Особенности государственного регулирования инновационного развития промышленности регионов и методы селекции инновационно-инвестиционных проектов

Актуальность темы

диссертационного исследования определена необходимостью обеспечения в России структурных преобразований и расширенного воспроизводства на современной технологической основе, а также поиска эффективных инструментов мобилизации инвестиционных ресурсов в инновационное производство.

Национальная экономика находится в настоящее время в кризисном состоянии, что проявляется на всех уровнях финансовой, социальной и политической жизни страны. Обвальное снижение инновационно-инвестиционной активности во многом обусловило углубление кризиса российской экономики.

Жесткое ограничение денежной массы и политика достижения «реальной» ставки банковского кредита в отрыве от нормы прибыли в материальном производстве послужили причиной не только платежного кризиса, но и истощения ссудного капитала, прежде всего в инновационной сфере, либерализация цен обесценила основные фонды предприятий, практически исключив амортизационный источник инновационного обновления производственного аппарата, ускоренная приватизация по существу разрушила единство инновационного процесса, стимулируя перепрофилирование опытно-экспериментальной базы науки на выпуск доходной продукции.

В решающей степени кризис инновационной сферы предопределен разрушительными тенденциями в ее финансовом обеспечении. В этой связи государство призвано выработать и обеспечить реализацию целенаправленной инновационной политики, основанной на четком выборе целей, комплексном обосновании приоритетов распределения ресурсов, новых методах в реализации.

Повышенное внимание к сфере науки, инновационного предпринимательства особенно актуально в наши дни, когда рождающиеся новые технологии требуют тесной интеграции науки с производством, резко усиливают конкуренцию между производителями высоко сложной продукции, ведут к существенному повышению затрат на разработку нового продукта при быстром сокращении его жизненного цикла. На современном этапе существенны проблемы формирования технологических сдвигов на основе научно-инновационных и структурных преобразований в экономике.

Главным направлением деятельности по формированию технологической базы страны является изменение приоритетов ее развития, ограничение их числа и сосредоточение на них ресурсного потенциала инновационной сферы. Как показывает практика, отечественная экономика испытывает постоянную нехватку средств в финансировании капитальных вложений, в то время как при сегодняшнем экономическом положении России проблема широкомасштабных эффективных инновационных инвестиций приобретает поистине судьбоносное значение.

В этой связи не может не тревожить почти полное отсутствие государственной инновационной политики и механизмов ее реализации в России. В стране пока еще не задействованы в полном объеме рыночные механизмы саморазвития и государственного регулирования инновационной деятельности. Государство по сути дела проводит антиинновационную политику, с помощью налогов и государственных ценных бумаг, поглощая ресурсы, которые могли бы быть, направлены на инновации и производственные инвестиции.

Видимая слабость государства — в недостаточном внимании к проработке вопросов, касающихся экономического оздоровления региональных подсистем. Курс на регионализацию экономики России предопределяет особую важность регионального аспекта инновационного развития. Однако в правительственных документах региональный срез структурной политики и ее со-товляющей — инновационной лишь формально обозначен в качестве проблемной области. Специфика структуры российской экономики изначально закладывает стратегию технологического реформирования региона, а также потенциальные возможности региона как генератора инноваций. Формирование благоприятного инновационно-инвестиционного климата становится в последнее время инновационной задачей не только федерального правительства, но и органов местного самоуправления. Вследствие отсутствия механизма адекватного условиям рыночной экономики, острой является проблема финансирования российских предприятий, занятых в научно технической деятельности. Все это обусловливает необходимость задействования новых подходов к формам воздействия государства на происходящие инновационно-инвестиционной сфере процессы с применением тех инструментов, которые еще не получили должной реализации на региональном уровне.

Актуальность и недостаточная исследованность указанных вопросов, их большая значимость для российской экономики определили выбор темы, цель и задачи данного исследования.

Состояние изученности проблемы. Существенный вклад в развитие теории структурных изменений был сделан в работах А. Смита, Ф. Хайека, М. Фридмана, Дж. Хикса, Дж. Кейнса, А. Маршалла, Р. Харрода и других.

В основу современных концепций структурной политики положены подхода «сбалансированного» и «несбалансированного» роста, которые прослеживаются в работах Р. Нурксе, Н. Бьюкена и А.Льюиса. Однако, если аспекты проблемы структурных деформаций в работах западных специалистов достаточно широко представлены, то единого мнения на сущность данного явления в них пока не выработано.

Вопрос о масштабах, ходе и последствиях структурного кризиса, а также возможных стратегиях выхода из него поднимается и анализируется в работах отечественных экономистов: Ю. Яковца, С. Глазьева, В. Логинова, С. Ленской, В. Маевского и других. Вместе с тем региональная специфика структурных преобразований, особенно в части их инновационноинвестиционной составляющей, остается недостаточно исследованной.

В работах И. Шумпетера, Дж. Кейнса, Н. Кондратьева, В. Леонтьева определен решающий фактор экономической динамики — обновление, проявляющееся в форме совокупности воспроизводственных инновационных циклов. Эта концепция взята за основу в трудах отечественных ученых: Р. Кожевникова, К. Мурзова, М. Гусакова и других.

Однако острой проблемой экономической науки остается теоретическое обоснование концепции механизма инвестирования в инновации, адаптированного к российским реалиям, то есть сочетающего развитие рыночных отношений и государственного регулирования. Наименее изученным аспектом указанной проблемы являются вопросы выбора эффективных проектов в соответствии с региональными приоритетами.

Объект исследования — промышленные предприятия, развивающиеся на основе прогрессивных технологий.

Предмет исследования — совокупность экономических механизмов и инструментов реализации инновационной политики в развитии промышленности.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических основ формирования структурно-инновационной политики и определение комплекса мер по ее регулированию на региональном уровне.

Для реализации поставленной цели решены следующие задачи:

— определены и обоснованы на основе имеющихся теоретических наработок и практических результатов признаки депрессивного состояния отрасли;

— раскрыто содержание инновационного развития, его влияние на экономический рост, выделены характеристики инновационного процесса;

— выполнено исследование и обоснованы критерии выбора эффективных инновационноинвестиционных проектов с целью определения объекта финансирования;

— выявлены и систематизированы факторы активизации внедрения инноваций на региональном уровне и предложены направления по совершенствованию государственного регулирования инновационного процесса;

— выявлены инновационные ресурсы структурного реформирования.

Теоретическая и методологическая база исследования — концептуальные и теоретические положения, содержащиеся в научных трудах ведущих отечественных и зарубежных экономистов, законодательные документы, материалы экономических научно-практических конференций и форумов. Информационной основой послужили статистические сборники и документы, в том числе материалы Орловского областного комитета государственной статистики, данные отчетности предприятий.

Достижение конечных результатов работы обусловило использование общенаучных методов исследования: логический и сравнительный анализметоды статистического анализасистемный подход, методы математического программирования.

Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:

1 .Рекомендованы критерии отбора эффективных проектов инновационной направленности.

2.Разработаны рекомендации по использованию оптимизационной модели выбора альтернативного проекта инновационной направленности по группам разнонаправленных критериев.

3.Предложен и обоснован порядок и организация селекции эффективных инновационноинвестиционных проектов на региональном уровне.

4.Разработаны рекомендации по формированию комплексной системы мер стимулирования инновационной активности промышленных предприятий в регионе.

5.Предложен механизм регионального инновационного инвестирования путем введения в механизм венчурного фонда.

Положения, выносимые на защиту:

1) целостная система критериев отбора эффективных инновационных проектов, ориентированных на высокий технологический уровень развития производства;

2) оптимизационная модель селекции инновационноинвестиционных проектов с целевой установкой на уровень прибыли;

3) схема региональной системы управления структурноинвестиционными процессами;

4) рекомендации по формированию комплексной системы мер активизации инновационной сферы на региональном уровне;

5) модель финансирования инновационного проекта на региональном уровне через механизм венчурного капитала.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы могут быть использованы:

— в процессе разработки базовых положений региональной инновационной политики;

— в деятельности экспертных фирм в процессе оценки технической и экономической состоятельности проектов;

— в работе промышленных предприятий, реализующих программы инновационного развития;

— в учебном процессе для преподавания курсов «Государственное регулирование экономики», «Менеджмент» и спецкурса по инвестициям студентам и слушателям экономических специальностей.

Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертации опубликованы и докладывались на научнопрактических конференциях: «Формирование рыночных отношений: опыт и проблемы» (Орел, 1996) — «Реформирование региональной экономики: опыт, проблемы, перспективы» (Орел, 1997) — «Качественные преобразования социальноориентированной рыночной экономики» (Орел, 1998) — «Социальноэкономические и политические проблемы: региональный аспект в условиях корректировки курса реформ» (Орел, 1999) — «Экономика, общество, личность на рубеже XXI века» (Орел, 2000). Результаты исследования приняты к использованию в работе промышленных предприятий Орловской области, в учебном процессе Орловского коммерческого института. Ряд положений диссертации использован при разработке проекта Закона Орловской области «О научнотехнической и инновационной деятельности» .

Структура работы. Работа состоит из введения, трех глав, содержащих восемь параграфов, заключения, библиографии, включающей 194 литературных источника, содержит 170 страниц текста, 7 рисунков, 15 таблиц, 3 приложения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Анализ ситуации в российской экономике за последние годы показывает, что специфику задач, стоящих перед всеми субъектами формирующегося рынка, определяет главная макроэкономическая проблемаглубокая разбалансированность народного хозяйства, имеющая множество форм проявления как в отраслевом, так и территориальном разрезе. Учитывая, что рыночный механизм межотраслевого перелива капитала отсутствует, для перехода к устойчивому экономическому росту в нынешних условиях требуется активное государственное вмешательство, проявляющееся в выявлении приоритетных и депрессирующих отраслей и стимулировании инвестиционной политики.

Изучение известных мировых моделей экономического развития позволило сделать вывод о том, что ни одна из них в силу происходящих в России глобальных изменений системного плана, в полной мере не может быть реализована на практике. Данный тезис подтверждает и тот факт, что для России весьма важным является региональный аспект экономической политики.

В этой связи один из выводов настоящего исследования состоит в том, что реформирование народного хозяйства должно происходить с учетом особенностей развития экономики конкретного региона с учетом структурных перекосов в промышленности и, прежде всего, при значительной роли государства, в том числе, вследствие длительного периода его проведения.

2. Изучение существующего опыта определения приоритетности отрасли в нашей стране позволило придти к заключению о несовершенстве проработок в этой области. На основе обобщения имеющихся отечественных и зарубежных научных разработок, а также некоторых практических результатов нами были определены следующие признаки депрессивного состояния отрасли:

1) резкое падение спроса на ее продукцию на внутреннем и внешнем рынках;

2) избыток производственных мощностей;

3) рост издержек;

4) значительный удельный вес предприятий, находящихся в тяжелом финансовом положении, потребность их перепрофилирования.

3. В работе показано, что несомненный приоритет структурной политики, как на федеральном, так и на региональном уровнях, принадлежит ее инновационной составляющей. Как показывает практика, инновационный процесс состоит в получении новшества и простирается от зарождения идеи до ее коммерческой реализации, охватывая, таким образом, весь комплекс отношений: производства, обмена, потребления. Изучение реального опыта некоторых субъектов федерации позволяет говорить о том, что во многих из них инновационно — инвестиционная политика гораздо более эффективна, нежели на федеральном уровне в целом.

Это касается, прежде всего, обоснования выбора приоритетов в соответствии со стратегией структурных преобразований промышленности, стимулирования активности основных субъектов инвестиционной деятельности, поиска дополнительных финансовых источников, создания механизма их производственного использования и развертывания инфраструктуры.

4. Анализ современных концепций инновации позволил нам определить сущность и основные характеристики инновационного процесса, определяющие его эффективность.

Инновационный процесс, как элемент научно — технического прогресса, представляет собой процесс, объединяющий науку, технику, экономику, предпринимательство и управление и выступает в качестве важнейшего фактора структурного преобразования народно — хозяйственного комплекса и экономического развития в целом.

Среди основных характеристик инновационного процесса должны быть следующие:

1) информационная прозрачность, включающая возможность обозримости научно-технического потенциала и инноваций, определения приоритетов финансирования;

2) финансовая федеральная и региональная поддержка успешных проектов;

3) роль органов управления в интеграции усилий участников инновационной деятельности;

4) правовое обеспечение интеграции идей, капиталов и организаторов инновационного процесса;

5) вовлечение в данный процесс максимально большего числа специалистов.

5. В диссертационном исследовании обоснована роль государственного регулирования для обеспечения работы факторов мобилизации инвестиционных ресурсов на инновации. В результате был сделан.

Хвывод об осуществлении региональной инновационной политики, как элемента государственного регулирования, направленной на реализацию приоритетов, исходя из возможностей региона.

Проведенный анализ подтверждает комплексный характер реализации региональной инновационной политики, сочетающей контроль за инновациями со стороны органов управления и власти с разработкой механизма координации и системы законодательных мер, направленных на стимулирование более широкого использования ресурсного потенциала частного предпринимательского бизнеса.

6. В ходе изучения альтернативных подходов по отбору эффективных инновационноинвестиционных проектов рассматривается универсальная оптимизационная модель многокритериального анализа. В процессе исследования предложен авторский вариант использования данной модели. При этом целевая установка на максимизацию прибыльности проекта учитывает критерии инновационного развития производства, направленные на техническое переоснащение оборудования.

7. Изучение механизма отбора эффективных инвестиционных проектов инновационной направленности позволило нам предложить схему региональной системы управления структурноинвестиционными процессами и формированием целевых программ.

8. В работе показано, что несомненный приоритет региональной структурной политики принадлежит ее инновационно — инвестиционной составляющей.

В диссертационном исследовании систематизированы финансовые источники структурного реформирования и произведена оценка инновационного потенциала отдельного региона. В результате сделан вывод о том, что меры поддержки региональной промышленности направлены преимущественно на сглаживание последствий тенденции де индустриализации. Однако, на наш взгляд, ключевой задачей является развертывание крупномасштабной технологической модернизации индустрии.

Таким образом, мы пришли к заключению, что одной из базовых целевых установок региональной структурно — инвестиционной политики должно стать формирование и совершенствование рынка инноваций.

9. Обоснование ведущей роли инновационного предпринимательства предопределило необходимость выявления и систематизации факторов, которые препятствуют, либо наоборот, способствуют активатизации внедрения инноваций на региональном уровне. В диссертации представлена группировка данных факторов на уровне отдельного региона и выработана на этой основе система первоочередных мероприятий по оживлению инновационной активности. Основные выводы, к которым мы пришли в ходе данного исследования заключаются в формировании региональной инновационной политики. Главная цель такой политики состоит в создании эффективного, устойчивого механизма развития науки и производства, способности привлечения и перераспределения денежных средств в приоритетные сферы промышленности региона. В соответствии с поставленной целью были определены первоочередные направления региональной политики, которые, по мнению автора, могут стать определяющими в деятельности местных органов власти и управления.

10. Важнейший вывод настоящего исследования состоит в необходимости формирования в регионах действенного механизма инвестирования инновационных проектов с участием венчурного фонда.

Изучение зарубежного опыта в данной сфере и имеющихся предложений отечественных специалистов позволило нам предложить модель финансирования инновационного проекта в отдельном регионе, которая могла бы стать составной частью проводимой в регионе инновационной политики.

В силу того, что формирование региональной инновационной политики на основе авторского варианта финансирования потребует государственной поддержки, нами определены основные меры налоговой политики: во — первых, освобождение инвесторов от уплаты налогов в размере 5 — 10% участия в модернизации производстваво — вторых, освобождение от налога совместных инновационно — венчурных фондов и правового обеспечения инновационного инвестирования.

11. В диссертационном исследовании поднимается вопрос об изучении инновационных возможностей промышленных предприятий и приоритетности целевых программ промышленной политики. Проблема выбора инновационных проектов взаимосвязывается нами с принципами селективного подхода в обеспечении «полюсов роста». В рамках целевой программы «Машиностроение для «мини-технологий» в работе предложен проект производства школьных завтраков, произведена его оценка с использованием 111 111 «Альт — Инвест» и предложен авторский вариант бизнес — плана, показывающего новизну идеи. В качестве источника финансирования инновационно — инвестиционного проекта нами предложен механизм венчурного капитала.