Исторический опыт и проблемы развития потребительской кооперации Российской Федерации, 1965-1995 гг.: На материалах областей Нижнего и Среднего Поволжья

История наглядно свидетельствует, что на всех этапах жизни общества потребительская кооперация играла важнейшую роль, всегда выступала активным участником любых социально-экономических преобразований. Убедительное доказательство сказанному — современный период. Трудности перехода к рыночным отношениям, тяжелые последствия развала бывшего интегрированного союзного хозяйственного комплекса, существенные просчеты реформаторского курса — все это обернулось остановкой многих предприятий, спадом производства. Серьезные удары испытывала и потребительская кооперация: убывала материально-техническая база, сокращался контингент пайщиков, снижался объем выпуска готовой продукции. Но тем не менее потребительская кооперация устояла как целостный организм, сохранив за собой позиции в социально-экономическом пространстве. Опираясь на свой внутренний потенциал, она быстрее других сумела адаптироваться в новых условиях, повернуться к нынешним требованиям. Поэтому закономерно усилилось внимание со стороны ученых, политиков и практиков к кооперативному сектору.

Все очевиднее становится значение потребительской кооперации в качестве своеобразного «полигона» в деле постижения рыночных подходов, а также необходимость познания факторов, с помощью которых она жизнедействовала и жизнедействует. Можно смело утверждать, что кооперация становится весомым рычагом в процессе стабилизации экономической среды. В связи с этим совершенно под иным углом рассматриваются взаимоотношения кооперации и государства, появилось качественно другое поле отношений — кооперация и частный сектор экономики.

В подобном ключе выстраивается сегодня критическая оценка советского периода истории потребительской кооперации. Наряду с этим реальна опасность того, что вместе с отжившими практическими формами и представлениями могут быть отброшены многие позитивные моменты жизнедеятельности потребительских обществ. Для правильной расстановки акцентов важно знать исторический опыт на данном направлении с его положительными и отрицательными сторонами, выявленными историческими уроками.

Актуальность темы

исследования. Необходимость изучения процессов жизнедеятельности потребительской кооперации диктуется целым рядом обстоятельств. Прежде всего состоянием историографии темы. Известно, что в период со второй половины 60-х и до второй половины 80-х годов проблемы кооперации рассматривались в строгой идеологической заданности. Всякие научные концепции и взгляды, не соотносившиеся с декларировавшимися постулатами, партийно-государственной политикой, отметались и объявлялись ложными. Такая запрограммированность обедняла историографию, придавала ей однобокий характер. Немало было трудов, которые в торжественно-пафосном духе обосновывали «заботу» государства о потребительской кооперации, другие же работы старательно доказывали второстепенность кооперации, неизбежное сужение сферы ее деятельности.

В конце 80-х годов диапазон оценок истории кооперации несколько расширился, хотя место и роль потребительской кооперации по-прежнему виделись подчиненными. Сложным для историографии оказался период первой половины 90-х годов. Сначала развал СССР, затем последовавшее уже в рамках независимой России политическое противостояние ветвей власти, противоречивый ход радикальных реформ — все это сдерживало научный поиск, отодвигало на задний план аналитический процесс. Между тем востребованность на такого рода исследования была очевидной, сама жизнь выдвигала подобную задачу. Чем больше накапливалось неразрешенных вопросов, тем насущнее становилась потребность в критическом осмыслении опыта кооперации.

Следующее обстоятельство заключалось в том, что потребительская кооперация, в отличие от остальных секторов экономики, присущим ей содержанием предусматривала рыночные отношения. На это ориентировали изначальные принципы жизнедеятельности, характер собственности. Все структурные компоненты — финансово-хозяйственные, организационные, торговые, производственные — должны были подчиняться им, а кооперативные коллективы воплощать в практической деятельности. К сожалению, именно здесь произошли наиболее глубокие деформации. С первых лет существования Советского государства кооперация рассматривалась неким «инородным» телом в социалистической системе, а начавшееся огосударствление шло в течение всего времени коммунистического правления. Кооперация встраивалась в государственно-распределительный механизм, обязывалась соблюдать общеустановленные требования. В результате отношения все больше приобретали одностороннюю направленность, все больше доминировали интересы государства. В самой же кооперации размывались ее основополагающие основы. Поэтому обращение диссертанта к многофакторной системе «кооперация — государство» позволило выявить целый пласт малоисследованных проблем.

В то же время сегодняшняя реальность убеждает, что для потребительской кооперации одинаково опасно какое-либо ослабление государственных механизмов. В этом случае сокращаются сырьевые источники, рынки сбыта, а в целом появляется множество дополнительных трудностей. Лишь при наличии сильных позиций у той и другой стороны возможны конструктивные итоги, равноправные отношения. Все это вместе взятое концептуально обусловило актуальность исследования исторического опыта потребительской кооперации.

Актуальность исследования обусловливается и тем совершенно новым субъектным статусом, что придается регионам. В результате децентрализации каждый из них наделяется большими полномочиями, а региональная политика, которая раньше только декларировалась, ныне становится реальностью. Отсюда естественным является пересмотр компетенций всех низовых звеньев, в том числе трудовых коллективов. Не исключением стала и потребительская кооперация. Оказалось важным найти ответы на ряд принципиальных вопросов: насколько в кооперативных коллективах сохранились традиции? Какой круг функций они выполняли? Где заложены корни современных трудностей? Соотношение коллективных и индивидуальных интересов, место и роль пайщика? Характер исторических уроков?

Другое обстоятельство, доказывающее актуальность темы, — положение с кадрами. Обозначившийся дефицит в кооперативных работниках, способных принимать компетентные решения, брать на себя ответственность, обязывает дать критический анализ прошлой практике на данном направлении. Совершающийся ныне радикальный поворот, казалось бы, создает простор для самостоятельности, инициативы, но, с другой стороны, живучими оказались психологические стереотипы, привычные понятия. Поэтому чрезвычайно актуален вопрос: к какому труду больше приспособлен вчерашний и сегодняшний кооператор — к самостоятельному, инициативному, либо к механически исполнительскому? Ответ нужен для того, чтобы правильно определиться в тактической линии на кадровом направлении.

Наконец, немаловажным обстоятельством является умение отстаивать кооперативные интересы в условиях жесткой конкуренции методами пропаганды и просветительства. Отмечавшийся в середине 90-х годов отток пайщиков свидетельствует о том, что эффективность культурно-просветительских мер в изучаемый период была невысокой. Следовательно, встает задача разобраться в накопленном опыте, взять из него позитивное и изучить недостатки для того, чтобы они не повторились сегодня.

Итак, целым комплексом факторов, непосредственно самой жизнью определяется актуальность научного исследования диссертационной темы.

Проделанный анализ историографии1 позволяет отнести к категории недостаточно разработанных проблем следующие: социальные функции и система критериев эффективной деятельности потребительской кооперациимеханизм построения взаимоотношений кооперации и государства, характер процесса огосударствления и связь этого процесса с командно-распределительной политикой управлениясодержание принципов потребительской кооперации и конкретная практика осуществленияусловия стабилизации кооперативных коллективов, их субъектная роль относительно средств производстваместо и роль пайщика в организации кооперативного хозяйства, мотивационный механизм его поступков, степень удовлетворенностиместо культурно-просветительской работы в общем комплексе мер потребительской кооперации, значение духовно-нравственного фактора. С учетом всего этого определялся круг научных интересов диссертанта.

Методология исследования включает в себя методологические принципы историзма и объективности, а также ряд методов познания: исторический, диалектический, логический, проблемно-хронологический, периодизации, статистический и социологический2. Кроме того, в основу методологии исследования закладывались труды некогда забытых в советской и российской историографии в угоду официальной партийно-государственной идеологии, но общепризнанных в мировой гуманитарной науке М.И. Туган-Барановского и A.B. Чаянова.

Цели и задачи исследования. Любой исторический анализ становится результативным тогда, когда опирается на ясно очерченные цели и задачи. Вы.

1 Принимая во внимание объем анализа историографии, автор вынес его в отдельный раздел первой главы. Содержание методологии диссертационного исследования дается в первой главе. бор тех и других — дело непростое и ответственное, ибо всякая цель или задача концентрирует познание на основополагающих направлениях, а своим разрешением показывает сущностные стороны рассматриваемой темы. Как представляется, именно на этом этапе формируется заданность всей исследовательской работе.

Относительно диссертационной темы правомерно выдвинуть две тесно связанные между собой цели. Первая: раскрыть механизм взаимоотношений потребительской кооперации и государства в конкретно-исторических условиях, исследовать принципиальную основу, на которой строились эти отношения. Вторая: проанализировать содержание связей двух субъектов — потребительской кооперации и человека, что давали они друг другу. Такое целеполагание отражает главные векторы жизнедеятельности кооперации, вокруг которых развивались все события. Исходя из целевых установок, диссертант выдвинул перед собой следующие задачи:

— рассмотреть социальные функции и систему критериев эффективной деятельности потребительской кооперации, насколько они соответствуют современным требованиям на этапе радикального перехода к рыночным отношениям;

— соотнести изначальные принципы жизнедеятельности кооперации с реальной практикой их осуществления, выяснить, в каком отношении они находились с процессом огосударствления, вскрыть механизм размывания этих принципов, показать на данном направлении сдерживающие факторы;

— установить место и роль кадров всех уровней и звеньев в организации кооперативного производства, условия кадровой стабильности и инициативного хозяйствования, изучить сложившуюся систему отношений потребительской кооперации и пайщика, раскрыть характер действовавших стимулов и степень их отдачи;

— исследовать применявшиеся в жизнедеятельности кооперации демократические формы, вычленить в содержании традиционные и современные аспекты, определить, насколько эти формы были подкреплены материальными и правовыми гарантами, установить и проанализировать факторы, формировавшие эффективность каждой из них;

— определить основные направления в культурно-просветительской деятельности потребительской кооперации, установить, как полно они отражали общие и особенные черты кооперативного движения, каким образом придавали ему духовно-нравственную ценность;

— выявить исторические уроки на ведущих направлениях жизнедеятельности потребительской кооперации — материально-техническом, социальном, организационно-управленческом, кадровом, воспитательномна основе проделанного анализа выработать конкретные рекомендации.

Решение всех указанных задач проводилось с использованием разнообразной фактологии и источниковой базы. В структуре первой представлены факты общественно-политического, экономического и социального плана. Многие из них, являясь прерогативой специальных дисциплин, тем не менее имели существенное значение, ибо служили в качестве константы, давали пишу для размышлений, играли роль своеобразного индикатора. Подобным набором фактов создавалась возможность не только доказательно выводить те или иные положения, но и определять качественно новые связи изучаемых явлений. А в целом это помогало представить кооперативное движение как единый процесс, состоящий из множества органически переплетающихся частностей.

Общеизвестно, что отбор источников выступает важнейшим этапом для любой исследовательской работы. Собственно говоря, прежде всего на данном этапе закладывается успех исследования, однако при этом следует учитывать некоторые принципиальные требования: во-первых, честный и неконъюнктурный подход к источниковым фактам, представленным во всей совокупности составляющихво-вторых, сочетание различных видов источников во взаимодополнении, что способствует главному — познанию всех сторон рассматриваемой темыв-третьих, характеристика источникового материала должна отличаться репрезентативностью, что дает основание делать обоснованные выводы и рекомендациив-четвертых, признание за источниковым фактом первенствующей роли в построении концептуального подхода. Всеми этими положениями руководствовался диссертант в работе с источниками.

В изучении источникового материала для извлечения максимально полезной информации применялись соответствующие методы. Это такие методы, как фронтальный и выборочный анализ материала, сведение источниковых фактов в тематические блоки, группировка данных по таблицам. Автор непосредственно участвовал в составлении социологического вида источников: в 1988 году под его руководством была разработана программа «Кооперация и город», по которой состоялся опрос жителей г. Энгельса Саратовской областив 1992 году возглавлял группу преподавателей и сотрудников Энгельсского факультета Московского кооперативного института во время социологического обследования потребительской кооперации Саратовской и Астраханской областей. Полученный интересный материал нашел свое место в диссертационном сочинении, а опыт подготовки инструментария для такого рода анализа обобщен в коллективной монографии3.

Следовательно, диалектическая связь выявленных исторических уроков с сущностью анализируемых явлений, взаимопроникновение прошлого, настоящего и будущего в содержательной ткани диссертационного сочинения, объективная оценка прошлому опыту — таковы стороны познавательной практики, определившиеся в процессе изучения различных видов источников.

Важным видом источников выступали документы центральных и местных органов власти. Источники данной группы нами подразделялись на норматив.

См.: Титаев В. Н., Наумов С. Ю., Шеховцев А. Ю., Шепелева Л. А. Роль социологических исследований в выработке стратегических направлений управленческой деятельности. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та, 1997. ные и исполнительные, а вместе взятые они выводили аналитическую мысль на ключевые тенденции и проблемы жизнедеятельности потребительской кооперации, позволяли судить о характере государственной политики.

В числе нормативных источников свое место отводилось решениям съездов в прошлом правящей компартии, пленумов ЦК (март 1965, май 1982, март 1989 гг. и др.). Для понимания процесса огосударствления кооперации изучались совместные Постановления партийно-советского аппарата, посвященные непосредственно потребительской кооперации: «О дальнейшем развитии и улучшении деятельности потребительской кооперации» (1979 г.), «О мерах по дальнейшему развитию потребительской кооперации» (1986 г.). Все они имели директивную направленность, являлись обязательными в исполнении, формировали тактику в большом и малом.

К основным нормативным источникам можно отнести законодательные акты последних лет, что оправдано стремлением проследить логическую связь процессов, связанных с современной трансформацией потребительской кооперации. Среди этих документов выделим следующие: Гражданский кодекс Российской Федерации (1995 г.) — Законы СССР и РФ — «О кооперации в СССР» (1988 г.), «О потребительской кооперации в Российской Федерации» (1992 г.), «О сельскохозяйственной кооперации» (1995 г.), «О производственных кооперативах» (1996 г.), «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (1997 г.) — Указы Президента Российской Федерации Б. Н. Ельцина «О мерах по стабилизации обеспечения сельского населения товарами и услугами» (1996 г.), «О мерах по стабилизации экономического положения и развитию реформ в агропромышленном комплексе» (1996 г.) и др.

Определяя главные направления в кооперативной практике, группа нормативных источников не могла вместе с тем отразить до конца все многообразие последней, что побудило диссертанта обращаться к источникам исполнительного плана, к каковым относились документы местных органов власти всех уровней, постановления правления Центросоюза бывшего СССР и РФ, соглашения между потребсоюзами и властными структурами, решения правлений потребсоюзов. С их помощью изучалась конкретная работа, повседневная жизнь потребительских обществ областей Нижнего и Среднего Поволжья. Стоит подчеркнуть: чем ниже был ранг потребсоюза, материалами которого приходилось пользоваться, тем выше удельный вес информации частного содержания.

Источники с нормативными и исполнительными материалами извлекались из различных каналов: сборников документов, архивных центров документации новейшей истории4, государственных архивов, из периодической печати, а также из текущих архивов областных потребсоюзов.

В процессе исследования диссертационной темы большое значение придавалось анализу документов архивных центров, в которых содержались материалы, отражавшие практику бывших партийных комитетов КПСС, других общественных организаций. Именно коммунистические органы повсеместно определяли в основном содержание социально-экономических и духовно-нравственных процессов. На базе архивных данных познавалась практика партийно-политического руководства, осмысливался процесс идеологизации кооперативного движения сверху донизу.

Подходы в изучении строились дифференцированно. Если материалы партийных конференций, пленумов, активов, различных совещаний анализировались сплошным способом, то заседаний секретариатов и бюро — выборочным. При этом в основу выборки закладывались такие задачи, как возможность получения максимума необходимой информации, ее взаимодополняемость, учет того, насколько отобранные документы могли содействовать познанию общего.

4 В Пензенской области такие документы хранятся в отделе фондов общественно-политических организаций государственного архива (ОФОПО ГАПО). и особенного в директивной практике партийно-политического руководства. Принципиальным моментом являлся и тот, чтобы определить место и роль коммунистических органов в многофакторных системах «кооперация — государство» и «кооперация — человек».

Вместе с тем диссертант столкнулся с рядом серьезных проблем. В отдельных центрах документации слабо поставлено справочно-библиографичес-кое описание фондов, в некоторых случаях отмечались недоработки технического порядка. Дополнительные трудности возникли в связи с реорганизацией архивных учреждений в первой половине 90-х годов: во многих местах обслуживание исследователей шло в графике укороченной рабочей недели, нарушенной оказалась некогда отрегулированная систематизация фондов, сокращенным количеством выдавались по описям документальные дела.

Важнейшее значение в качестве источников имели документы государственных архивов. В ходе исследования были извлечены и изучены материалы более чем 30 фондов государственных и ведомственных архивов. В отличие от государственных архивов, где зафиксирована в материалах прошлая история потребительской кооперации, в ведомственных больше отражался ритм текущей действительности. Разнообразные документальные сведения облпотреб-союзов, райпотребсоюзов и райпо, научных учреждений, кооперативных учебных заведений способствовали пониманию актуальных проблем, помогали через призму достигнутого изучать предыдущий опыт жизнедеятельности потребительской кооперации.

Особую ценность представляли факты относительно процесса демократизации, почерпнутые из протоколов участковых собраний и собраний уполномоченных, производственных совещаний. Методом сопоставления этих фактов с теми, которые извлекались из директивно-распорядительных постановлений партийных комитетов КПСС, можно было установить подлинную роль кооператоров в организации производства, меру их самостоятельности.

В целом источниковые материалы этой группы предоставляли в распоряжение диссертанта обширные сведения о состоянии материально-технической базы потребительской кооперации, о результатах выполнения социально-экономических планов, о характере кадровой политики и об уровне культурно-просветительской деятельности среди населения. Богатые статистические данные во многом восполняли пробелы официальной статистики.

Работа с этим видом источников мало чем отличалась от той, что проводилась с другими. Однако здесь имелись свои трудности. Прежде всего нужно сказать, что в государственных архивах документы за период конца 80-х — первой половины 90-х годов в большинстве своем не отложились, а имевшиеся находились в разрозненном состоянии и не давали возможности получить целостное представление по какой-либо проблеме. Имевшиеся статистические сведения по причине их разрывности тоже помогали слабо, к тому же они часто не отражали качественных сдвигов в развитии тех или иных явлений. Это можно отнести к проблемам управления, кадровой обеспеченности предприятий кооперации.

Имели место трудности организационного свойства. Одни уже упоминались: как в центрах документации, в государственных архивах тоже действовал режим укороченной рабочей недели для исследователей, а выдача фондовых дел осуществлялась в еще более меньших объемах. Кроме того, в последнее время интенсивно идет процесс коммерциализации архивных учреждений, поэтому целый ряд услуг предлагается на условиях денежной оплаты.

Значительное место в источниковой базе отводилось периодической печати. Ее публикации не только обогащали диссертанта фактологией, но и наталкивали на интересные проблемы жизнедеятельности потребительской кооперации. Именно печать чаще всего передавала положительный опыт отдельных кооперативных коллективов, остро ставила вопросы демократизации, производственной дисциплины. Ко всему прочему она давала возможность наполнить диссертационное сочинение человеческими оценками, живыми мнениями людей. Все это оживляло историческое исследование, придавало ему персони-фицированность.

В то же время периодическая печать, являясь неотъемлемой частью общей идеологической машины государства, во многом следовала установленным правилам пропаганды: чрезмерное восхваление успехов и замалчивание принципиальных недостатковобилие всевозможных газетных кампаний, юбилейных вахт, перекличек соревнующихся, и каждое подобное мероприятие объяснялось требованием времени, становилось «ударным».

Свою роль для диссертанта играл такой вид источников, как данные социологических исследований. Его место и значение определялись несколькими обстоятельствами: во-первых, результаты опросов позволяли судить о внутреннем состоянии объекта анализа, лучше понимать скрытые пружины совершавшихся процессовво-вторых, с помощью социологии раскрывалась духовно-нравственная сторона кооперативного движения, жизненные ценности людей, во имя которых они действовалив-третьих, полнее выявлялась роль непосредственно человека в современной истории потребительской кооперации.

Извлечение социологических фактов осуществлялось методами анкетирования и интервьюирования. При этом объект внимания выбирался с учетом того, насколько он был связан с ключевыми участками потребительской кооперации, являлся ли он носителем сущностных черт и мог ли свидетельствовать об общераспространенных тенденциях. Кроме того, принималась во внимание мера полезности результатов при отсутствии нужной письменной информации по тем или иным проблемам диссертационной темы, особенно касавшихся мотивационных моментов.

В качестве источников привлекались данные социологических исследований, проведенных учеными института социально-экономических проблем АПК (ИСЭП АПК), а также тех, в организации которых участвовал диссертант.

В течение 1987;1988 гг. шел опрос работников торговли потребительской кооперации Саратовской области — всего 860 человек. Тогда же, в 1988 г., состоялось социологическое исследование среди жителей г. Энгельса Саратовской области на предмет выявления перспектив развития по программе «Кооперация и город». Общее число респондентов достигало 456 человек. Наконец, в 1992 г. социологическое исследование прошло среди работников потребительской кооперации Саратовской и Астраханской областей с охватом 600 респондентов. В научную программу закладывались такие параметры, как хозяйственные показатели за предыдущие 3−5 лет, типичность производственных условий, содержание поставленных в диссертационном сочинении целей и задач.

В организации анкетирования и интервьюирования встречались определенные трудности: недоверчивое отношение к проводившимся мероприятиям со стороны местных властейстремление ряда респондентов (руководителей, специалистов) уклониться от прямых ответов, особенно касающихся оценки действий вышестоящих инстанцийнедостаток в материальных средствах и техническом обеспечении социологической программы.

Таким образом, диссертация опирается на широкий круг источников. Все они использовались в увязке друг с другом, способствовали глубокому и всестороннему познанию анализируемой темы. Проведенный анализ источников дает основание сделать некоторые выводы. Прежде всего тот, что каждый из выделенных видов имел свою функциональную нагрузку. Одни больше давали представление о сугубо материально-технических, финансово-хозяйственных сторонах исследуемой темыдругие — о кадровом состоянии потребительской кооперации, характере управлениятретьи — о духовно-нравственных аспектах жизнедеятельности кооперации. Но вместе взятые источники обогащали знанием темы в совокупности всех ее составляющих элементов.

Отсюда вытекает следующий вывод: лишь комплексное применение источников позволило объективно исследовать тему потребительской кооперации.

Игнорирование хотя бы одного из них затрудняло получение достоверной информации. Причем комплексный подход становился выражением не только личного отношения диссертанта, но и требованием логики анализа.

Следует подчеркнуть и тот факт, что использовавшиеся источники в большинстве своем являлись своеобразным «слепком» общественных процессов, а потому несли на себе отпечаток своего времени. Как правило, письменные источники в духе «развитого социализма», «революционной перестройки» следовали в основном за официальной позицией, а значит, повышенное внимание уделяли пропаганде положительных сторон, меньше — негативным факторам.

Предмет исследования — история развития современной потребительской кооперации как социально-экономического института со всем комплексом его социальных функций. Регионом избраны области Нижнего и Среднего Поволжья — Астраханская, Волгоградская, Саратовская, Куйбышевская, Пензенская и Ульяновская5. В этом регионе в начале 90-х годов насчитывалось 517 потребительских обществ (или 12% состава Центросоюза РФ), 80 райпотребсоюзов (соответственно 13,4%). Во всех формах потребительской кооперации региона находилось 2306,2 тыс. пайщиков, удельный вес которых в системе Центросоюза РФ определялся в 10,1%6. Их усилиями поддерживалось кооперативное движение.

Потребительская кооперация указанного региона занимала высокий удельный вес в общей производственной сфере. Например, на ее долю на начало 90-х годов приходилось 9% всего товарооборота Центросоюза Российской.

5 Исследуемые области по своим социально-экономическим, демографическим и природным характеристикам являются типичными для Поволжского региона. В структуре Центросоюза РФ потребительская кооперация этих областей занимает значительное место по своим финансово-хозяйственным и производственным показателям. Куйбышевская область в настоящее время именуется Самарской. В диссертации она присутствует как Куйбышевская. В сносках на архивные источники указывается их современное название.

6 Подсчитано по: Социально-экономическое положение потребительской кооперации Российской Федерации в 1996 году. М., 1997. С. 57, 58, 72,73.

1 о.

Федерации. А относительно удельного веса на этот период товарооборота потребительской кооперации в товарообороте отдельно взятой области показатели еще выше: по Астраханской области он составлял — 44,7%- по Пензенской -38,5%- по Ульяновской — 37,8%- по Волгоградской — 28,1%- по Саратовской -27%- по Куйбышевской — 15,6%. Простой расчет говорит, что среднеобластной показатель по анализируемому региону равнялся 32%. Для сравнения отметим, что аналогичный показатель по Центросоюзу РФ составлял 22,6%7. Следовательно, рядом факторов обусловливалось существенное место потребительской кооперации Нижнего и Среднего Поволжья в хозяйственном комплексе страны.

Наряду с этим жизнь потребительской кооперации региона характеризовалась и другими явлениями: командно-бюрократическими методами управления, отставанием социальной и производственной инфраструктур, консервацией прогрессивных идей, оттоком пайщиков, размыванием функциональной основы кооперативного сектора. Можно прямо утверждать, что сложившийся неоднозначный опыт жизнедеятельности потребительской кооперации со всеми противоречиями во многом складывался на региональном уровне. Всесторонне проанализировать последний, выявить исторические уроки — задача большой научной важности.

Хронологические рамки. Период исследования — вторая половина 60-хпервая 90-х годов. При этом диссертант не руководствовался принципом упрощенного раздвижения временных рамок. Отечественная история убедительно доказывала, что в течение продолжительного времени могли угасать поступательные процессы, и, напротив, как на коротких отрезках совершались события, являвшиеся поворотными и стратегическими.

Выбор периода определялся конкретными соображениями: 1) необходимостью изучить практику потребительской кооперации на ведущих на.

7 Подсчитано по: Социально-экономическое положение потребительской кооперации Российской Федерации в 1996 году. М., 1997. С. 103. правлениях в исторической динамике- 2) пониманием того обстоятельства, что трудности сегодняшнего переходного периода многими корнями уходят в предыдущие этапы, а значит, анализ нынешних перемен в жизни потребительской кооперации невозможен без познания этих этапов- 3) необходимостью исследования как реформаторских поворотов середины 60-х и середины 80-х годов, так и причин, в силу которых они не состоялись.

Избранный период охватывает не просто три десятилетия, он протекал в совершенно разных социально-экономических пространствах с принципиально отличительными чертами. День вчерашний и день сегодняшний расходятся по характеру политической власти, организационно-управленческим механизмам, базисным факторам экономики и т. д. Но даже в этих условиях невозможно разорвать историческую ткань, неправомерно между этими пространствами возводить непреходящую грань, ибо связь времен есть явление не абстрактное, а воплощенное в человеческих поступках, психологическом настрое, в преемственности кооперативного опыта. Следует принимать данностью одну непреложную истину: каким бы по характеру революционным не было текущее время, оно тем не менее тысячами нитей связано с прошлым временем, несет в себе потенциал будущего, и в этой связи заключается смысл исторического движения.

Научная новизна исследования. Приступая к историческому анализу, исследователь всегда встает перед сложной проблемой выбора путей приращения научных знаний по избранной теме. Задача усложняется, когда речь заходит о современном периоде. Этот период еще не успел дистанцироваться настолько, чтобы до конца определились присущие ему тенденции и противоречия. Можно привести достаточно подтверждений тому, как те или иные скоропалительные заключения через короткий срок опровергались самой реальностью. Отсюда понятно, почему в исследовании важно опереться на широкий круг источников, иметь на вооружении разнообразный инструментарий исторического познания. Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

— пересмотрена система социальных функций потребительской кооперации и структура критериев эффективности ее жизнедеятельности, на передний план выводятся те критерии, которые наиболее полно характеризуют кооперативный сектор под углом его соответствия изначальным организационным принципам и задачам;

— изучено содержание многозвенной цепи «кооперация — государство», показаны особенности процесса огосударствления потребительской кооперации на нынешнем этапе, установлен механизм партийно-политической идеологизации кооперативного движения, а также прослежена эволюция системы управления в сторону ее командно-распределительного содержания;

— рассмотрена многофакторная система «кооперация — человек» в соотнесенности с кадровыми проблемами, социальными факторами жизнедеятельности людей, их психологическими настроениями. Все это свидетельствовало о переориентации научного интереса с сугубо технико-технологических аспектов темы потребительской кооперации на человеческие и духовно-нравственные;

— установлены место и роль потребительской кооперации в развитии региональной политики, на примере областей Нижнего и Среднего Поволжья показывается ее значение для вхождения в рыночные отношения;

— применительно к современности раскрывается содержание культурно-просветительской функции, ее органическая связь с самой кооперативной идеей, выработанной еще основоположниками движения, изучены деформации на данном направлении, причины «убывающего эффекта» по ходу реализации функции;

— проанализированы негативные факты не изолированно, а в причинно-следственных отношениях, во взаимообусловленности. Причем для диссертанта исходной позицией служила не упрощенная концепция «отдельного недостатка», согласно которой главенство положительного выступает априори, а признание целостного механизма торможения в условиях командно-распределительного управления.

Апробация работы. Это обязательный этап в историческом исследовании. Любая научная концепция подвергается серьезной проверке на конференциях и симпозиумах, на теоретических семинарах, она отражается в монографических изданиях и в других публикациях. В результате такой апробации уточняются авторские подходы, сама концепция обогащается новыми сторонами, получает право на существование. Диссертационная тема получила свое теоретическое развитие в целом ряде опубликованных монографий и учебных поо собий, нашла отражение в выступлениях и сообщениях на различных конференциях9. Диссертационная тема освещалась во многих изданных в центре и на местах научных статьях10. Общий объем опубликованных по теме работ со.

8 См.: Титаев В. Н. Аренда как форма организации активного развития экономики. Депонир. в ЦНИОН РАН. М., 1989; Его же. Социально-экономическая эффективность торговли: Учебное пособие. Саратов, 1990; Его же. Методологические проблемы перехода потребительской кооперации к рыночным отношениям. Депонир. в ЦНИОН РАН. М., 1992; Его же. Актуальные социально-экономические проблемы рыночного хозяйства: Учебное пособие. Саратов, 1993; Его же. Курс лекций по глобальным экономическим проблемам: Учебное пособие. Саратов, 1993; Его же. Основы экономической и правовой теории: Учебное пособие. Саратов, 1994; Его же. Трудовой коллектив. Организация и управление. Саратов, 1994; Его же. Основные понятия экономической теории (в помощь студентам высших и средних специальных учебных заведений): Учебное пособие. Саратов, 1995; Его же. Проблемы кооперативного движения в государстве Российском. Саратов, 1995; Его же. Развитие материально-технической базы потребительской кооперации: тенденции, проблемы. На материалах Нижн. и Средн. Поволжья. М., 1998; Его же. Потребительская кооперация: вопросы теории. На материалах Нижн. и Средн. Поволжья. М., 1998; Его же. Исторический опыт и проблемы развития потребительской кооперации Российской Федерации (1965 — 1995): На материалах обл. Нижн. и Средн. Поволжья. Саратов, 1998.

9 См.: Титаев В. Н. Особенности планирования воспроизводственного процесса в колхозах: Тезисы. Саратов, 1985; Его же. Совершенствование подготовки специалистов без отрыва от производства: Тезисы. Ашхабад, 1987; Развитие познавательной активности и самостоятельной работы студентов-заочников в свете перестройки высшего и среднего специального образования: Тезисы (в соавторстве). Ашхабад, 1987 и др.

10 См.: Титаев В. Н. Об экономической эффективности производства в колхозах // Проблемы экономики сельскохозяйственного производства. Вып. 85. Саратов, 1977; Его же. Потребительская кооперация в системе агропромышленного комплекса // Сельское хозяйство. 1982. № 7- Его же. Маркетинговая деятельность организаций и предприятий потребительской кооперации // Советская потребительская кооперация. 1983. № 4- Его же. Потребительская кооперация Нижнего Поволжья на пути к рынку // Центросоюз Ревью. 1984. № 10- Его же. Каким быть учебно-научному центру? // Идеолог. Саратов, 1990; Титаев В. Н., Коновалов И. Н. Кооперация в цифрах и фактах: Метод.-справочное пособие. Саратов, 1989; Его же. О некоторых проблемах развития потребительской кооперации в рыночных условиях (в соавтор.) Саратов, 1995; Его же. Потребительская кооперация Поволжья: историографический аспект (1965 — 1995 годы) // Постигая прошлое и настоящее: Межвуз. сб-ник научн. трудов. Вып. 7. Саратов, 1997. С. 17−21 и др. ставляет свыше 130 печатных листов.

Апробация научной концепции осуществлялась также в практической деятельности диссертанта. Таким образом устанавливалась достоверность тех или иных выдвигавшихся гипотез, положений, определялась их актуальность. Прежде всего это происходило по линии выпущенных автором шести учебных пособий, серии изданных методических рекомендаций в рамках подготовленного учебного курса «Государственная политика в области потребительской кооперации», прочитанного студентам Регионального центра подготовки кадров Московского университета потребительской кооперации.

Многие аспекты диссертационной темы проверялись непосредственным участием автора в социологических обследованиях, состоявшихся в разное время в областях региона. Кроме того, и это главное, апробация осуществлялась путем подготовки для потребительских обществ, их союзов практических рекомендаций по широкому кругу вопросов жизнедеятельности: социально-экономическим, воспитательным, организационно-управленческим, кадровым и т. п.

Наконец, тема диссертанта апробировалась конкретной практической работой диссертанта. Продолжительное время автор руководил Энгельсским факультетом Московского кооперативного института (с 1992 года — университета), в настоящее время возглавляет потребительскую кооперацию Саратовской области, является директором Регионального центра подготовки кадров Московского университета потребительской кооперации.

Научная и практическая значимость. На основании всего вышеизложенного правомерно поставить вопрос о научной и практической значимости проведенного исследования. Она заключается в следующем:

— во-первых, в новом осмыслении государственной политики относительно потребительской кооперации со всеми ее поворотными моментами, в установлении тех механизмов, посредством которых строились взаимоотношения государства и кооперации, определялось место последней в общественной жизни;

— во-вторых, в качественно иной постановке комплексной проблемы пайщика, прежде всего под углом развития взаимовыгодных интересов потребительского общества и пайщика, их обоюдной ответственности за ход финансово-хозяйственных и культурно-просветительских процессов, за конечные результатыподнимается сложный вопрос соотношения пайщиков, непосредственно не занятых в кооперации, и пайщиков-работников потребительского общества, мера интересов тех и других;

— в-третьих, в выявлении из опыта потребительской кооперации всего того, на что можно опереться в трудных условиях сегодняшнего перехода к рыночным отношениям, что может служить делу развития кооперативной собственности, ее сохранности от растаскивания, стабильности;

— в-четвертых, в использовании выдвинутых рекомендаций по улучшению социально-экономической и культурно-просветительской деятельности потребительской кооперации на современном этапе.

Структура исследования. Диссертационное сочинение состоит из введения, пяти глав и заключения. В конце даются приложения, список использованных источников и литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В диссертационном сочинении анализу подверглись основные стороны жизнедеятельности потребительской кооперации областей Нижнего и Среднего Поволжья за период второй половины 60-х — первой 90-х годовматериально-техническая, управленческая, организационная, кадровая, социально-бытовая, культурно-просветительская. В процессе исследования выявлялись внутренние тенденции, противоречия и тормозные факторы, определялся характер государственной политики, а в совокупности все это свидетельствовало о том месте и той роли, что отводились современной кооперации в общественной жизни.

Некоторые итоги и выводы делались по ходу исследования темы диссертации, кроме того, они содержались в тех разделах, где говорилось об исторических уроках, и характеризовали прежде всего частные аспекты, между тем исследование предполагает, чтобы были сделаны общие выводы относительно жизнедеятельности потребительской кооперации как целостного организма, на основе которых возможны рекомендации.

Первый. Сегодняшняя реальность убеждает, что в новом социально-экономическом пространстве потребительская кооперация остается важнейшим элементом жизни, она помогает значительной части общества выдержать трудности переходного периода. Но для того чтобы ее деятельность была высокорезультативной, следует вернуться к изначальным кооперативным принципам во всей их полноте, строить с ней отношения на условиях равноправного партнерства. Прошлый опыт наглядно доказывает: включенность кооперации в централизованно-плановую систему экономики без учета специфики и традиций данного сектора неизбежно превращает эту демократическую организацию в огосударствленную структуру.

Закономерным следствием подобной трансформации явился целый комплекс отрицательных моментов, таких как утрата финансово-хозяйственной самостоятельности, сдвиг от естественных для кооперации рыночных отношений в сторону распределительных, свертывание подлинно демократических начал функционирования с подменой на формально-декларативные. Но самое главное — утрачивался опыт защиты собственных интересов на экономическом поле, подрывался традиционный кооперативный дух.

К сожалению, негативные процессы зашли далеко, а потому заявляли о себе и в первой половине 90-х годов, когда уже начались радикальные реформы1. Они доказывали тот факт, что государственные органы разных уровней не желали расставаться с контрольно-распорядительными полномочиями, со своей всеохватной властью. Но с другой стороны, за долгие периоды существования кооперации в огосударствленном состоянии сформировался слой кооператоров-функционеров, больше приспособленных к исполнительной роли, и их устраивало такое положение.

Вместе с тем нельзя представлять дело так, будто потребительская кооперация растеряла внутренний потенциал, доставшиеся в наследство навыки. Если бы это произошло, то вряд ли она смогла устоять в условиях экономического кризиса, существенного спада товарного производства, потери крупных рынков сбыта и ресурсов. Поэтому важно извлечь из прошлого опыта все положительное, познать его и поставить на службу сегодняшнему времени.

1 Например, решением губернатора Саратовской области в 1992 году местная потребительская кооперация лишилась всех рынков областного и районного значения. Она не имела возможности развивать городскую торговлю, вести активные заготовки у населения сельскохозяйственной продукции с целью ее дальнейшей реализации в городе (см.: Текущий архив Саратовского облпотребсоюза. Основные направления улучшения социального и финансово-экономического положения потребительских обществ и их союзов. С. 9−10).

Второй вывод тесно смыкается с предыдущим. Проделанный научный анализ свидетельствует, что по мере утверждения рыночных отношений, в процессе обретения потребительской кооперацией полной самостоятельности и равноправного положения с другими секторами экономики функциональная роль демократических механизмов усиливается. Высказывающееся ныне мнение о том, будто в рыночном пространстве все определяется прагматическим отбором и какое-либо вмешательство общественных формирований неоправданно, во многом носит условный смысл. Напротив, демократические образования, избавившиеся от прежней официально-идеологической заданности и декоративности, становятся органической частью кооперативной действительности во всех ее проявлениях.

Закономерность этого вывода обусловливается несколькими принципиальными факторами. Прежде всего тем, что сама кооперация, являясь по сути демократической организацией, нуждается в решении всего комплекса социально-экономических проблем демократическим путем. Именно в воплощении коллективного мнения посредством хозяйственного механизма на практике заключается сила кооперации. Здесь заложена основная формула успеха, выведенная еще основоположниками кооперативного движения.

Кроме того, нет иной возможности установить характер этого коллективного мнения, как только при помощи демократических средств. Следует отметить, что эффективность последних напрямую зависит от степени заинтересованности людей. Когда между тем и другим наблюдается согласованность, то объективно отпадает надобность в излишних организационных, разъяснительных и иных подобного рода усилиях. Причем бессмысленно устанавливать первичное и вторичное в связке демократических форм и механизма интересов. Совершенно ясно, что чем выше результативность кооперативной демократии, тем значительнее интерес к ней со стороны людей, но несомненно и обратное: в высокой сознательной заинтересованности кооператоров состоит залог эффективности демократических формирований.

Третий вывод связан с кадровой проблемой потребительской кооперации. В рассматриваемый период был накоплен определенный опыт работы с кадрами, который больше характеризовался с количественной стороны. Бесперебойно функционировала система подготовки руководителей, специалистов, работников массовых профессий, была наработана практика повышения квалификации людей, и все это координировалось и направлялось партийно-государственным аппаратом. В первой половине 90-х годов существовавшая десятилетиями ситуация изменилась: исчез партийно-государственный контроль, заметно ослабла тактика назначен-чества кадров.

Исследование показывает, что на формирование кадрового потенциала кооперации серьезное влияние оказывали факторы, ранжированные прежде всего по политическим параметрам: обязательное членство в составе правившей КПСС, соответствие требованиям номенклатурного отбора и т. п. В большинстве случаев действовал бюрократический «анкетный» стиль выдвижения и расстановки кадров руководителей и специалистов. При таких подходах деловые качества человека, естественно, отодвигались на задний план, профессионализм подменялся зачастую другими качествами, такими как преданность командно-бюрократической системе, исполнительность, послушание и т. п.

Между тем потребительской кооперации всегда были нужны работники не только высокого профессионального уровня, но и способные трудиться в условиях становления рыночных отношений. Ныне существенно изменилась шкала оценок кадров руководителей и специалистов. Реальность все больше требует от них компетентности, творческой инициативы, предприимчивости, наличия у каждого общей и правовой культуры, она заставляет решать непростые социально-экономические задачи в среде рыночной конкуренции. Вот почему важно знать опыт работы с кадрами, характерный для прошлых периодов, его сильные и слабые стороны.

Четвертый вывод касается места и роли пайщика в системе потребительской кооперации. Здесь главная проблема — механизм интересов и мера удовлетворения последних. Следует признать, что в рассматриваемый период данная проблема осталась в основном неразрешенной. Пайщики удовлетворялись главным образом в сфере товарообеспечения, что же касается прочих интересов — получение дивидендов на паи, решение социально-жилищных вопросов, то они часто оставались нереализованными.

Наряду с этим существовала и другая проблема: соотношение интересов пайщиков-работников потребительской кооперации и простых пайщиков. Анализ свидетельствует, что в этом соотношении заложена парадоксальная ситуация. При том условии, что материальные блага в потребкооперации производили непосредственно работники потребительских обществ, на конечные результаты одинаково претендовали и те пайщики, кто трудом не создавал эти блага. На одну планку ставились и пайщики, участвовавшие в потребительской кооперации не только посредством вступительного взноса, но и собственным трудом, и пайщики, участие которых выражалось только через паевые доли. Первые создавали доход и, согласно уставному порядку, имели право на вознаграждение помимо заработной платы. Вторые не участвовали непосредственно в хозяйственной жизни потребительских обществ, но на основании внесенного пая тоже ожидали вознаграждения в форме различных льгот или кооперативных выплат. Налицо очевидное расхождение интересов этих групп пайщиков.

Прошлая практика не смогла разрешить это противоречие, в ней срабатывал уравнительный стереотип мышления: лучше понемногу, но всем. Не подсказывала пути выхода и законодательная база, в ней отсутствовал регламент верхнего предела количества пайщиков. Наоборот, все механизмы работали на то, чтобы численность пайщиков неуклонно нарастала, для этих целей существовала строгая отчетность. Но если в условиях огосударствленной кооперации с командно-распределительными отношениями данное противоречие столь остро не ощущалось, то на переходном этапе, со становлением рыночных отношений, его действие все более заметно.

Определенный шаг сделан принятием Закона РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществ, их союзах) в Российской Федерации» в 1997 году. В нем очерчиваются формы участия всех пайщиков в хозяйственной деятельности потребительских обществ — в качестве потребителей или поставщиков2. Однако проблема остается пока до конца неразрешенной.

К тому же, как показывает прошлый опыт, включенность пайщиков в хозяйственную жизнь кооперации характеризовалась не лучшим образом. В частности, такие общедоступные каналы сбыта и закупок продукции, как личные подсобные хозяйства или садово-огороднические товарищества, использовались не в полную силу. Не утратили своей актуальности эти каналы и в настоящее время.

Пятый вывод вытекает из анализа культурно-просветительской деятельности потребительской кооперации. На данном направлении, как и на других, в не меньшей степени отмечались деформации кооперативного движения. Вслед за процессом огосударствления менялась содержательно и культурно-просветительская работа, обретая все больше идеологизированный характер. Основные формы этой работы входили составным компонентом в общегосударственную идеологическую машину, а вся культурно-просветительская деятельность сводилась к решению двух главных задач — кооперированию населения и паевому сбору. Постепенно благородная задача воспитания в духе сознательной преданности кооперативным идеалам, раскрытия их морально-нравственных сторон вытеснялась праг.

2 См.: Закон РФ «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» 1997 года. М., 1997. С. 4−5. матическими задачами текущего момента, а культурно-просветительская работа ориентировалась на человека не как на духовную личность, а как на потенциального пайщика. Отсюда неизбежно пропадали перспективы, своеобразие этого вида деятельности, обусловленное спецификой кооперативного движения.

Нам представляется, что многие негативные факты сегодняшней реальности объясняются подобными деформациями прошлой культурно-просветительской работы. Она фактически не затрагивала правовых аспектов жизнедеятельности потребительской кооперации, слабо разъясняла пайщикам их права и обязанности, недостаточно ставила в центр внимания человека с его внутренним миром.

На основании проделанного анализа и последовавших выводов представляется целесообразным выдвинуть некоторые рекомендации. Диссертант не претендует на их полноту и бесспорность, но тем не менее их реализация будет способствовать улучшению жизнедеятельности потребительской кооперации на современном этапе развития.

1. Совершенствовать механизм соглашений во взаимоотношениях потребительских обществ, их союзов и органов государственной власти. В этом механизме принципиальное значение должны иметь элементы, закрепляющие полную самостоятельность кооперации, ее равноправное положение наравне с другими институтами государства, отражающие специфику кооперативного сектора. Поставленная на такую основу система «кооперация — государство» отвечает во всем объеме современным требованиям, до конца раскрывает потенциал потребительской кооперации.

Вместе с тем подобная постановка вовсе не означает изолированности потребительской кооперации от государства, она жизнедей-ствует в пределах последнего, а потому неотделима от него. Речь идет о том, чтобы кооперация максимально отвечала своему социальному назначению, эффективно выполняла присущие ей социальные функции. Механизм соглашений ставит всех в состояние обоюдной ответственности, заставляет каждую сторону искать рациональные варианты решения тех или иных задач: государственные органы — на путях совершенствования финансово-кредитной и налоговой политикипотребительскую кооперацию — на путях улучшения организации торговой, производственной, закупочно-перерабатывающей деятельности, соблюдения технологической дисциплины, принятых обязательств и т. д. А все вместе взятое способствует достижению главной цели — удовлетворению материальных и иных потребностей членов потребительских обществ.

Заслуживает внимания идея более четкого разграничения в функциональном отношении представительных и исполнительных органов внутри самой потребительской кооперации. Каждая ветвь обязана строго придерживаться тех функций, которыми она наделена, вопросы же, относящиеся к компетенции одних органов, не должны перекладываться на другие. За счет всего этого оптимизируется жизненный режим кооперации, с наибольшей отдачей используются имеющиеся средства и резервы, реальной становится кооперативная демократия. Кроме того, обоснованной и сбалансированной определяется организационная структура потребительской кооперации, в которой составляющие компоненты действуют во взаимодополнении.

2. Усилить работу с пайщиками на предмет их активного участия в решении проблем потребкооперации, привлечения к хозяйственной деятельности в качестве потребителей или поставщиков. Для этого следует иметь на вооружении гибкую договорную систему, учитывающую региональные особенности, интересы всех сторон, располагающую широким набором разнообразных стимулов. При этом важно принимать во внимание интересы простых пайщиков и пайщиков-работников потребительской кооперации. В основе подобной дифференциации заложена жизненная логика: одни самым непосредственным образом участвуют в хозяйственной жизни, собственным трудом создают материальный достаток и прибыль общества, другие же, которых большинство, свою лепту вносят в лучшем случае как потребители или поставщики. Понятно, что при разной степени участия в хозяйственной жизни потребительской кооперации должна быть разной мера вознаграждения.

Нам представляется, дифференцированный подход больше должен распространяться на экономические стимулы, относиться к практике кооперативных выплат, механизму льгот. Но что касается морального стимулирования (право избирать и быть избранным, участвовать во всех мероприятиях потребительского общества, пользоваться объектами социального назначения, получать необходимую информацию из органов управления, возможность обучаться в образовательных учреждениях потребкооперации, вносить предложения и подавать жалобы и т. п.), то здесь вряд ли будет оправдана разграничительная тактика в работе с пайщиками той и другой группы.

Большие возможности для установления взаимовыгодных и гармоничных отношений потребительского общества и пайщиков содержатся в механизме субсидиарной ответственности последних. При условии, когда материальная ответственность общества должна становиться для каждого его члена личным делом, когда пайщики ответственны по обязательствам своего общества, меняются взгляды на характер отношений со стороны всех участников. Теперь любой потенциальный пайщик более вдумчиво будет принимать решение о вступлении в потребительское общество. В свою очередь общество обязано дать разъяснения по всем вопросам жизнедеятельности потребительской кооперации, просветить человека по всему комплексу его прав и обязанностей, до конца раскрыть цели и задачи, трудности и проблемы. Проще говоря, на основе ответственных подходов к договорным отношениям всех сторон формируется коллективная ответственность потребительского общества.

3. Имеются проблемы актуального значения на кадровом направлении жизнедеятельности потребительской кооперации. Одна из них — проблема подготовки, повышения квалификации и закрепления кадров. Еще недавно считалось, что первые две задачи в основном разрешены, а потому объектом повышенного внимания определялась третья — закрепляемости кадров. Однако сегодня должны даваться иные оценки. Новое социально-экономическое пространство предъявляет требования к работе с кадрами, отличительные от прежних. Оказалось важным перестроить подходы как на этапе подготовки, так и на этапах повышения профессионализма и закрепления кадров в коллективах. Обозначившийся недостаток в работниках рыночной ориентации заставляет под другим углом оценивать эффективность прошлой кадровой политики.

Овладение принципами рыночной экономики, знание ее законов и категорий, присущих ей процессов — все это должно выдвинуться на первый план в работе с кадрами. Сама реальность определяет такие задачи приоритетными во всей цепи работы с людьми: в системе кооперативного образования и повышения квалификации, в деле закрепления работников.

Другая проблема — создание механизма персональной ответственности руководителей и специалистов. Путь к этому лежит через развитие контрактной практики. Она позволяет конкретно и в четких временных рамках устанавливать обоюдные обязательства договаривающихся сторон, вырабатывать взаимоприемлемые условия, на которых субъекты вступают в деловые отношения. Представляется целесообразным охватить контрактной формой руководителей и специалистов всех уровней.

Нуждается в серьезном совершенствовании механизм проверки знаний. Тот, что действовал в течение рассматриваемого периода, был недостаточно эффективен, он по сути блокировался господствовавшим принципом назначенчества. Действие этого принципа обеспечивалось номенклатурным пониманием кадровой проблемы, данный принцип соответствовал интересам аппарата.

Современная действительность предполагает совершенно иные подходы. В частности, перспективен принцип выдвижения кадров на альтернативной основе. С его помощью усиливаются демократические начала в работе, подключается коллективное мнение, а в целом возрастает гарантия качественного обновления кадрового состава потребительской кооперации.

Вместе с тем альтернативный метод в целях эффективности предъявляет конкретные требования: наличие качественного резерва из достойных на выдвижение и перспективных работниковзнание кадрового корпуса не только по учетно-анкетным данным, но и по духовно-нравственным характеристикампризнание за трудовым коллективом права на выдвижение той или иной кандидатуры, уважительное отношение к предложениям людей. Все это означает то, что в решении кадрового вопроса значительная роль отводится общеизвестным демократическим формам — общим и участковым собраниям пайщиков, собраниям уполномоченных потребительских обществ.

В деле закрепления кадров потребительской кооперации, несомненно, первостепенным объектом внимания остается социально-бытовая сфера. Сегодня, когда произошли радикальные перемены, состоялась переналадка базисных структур, недостатки на этом участке сказываются еще острее. Положение усугубляется финансово-хозяйственными трудностями, затянувшимся экономическим кризисом. Наметилась тенденция, когда потребительские общества и их союзы готовы жилищный фонд снять со своего баланса из-за нехватки средств на его содержание. В результате и без того непростая ситуация с жильем еще больше может усложниться.

Между тем жилищно-бытовой фактор является одним из определяющих в стабилизации кооперативных коллективов, и эта его роль сохранится в будущем. При всей сложности разрешения проблемы, тем не мене игнорировать ее невозможно. В связи с изложенным стоит подчеркнуть, что опыт в этом отношении, пусть медленно, но нарабатывается. В одних потребсоюзах активизируется долевое участие в жилищном строительствево вторых за счет предпринимательской деятельности полученные средства направляются в жилищно-бытовую сферу. Например, в Саратовской области потребительские общества возложили на себя функции по бытовому обслуживанию населения сельской местности, что приносит кооператорам определенный доход. В некоторых потребсоюзах усилили работу с населением на предмет получения от него заемных средств. Все это заслуживает всемерной поддержки и распространения.

Исключительно важным становится конструктивное сотрудничество потребительских союзов с местными властями. Последние сегодня имеют самые широкие полномочия в финансово-бюджетной сфере, по налогообложению и кредитованию. Причем в рамках перспективной региональной политики местные власти заинтересованы в наличии сильных потребительских союзов, способных решать многие жизненно важные вопросы. В той же Саратовской области решением областной Думы весной 1998 года предприятия, занимающиеся бытовыми услугами, были освобождены от налога на прибыль и налога на имущество в части, зачисляемой в территориальные бюджеты3.

4. Не утратило своей актуальности культурно-просветительское направление жизнедеятельности потребительской кооперации. Как представляется, исключительно важное место здесь отводится задаче просветительства. В современном социально-экономическом пространстве, на котором заметно сдал позиции государственный сектор экономики, но зато мощно наступает частный капитал, многие предприятия поставлены перед необходимостью отстаивать свое право на существование, а целый ряд из них.

3 См.: Текущий архив Саратовского облпотребсоюза. Основные направления улучшения социального и финансово-экономического положения потребительских обществ и их союзов. С. 16. уже свернул производство. Хотя потребительская кооперация устояла, тем не менее ситуация остается сложной. В этих условиях, помимо крепкой материально-технической базы, подготовленного кадрового корпуса, важнейшим гарантом устойчивости выступает поддержка кооперации со стороны пайщиков, понимание обществом места и роли потребительских обществ в его жизни. Естественно, отсюда актуализируется задача просветительства и пропаганды кооперативных идей.

Точками приложения сил могут стать следующие: во-первых, организация эффективной системы распространения среди пайщиков, всех работников кооперации экономических и правовых знаний, используя опыт прошлых периодовво-вторых, на основе лучших потребительских обществ создание методических пунктов, а где можно — межзональных методических центров, которые могли бы разрабатывать рекомендации по тем или иным вопросам, следили бы за ходом процессов в кооперации и выявляли бы тенденции4- в-третьих, формирование действенного информационного канала, позволяющего вести просветительскую работу системно и дифференцированно относительно различных социальных групп населения, в этих целях необходимо наладить тесные контакты со средствами массовой пропаганды, средними общеобразовательными школами, кроме того, можно использовать опыт работы опорных пунктовв-четвертых, овладение навыками современного рекламного искусства для укрепления позиций потребительской кооперации.

5. Осуществление всех изложенных рекомендаций тесным образом связано с состоянием финансово-хозяйственной и производственной деятельности потребкооперации. Не вторгаясь в область специальных дисциплин, вместе с тем укажем на проблемы, от решения которых зависит экономическое положение кооперации. На наш взгляд, к ним относятся сле.

4 Решение данной задачи представляется целесообразным возложить на профессорско-преподавательский персонал учебных заведений потребительской кооперации региона. дующие: а) для безубыточной кооперации считать приоритетным развитие заготовительно-производственно-торгового комплексаб) повысить качество работы по изучению спроса на товары и услуги, признать это направление в рыночных условиях наиважнейшим, осуществлять гибкую политику ценообразованияв) внедрить внутренний хозяйственный расчет, усилить контроль за мерой труда и потребления, оплата труда должна находиться в непосредственной зависимости от конечных результатовг) поставить должным образом аудиторскую и маркетинговую службы, поднять эффективность проводимых ревизионных мерд) выделить в каждом обл-потребсоюзе несколько базовых (модельных) потребительских обществ в качестве ориентиров для других обществ и для апробации тех или иных новаций.