать защиту законной деятельности хозяйствующих субъектов и стимулировать их деятельность в целях удовлетворения государственных и общественных интересов страны. Исходя из этого отношения между Федеральной службой по экономическим и налоговым преступлениям и субъектами хозяйствования (предпринимателями, государственными организациями, осуществляющими хозяйственную деятельность, общественными организациями и т. п.) должны строиться таким образом, чтобы доходы государства, которые формируются за счет сбора налогов, не вступали в противоречие с реальными интересами налогоплательщиков. Необходима также реформа налоговой системы, которая должна иметь целью не механическое увеличение суммы налогов, а коренное изменение ее функций на основе использования опыта первых лет развития и функционирования в России рыночных отношений, а также зарубежного опыта. Компенсировать низкую собираемость налогов следует не повышением общей налоговой нагрузки, а строгой формализацией начисления и уплаты налогов. Между сторонами процесса налогообложения должен стоять только беспристрастный закон, а налогообложение — превратиться в цивилизованный процесс централизации части дохода участников рыночного процесса.

Основным выводом, вытекающим из современной теории налогов и благосостояния, является обеспечение единства фискальной (бюджетно-налоговой), экономической и социальной политики государства. Конкретно это должно проявляться в следующем:

— налоговая политика государства должна учитывать изменения системы государственных расходов и контроля за их целевым использованием;

— оптимизация государственного бюджета должна осуществляться с учетом сокращения непроизводительных расходов государства на содержание избыточного и дублирующего управленческого аппарата основных хозяйствующих субъектов, упразднения дотаций неэффективным предприятиям и полноценного обслуживания внутреннего и внешнего долга. Эта цель недостижима также без действенного контроля за движением и расходованием средств;

— социальная политика, которая проявляется и в налогах, не должна сводиться к поддержке лишь отдельных социальных групп (безработные, пенсионеры, инвалиды, учащиеся, многодетные семьи и т. д.), а должна быть нацелена на гарантию развития всех членов общества: а) создание условий обеспечения эффективной занятости населения, развитие и расширение структуры спроса (создание новых рабочих мест) и предложения труда (переподготовка и повышение квалификации кадров) — б) регулирование минимальной зарплаты с учетом реального прожиточного минимума с целью стимулирования занятости, сбережений и инвестицийв) компенсирование чрезмерной дифференциации доходов в целях усиления профессиональной и социальной мобильности населения.

Работа по предупреждению налоговых правонарушений и преступлений должна вестись на основе реформирования всей налоговой системы страны, которая должна стать:

— справедливой, когда уплачиваемые налоги соответствуют материальным возможностям налогоплательщика;

— эффективной, способной создавать предпосылки экономического роста и способствовать развитию предпринимательства;

— единой, когда для одних и тех же доходов применяются единые налоговые ставки;

— нейтральной, т. е. независимой от сфер инвестиционных вложений;

— доступной — простой в понимании и исчислении.

Важнейшей задачей совершенствования нормативного обеспечения экономической безопасности является принятие закона, регулирующего отношения в сфере экономической безопасности Российской Федерации, который должен содержать: а) понятийный аппарат (основные понятия и определения экономической безопасности) — б) механизмы обеспечения экономической безопасностив) перечень параметров, их качественных и количественных показателей и систему критериев экономической безопасностиг) механизм и порядок экспертизы и оценки федеральных законов, указов, постановлений Президента и Правительства РФ, решений местных органов власти с точки зрения их соответствия национальным интересам в области экономики и собственно экономической безопасности Российской Федерациид) систему мероприятий по обеспечению практической реализации данного закона.

Чрезвычайно актуальной является проблема создания единой законодательной и нормативной базы, регулирующей правоотношения в налоговой сфере, которая должна в полной мере обеспечить правовые гарантии всем участникам этих отношений. При этом правовое регулирование деятельности Федеральной службы по экономическим и налоговым преступлениям как субъекта обеспечения экономической безопасности должно исходить не из ведомственных интересов, связанных с «удобными или неудобными» методами контроля и оперативной работы, а из экономической целесообразности с учетом условий, складывающихся в данный конкретный исторический момент: деятельность органов внутренних дел должна быть направлена, прежде всего, на обеспечение позитивного развития экономических отношений в стране.

На современном этапе основной целью развития ФСЭНП МВД России должно являться формирование эффективной системы борьбы с налоговыми и связанными с ними экономическими преступлениями, защиты государственных интересов в сфере экономики страны от посягательства преступных элементов, обеспечения деятельности государства по выводу из кризисного состояния экономики страны и создания условии для ее дальнейшего устойчивого и динамичного движения.

Повышение эффективности деятельности органов ФСЭНП МВД России и других правоохранительных органов в деле обеспечения экономической безопасности предполагает:

• расширение полномочий ФСЭНП МВД России в сфере административной юрисдикции, а также предупреждения, выявления, пресечения и расследования нарушений законодательства о налогах и сборах, преступлений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, незаконным перемещением капиталов через границу, с нарушениями оборота подакцизной продукции и другими видами преступлении в области экономической деятельности;

• развитие и совершенствование форм взаимодействия с законодательными, исполнительными и другими государственными органами Российской Федерации и ее субъектов в целях решения проблем обеспечения экономической безопасности страны;

• расширение полномочий по взаимодействию с правоохранительными органами иностранных государств, правовое обеспечение прямых контактов с ними;

• развитие и совершенствование форм взаимодействия с общественностью и средствами массовой информации в целях проведения активной разъяснительной работы, повышения правовой культуры населения, воспитания законопослушных налогоплательщиков и формирования положительного имиджа Службы.

Реализация этих направлений неразрывно связана с совершенствованием правового обеспечения и развитием оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, а также с расширением международного сотрудничества ФСЭНП МВД России с правоохранительными органами зарубежных стран.

Обеспечение экономической безопасности представляет собой весьма многогранную деятельность, в которой должны участвовать самые разные субъекты. При этом, организуя деятельность по обеспечению экономической безопасности, следует иметь в виду, что высокий уровень защищенности интересов одного субъекта при низком уровне защищенности другого не может обеспечить необходимый общий уровень безопасности. Поэтому органы внутренних дел обязаны осуществлять свою деятельность в постоянном взаимодействии с другими государственными органами, а также налоговыми службами других государств.

Органы ФСЭНП МВД России в реализации задач налоговой политики государства могут и должны взаимодействовать со всеми основными субъектами экономических отношений. Взаимодействие органов внутренних дел с контролирующими и правоохранительными органами должно проявляться в упорядочении и согласовании деятельности, которая связана с решением совместных задач по выявлению, предупреждению и пресечению налоговых правонарушений и преступлений, обеспечению безопасности деятельности налоговых органов и борьбой с коррупцией.

Взаимодействие органов внутренних дел с контрольно-ревизионными службами и аудиторскими организациями должно стать одной из приоритетных задач на ближайшую перспективу. Необходимо всесторонне развивать взаимодействие ФСЭНП с общественными организациями, предприятиями различных отраслей экономики, с гражданами Опыт подобного взаимодействия в странах с глубокими рыночными традициями говорит о том, что такое взаимодействие весьма плодотворно.

В сфере борьбы с нарушениями налогового законодательства чрезвычайно важна интеграция правоохранительных и контролирующих органов различных стран мира. Это не только восстановление справедливости в отношении бюджета того государства, из которого незаконно вывезли капиталы, но и проблема моральной чистоты бизнеса. Незаконные доходы, даже если они инвестированы в легальные отрасли экономики, всегда будут сохранять склонность к участию в незаконном обороте, что в итоге будет снижать уровень экономической безопасности страны, где осели незаконные доходы, какого бы происхождения они ни были.

Наконец, следует отметить, что повышение эффективности взаимодействия ФСЭНП МВД России с другими субъектами экономических отношений можно неразрывно связать с:

— совершенствованием информационного обмена между различными ведомствами, участвующими в обеспечении экономической безопасности, который должен соответствовать масштабам решаемых задач;

— повышением уровня подготовки персонала взаимодействующих ведомств;

— согласованием масштабов организационных мероприятий различных субъектов обеспечения экономической безопасности и выделяемых на эту деятельность ресурсов;

— развитием экономической культуры субъектов хозяйствования и граждан страны на основе использования глубоких традиций товарно-денежных отношений, а также специальной экономической учебы, которая должна охватывать все уровни подготовки кадров, особенно руководящих.

Приоритетными направлениями деятельности органов внутренних дел в процессе реформирования налоговой политики на ближайшую перспективу должны стать: совершенствование контроля за соблюдением налогового законодательства гражданамиразоблачение и привлечение к уголовной ответственности крупных дельцов криминального бизнесапроведение совместно с другими правоохранительными и контролирующими органами операций по предотвращению и пресечению деятельности преступных сообществ в сфере экономики и предпринимательской деятельностии др. Процесс создания правовых и организационных предпосылок проведения современной налоговой политики еще не завершен. Он потребует немало усилий от органов законодательной и исполнительной власти, и в первую очередь — от органов внутренних дел. От того, насколько последние смогут овладеть научно обоснованными методами работы в условиях рыночной экономики и правового государства, от профессионализма сотрудников, зависит успех реформ в целом. В условиях реформирования налоговой системы России задача профессиональной подготовки сотрудников органов внутренних дел, их нравственно-правового воспитания оказывается весьма актуальной. Прежде всего, это связано с таким явлением, как рост противодействия правоохранительным ведомствам со стороны криминальных сил и особенно организованных преступных групп.