Организационные и правовые основы деятельности полиции Германии

Актуальность исследования. 20-й век для России стал веком бурных преобразований в общественно-политической и экономической деятельности страны. В начале века россияне, недовольные царским режимом, решили создать новое государство — рабочих и крестьян и естественно пересмотреть положение в нем органов внутренних дел. После Октябрьской революции вместо царской полиции была создана рабоче-крестьянская милициия, которая просуществовала около 70-ти лет. Однако, созданному в начале века государству, именуемому Союзом Советских Социалистических Республик, суждено было, как и всем империям, распасться. Это произошло в конце 80-х, начале 90-х годов. В результате этого вновь образовалось суверенное федеративное государство — Россия. В этой связи встал вопрос о необходимых реформах в экономике, армии и конечно же в органах внутренних дел.

За последние 10 лет был проведен ряд экономических реформ, реформ в вооруженных силах и органах внутренних дел. Произошел ряд структурных изменений ОВД. Что касается названия «милиция» или «полиция», то в настоящее время в связи со сложной экономической ситуацией и другими причинами решено пока не переименовывать милицию в полицию, тем более, что от названия преступность не сокращается.

Естественно, что проводя реформы в органах внутренних дел целесообразно изучить опыт зарубежных государств в аналогичных ситуациях. Как известно из истории, абсолютно идентичных ситуаций в различных странах не бывает, но некоторые общие черты аналогичных России федеративных государств стоит проанализировать. Одним из таких государств, расположенных сравнительно не далеко от России и достигшим во 2-й половине 20-го века значительных успехов в области экономики и борьбе с преступностью является Германия.

В этой связи для российских органов внутренних дел (в частности — для российской милиции) представляется достаточно актуальной попытка научного анализа проблем становления и деятельности органов полиции Германии.

Состояние научной разработанности темы. Вопросы функционирования полиции Германии изучены не достаточно полно. Это во многом связано с тем, что после 2-й Мировой войны Германия была разделена на 2 части ФРГ и ГДР и объединилась воедино только в 90-е годы 20-го века. Органы полиции в ГДР не многим отличались от органов советской милиции, поэтому в прошлом не требовали столь глубокого изучения советскими учеными. В то время как полицейские органы ФРГ — буржуазного государства, не могли служить образцом в тот период времени для СССР. Вместе с тем необходимо назвать авторов ряда работ по данной проблеме. Это Я.М.Бельсон1 «Полиция „свободного“ общества» и Л.М. Дегтерев2 «Полиция буржу.

1 См.: Бельсон Я. М. Полиция «свободного» общества. М. Юридическая литература. 1984.

2 См.: Дегтерев Л. М. Полиция буржуазных государств. М. ВШ МВД СССР. 1966. азных государств" .

Кроме того, недостаточность разработанности данной темы была связана с наличием так называемого «железного занавеса». Для более тщательного изучения данной проблемы необходимо лично ознакомиться с полицейской системой Германии, что было до настоящего времени для ученых практически не возможно.

В то же время, несмотря на различные преграды, научные исследования проводились не только по полицейским системам в целом, но и по отдельным направлениям полицейской деятельности. Среди авторов, занимающихся данными проблемами необходимо назвать Ю.Т.Капустина3, подготовившего учебное пособие на тему: «Полиция в механизме буржуазных государств», а также Н. М. Белоусова, Б. С. Крылова и Г. С. Меркурова4 «Организация и деятельность ОВД зарубежных стран» .

В последние годы большое внимание изучению полиций зарубежных государств уделяет А. В. Губанов. Им написаны и опубликованы следующие работы: «Полиция государств Западной Европы» — «Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности» — «Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка» — «Основы организации и функционирования полиции зарубеж.

3 См.: Капустин Ю. Т. Полиция в механизме буржуазных государств. М. Академия МВД СССР. 1981.

4 См.: Белоусова Н. М. Крылова Б.С., Меркурова Г. С. Организация и деятельность ОВД зарубежных стран. М. 1980. ных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России" 5. В то же время следует отметить, что в научных трудах А. В. Губанова, как и вышеуказанных авторов дана только общая (достаточно краткая) характе-* ристика отдельных аспектов деятельности германской полиции.

Затрагивая вопросы конституционных основ деятельности германской полиции диссертантом проанализированы труды многих известных юристов международников, таких как А. А. Мишин, Б. А. Стра-шун, О. А. Жидков и др.

Научная новизна диссертации определяется постановкой проблемы и подходом к ее исследованию с учетом разработанности данной темы. Впервые предпринята попытка комплексного изучения становления и деятельности всей полицейской системы Германии на основе новейших трудов юристов-международников, государствоведов и.

5 См.: Губанов А. В. Полиция государств Западной Европы, м. ВНИИ МВД СССР. 1990.

Он же: Полиция зарубежных государств: основные черты организации и деятельности. М. ВНИИ МВД СССР. 1991. Он же: Полиция Запада: основы деятельности по охране правопорядка. М. ВНИИ МВД России. 1993.

Он же: Основы организации и функционирования полиции зарубежек ных государств и использование их опыта для совершенствования деятельности органов внутренних дел России. Диссертация доктора юридических наук. М. 1997. административистов России и Германии.

Деятельность правоохранительных органов Германии на федеральном уровне и уровне земель впервые в российской литературе рассматривается с точки зрения конституционных основ их функционирования.

В российской и советской юридической литературе многим аспектам деятельности правоохранительных органов Германии уделялось недостаточно внимания. Если имелась хоть какая-либо информация об организации и деятельности федеральных полицейских органов, то в отношении системы полиции конкретных земель анализа фактически не проводилось, что послужило поводом для подробной характеристики (с учетом графических приложений к диссертации) полицейской системы земли Баварии.

В диссертационном исследовании впервые подробнейшим образом анализируется вопрос подготовки кадров для федеральной полиции и полиции земель. Опыт подготовки кадров может оказаться в определенной степени полезным для российских правоохранительных органов.

Совершенно новым является анализ участия Германии в международном полицейском сотрудничестве. Это актуально для России в связи с ее вступлением в 1990 году (в то время еще СССР, а Россия явилась его правоприемником) в международную организацию уголовной полиции — Интерпол6.

6 См.: Правительственный вестник. 1990. N16- Известия 18.04.90.

Таким образом, проблемы, исследованные автором, подвергаются научному анализу впервые.

В диссертационном исследовании предпринята попытка на основе комплексного теоретического и практического анализа определить эффективность полицейской системы Германии, выявить ее положительные и отрицательные стороны и отметить приемлемые для условий российского государства приемы и методы, применяемые германской полицией.

Предметом исследования явилась система германских федеральных правоохранительных органов и земель. В работе тщательно исследован исторический аспект правоохранительных органов Германии, современная структура германской полиции, нормативная база ее деятельности и вопрос подготовки кадров для германских правоохранительных органов.

Методологические и теоретические основы диссертационного исследования составляет системный и диалектический подход к изучаемому предмету. В диссертации использован метод сравнительного правоведения, историко-правовой и структурно-функциональный анализ.

Теоретическую базу исследования составляют труды российских, советских и германских ученых по истории права и государства, конституционному, административному, международному праву и др.

В диссертационном исследовании использованы научные работы в области международного полицейского сотрудничества.

В качестве фактического материала использована статистическая информация по теме, данные различных исследовательских центров Германии (в частности — земли Баварии), данные международных конференций, а также акты различных земель Германии. Кроме того, были использованы материалы периодической печати и электронных средств массовой информации.

Цели и задачи диссертации. Основной целью диссертации явилось изучение и обобщение последних достижений германской правоохранительной системы, с ее положительными и отрицательными сторонами, с целью использования зарубежного опыта в деятельности российских правоохранительных органов. Проведен сбор материалов в отношении теории и практики функционирования полиции Германии. Кроме того поставлены задачи тщательно оценить деятельность федеральной полиции и полиции земель с целью выявления элементов положительного опыта, возможного для применения в российской милиции.

На защиту выносятся новые и содержащие элементы нового положения:

1. Роль полиции земель Германии, как универсальной, круглосуточной, чрезвычайной службы, выполняющей полицейские, пограничные функции и оказывающей помощь при различных катастрофах.

2. Большой вклад в борьбу с коррупцией в полицейских подразделениях Германии вносит квалифицированный и строгий отбор кандидатов на службу, а также современная, хорошо отлаженная многоступенчатая система подготовки полицейских кадров.

3. Полиция Германии, кроме своего многолетнего участия в рамках международного сотрудничества в Интерполе, является активным членом Европола, опыт участия в котором целесообразно проанализировать и применительно к российской правоохранительной системе.

4. Изучение деятельности полиции Германии следует рассматривать как один из способов повышения эффективности деятельности органов внутренних дел России.

Апробация результатов исследования.

Ряд положений рассматриваемых в диссертационном исследовании нашли отражение в опубликованных автором работах, в отчетах о командировках в Германию, представленных в МВД России. Кроме того, отдельные положения диссертации проходили апробацию на ряде международных и внутрироссийских конференций.

Апробация результатов исследования была в ходе проведения отдельных (факультативных) занятий с курсантами Московского юридического института МВД России в рамках изучения конституционного права зарубежных стран и международного права.

Структура и объем работы.

Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, приложения и списка литературы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Подводя итоги данного диссертационного исследования мне хочется остановиться очередной раз на значении опыта организации и деятельности германской полиции для России. В настоящее время, в период реформирования российских правоохранительных органов (в частности — милиции) целесообразно проанализировать возможность применения положительных моментов германской полицейской системы. В данном случае речь идет не о слепом копировании всей системы, а только о некоторых, приемлемых для российской милиции, ее компонентах и предложениях.

Все три главы диссертационного исследования посвящены подробному изучению организационно-правовых основ деятельности германской полиции.

В двух параграфах первой главы дан тщательный анализ становления (за последние два века) полиции Германии и современного состояния ее федеральных служб. В этой же главе отмечены те перспективные направления совершенствования правоохранительных органов, которые страна считает наиболее приоритетными в настоящее время.

Вторая глава исследования полностью посвящена правовым основам деятельности и организации полиции земель. Необходимо отметить, что во втором параграфе главы очень подробно рассмотрена организация полиции в одной из наиболее известных земель Германии — Баварии. В приложение к исследованию на 14 листах в схемах представлена вся полицейская система данной земли.

Однако существуют еще два важных вопроса, без которых вышеуказанное исследование нельзя было бы считать завершенным. Это вопросы подготовки полицейских кадров и участие Германии в международном полицейском сотрудничестве. Этому посвящена третья глава диссертации. В первом параграфе главы дается оценка подготовки кадров германской полиции, изучается многоступенчатость этой системы, основные требования к абитуриентам и критерии отбора. Второй параграф полностью посвящен международному полицейскому сотрудничеству и его значению для сегодняшней Германии.

В конце каждого параграфа диссертационного исследования имеется ряд выводов или вопросов, стоящих перед полицейскими Германии, а также основные направления, целесообразные для рассмотрения применительно к России, в плане изучения положительного опыта. В, частности:

1. Многофункциональность германской полиции.

Ведь действительно, как было отмечено в первом параграфе первой главы, современные функции германской полиции включают:

— обеспечение общественного порядка и безопасности на территории страны и на ее границах;

— выявление и расследование преступлений;

— поддержание внутренней безопасности;

— профилактика преступлений;

— пропаганда правовых знаний среди населения и мер по соблюдению безопасности;

— защита и помощь населению в чрезвычайных обстоятельствах стихийные бедствия, катастрофы, военные действия);

— участие в мероприятиях гражданской обороны.

В целом российская милиция тоже выполняет множество функций. Она также занимается обеспечением общественного порядка, выявляет и расследует преступления, занимается их профилактикой, пропагандирует правовые знания среди населения и др. В то же время представляется целесообразным рассмотреть вопрос о необходимости создания пограничной милиции, хотя бы в некоторых приграничных территориях.

Кроме того, важно обратить внимание на две последних функции полиции Германии. Они появились не столь давно, однако достойные действия полицейских в чрезвычайных обстоятельствах нашли поддержку и понимание в сердцах гражданского населения страны и значительно подняли авторитет полицейского, который в любой ситуации, даже очень сложной, может оказать помощь. На этот положительный опыт также следует обратить внимание.

2. Объединение усилий всех ведомств и общественных организаций в борьбе с преступностью.

Достоен внимания, отмеченный в первой главе, современный опыт создания в некоторых городах Германии так называемых «превентивных советов» или «обществ по наведению порядка», в которых наряду с полицейскими работают представители различных местных учреждений и служб, промышленных предприятий и фирм, школьных и родительских советов, других общественных объединений, в целях решительного противостояния вызовам и угрозам со стороны преступного мира, а также в целях налаживания партнерства и сотрудничества с населением в вопросах превентивного противодействия антиобщественным проявлениям.

Не менее интересен, поднятый в настоящее время в Германии, вопрос о создании на общефедеральном уровне «Германского форума по проблемам предупреждения преступности», в состав правления которого, наряду с высшими руководителями правоохранительных ведомств, могли бы войти также влиятельные представители общественно-политических, деловых, профсоюзных, научных, журналистских кругов, управленческого аппарата разных уровней и т. п.

Вышеуказанный опыт объединения усилий всех ведомств, учреждений и организации в направлении предупреждения правонарушений также интересен не только для Германии.

3. Многоступенчатая подготовка полицейских кадров.

Этому вопросу посвящен целый параграф. От правильной подготовки кадров зависит очень многое. Внимание акцентировано именно на многоступенчатости. В настоящее время, в период реформ, у нас в России также проведен переход на многоступенчатую систему подготовки сотрудников милиции. В этой связи полезно проанализировать все положительные и отрицательные моменты действия данной системы в Германии.

4. Международное полицейское сотрудничество.

Всем известно то внимание, которое уделяется, в настоящее время, вопросу международного полицейского сотрудничества во всем мир. На сегодняшний день членами международной организации уголовной полиции (Интерпола) являются более 170 государств. Как известно Россия вступила в данную организацию в 1990 году, создав на своей территории, как и все члены Интерпола, Национальное Центральное Бюро. Германия имеет больший опыт сотрудничества с Интерполом. Она вступила в него до П-й Мировой войны. Кроме того. Германия уже достаточно продолжительное время является членом Европола. В этой связи целесообразно обратить внимание на тот большой положительный опыт, который накопился у Германии в данном направлении.

Необходимо также отметить, что основные положения диссертации отражены в некоторых из работ, опубликованных автором. Это такие работы как:

1. «Международное сотрудничество в борьбе с преступностью». МЮИ МВД России, 1997 г., 7 п.л. в соавторстве со Ждановым Ю.Н.

2. «Основы пограничной политики Российской Федерации», Вестник МВД России, 1997 г.

3. «Опыт работы силовых структур Индии в борьбе с терроризмом». В соавторстве со Ждановым Ю. Н. и Уткиным Н. И. Ученые записки N 1 (5). С-П. 1998.

Ряд вопросов, фигурирующих в диссертационном исследовании также прорабатывается диссертантом с курсантами в ходе выборочных лекций по конституционному праву зарубежных стран и международному праву.

Диссертанту очень хотелось бы, чтобы тот положительный опыт, который приведен на страницах данного диссертационного исследования был по возможности учтен при проведении реформ правоохранительных органов в России.