Роль прокуратуры в обеспечении конституционной законности в Российской Федерации

Актуальность темы

? исследования. Современнаяроссийская* прокуратура является государственно-правовым институтом, порожденным объективными потребностями реформируемого? российского? общества-. Роль, прокуратуры? в становлении! демократического правовогофедеративного государства! в Россииопределяется! тем, что она представляет собой? необходимый и достаточно надежно работающий механизм формирующейся-системы разделения! и взаимодействия властей. Она устанавливает и принимает меры к устранению любых нарушений законов, от кого бы они ни исходили (законодательной, исполнительной, судебной властей) — в то же времяi организационно не входя ни в одну изi ветвей государственною власти и ни в коей мере не: превращаясь в некуюконтрольную или какую-либо иную власть. Все ветви власти взаимодействуют ю как единая государственная" власть заинтересованыв сохранении и укреплении законности, обеспечить которую и призвана прокуратура. Без соблюдения законности не может быть сильной, эффективно выполняющей I свои задачи государственнойвласти.

Законность представляет собой политико-правовое явление, характеризующееся t процессом совершенствования! государственно-правовойформы организации общества и реализации идеи социальной справедливости путем строгого и неуклонного соблюдения и исполнения действующего законодательства. Согласно ч.2 ст. 15 Конституции РФ «органы государственной* власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию и? законы». Эта краткая формулировка не раскрывает всего содержания принципа законности, но устанавливает всеобщую обязанность соблюдать, законы. Принцип законности — это всеобщий принцип, но для прокуратуры онимеет особое значение. Законность составляет предмет прокурорского надзора. На обеспечение верховенства! закона,. единства! и укрепления законности • направлена вся деятельность органов прокуратуры., Прокуратура? РоссийскойФедерации! является единственной системой органовстраны, для? которых: надзорза исполнением законов? федеральными" органами? исполнительной? властипредставительными! (законодательными) — и исполнительнымиорганами субъектов Российской! Федерации-, всеми правоохранительными и контролирующими органамиорганами > военного управлениядолжностными лицамиорганами местного самоуправленияорганами «управления! и руководителями коммерческих и с некоммерческих: организаций? выступает в качестве: основной-, главной задачиЗаконность действийiи актов органов, организаций и лицнадзор за: исполнением законов! которыми? осуществляет прокуратураявляется: единственным? критерием, применяемым: прокуратурой для оценки их деятельности.

Актуальность темы

исследования обусловлена тем, что Конституция РФ 1993 года в самых общих чертах определила статус прокуратуры, отметив, что она составляет централизованную систему, организация и порядок деятельности которой определяется федеральным законом (ст. 129). Этого явно недостаточно для уяснения роли прокуратуры в государственном механизме. К тому же помещение статьи: о прокуратуре вi разделе «Судебная власть» вызывает неоднозначную характеристику их взаимоотношений. Прокуратура, как известно, не является элементом механизма судебной власти, ибо не осуществляет правосудия.,.

Кроме того, Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской.

Федерации"" актуализировал вопрос о четкомопределении? статуса прокуратуры. И проблема заключается в первую очередь в конституционномзакреплении положения о прокурорскомнадзоре. Согласно обновленною редакции? п. 1 ст., II ЗаконаРФ? «О прокуратуре-Российской Федерации»" прокуратура «осуществляет надзор за соблюдением? Конституции? РФ’и исполнением? законовдействующих на территории Российской Федерации». Такимобразом, органы прокуратуры сталиорганами конституционного" надзора:. Это вносит принципиальные изменения в определение роли и места прокуратуры в системе органов государствачто требует соответствующего изменения в ее статусе, а также коренных изменений в российском законодательстве.

Степень научной разработанности проблемы. Тема1 обеспечения конституционной законности органами, прокуратуры Российской Федерации является актуальной для практики государственного строительства в Российской Федерации и для науки российского конституционного права.

Большое значение для осмысления и познания роли прокуратуры в обеспечении конституционной законности имеют труды ведущих конституционалистовпосвященные г актуальным проблемам состояния-, совершенствования иiразвития? Конституции?Российской Федерации, науки* и отрасли конституционного права (С.А. Авакьян, М. В. Баглай, А. Д. Бойков, Н. В. Витрук, В. В. Комарова, А. В. Кряжков, О.Е. КутафинС.В. Поленина, В. Е. Чиркин, Б. С. Эбзеев и другие).

Особый! интерес многих отечественных: конституционалистов и специалистов в области теории права и государства вызывают вопросы правового положения прокуратуры, определение ее конституционного статуса,. роли в системе органов государственной власти, основных направлений деятельности и" функций- (В.И.Басков, А. Д. Бойков, В. Г. Бессарабов, ВБожьев, — К. Ю. Винокуров, В. Г. Даев, В. С. Джатиев, Н. И. Костенко, В. В. Клочков, Л. М. Ковалев, A.M. Муртазалиев, Ш. Б. Магомедов, В. Г. Розенфельд, В. И. Рохлин, В. П. Рябцев, В. Симученков, Ю. И. Скуратов, А. Я. Сухарев, В. И. Туйков, Г. В. Хашимов, Ю. Л. Шульженко и другие).

При этом многие актуальные вопросы деятельности органов, прокуратурыв обеспечении конституционной законности s не получили еще должного теоретического осмысления. В исследуемой теме немало дискуссионных моментов, которые не только вызывают интерес специалистов, но и имеют большое :• прикладное значение для реализации проводимой конституционно-правовой реформы (проблемы определения конституционного! статуса прокуратуры, правотворческая! компетенция! прокуроров, соответствие законов РФ и субъектов РФ и другие).

Цель и задачи исследовании. Настоящее диссертационное исследование посвящено изучению ряда существенных проблем науки конституционного права, связанных с выяснением роли прокуратуры в обеспечении конституционной законности в Российской Федерации. Основная цель исследования состоит в выявлении и уточнении места прокуратуры в системе органов государственной власти и анализе приоритетной функции прокуратуры — надзора за исполнением Конституции РФ и законов, действующих на территории Российской Федерации.

Эта цель достигается в работе путем рассмотрения и решения следующих задач: исследование конституционно-правового статуса i прокуратуры?

РФ-: анализ роли и значения? деятельности прокуратуры в системе органов государственной властиизучение конституционно-правовых принципов обеспечения! конституционнойзаконностив правотворческой' деятельности прокуратуры-: рассмотрение опыта осуществления функции! надзора за соблюдением Конституции РФ органами прокуратуры-: выявление: общего и особенного в обеспечении законности прокуратурой РФ и прокуратурами субъектов РФразработка мер по совершенствованию конституционно-правовых: норм, направленных на повышение статуса прокуратуры t и более эффективное обеспечение ею конституционной законности в РФ.

Объектом! диссертационного исследования является? деятельность, прокуратуры в обеспечении конституционной законности в РФ.1.

Предмет диссертационного? исследованиясоставляют^ правоотношения, возникающие в связи с осуществлением прокуратурой РФ ¦ ее надзорных функций, а также функций, связанных с ее участием в реализации конституционнойзаконностиi и правотворчестве иными субъектами*.

Методологическая основа диссертации. При работе над диссертацией для достижения ее цели и решения поставленных задач использовался комплексный метод исследования. Применялись как общенаучные методы познания (анализ, синтез, индукция и дедукция, сравнение), так и методыюридической! науки (формально-логическийкомпаративистский, историко-правовой и другие).

Нормативную базу исследования составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, региональные и местные акты по вопросам роли прокуратуры в обеспечении конституционной законности.

Эмпирическую" базу исследования составилиопубликованные материалы — деятельности! органов? государственнойвласти! Российской Федерации и материалы деятельности! органовгосударственной? власти отдельных субъектов России, отражающие* проблемыобеспечения конституционной? законности! на современном! этапе. При? работе над диссертациейиспользованы, также материалыпрактикиобобщенные с участием автора на кафедре: конституционного и муниципального права Дагестанского государственного университета в ходе подготовки к республиканским и межвузовским научно-практическим конференциям 2004 и 2005 гг.

В процессе исследования использовалась правоприменительная практика федеральных судов, законопроекты, материалы, палат Федерального Собрания, а также результаты опроса, проведенного автором среди сотрудников правоохранительных органов. В ходе исследования использовалась также практика нормативно-правового разрешения рассматри ваем ых вопросов как на федеральном, так и на уровне субъектов s РФ.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в комплексном исследовании роли прокуратуры в обеспечении конституционной законности в РФ. В связи с осуществлением прокуратурой-надзора за соблюдением Конституции и? законодательства на территории Российской Федерации важным аспектом является определение конституционно-правового статуса прокуратуры и ее места в системе органов государственной власти, а также формулирование предложений по совершенствованию законодательства в данной сфере.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. Осуществление эффективного" надзора, за обеспечением1 верховенства Конституции, федеральных законов, принципов федерализма, единства и укрепления законности в деятельности органов государственной: власти и местного" самоуправления, защиты прав граждан и их конституционных гарантий требует от прокуратуры выработки* новой структурной! и функциональной политикив организации! деятельности прокуратуры и прокурорского надзора. Часть, первая" ст. 11 Конституции должна быть f дополнена указанием Hat то, что прокуратура РФ1 является одним из носителей государственной власти.

2. Прокуратуре в Конституции РФ должна быть посвящена самостоятельная глава. Вней в общей формедолжнобыть определено назначение прокуратуры, ее место в механизме государственной власти, закреплены функции прокуратуры, причем они могут быть изложены примерно в том виде, как это сделано в действующем Законе о прокуратуре. Вместе с тем целесообразно, чтобы предмет общего надзора определялся как «исполнение Конституции и законодательства», а не «законов». Конституция должна четко определять, что понятие «законодательство» подразумевает также законодательство' субъектов Федерации.

3. В Конституцииiнеобходимо предусмотреть право законодательной? инициативы Генерального прокурора РФ (к 4.1 ст. 104), а также аналогичные полномочия Генерального прокурора применительно к законодательным органам субъектов Российской Федерации.

4. В Конституции нужно установить, что о прокуратуре принимается не федеральный, «а федеральный i конституционный закон, что? важно для престижа прокуратуры как органа надзора за законностью m стране и? стабильности законодательства о ней.

5. Необходимо изменить установленный ст. 129 Конституции порядок, назначения на должность прокуроров субъектов < Российской! Федерации * по" согласованию" с администрациями: субъектов! для того, чтобы: не ставить, прокуроров в прямуюзависимость от органов представительной! и исполнительной власти субъектов Федерации, что противоречит одному из основополагающих принципов прокурорского: надзора: — независимости? прокуроров от каких-либо органов власти и негативно сказывается на: их деятельности. Нужно? также: внести изменения? в Закон4 «О прокуратуре Российской: Федерации» и законодательно? закрепить, право органов: прокуратуры: вборьбе с преступностью, координировать деятельность не только правоохранительных, но и специализированныхорганов-, а также служб государственного контроля.

6. Деятельность" российскойпрокуратуры по обеспечению? верховенства Конституции! Российской Федерацииединства! правового пространства, укреплению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, а такжеохраняемыхзаконом интересовобщества: и государства" в последнее время: заметно: активизировалась. В этойсвязи представляется недостаточно? обоснованным высказываемое предложение об устранениитак: называемой: «общенадзорной» функции прокуратуры. Например, по состоянию на: начало 2005 года: в соответствие с Конституцией Российской Федерациии федеральными законами? были приведены положения 68 конституций и: уставов, 4893- иных правовых актов? органовгосударственной власти субъектов Российской Федерации, причем две трети из них — благодаря мерам прокурорского реагирования;

7. Одним из главных приоритетов в надзорной практике прокуратуры долженстать" надзор за исполнением Федерального закона" «О внесении! изменений^ и дополненийв Федеральный закон» «Об общих принципахорганизации} законодательных (представительных)! и исполнительных: органов: государственной! власти» субъектов: Российской! Федерации", который" по существу концептуально? меняет направлениеразвития-федеративных отношений-, вводя: их в: правовое: русло: развития федерализма в> России, упорядочивает деформированную вертикаль власти, предусматривает ответственность глав t администраций" и законодательных органов субъектов Федерации запринятие законов и иных: нормативных правовых актов, противоречащих Конституции РФ ифедеральным законам вплоть до роспуска законодательного органа и отрешения от должности, главы администрации Президентом РФ.

8. Обосновывается необходимость внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную думу проекта новойредакции ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на предмет расширения права обращения Генерального прокурора РФ в Конституционный суд о разрешении дел о соответствии Конституции Российской Федерации по !- всем вопросам, предусмотренным г пунктами- «а», «б», «в"* ш. «г» ч:. 2 ст. 125 ^ Конституции! Российской: Федерации.

Теоретическая5 и практическая значимость работы. В диссертациипредлагаются конкретные практические меры, направленные на устранение имеющихся пробелов и противоречий вопределении статуса прокуратурыи ее функциональной деятельности. В осуществлении приоритетных направлений деятельности прокуратуры в обеспечении конституционной законности в Российской Федерациидолжны быть заложеныследующие требования:

— в надзорной деятельности руководствоваться положением о высшей юридическойсиле Конституции Российской? Федерации, прямомее действии и неукоснительном применении на всей территории1 России;

— управлениям! Генеральной? прокуратуры! в федеральных округах сосредоточить" свои! усилия? наг координации деятельности" прокуратур в федеральных округах в? вопросах, касающихся! соблюдения! Конституции) РФ, федерального законодательства: в сферах государственного) строительства и федерализма, защиты прав и свобод граждан;

— во взаимодействии: с' полномочнымпредставителем с Президента РФ опротестовывать противоречащие Конституции РФ и федеральным законам t положения? конституцийуставовзаконови иных нормативных актовсубъектов;

— в случае отклоненияорганами? власти" субъекта Российской^ Федерации протеста на противоречащий Конституции РФ правовой акт все: материалы — с необходимымобоснованием незамедлительно направлять в Генеральную прокуратуру-:

— Генеральной: прокуратуре Российской Федерации проанализировать f практику и обоснованность, отклонения протестов на несоответствие: положений? конституций и уставов* субъектов. Федерации? Конституции! Российской* Федерации, и: материалы с необходимымобоснованиемцелесообразнопредставить Президенту РФ для запроса в Конституционный суд РФ о проверке их конституционности;

— в порядке надзора продолжить проверки договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной властиРоссийской Федерации и ее субъектов, заключенных в период 1994;1998 гг.,.

При выявлении противоречий положений договора Конституции РФ иг федеральным законам направить материалы с необходимым обоснованием в Генеральную г прокуратуру РФ для представления" Президенту РФ для запроса в Конституционный суд РФ о проверке1 конституционности положений договора;

— активизировать надзор за законодательством! о? местном? самоуправлении, о государственной и муниципальной службах.

Кроме тогоположения! диссертации? могут быть использованы в процессе подготовки* студентов! по курсу конституционного права: Российской-Федерации, при чтении соответствующих спецкурсов, а также представлять интерес для научных и практических работников.

Апробация^ результатов? исследования. Диссертация? подготовлена) на кафедре конституционного^ и муниципального, праваДагестанского государственного университета.

Основные положения и практические выводы диссертации изложены автором вдесяти опубликованных работах, также нашли отражение в выступлениях автора на республиканских научно-практических и межвузовских конференциях, а также ежегодных конференциях профессорско-преподавательского состава ДГУ.

Структура и объемг диссертации! обусловлены предметом и задачами исследования. Диссертация? состоит из введениятрех глав, включающих семь параграфов, заключения и библиографического списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Деятельность российской прокуратуры по обеспечениюверховенства: Конституции Российской • Федерации, единстваправового пространства, по? укреплению законности-, защите8 прав и свободчеловека и гражданинаа также охраняемых законом интересов: общества< и1 государствав s последнее: время? заметно активизировалась. В этой? связи представляетсянедостаточно обоснованнымвысказываемое предложениеоб: устранении* так называемой: «общенадзорной» функции прокуратуры. Напримерпо состоянию на начало 2005 года в соответствие с Конституцией Российской Федерации" и федеральными законами были приведены положения 68 конституций и уставов, 4893 иных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, причем две трети из них — благодаря мерам прокурорского реагирования.

Лишение органов прокуратуры «общенадзорной» функции приведет к тому, что: исполнение законовв- РоссийскойФедерациистанет фактически? бесконтрольным, по меньшей мере, вплоть, до создания новых надзорных органов, для чего необходимы значительное время и материальные затраты. Все это, с нашей точки зрения, негативно скажется на принимаемых государством мерах по обеспечению единства правового пространства и вертикали власти ^ в стране:

Теоретико-правовой и эмпирический анализ состояния конституционнойзаконности в сферах охраны Конституции Российской Федерации, государственного строительства и федерализма, связанный с ролью прокуратурыпозволяет сделать некоторые выводы ивысказать ряд j предложений:

1. Несмотря на заметное сокращение разрыва между конституционными установлениями и? реальностью, единство конституционного^ поля* и правового^ пространства^ Федерацию в полной? мере еще не обеспечено.

В конституциях ряда республик и уставах некоторых регионов, двусторонних: договорах: и: соглашениях: все еще сохраняются: существенные-противоречия:Конституции: РФ и федеральным" законам? поключевым: вопросам федерализмаи- государственно-правовогостроительства Российской Федерации.

2. Укрепление: и: обеспечение: конституционной: законности" потребовали: радикального усиления контрольной: и? охранительной: функций? государственнойвласти, повышения? уровня работыправоохранительных органов и, в частности, органов прокуратуры.

В настоящее время? ГенеральнаяпрокуратураРФ в русле реформпроводимых Президентом РФ В. В. Путиным, осуществляет мероприятия по $ совершенствованию" своейдеятельности. Организацияфедеральных прокурорских структур в федеральных округах — нужное и своевременное дело-, ономожет существенно повлиять на укрепление? законностиорганизацию эффективного и независимого от местных властей надзора за соблюдениемКонституции РФ, исполнениемфедеральных законови указовПрезидента Российской Федерации. Одним t из главных приоритетов? в надзорной: практике прокуратуры-долженстать надзорза исполнением Федерального закона «О внесении измененийи дополнений в Федеральныйзакон „Об общих принципах организации законодательных- (представительных) — иисполнительных органов государственной? власти субъектов Российской Федерации“, который, по существу, концептуально? меняет направление развития: федеративных отношений, вводя их в? нормальное русло развития» федерализма в России, упорядочивает деформированную вертикаль власти, предусматривает ответственность глав администраций и законодательных органов субъектов Федерации за принятие: законов5 и: иных нормативных правовых: актов, противоречащих: Конституции"и федеральным законам вплоть до роспуска законодательного < органа и отрешения от должности главы Администрации Президентом РФ.

3. Как многофункциональный? централизованный: органосуществляющий от именигосударства: надзор за: соблюдением Конституциии исполнением законов: на территории? всей: Федерации, прокуратура: взаимодействует: со всеми ветвями власти. В этомпланеГенеральная" прокуратура: РФ в руслереформпроводимых: ПрезидентомРФ, должнаосуществлять, комплекс: серьезных действенных мероприятий? во > всех сферах прокурорской деятельности и, в частности, в: организации: надзораза соблюдением Конституции РФ" и исполнением: федеральных законовуказовПрезидента: РФ и обеспечением: единства: конституционногои: законодательного поляв странеВ Положении: об управлениях Генеральнойпрокуратуры в федеральных: округах, утвержденном: Генеральным i прокурором"РФ 25 июля: 2000 г., говорится: о & задачах и: основныхнаправлениях: деятельности: управлений,, определенаприоритетность «исполнения на территории: федеральногоокруга положенийКонституции РФ идругих федеральных: законовв сферегосударственногостроительстваи: федерализма». Для эффективного исполненияэтой задачи прокуратуре необходимо выработать и определить конкретные наиболее приоритетные направления надзора.

Представляетсячто * для осуществленияприоритетных направлений надзора необходимо выполнить следующие требования:

— в надзорной деятельности руководствоваться положением о высшей юридической! силе: Конституции: Российской? Федерации, прямом? ее действии и f неукоснительном применении на всей территории России-:

— обеспечить, эффективный? надзор за соответствием! Конституции? Российской Федерации? конституцийуставов, законов, нормативных актов? субъектов? Российской Федерации, а также? уставов? муниципальных образований-?

— управлениям? Генеральной? прокуратуры? вфедеральных? округах сосредоточить свои? усилия! на координации? деятельности прокуратур в? федеральных-округах в вопросах, касающихся: соблюдения-Конституции, федерального законодательства в сферахгосударственного строительства и федерализма, защиты прав и свобод граждан-:

— во взаимодействии? с полномочным? представителем? Президента1 РФ1 опротестовывать противоречащие Конституции РФ и федеральным законам i положенияконституций-, уставовзаконов? и? иных: нормативных актов? субъектов;

— в случае отклонения органами властисубъекта? Российской Федерации протеста на противоречащий Конституции РФ правовой акт, всематериалыс: необходимым? обоснованиемнезамедлительно? направлять вГенеральную прокуратуру—.

— Генеральной прокуратуре Российской Федерации проанализировать практику и обоснованность отклонения! протестовна несоответствие положений конституцийи уставовсубъектов? ФедерацииКонституции Российской Федерации, и материалы: с необходимым: обоснованием представить Президенту РФ для запросав? Конституционный судРФ о проверке их конституционности;

— в порядке надзора продолжить проверки договоров о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной>властиРоссийской Федерации и ее субъектов, заключенных в период 1994;1998 гг. При выявлении противоречия: положений договора Конституции? РФ и: федеральным? законампредставить материалы с необходимым: обоснованиемв- Генеральную прокуратуру РФ для: представления Президенту РФ для? запросав Конституционный суд РФ о проверке конституционности положений договора;

— активизировать надзор за законодательством о местном самоуправлении, о государственной и муниципальной службах—.

— сосредоточить усилия на надзоре за исполнением законов контролирующими! органами. Обеспечение законности и полноты мер, принимаемых ими для: устранения правонарушений, позволит меньшими силами добиться большего эффекта за надзорной деятельностью.

4. Представляетсяобоснованным ходатайствовать передПрезидентом РФ о внесении в порядке законодательной инициативы в Государственную думу проекта новой редакции ст. 3 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» на предмет: а) расширения права, обращения Генерального прокурора РФ в Конституционный суд о разрешении дел о соответствии Конституции Российской Федерации по всем вопросам, предусмотренным пунктами «а», «б», «в» и «г» ч. 2 ст. 125-Конституции Российской Федерации— б) предусмотрения порядка приостановления действия опротестованного актаисполнение: которого может нарушить права или законные интересы участников общественных отношений, до его рассмотрения.

5. Определить и реализовать меры по эффективному взаимодействию управления? Генеральной! прокуратуры в федеральном? округе? с полномочнымпредставителем: Президента РФ в федеральном округев? направлениипроводимых Президентом РФ мер по реформированиюзаконодательных основ организации: государственной-власти, обеспечениюверховенства! Конституциии федеральных законови: развитиюконституционных принципов федерализма;

6. Активизировать меры по эффективному взаимодействию Генеральнойпрокуратуры РФ с Администрацией Президента РФ, Правительством РФ, полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах по осуществлению проводимых реформ в сферах единства и укрепления законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, обеспечения верховенства Конституцииf РФ и федеральных законов, развития конституционных принципов федерализма.

Применительно к перспективам развития Российской прокуратуры факторами, определяющими: принятие крупных государственно-правовых: решенийявляются:

— состояние правопорядка и правозащитных механизмов в российском государстве в рассматриваемом историческом периоде;

— характер взаимодействия прокуратуры с ветвями государственной власти в РФ;

— перспективы развития российского федерализма;

— отечественные традиции обеспечения реализации правовых норм, сформировавшиесяна почве российского: национального менталитета: (мировоззрения, психологии, правовой культуры);

— общепризнанные принципы и нормы международного праварекомендации Совета Европы, ориентированные на западноевропейские правовые стандарты.

Осуществление эффективного надзора за обеспечением верховенства Конституции, федеральных законов, принципов федерализма, единства и укрепления, законности в деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, защитыправ граждан и их конституционных гарантий потребует от прокуратуры выработки новой структурной и функциональной политики в организации деятельностипрокуратуры и прокурорского надзора.