Проблемы и перспективы борьбы с угрозой терроризма в западном полушарии

На рубеже ХХ-ХХ1 веков феномен терроризма существенно изменился: произошла его транснационализация, что значительно повысило степень опасности угрозы. Расширилась информационная, тактическая, взаимная ресурсная поддержка террористических сообществ" и групп как в отдельно взятой стране, так и в международном масштабе. Терроризм, мотивированный социальными, религиозными, идеологическими и политическими причинами, активно взаимодействует с различными формами транснациональной организованной преступности, такими, как наркобизнес, незаконная торговля оружием, легализация доходов, полученных преступным путем.

Результативность противодействия террористической угрозе зависит от многих, как внутренних, так и внешних факторов. В условиях ее транснационального характера особое значение приобретает фактор-налаживания полноценного международного сотрудничества на региональном и универсальном уровнях. Однако отсутствие международно-признанного' определения понятия «терроризм» создает возможность для политики «двойных стандартов».

В конце XX — начале XXI в. в ведущих государствах латиноамериканского региона имеламесто радикальная трансформация подходов к борьбе с террористической угрозой, основанная на комплексном, «широком» подходе к общей проблематике национальной^ безопасности. Это позволило им выработать более адекватный подход к терроризму как к объективному и в перспективе долговременному явлению- - следствию, взаимодействия самых различных сил.

Актуальность исследования. Необходимость создания эффективных международных механизмов противодействия угрозе терроризма в условиях ее транснационального характера обуславливает актуальность исследования антитеррористического сотрудничества в рамках определенного географического региона, в данном случае — Западного полушария. С точки зрения организации результативной борьбы с данной угрозой важно рассмотреть эволюцию эндогенных социально-мотивированных' движений в Латинской Америке в, сторону становления их в конце XX — начале XXI в. как организаций, использующих террористические методы борьбы, а также проанализировать перспективы их последующей активности. Актуальной, на наш взгляд, является необходимость исследования «привлекательности» латиноамериканского региона с точки зрения проникновения туда экзогенных террористических организаций и заблаговременного выявления наиболее «уязвимых» мест на карте региона. Анализ степени влияния угрозы* на возможность обострения существующих проблем региона (территориальные споры, борьба за субрегиональное лидерство и перераспределение природных ресурсов) дает возможность по новому оценить состояние межгосударственных противоречив и конфликтов между латиноамериканскими странами" в XXI веке. Поиск эффективных механизмов' международного сотрудничества в борьбес терроризмом представляется перспективным и имеет значение не только для* Западного полушария, но-и для других регионов мира.

Объектом исследования, является угроза со стороны эндои экзогенного терроризма странам Латинской Америки, в XXI в., а также процесс теоретического' осмысления и практической реализации антитеррористического сотрудничества между странами Западного полушария и его перспективы в краткои среднесрочный (до 10−15 лет) период.

Предмет исследования — взаимодействие между США. и ведущими латиноамериканскими государствами, а также между самими странами Латинской Америки в области политики безопасности и борьбы с терроризмом.

Цель исследования состоит в комплексном анализе террористической угрозы странам Латинской Америки в начале XXI столетия, а также в оценке нынешнего состояния и перспектив борьбы с ней как отдельных латиноамериканских стран, так и коллективных структур безопасности, созданных в Западном полушарии.

Исходя из поставленной цели, в диссертационной работе будут решаться следующие задачи:

1) Рассмотреть сходства и различия в подходах США и латиноамериканских государств к понятию «терроризм как угроза безопасности» на заключительном этапе «холодной войны», а также проблемы межамериканского сотрудничества по борьбе с терроризмом после 11 сентября 2001 года.

2) Изучить влияние эндогенных и экзогенных факторов на формирование террористической угрозы странам Западногополушария в начале XXI' столетия.

3) Проанализировать стратегию национальнойбезопасности США в, период 2002—2008 гг. и ее влияние на. формирование антитеррористической стратегии США в Западном* полушарии.

4) Исследовать подходы к. проблеме борьбы с угрозой терроризма ведущих латиноамериканских государств: Аргентины, Бразилии, Венесуэлы, КолумбииМексики, Перу, Чили и Эквадора.

5) Проанализировать новые составляющие в развитии террористической угрозы в Западном полушарии, проявившие себя после кризиса в Ангостуре в марте 2008 года.

6) Исследовать элементы сотрудничества и точки расхождения стран Западного полушария в' борьбе с террористической угрозой, определить «уязвимые места» на карте Латинской Америки, которые в перспективе могут стать объектами действийтеррористов.

7) Рассмотреть «плюсы» и «минусы» борьбы с угрозой терроризма в Западном полушарии с точки зрения-интересов международного сообщества, а также интересов России.

Хронологические рамки исследования охватывают период после терактов? 11 сентябряи до настоящего времени, когда происходит выработка новых подходов к борьбе с терроризмом, как на глобальном уровне, так и в рамках Западного полушария. Однако рассмотрение столь многогранного феномена-. как терроризм, в условиях особых экономических, социокультурных, исторических и цивилизационных реалий разных по своимуровням развития стран закономернотребует выхода за пределыобозначенных рамок. Поэтому диссертант была вынуждена затронуть период последних: десятилетий «холодной войны» и годы, непосредственно' предшествовавшие терактам в Вашингтоне шНью-Иорке.

Методологической! основой исследования: является системный? подход, который дает возможность провести" качественный анализрезультатов антитеррористического сотрудничества в Западном полушарии ш его эффективности' в рамках, построения архитектуры интегративной безопасности. В! работе: диссертант сочетала: междисциплинарный* инструментарийи подходы, выработанные в российскойи зарубежнойполитической науке: Среди использованныхметодов необходимошыделить:

— сравнительно-исторический — для сопоставления' политических процессовпроисходящих в государствах Латинской Америки и США;

— институциональный — при оценке: деятельности межамериканских и латиноамериканских организаций" по безопасностиа также при анализе многосторонних соглашений в области безопасности-.

— контент-анализ официальных документов;

— ивент-анализ процессатрансформации политики противодействия терроризму США — с одной стороны, и латиноамериканских: государств — с другой;

— компаративистский — при сравнительном анализе подходов к политике безопасности США и ведущих стран Латинской Америкипрогностический метод — при оценке перспектив антитеррористического сотрудничества в Западном полушарии.

Степень научной разработанности темы. При разработке темы диссертант опиралась на методологию российских латиноамериканистов, изучавших социально-экономические и политические процессы в странах Латинской Америки: цивилизационные особенности региона (Б.И.Коваль, Я. Г. Шемякин, С.И.Семенов) — проблемы безопасности и внешней политики, в частности, вопросы межамериканских отношений (А.Н.Глинкин, Б. Ф. Мартынов, В.П. Сударев) — внутригосударственную специфику, особенности политических систем и режимов (М.Л.Чумакова, А. Н. Боровков, З. В. Ивановский, Э. С. Дабагян, Ю. И. Визгунова, Л. С. Окунева, А.Ф.Шульговский) — вопросы экономического развития стран Латинской Америки (В.М.Давыдов, А. С. Бобровников, В. А. Теперман, И. К. Шереметьев и.

ДР-).

При обилии российских и зарубежных: работ в области международной безопасности и терроризма, специальных исследований, посвященных изучению данного феномена применительно к Латинской Америке, насчитывается крайне мало, хотя в регионе до сих пор действуют эндогенные незаконные вооруженные формирования, использующие террористические методы борьбы. К тому же сам трансграничный характер современного терроризма не позволяет считать страны Латинской Америки находящимися на безопасном отдалении от потенциального воздействия со стороны экзогенных структур, тем более что проявления их деятельности уже имели место в регионе.

В настоящее время в исследованиях отечественных специалистов, посвященных проблеме трансграничного терроризма, существует несколько направлений. Первое связано с исследованием терроризма как международно-правового понятия. Наиболее заметные разработки в этом 7 направлении были сделаны в трудах Т.С.Бояр-Созонович, В. В. Витюка, С. А. Эфирова, Е. Г. Ляхова, Л. А. Моджорян, А. Ю. Пиджакова и др.1.

Среди научных исследований, в которых проблематика терроризма рассматривается с уголовно-правовых и криминологических позиций, необходимо выделить труды Ю. М. Антоняна, С. И. Грачева, В. П. Емельянова, Ю. С. Горбунова.

Психологические, философские и социально-политические аспекты феномена терроризма, изучение которых чрезвычайно важно для формирования целостной картины этого явления, нашли отражение в трудах о.

Д.В.Ольшанского, Ю. И. Авдеева, В. П. Журавеля, В. И. Василенко.

Региональные аспекты проявлений терроризма были освещены в трудах Л. А. Барского, М. П. Требина, Р. Оганяна, С. С. Веселовского.4.

Анализ доктрин и политики безопасности ведущих латиноамериканских государств, а также их подходов к антитеррористической борьбе был дан в работах Б. Ф. Мартынова.5 Эффективное противодействие терроризму.

1 Бояр-Созонович Т. С. Международный терроризм: политико-правовые аспекты. Киев: Лыбидь, 1991; Виткж В. В., Эфиров С. А. «Левый терроризм на Западе: история и современность. М.: Наука, 1987; Терроризм в современном мире: истоки, сущность, направления и угрозы/ Отв. ред. В. В. Виткж, Э. А. Паин. М.: Ин-т социологии РАН, 2003; Ляхов Е. Г. Терроризм и межгосударственные отношения. М.: Международные отношения, 1991; Моджорян Л. А. Терроризм: правда и вымысел. 2-е изд. М., 1983; Пиджаков А. Ю. Международно-правовое регулирование борьбы с современным терроризмом. М.: Нестор, 2001.

2 Антонян Ю. М. Терроризм. Криминологическое и уголовно-правовое исследование. М.: Щит-М, 1998; Грачев С. И. Терроризм и контртерроризм в условиях глобализма. Н. Новгород: Изд-во ННГУ, 2007; Емельянов В. П. Терроризм и преступления с признаками терроризирования: уголовно-правовое исследование. СПб.: Юридический центр Пресс, 2002; Горбунов Ю. С. Терроризм и правовое регулирование противодействия ему. М.: Молодая гвардия, 2008,.

3 Ольшанский Д. В. Психология терроризма. СПб.: Питер, 2002; Авдеев Ю. И. Основные тенденции современного терроризма. М.: Эдиториал УРСС, 2000; Журавель В. П, Терроризм, экстремизм, сепартнзм. М.: МакБланш, 2005; Василенко В. И. Терроризм как социально-политический феномен. М.: Изд-во РАГС, 2002.

4 Барский Л. А. Корни и лики террора. М.: Издательство ЛКИ, 2007; Требин М. П. Терроризм в XXI веке. Мн.: Харвест, 2004; Оганян Р. Театр террора. М.: Грифон, 2006; Веселовский С. С. Многостороннее сотрудничество в борьбе с транснациональным терроризмом. М.: Навона, 2009.

5 Мартынов Б. Ф. Безопасность: латиноамериканские подходы. М.: ИЛА РАН, 2000; Стратегия и тактика антитеррористической борьбы в России с точки зрения укрепления ее имиджа в странах Латинской Америки (аналитический доклад). М.: ИЛА РАН, 2006; «Реликтовые» и потенциальные конфликты в Латинской Америке // Международные процессы. № 2 (11), 2006; Международные отношения и безопасность в эпоху глобализации (перспективы миропорядка в XXI столетии) // Латинская Америка. № 7, 2001; Б. Ф. Мартынов, Е. Е. Голубева. Исламский терроризм в странах Западного полушария: вчера и сегодня // Латинская Америка. № 5, 2002; Императивы цивилизационной безопасности в странах Латинской Америки // Латинская Америка. № 8,2002. рассматривается им в рамках подхода к безопасности, как к многоуровневой, взаимозависимой системе.

Вопросы межамериканских отношений, функционирования межамериканской системы в период «холодной войны», а также кризисные явления в отношениях между США и латиноамериканскими государствами были подробно проанализированы в трудах В.П.'Сударева.6.

Анализ деятельности леворадикальных и праворадикальных террористических группировок в странах Латинской Америки, а также сложного процесса их трансформации после окончания «холодной войны» п был дан в исследованиях М. Л. Чумаковой, З. В. Ивановского.

Первой монографией, посвященной комплексному рассмотрению феномена терроризма применительно к странам Латинской Америки, стала работа коллектива авторов ИЛА РАН «Трансграничный терроризм: угрозы безопасности и императивы международного сотрудничества о латиноамериканский вектор)». Диссертант согласна с основным выводом монографии о том, что терроризм, как «уголовное преступление в сфере политики», должен рассматриваться в контексте^ широкого, интегративного подхода к восприятию проблемы безопасности личности, общества и государства.

Учитывая тесную связь терроризмас другими глобальными угрозами современности, следует также выделить, работы российских авторов,.

6 Сударев В. П. Взаимозависимость и конфликт интересов. США и Латинская Америка /вторая половина XX века/. М.: ИЛА РАН, 2000; Две Америки после окончания «холодной войны». М.: Наука, 2004; Межамериканская система: генезис иолгл эволюция (конец XIX — начало XXI веков). М.: МГИМОУниверситет, 2008.

7 Чумакова М. Л. Колумбийская драма: разлом общества, эскалация террора, поиски мира. М.: ИЛА РАН, 2002; Чумакова М. Л. Межамериканская система перед вызовами терроризма // Латинская Америка. № 10, 2004; Ивановский З. В. Идеология и политика вооруженных формирований Колумбии / Латинская Америка: политические партии и социальные движения. T.2. М.: ИЛА РАН, 1994; Ивановский З. В. Латинская Америка: вопросы идеологии и политической мысли. М., 1991; Слинько A.A. Переход к демократии в условиях террористической войны и политической нестабильности: (полит, процессы в Перу). Воронеж: ВГУ, 2005.

8 Трансграничный терроризм: угрозы безопасности и императивы международного сотрудничества (латиноамериканский вектор) / Отв. ред. Б. Ф. Мартынов. М: Наука, 2006. посвященные — таким вопросам, как наркотрафик, трансграничная преступность и торговля оружием.9.

Данные работы следует рассматривать лишь как начало изучения такого сложного явления, как современный транснациональный терроризм применительно к странам Латинской Америки. Изменения, произошедшие в мире, Западном полушарии и Латинской Америке после выхода этих работ, новации в понимании феномена терроризма и постоянно происходящая в мире переоценка методов и практик антитеррористической борьбы, свидетельствуют о необходимости постоянного мониторинга проявлений терроризма в данном регионе, атакже анализа новых факторов воздействия угрозы терроризма на расстановку политических сил.

Зарубежная политическая' наука также располагает широким спектром работ, посвященных общим вопросам терроризма и методов борьбы с ним. Значительное место в этом списке занимают работы Э. Хобсбаума, П. Уилкинсона, М. Бурли (Великобритания), Б. Хоффмана, У. Лакера (США), А. Шмидта (Нидерланды).10 Исторический аспект развития' терроризма, в конкретных регионах мира, в частности, Латинской Америке, рассматривается в работах Ф. Р:Алемана, Р. Ф. Ламберга (Германия),. Д. Ходжеса, Р. Тотта (США), Р: Пардо Руэды (Колумбия) и др.11.

Большинство современных латиноамериканских исследователей подходят к изучению проблем безопасности региона и новых угроз, в< том числе терроризма, основываясь на интегративном подходе к проблеме безопасности. Учитывая, что после 11 сентября 2001 г. борьба с терроризмом.

9 Транснациональный наркобизнес: новая глобальная угроза / Отв. ред. А. Н. Глинкин. М.:РОССПЭН, 2002; Степанова Е. А. Роль наркобизнеса в политэкономии конфликтов и терроризма. М.: Весь мир, 2005.

10 Hobsbawm, Е. Globalizafao, Democracia е Terrorismo. Sao Paulo: Companhia das Letras, 2007; Wilkinson P. Terrorism versus Democracy: Liberal State Responce. NY: Routledge, 2006; Burley, M. Blood and Rage: a Cultural History of Terrorism. London: Harper Perennial, 2008; Hoffman, B. Inside Terrorism. NY: Columbia University Press, 1998. Laquer, W. Una Historia del Terrorismo. Buenos Aires: Paid6s, 2003; Schmid, A.P. Political Terrorism: A Research Guide to Concepts, Theories, Data Bases and Literature. New Brunswick: Transaction Books, 1984.

11 Allemann, F.R. Macht und Obermacht der Guerilla. Munich: Piper, 1974; Lamberg R.F. Die Guerilla in Lateinamerika: Theorie und Praxis eines Modells. Munich: Piper, 1972; Hodges, D. The Latin American Revolution. NY: William Morrow, 1974; Gott, R. Guerilla Movements in Latin America. LA: Seagull Books, 2008; Pardo Rueda, R. Nueva Seguridad Para America Latina. Bogota: FESCOL, 1999. приобрела новые масштабы, все большее число латиноамериканских авторов посвящают свои работы анализу ' сотрудничества между США и государствами Латинской Америки в построении новой системы безопасности в Западном полушарии. В.-данный список входят исследования таких авторов, как Г. Токатлян (Аргентина), Ф. Рохас Аравена, Х. Фиол (Чили), Г. Родригес, М. Аройо, Р. Манаут (Мексика), Ф. Ривера Велес (Эквадор) и др.12 Отдельно хотелось бы выделить монографию советника президента Колумбии А. Урибе X. Гавирии Велеса «Софизмы терроризма в Колумбии».13 В ней автор проводит комплексный и прагматичный анализ причин возникновения, эволюции и нынешнего состояния деятельности незаконных вооруженных формирований в своей стране.

Отдельную группу представляют латиноамериканские исследования, посвященные изучению процесса выработки США курса в сфере безопасности и борьбы с терроризмом в Западном* полушарии. Это работы Б. Сааведры14, П. Хакима15 и. У. Перри16 и др. Они позволяют предметно-судить о существовании в. Латинской Америке отличного от североамериканского восприятия проблематики безопасности и основанного на этом восприятии, понимания феномена терроризма.

Среди новейших работ латиноамериканских авторов в этой области необходимо выделить монографию (2009 г.) Группы, по изучению и анализу международного терроризма (ОААТ1) при Федеральном университете Рио де Жанейро, а также издание Министерства иностранных дел Бразилии «Международный терроризм • и внешняяполитика Бразилии после 11.

12 Tokatlian J.G. O Cone Sul e suas rela? oes internacionais: um espa? o de cooperafao para a America do Sul // Politica Externa. Vol. 17. № 1, 2008; Rojas Aravena, F. America Latina: en la Busqueda de la Gobernabilidad, la Seguridad y la Defensa. Santiago de Chile: FLACSO-Chile, 2003; Fiol, J. La Declaracion Sobre Seguridad en las Americas: ?Que es el Concepto Multidimencional de Seguridad? // Diplomacia. № 106, 2006; Rodriguez, G., Arroyo, M. Terrorismo y guerilla en Mexico // Foreign Affairs en Espanol. Narco, terrorismo y guerilla. Vol.8. № 1, 2008; Manaut R.B. Seguridad Hemisferica: Debates y Desafios. Mexico: UNAM, 2005; Rivera Velez, F. Seguridad Multidimensional en America Latina. Quito: FLACSO-Ecuador, 2008.

13 Gaviria Velez, J. Sofismas del Terrorismo en Colombia. Bogota: Planeta, 2005.

14 Saavedra, B. Confronting Terrorism in Latin America: Latin America and United States Policy Implications. Center for Hemispheric Defense Studies. Washington: National Defense University, 2003.

15 Hakim, P. La politica de seguridad de Estados Unidos / Seguridad hemisferica y inseguridad global: entre la cooperacion interamericana y la guerra preventiva. Mexico: UNAM, 2004.

16 Perry, W.F. Preparandose para el proximo atentado // Archivos del Presente. № 26, 2001. сентября" (2010 г.). Они свидетельствуют о возрастающем интересе латиноамериканских стран к этой сложной и комплексной проблеме.

Однако в научной литературе до сих пор отсутствует комплексное исследование о проблемах и перспективах борьбы с терроризмом в Западном полушарии и попытках построения новой гибкой системы безопасности, которое учитывало бы имеющиеся различия в подходах к проблематике безопасности. К тому же в работах российских и зарубежных ученых пока детально не прослежена связь, которая существует между угрозой терроризма как «новой» угрозой, зафиксированной в соответствующих документах межамериканской системы, и перспективой обострения «старых» (территориальные и другие межгосударственные споры и конфликты), которая способна заявить о себе уже в ближайшие годы.

Источниковую базу исследования составили:

1) Официальные документы ООН по проблематике терроризма18;

2) Специальные документы ОА1Г19;

• ОП.

3) Документы, относящиеся к национальной безопасности^ США, военные доктрины и доктрины безопасности ведущих латиноамериканских стран21;

4) Межамериканские договоры и соглашения в области политики гугу безопасности и борьбы с террористической угрозой* ;

17 Neoterrorismo: Reflexoes e Glossario. Rio de Janeiro: Gramma, 2009; Cunha, C. Terrorismo internacional e politica externa brasileira apos o 11 de Setembro. Brasilia: Ministerio das Relacoes Exteriores, 2010. '8 Resolution 1373 (2001). Adopted by the Security Council at 4385th Meeting. September, 2001. S/RES/1373 (2001) — Resolution 1566 (2004). Adopted by the Security Council at 5053rd Meeting. October, 2004. S/RES/1566.

2004) — Resolution 1624 (2005). Adopted by the Security Council at 5261st Metting. September, 2005. S/RES/1624.

2005) — The United Nation Global Counter-Terrorism Strategy. Sixtieth Session. September, 2006. A/RES/60/288.

19 Inter-American Convention Against Terrorism. Adopted at the second plenary session. June, 2002; Declaration on Security in the Americas. Adopted at the third plenary session. October, 2003; A Comprehensive Inter-American Strategy to Combat Threats to Cybersecurity. Adopted at the fourth plenary session. June, 2004; Extradition of and Denial of Safe Haven to Terrorists: Mechanisms for Cooperation in the Fight against Terrorism. Adopted at the fourth plenary session. June, 2005; Protecting Human Rights and Fundamental Freedoms while Countering Terrorism. Adopted at the fourth plenary session. June, 2006.

20 A National Security Strategy for a Global Age. The White House, Washington. December 2000; The National Security Strategy of the United States of America. The White House, Washington. September 2002.

21 White Book on National Defense of Argentina, 1999; Estrategia Nacional de Defensa de Brazil, 2008; Libro de la Defensa Nacional de Chile, 2002; Politica de Defensa y Seguridad Democratica de Colombia, 2003; Libro Blanco de la Defensa Nacional de Peru, 2005.

22 Act of Chapultepec. March 3, 1945; Inter-American Treaty of Reciprocal Assistance. September, 1947; Caracas Declaration of Solidarity. March, 1954; Declaration of San Jose. August, 1960.

5) Соглашения, принятые по итогам Саммитов Америк23 и встреч министров обороны стран Западного полушария24;

6) Документы специализированных межамериканских конференций25;

7) Декларации, принимаемые по итогам ежегодных сессий Межамериканского комитета по борьбе с терроризмом С1СТЕ26;

8) Заявления государственных деятелей, материалы государственных структур и общественных организаций.

Научная новизна работы. В диссертационном исследовании на основе комплексного анализа и сравнения подходов США и ведущих государств Латинской Америки к борьбе с терроризмом во многом впервые всесторонне исследуется попытка создания новой архитектуры безопасности Западного полушария. Автор делает однозначный вывод о том, что вероятность создания эффективной межамериканской структуры весьма низка в условиях существования значительной разницы между двумя Америками в понимании проблемы терроризма, а также в теории и практике противодействия ему. Учитывая рост авторитета и влияния на международной арене таких стран, как Бразилия, Аргентина, Чили, Перу, Венесуэла, Колумбия и Мексика следует предвидеть возможность наращивания ими собственных усилий, в том числе и предпринимаемых на коллективной основе, в деле организацииотпора терроризму и другим проявлениям трансграничной преступности.

23 Plan of Action. First Summit of the Americas. Miami, Florida. December, 2004; Declaracion de Nuevo Leon. Cumbre Extraordinaria de las Americas. Monterrey, Mexico. Enero, 2004.

24 The Williamsburg Principles. First Conference of Ministers of Defense of the Americas. July, 1995; Cartagena Declaration. Third Conference of Ministers of Defense of the Americas. December, 1998; Declaration of Santiago. Fifth Conference of Ministers of Defense of the America. November, 2002; Declaration of Quito. Sixth Conference of Ministers of Defense of the Americas. November, 2004; Declaration of Managua. Seventh Conference of Ministers of Defense of the Americas. October 10, 2006.

25 Declaration of Lima to Prevent, Combat and Eliminate Terrorism. Lima, Peru. April, 1996; Compromiso de Mar del Plata. Mar del Plata, Argentina. Noviembre, 1998.

26 Declaration of Montevideo. Forth Regular Session, January, 2004; Declaration of Port-of-Spain on Strengthening Cooperation on Strategies to Sustain and Advance the Hemispheric Fight against Terrorism. Fifth Regular Session. February, 2005; Declaration of San Carlos on Hemispheric Cooperation for Comprehensive Action to Fight Terrorism. Sixth Regular Session. March, 2006; Declaration of Panama on the Protection of Critical Infrastructure in the Hemisphere in the Face of Terrorism. Seventh Regular Session. March, 2007.

27 Remarks of Representatives from the Delegation of Ecuador during UN Working Group Sessions on Nov. 26, 2001 and Jan. 25, 2002; Remarks by C. Powell, Secretary of State of United States during XXXIII Regular Session of OAS General Assembly. Santiago de Chile. June, 2003.

Диссертантом впервые анализируются новейшие тенденции в развитии террористической угрозы в Западном полушарии: а) сопряженные с возможным воздействием этой и других «новых» угроз (наркотрафик, преступность, незаконная миграция) на, ревизию принципа невмешательства во внутренние дела и на активизацию уже существующих и/или потенциальных межгосударственных споров и конфликтов (например, между Венесуэлой и Колумбией, Колумбией и Эквадором, Бразилией и пограничными с ней странами) — б) связанные с возможностью усиления и координации деятельности эндо — и экзогенных террористических формирований на латиноамериканском политическом поле и, соответственно, с появлением в Латинской Америке новых «уязвимых» мест и потенциальных очагов террористической опасности.

В работе впервые в российской специальной, литературе дается развернутый постатейный анализ главного документа межамериканской системы, по борьбе с терроризмом — Межамериканской антитеррористической конвенции, ее достоинств и недостатков. В научный оборот впервые вводятся многочисленные документы и материалы по проблемам безопасности и терроризму специализированных комитетов ОАГ, а также документы оборонных и внешнеполитических ведомств ряда ведущих государств Латинской Америки.

Практическая значимость работы. Материалы исследования представляют определенный теоретический и практический интерес для изучения региональных аспектов борьбы с террористической угрозой. Положения диссертации могут найти применение при разработке учебных программ по политологии, конфликтологии, истории международных отношений и внешней политики латиноамериканских стран, а также при подготовке: различных спецкурсов по общей проблематике международного терроризма. Выводы работы могут использоваться в практической" деятельности, внешнеполитических и силовых ведомств Российской Федерации.

Апробация исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите в Центре политических исследований Института Латинской Америки РАН. Отдельные аспекты исследования нашли отражение в публикациях автора, а также в докладе на Научной конференции молодых латиноамериканистов ИЛА РАН «Ибероамериканский мир в начале XXI века: взгляд молодых ученых» (апрель 2009 г.).

Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, каждая из которых включает по три параграфа, заключения и библиографии.

Заключение

.

Императивом наших дней стала необходимость всестороннего и глубокого изучения феномена терроризма: его генезиса, цивилизационных, социально-экономических и других особенностей его проявления в различных регионах Земли, а также методов борьбы с ним. Латинская Америка не является исключением. Наоборот, по мере становления стран региона в качестве одного из «полюсов» многополярного мира и укрепления их международного позиционирования, следует ожидать и усиления в Латинской Америке активности трансграничных террористических сетей, ранее относительно мало «задействованных» на этом направлении.

Проведенное комплексное исследование антитеррористической политики в Западном полушарии позволило сделать следующие выводы:

• В условиях цивилизационно разнящихся концептуальных подходов к общей проблематике безопасности между США, с одной стороны, и ведущими государствами латиноамериканского региона — с другой, нельзя 1 говорить о существовании полноценной «антитеррористической коалиции» в Западном полушарии. Общую констатацию наличия проблемы терроризма и сопутствующих ему явлений, а также некоторые периодически складывавшиеся точки. соприкосновения по отдельным вопросам в период после 11 сентября 2001 г. трудно принять за «тесные союзнические отношения». В этой связи перспективы реального укрепления межамериканского сотрудничества в этой области в кратко — и среднесрочный период (до 10 — 15 лет) также представляются маловероятными.

• После терактов 11 сентября правящие элиты США перешли к проведению односторонней, силовой политики, направленной на обеспечение своих глобальных интересов. Внимание США, уделяемое региону, стало узко ориентированным на особо волнующие Вашингтон проблемы: на сотрудничество с Мексикой в борьбе с наркотиками и по проблемам миграционной политики, с Колумбией — на реализацию «плана Колумбия» и мер по защите объектов критической инфраструктуры, с Бразилией — на привлечение этой страны к поддержке плана создания АЛКА, затем — к посредничеству между США и правительствами «леворадикальной» ориентации. В условиях, когда интересы безопасности ведущих латиноамериканских государств ими либо игнорировались, либо, в лучшем случае, рассматривались сквозь призму собственного восприятия, США надеялись получить от Латинской Америки безоговорочную поддержку в «глобальной войне с терроризмом». Наиболее зримой иллюстрацией различий в подходах двух Америк к борьбе с терроризмом в теоретическом плане следует считать нежелание Соединенных Штатов согласиться с выработкой определения «терроризм» в Межамериканской террористической конвенции, в практическом — отказ наиболее влиятельных государств Латинской Америки от поддержки интервенции США и их союзников в Ираке (Мексики и Чили на тот момент — в качестве непостоянных членов Совета Безопасности ООН).

• Распространенный в большинстве стран Латинской Америки многопрофильный подход к проблеме противодействия терроризму следствие их многоуровневого, интегративного подхода к проблематике безопасности в целом, представляет из себя более перспективное направление по сравнению с тем почти исключительно силовым подходом, который используется в настоящее время в США. О вынужденном (со стороны США) признании этого обстоятельства свидетельствует определение безопасности в новой межамериканской концепции безопасности как «мультипликативной» (seguridad multiple). К тому же, под влиянием трудностей, которые Вашингтон испытывает в Афганистане и.

Ираке, становятся более заметными его попытки подключатьк попытке решения проблемы также экономическую, социальную и культурную составляющие парадигмы безопасности. Это, с одной стороны, доказывает.

152 безальтернативность необходимости профилактики терроризма на ранних стадиях и адаптации антитеррористических мер к конкретным особенностям каждого государства (подход, который отстаивался в доктринах и концепциях безопасности всех ведущих латиноамериканских стран начиная еще с 1990;х годов). С другой стороны, новый акцент на вопросах борьбы с бедностью, социальным неравенством и неконкурентоспособностью огромных масс населения в рамках обеспечения п олитической и военной безопасности, делает неизбежно востребованным с точки зрения глобальной борьбы с терроризмом весь тот теоретический багаж, который был накоплен латиноамериканскими странами за эти годы в вопросах противодействия «новым» угрозам безопасности.

• Определенный интерес в плане глобальной борьбы с террористической угрозой представляют и некоторые практические шаги, которые двум Америкам удалось предпринять с целью построения институциональной основы новой архитектуры безопасности в Западном полушарии (создание CICTE, принятие Межамериканской антитеррористической конвенции и межамериканской концепции безопасности т.д.). Принятие Межамериканской антитеррористической конвенции следует считать вкладом государств Западного полушария в глобальную борьбу с этим злом, даже несмотря на то, что она получилась не столь всеобъемлющей и не содержит определения понятия «терроризм». Ее надлежащее соблюдение всеми сторонами позволит государствам Западного полушария приблизиться к тем императивам борьбы с терроризмом, которые были возложены Советом Безопасности ООН на мировое сообщество.

Еще одним шагом на пути государств Западного полушария к построению общей системы безопасности следует считать создание в рамках.

ОАГ постоянного антитеррористического комитета (CICTE), под эгидой которого довольно успешно осуществляется обмен сведениями о методах террористических организаций и путях их финансирования. Однако в настоящее время антитеррористическая деятельность на межамериканском.

153 уровне в значительной степени обесценена за счет разницы в концептуальных подходах и политических преференциях двух Америк, отражением чего является тенденция к созданию латиноамериканскими странами новых региональных механизмов безопасности без участия США (ЮСО).

• Новой угрозой безопасности региона после событий 11 сентября стало создание Соединенными Штатами под предлогом «борьбы с терроризмом» квази-юридических «прецедентов» для обеспечения своей внешнеполитической стратегии (так называемая доктрина «превентивного удара»). События марта 2008 г. заставили латиноамериканские страны опасаться за сохранение принципов невмешательства и суверенитета, который в течение многих десятилетий обеспечивали мир и стабильность в Латинской Америке. Дальнейшие попытки Вашингтона сделать тактику «превентивных ударов» сердцевиной своей антитеррористической стратегии в регионе и навязать собственное видение борьбы с «новыми» угрозами безопасности латиноамериканским странам способно уже в ближайшие годы серьезно обострить как старые (территориальные споры, борьба за субрегиональное лидерство), так и новые региональные проблемы (наркотрафик, незаконная миграция, истощение природных ресурсов, экологическое неблагополучие). Эти опасения уже нашли свое отражение в новой стратегии национальной безопасности крупнейшей страны регионаБразилии. Попытки Соединенных Штатов «приватизировать» региональную борьбу с терроризмом и направить ее в русло, выгодное для своих политических интересов приводят к тому, что само упоминание термина «терроризм» в контексте обеспечения безопасности начинает вызывать в ряде стран региона (Мексика, Бразилия, Венесуэла, Эквадор) настороженную реакцию, что, само по себе, может серьезно помешать углублению теоретической разработки проблемы и успешной практической борьбе с самим этим явлением.

Еще сохраняющийся эндогенный терроризм в Латинской Америке сегодня, в условиях глобализации, стал все больше подпитываться теми же самыми' источниками финансирования, что и трансграничный экзогенный, существующий за счет наркотрафика, контрабанды оружия, драгоценных камней и металлов и похищения людей. При этом глобальный экономический кризис усилил потенциал тех террористических структур в регионе, которые ранее считались деградирующими («Сендеро Луминосо» в.

Перу) и радикализировал такие движения, как колумбийские ФАРК и ЭЛН, которые окончательно перешли зыбкую грань между повстанческим движением и террористической структурой. Односторонние силовые подходы к борьбе с террористами, как уже доказала практика, лишь «на руку» им, поскольку порождают ответное силовое давление. На этом основании вполне закономерен вывод о том, что глобализация способствует возможному слиянию в недалеком будущем этих двух видов терроризма в.

Латинской* Америке воедино и умножению существующих на карте этого региона мест, которые могли бы стать новыми базами либо объектами.