Теория и практика научно-технического развития регионов в условиях становления новых федеративных отношений

Актуальность темы

исследовании. Кардинальные преобразования, проводимые в России в последнее десятилетие, формирование и постепенное становление в ней новых федеративных отношений принципиально изменяют роль и место республик, краев, областей, автономных образований в осуществлении процесса развития экономики и социальной сферы.

При действовавшей ранее в стране централизованной административно-распределительной системе регионы1 практически выступали в этом процессе в основном лишь в качестве его пассивных объектов. Значительное повышение степени свободы в реализации хозяйственной деятельности, расширение объема прав и полномочий, передаваемых регионам в ходе реформ, объективно превращают в новых условиях территориальные органы власти и управления в активных участников и субъектов процесса развития, возлагают на них всё большую долю экономической и политической ответственности за состояние дел на местах.

Мировой опыт показывает, что в конце XX века по настоящему эффективное развитие экономики и социальной сферы не может осуществляться без опоры на широкое использование передовых достижений науки, техники, технологий. Поэтому научно-техническая сфера как источник новых знаний и технологий, обладающих большой общественно-экономической ценностью, должна находится в центре постоянного внимания не только непосредственных участников хозяйственной деятельности, но и государства и его региональных органов.

1 Под регионом в диссертации понимается субъект Российской Федерации, являющийся законодательно закрепленным административно-территориальным или национально-территориальным образованием, обладающим совокупностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий.

Сегодня мировой рынок наукоемкой продукции составляет 2,3 трлн. долларов в год и по прогнозам через 15 лет спрос на технику и оборудование высоких технологий достигнет 3,5−4 трлн.долларов. Согласно статистике, в середине 80-х годов с научной деятельностью прямо или косвенно были связаны каждые 66 из 10 000 работающих в США, 67 — в Японии, 52 — в ФРГ, 44 — во Франции, а на функционирование научно-технической сферы ведущие индустриально развитые страны расходуют от 2 до 3% ВВП.2.

По опубликованным в январе 1999 года в журнале «Financial Times» сведениям о рентабельности производства компаний мира (из числа первых 50, имеющих рентабельность свыше 15% к инвестированному капиталу при считающимся в среднем в мировой экономике нормальном уровне в размере 7−8%) наиболее преуспевающие компании заняты производством именно тех видов продукции, которые соответствуют приоритетным направлениям научно-технического прогресса и, одновременно, социальным потребностям общества (компьютерная техника, электроника, связь, фармацевтика и т. д.).3.

Необходимо отметить, что уже с конца 70-х годов всё возрастающую роль в развитии наукоемких отраслей промышленности в таких странах, как США, Великобритания, ФРГ и некоторые другие, начинают играть не только центральные государственные, но и региональные органы власти.

Для сравнения можно указать, что по данным тех же источников доля России сейчас составляет в мировом производстве нау.

2 Сироткин О. С. Технологическим облик России на рубеже XXI века. «Экономист». 1998, № 4 — с.5- Наука и государственная научная политика. Теория и практика. М.: «Наука». 1998 — с. 36.

3 Савин В. А., Тяпышев О. Г. Цена научно-технического прогресса. «НГ-Наука» (ежемесячное приложение к «Независимой газете»). 1999, № 3(18)-с. 10. коемкой продукции лишь 0,3% его объема. В 1996 году страна имела выручку от продажи за рубеж макротехнологий по наукоемкой продукции примерно 16,7 млрд. долларов, в том числе 7 млрд. долларов дала спецметаллургия и 4,6 млрд. долларов — авиация, т. е. отрасли, являющиеся объектом прежде всего государственного, а не регионального воздействия и поддержки.4.

Не только сложные и творческие процессы создания принципиально новых научно-технических достижений и организации производства на их основе конкурентоспособной на мировом рынке наукоемкой продукции, но и даже простое заимствование этих достижений для ограниченного применения на практике в интересах собственных нужд, требуют определенного уровня подготовленности к восприятию и использованию научно-технических результатов. Наряду с экономическими возможностями и условиями это является одним из решающих факторов достижения общего конечного успеха.

В 1990 году в СССР было 68% предприятий, которые в той или иной мере внедряли научно-технические разработки, но уже в 1994 году в России их число снизилось до 20% предприятий, а в 1998 году — до 3,7 процента, тогда как в США, Японии, Германии и Франции этот уровень составляет от 70 до 82 процентов.5 Решающее влияние на такую ярко выраженную негативную тенденцию в России оказывает целый комплекс различных причин, связанных с проводимыми экономическими и политическими преоб.

4 Сироткин О. С. Технологический облик России на рубеже XXI века. «Экономист». 1998, № 4-с.5.

5 Булгак В. Б. Сценарии для русских архимедов. «НГ-Наука» (ежемесячное приложение к «Независимой газете»). 1999, № 3(18) — с. 11. разованиями (ухудшение на этапе переходного периода инвестиционного климата, несовершенство налогового и таможенного законодательства, отсутствие политической стабильности и предсказуемости развития ситуации и т. д.).

Однако нельзя не видеть и того, что при проведении реформ именно научно-техническая сфера оказалась одной из тех областей, где последствия перехода к рыночному хозяйству носили наиболее деструктивный характер. Он проявился прежде всего в произошедшем сильном разрушении многих учреждений и организаций этой сферы, которые были призваны не только создавать новые научно-технические достижения, но и обеспечивать сопровождение процесса их освоения в производстве. В связи с ликвидацией большинства отраслевых министерств наиболее интенсивно это происходило в подведомственном им секторе науки, особенно вдали от его двух признанных центров — Москвы и Санкт-Петербурга, т. е. непосредственно в регионах России. Существенному негативному влиянию (хотя и в несколько меньшей степени) подверглись и её академический и вузовский секторы.

Таким образом, решение стоящей сейчас перед субъектами Российской Федерации задачи своего социально-экономического развития в новых условиях одновременно органически требует от них и решения задачи собственного научно-технического развития.

Региональные аспекты развития научно-технической сферы всегда являлись традиционно важными для стран с большой территорией и значительными масштабами научно-технического комплекса, к числу которых относятся как бывший СССР, так и Российская Федерация.

Советская экономическая наука уделяла достаточно серьезное внимание вопросам изучения научно-технического потенциала регионов (экономических районов) и его использования для развития экономики страны. Им были посвящены работы Л. И. Абалкина, А. И. Анчишкина, В. Н. Архангельского, А. Е. Варшавского, Ю. Н. Вешкурова, А. Г. Гранберга, Г. М. Доброва, В. И. Дуженкова, Ю. М. Каныгина, В. Г. Лебедева, А. А. Слонимского, В. П. Чичканова и многих других ученых. Эти вопросы находили свое отражение и решение в комплексных программах научно-технического прогресса (КП НТП) различного уровня и сроков действия, в том числе носящих международный характер (КП НТП СЭВ).

Проведение работ, связанных с использованием научно-технического потенциала для развития экономики страны и решения ее социальных проблем, в советский период базировалось на их осуществлении в плановом порядке через действовавшие тогда механизмы централизованной административно-распределительной системы.

Построение в стране принципиально иных экономической и политической систем, формирование соответствующих им хозяйственных и управленческих механизмов, а также общественных отношений диктуют необходимость разработки новой теоретической и методологической базы для данных процессов.

При этом можно выделить два важных аспекта, повышающих актуальность этой задачи и в тоже время углубляющих ее значение и сложность, особенно для регионального уровня народнохозяйственного комплекса России.

Во-первых, в Российской Федерации построение качественно нового для нее рыночного хозяйства происходит не при сравнительно плавном, пусть во многом замедленном и даже инерционном движении экономики вперед, как это было в 60−70 годы в СССР, а в условиях ее серьезного спада, перешедшего в системный кризис. В сочетании с существующим несовершенством и неотлаженностыо рыночных финансово-экономических механизмов, высокотехнологические и наукоемкие отрасли достаточно длительный период времени еще не будут сами по себе привлекательными объектами для вложения средств инвесторов и в их развитии нельзя рассчитывать только на прямое действие рыночных сил, а требуется определенное государственное регулирование, поддержка и помощь.

Во-вторых, одновременно со становлением в России новых федеративных отношений в регионах реально идет процесс серьезного изменения как условий, так и побудительных мотивов для взаимодействия между научно-технической сферой и территориальными органами управления. Он во многом объективно связан с указанным выше первым аспектом, т.к. при системном кризисе экономики происходящее перераспределение полномочий (а вместе с ними и обязанностей) от федерального центра к регионам, как правило, отнюдь не сопровождается созданием им условий и возможностей для полноценной реализации все новых функций. Это естественно требует нахождения и введения в действие на местах таких мер, которые повышали бы способность территорий к своему более самостоятельному социально-экономическому развитию.

В последнее десятилетие исследования, посвященные преобразованиям научно-технической сферы, связанным с переходом экономики России на инновационный тип развития и становлением новых федеративных отношений, осуществлялись С. Д. Валентеем, А. Д. Викторовым, С. Ю. Глазьевым, А. В. Евсеенко, А. А. Дынкиным П.Н.Завлиным, А. С. Кулагиным, В. И. Кушлиным, С. В. Пироговым, А. А. Румянцевым, В. Е. Селиверстовым,.

А.И.Сухаревым, А. И. Татаркиным, Г. А. Унтурой, А. Н. Фоломьевым, А. Г. Фонотовым, Ю. В. Шленовым, Ю. В. Яковцом и другими учеными.

В своем подавляющем большинстве эти исследования ориентированы либо на рассмотрение стоящей проблемы применительно к народному хозяйству страны в целом, либо на анализ ее различных аспектов в его отдельных конкретных отраслях, например, в высшей школе.

Что касается всестороннего изучения проблемы научно-технического развития регионов как субъектов Российской Федерации, которые представляют собой крупные социально-экономические комплексы, обладающие набором определенных свойств и подверженные в новых условиях воздействию совокупности различных факторов, то в этой постановке и разрезе она остается пока мало исследованной и раскрытой.

Вместе с тем реально происходящее перенесение в регионы центра тяжести по многим вопросам социально-экономического развития требует безотлагательной разработки и использования для решения этих вопросов научно обоснованных и проверенных практикой эффективных мер.

Цель исследования заключается в разработке теоретических и методологических основ новой концепции научно-технического развития регионов России, определении и практической апробации конкретных направлений, форм и средств реализации этой концепции, отвечающих современным экономическим и политическим условиям и реалиям.

Достижение поставленной цели осуществляется посредством решения ряда логически связанных задач, в число которых входят:

— раскрытие сущности социально-экономического организма региона как субъекта Федерации и выявление роли и места научно-технической сферы в проводимых в нем преобразованиях;

— исследование влияния становления новых федеративных отношений на научно-техническую сферу региона;

— раскрытие характера деятельности в научно-технической сфере и её особенностей, вытекающих из природы и специфики труда в этой сфере, а также установление взаимосвязи между научно-техническим потенциалом региона и его научно-техническим развитием;

— определение и теоретическое обоснование основных направлений научно-технического развития региона в современных российских экономических условиях и методологических подходов к реализации этих направлений на практике;

— разработка теоретических основ комплексного подхода к построению рыночноориентированной инфраструктуры научно-технической сферы региона и апробация этого подхода на примере отдельных субъектов Российской Федерации и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия;

— аналитическая оценка эффективности действующего в стране механизма научно-технического развития регионов, разработка и реализация предложений по его существенному обновлению.

Объектом исследования в диссертации выступает экономика регионов России в её движении к инновационному типу развития.

Предметом исследования является совокупность отношений, связанных с осуществлением научно-технической и инновационной деятельности в условиях перехода к рыночному хозяйству и новым федеративным отношениям.

Методологической и информационной основой исследований н разработок в диссертации служит современная экономическая теория по проблемам инновационного развития хозяйственных систем в условиях регулируемого рынка, а также законодательная и нормативная база, действующая в Российской Федерации на федеральном и региональном уровнях государственной власти.

При выполнении теоретических исследований и подготовке практических рекомендаций и предложений автор опирался на результаты, полученные научными коллективами и отдельными учеными СССР и Российской Федерации, труды по вопросам основ научной политики и экономического содержания научно-технического прогресса У. Грилихеса, Э. Мансфилда, Г. Морфи, Н. Нельсона, П. Ромера, П. Самуэльсона, Р. Слоу, К. Эрроу и других зарубежных ученых, а также на опыт таких государств Европейского союза как.

Бельгия, Великобритания, Германия, Нидерланды и Франция, изученный в период прохождения в них стажировки в 1998 году.

В основу материалов диссертации положены массивы фактографических сведений и данных по научно-техническому развитию регионов, сформированные в процессе взаимодействия и сотрудничества с ними в 1986;1998 годах, собственные научные результаты и опыт, накопленные автором за этот период.

Новые научные результаты, полученные в ходе исследования.

1. Разработаны теоретические и методологические основы новой концепции научно-технического развития регионов России, которая отвечает современному состоянию экономики страны и преобразованиям, идущим в федеративном устройстве государства и позволяет обеспечить в переходный период осуществление этого развития по инновационному пути. В качестве её исходной базы выбрано и обосновано сочетание активности расположенных на местах научных учреждений и организаций различной ведомственной принадлежности и подчиненности, вызванной появлением у них новых мотиваций к выполнению работ в интересах территорий, с потребностью решения неотложных проблем производственной и социальной сфер регионов, реализуемое при целевой совместной поддержке и регулировании этого процесса со стороны как региональных, так и федеральных органов государственной власти. Конструктивность концепции состоит в том, что она опирается на проведенное исследование социально-экономического организма регионов как субъектов Российской Федерации и раскрытие той роли, которую должна играть научно-техническая сфера в проведении преобразований этого организма.

2. В рамках разработки концептуальных основ получило свое обоснование имеющее принципиально важное значение положение о том, что проводимая государством в ходе осуществления реформ политика в отношении субъектов Федерации должна быть направлена прежде всего не на выравнивание социальных параметров отдельных регионов через простое перераспределение федеральным центром между ними ограниченных финансовых ресурсов, а на выравнивание воспроизводственных возможностей регионов. При этом показано, что одним из новых реальных путей укрепления воспроизводственных возможностей регионов, повышения их способности к самостоятельному развитию в перспективе может стать процесс формирования и функционирования межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, который уже практически идет с самого начала проведения реформ. Этот процесс, опирающийся первоначально на становление союзов регионов на принципах экономической целесообразности и использования возможностей специализации, кооперации и разделения труда, сложившихся между территориями, еще во времена существования СССР, в последующем потенциально способен органически перерасти в интеграцию более высокого порядка, которая может принципиально изменить размеры и конфигурацию социально-экономических комплексов регионов.

3. Раскрыто и обосновано положение о том, что на этапе перехода к рыночному хозяйству при существующей на нем ограниченности всех видов ресурсов, прежде всего финансовых, социально-экономические преобразования в регионе не могут вестись сразу по всему возможному широкому спектру и первоначально должен быть обеспечен селективный подход к их осуществлению, максимально использующий различные, присущие данному региону факторы (географическое положение, наличие минерально-сырьевых, трудовых и других видов ресурсов, производственный потенциал и т. д.). Главенствующее положение, с точки зрения усиления способности регионов к самостоятельному инновационному воспроизводству, должны занимать преобразования, направленные на проведение прогрессивных структурных сдвигов в производственной сфере, повышающие эффективность её функционирования и создающие за счет этого новые возможности для решения социальных задач. Вместе с тем показано, что на начальном этапе, исходя из конкретных местных особенностей, преобразования целесообразно осуществлять и по некоторым отдельным, хотя и не производственным, но тем не менее приоритетным для тех или иных регионов областям деятельности, таким как, например, предоставление транспортно-коммуникационных, курортно-оздоровительных, туристических и других видов услуг и т. д. Первоначальная концентрация усилий именно в этих областях деятельности позволит регионам создать экономическую базу, необходимую для последующей реализации инновационных преобразований уже как в их сфере промышленного производства, так и в социальной сфере. При этом обосновано, что основным естественным ограничителем интенсивности движения региона по любому из возможных путей или их различных комбинаций будет являться необходимость сохранения в нем приемлемого уровня состояния окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, не ведущего к их быстрому и полному истощению.

4. Выявлена и раскрыта особая роль научно-технической сферы в проведении социально-экономических преобразований на региональном уровне. Показано и обосновано то, что обладая известной самостоятельностью региональный (мезо-) уровень экономики вместе с тем находится в тесной взаимосвязи и взаимозависимости с её федеральным (макро-) и предпринимательским (микро-) уровнями.

Это способствует протеканию между этими тремя уровнями процессов дифузии и взаимодополнения стратегии научно-технического развития каждого из них. Чем масштабнее и глубже будут данные процессы, тем легче сможет решаться одна из сложных проблем смешанной экономики — достижение сбалансированности общегосударственных, отраслевых, региональных и частных предпринимательских интересов и, одновременно, выше станет суммарный эффект, получаемый за счет объединяющего усилия партнеров синергизма, который с некоторой долей допущения можно рассматривать в качестве признака системности.

5. Раскрыты характер и особенности деятельности в научно-технической сфере, позволившие конкретизировать определение понятия инновационной деятельности, обосновать её место как особого, имеющего относительно самостоятельное значение, заключительного этапа научно-технической деятельности в условиях рыночной экономики, наличие которого обусловлено самим характером этой экономики. Это дало возможность сформулировать и предложить новое интегрирующее понятие научно-технической и инновационной деятельности, объединяющее два относительно самостоятельных, но органически связанных и дополняющих друг друга вида деятельности в научно-технической сфере.

6. Исследовано реально существующее состояние научно-технического потенциала регионов России и на основе проведенного анализа показано, что в современных условиях основным показателем научно-технического развития региона является не фактически имеющийся в нем, но зачастую не используемый научно-технический потенциал, а активность и результативность осуществления научнотехнической и инновационной деятельности, её востребуемость хозяйствующими субъектами. В этой связи обосновано положение о том, что на переходный период стратегией собственного развития для региона становится активизация этой деятельности за счет использования как существующих внутренних, так и внешних (для региона) возможностей, а не простое дальнейшее приращение своего научно-технического потенциала по его количественным показателям.

7. Впервые предложен комплексный подход к формированию ры-ночноориентированной инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности региона, рассматривающий её в качестве совокупности взаимосвязанных систем, которые имеют многоуровневое построение (макро-, мезои микроуровни) и охватывают весь цикл осуществления этой деятельности. Разработаны и теоретически обоснованы состав функций и вытекающее из него содержание деятельности организационных элементов инфраструктурных систем, типы этих элементов, принципы их создания и функционирования. Показано на примере проектирования региональных и межрегионального вариантов инфраструктурного комплекса для отдельных субъектов Федерации, что сформулированный в диссертации подход дает возможность поставить данную работу на системную основу, прогнозировать и очерчивать её конечный вид и результаты, к достижению которых надо стремиться в перспективе, и одновременно выбирать и планировать конкретные практические шаги, соответствующие реальным потребностям и возможностям каждого из этапов периода перехода к рыночной экономике.

8. На основе критического анализа существующего в настоящее время механизма научно-технического развития регионов и выявления его основных недостатков и неиспользуемых резервов, разработаны конкретные практические предложения, позволяющие качественно обновить этот механизм. Они направлены на преобразование действующих форм реализации программно-целевого метода этого развития, создание на региональном уровне основ для формирования современного нормативно-правового обеспечения научно-технической и инновационной деятельности, совершенствование ее государственного регулирования через построение эффективной федерально-региональной системы управления с включением в нее новых элементов на уровне субъектов Федерации.

Апробация работы и реализация результатов исследования. Непосредственно по теме диссертации соискателем индивидуально и в соавторстве, опубликовано 11 научных работ общим объемом около 60 печатных листов, включая монографию «Научно-техническое развитие регионов России: теория и практика» объемом 13,5 печатного листа (1998 год). Основные положения и результаты исследования им были изложены в докладах на российских и международных конференциях и семинарах, в том числе на Всероссийской научно-практической конференции «Региональное научно-техническое развитие и сотрудничество» (Самара, 1995 год), Международной конференции «Коммерциализация разработок: российский и мировой опыт» (Санкт-Петербург, 1997 год), международных семинарах по проекту ЕС-ТАСИС «Развитие науки и техники в российской рыночной экономике» (гг. Брюссель, Улан-Удэ, 1998 год).

Разработанные в ходе исследования практические рекомендации и предложения были использованы при создании и вводе в действие системы формирования, экспертизы, принятия и реализации с совместным долевым финансированием с Миннауки России региональных и межрегиональных научнотехнических программ и проектов, охватившей за период своего функционирования более 60 субъектов Российской Федерации (приказ Миннауки России от 23 апреля 1993 года № 79), в подготовке положений о конкурсах проектов президентской федеральной целевой программы «Государственная поддержка интеграции высшего образования и фундаментальной науки на 1997;2000 годы» и экспертизе этих проектов (совместное решением Минобразования России и Президиума РАН от 18 декабря 1997 года № 2550/22).

Отдельные сформулированные автором диссертации теоретические положения (определение понятия инновационной деятельности, состав систем, образующих инфраструктурный комплекс), впервые опубликованные им в 1995 году и нашедшие свое развитие в его последующих публикациях, а также положенные в основу проектов инфраструктурных комплексов, выполненных по договорам с Ассоциацией межрегионального экономического взаимодействия «Черноземье», администрациями Новгородской и Тульской областей (1996;1997 годы), получили свое признание и нормативное закрепление в 1998 году на уровне документов Правительства Российской Федерации.6.

Структура и состав работы. Диссертация построена в соответствии с общим замыслом и логикой исследования. Она состоит из введения, 4 глав, включающих 12 параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений, содержащих фактографический табличный материал по теме исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Проведенное рассмотрение теоретических и методологических вопросов концепции научно-технического развития регионов в условиях становления в России новых федеративных отношений и перехода к рыночной экономике и анализ существующей практики его реальной реализации позволяют сделать укрупненную оценку состояния дел, сложившегося за период осуществления реформ, сформулировать выводы и предложения и дать рекомендации и проектные решения по устранению имеющихся недостатков и совершенствованию процесса в целом и его отдельных сторон.

1. Социально-экономический организм региона представляет собой целостный территориальный комплекс, в котором в качестве основных составляющих его блоков укрупненно можно выделить социальную и производственную сферы, а также окружающую природную среду.

Главенствующее положение в развитии региона должно принадлежать достижению социальных целей, которое на этапе перехода России к рыночному хозяйству при существующей на нем ограниченности всех видов ресурсов, будет осуществляться первоначально на основе селективного подхода к выбору и реализации приоритетных направлений социально-экономических преобразований.

Эти преобразования с учетом конкретной специфики и условий отдельных регионов и действующих для них факторов социально-экономического развития могут проводиться как в производственной сфере, так и в других областях деятельности регионов, становящихся для них в силу этой специфики и условий приоритетными в переходный период. Естественным ограничительным условием для региона при выборе приоритетных направлений своего развития и определении возможной интенсивности движения по этим направлениям является необходимость сохранения приемлемого уровня состояния окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов.

2. Существующая серьезная дифференциация регионов России по уровню социально-экономического развития не может быть по-настоящему преодолена только путем выравнивания социальных параметров через перераспределительную финансовую политику государства. Для подлинного повышения уровня этого развития в условиях экономики переходного периода, являющейся более сложной конструкцией чем просто свободное рыночное пространство, необходимо укрепление их собственного потенциала и выравнивание воспроизводственных возможностей регионов.

Одним из путей для этого может ьстать идущий в настоящее время процесс формирования и функционирования межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, заметное место в работе которых уже принадлежит сотрудничеству регионов в научно-технической сфере.

3. Научно-техническая сфера оказывает непосредственное влияние на эффективность проведения социально-экономических преобразований, т.к. она служит источником получения новых знаний и средой, где они трансформируются в новые технологии и соответствующие им средства производства, что ведет к постоянной смене технологических укладов, определяющих развитие любой хозяйственной системы, начиная с экономики страны.

Ее субъекты являются одновременно неотъемлемой частью научно-технической сферы государства в целом и составной частью социально-экономического организма тех регионов, где они расположены территориально. Эта как бы двухуровневая принадлежность субъектов научно-технической сферы объективно обеспечивает условия для согласованного и взаимодополняющего проведения научно-технической стратегии на каждом из них.

4. При расширении прав, полномочий и ответственности субъектов Российской Федерации за. состояние их социально-экономического развития и переходе к рыночному хозяйству в регионах России происходит серьезное изменение как побудительных мотивов, так и условий для взаимодействия между научно-технической сферой и сферой государственного территориального управления, усиливается их заинтересованность и потребность друг в друге.

Научно-техническое развитие регионов становится на данном этапе одним из главных инструментов их социально-экономического развития и является одновременно неотъемлемой составной частью самого этого развития.

Основным показателем научно-технического развития регионов в условиях переходного периода служит не просто имеющийся в них научно-технический потенциал, а степень его использования, выражающаяся через активность и результативность осуществления в регионах деятельности в научно-технической сфере, ее востре-буемость субъектами рыночного хозяйства.

Эту деятельность предлагается определять понятием научно-техническая и инновационная деятельность и рассматривать как единый процесс, направленный на решение задач социальноэкономического развития, объединяющий в себе проведение прикладных научных исследований, выполнение опытно-конструкторских и технологических работ и практическую реализацию получаемых результатов в производстве и социальной сфере, в том числе на коммерческий основе.

На переходный период стратегической линией в собственном развитии для региона становится именно активизация данной деятельности, а не простое дальнейшее количественное приращение своего научно-технического потенциала.

5. Основными направлениями, способными обеспечить научно-техническое развитие региона в сегодняшних условиях, являются построение инфраструктуры научно-технической и инновационной деятельности и кардинальные преобразования уже существующего механизма этого развития, приведение его в соответствие с реалиями еще только формирующегося рыночного хозяйства страны.

Обновление существующего механизма научно-технического развития регионов должно предусматривать преобразование действующих форм осуществления такого развития программно-целевым методом, формирование в регионах основ его нормативно-правового обеспечения и организацию скоординированного государственного регулирования данного процесса на федеральном и региональном уровнях.

Указанные направления фактически полностью охватывают все те предметно-ориентированные области, которые относятся к проблеме научно-технического развития любого социально-экономического I объекта, включая регион: кадровые (людские) ресурсы, материально-техническую базу, организацию финансирования и т. д.

6. За годы проведения реформ в регионах России сложилась определенная инфраструктура научно-технической и инновационной деятельности, ряд организационных элементов которой (технопарки, инкубаторы наукоемкого бизнеса, инновационно-технологические центры и т. п.) соответствует тенденциям формирования такой инфраструктуры в странах с развитой рыночной экономикой.

Вместе с тем она обладает рядом серьезных недостатков:

— в построении инфраструктуры отсутствует комплексный подход, она формируется путем ведомственного создания отдельных, зачастую слабо взаимодействующих между собой, организационных элементов;

— созданные на местах организационные элементы инфраструктуры пока еще не охватывают именно те функции, выполнение которых в значительной мере влияет на успех в условиях рыночной экономики (защита интеллектуальной собственности, венчурное финансирование и страхование рисков и т. д.);

— материально-техническая база организационных элементов инфраструктуры, как правило, развита слабо и не отвечает современным требованиям;

— организационные элементы инфраструктуры распределены по территории России весьма неравномерно и их общее количество является еще явно недостаточным.

7. Для устранения существующих недостатков необходим переход от разрозненного создания на местах отдельных инфраструктурных элементов к построению в регионах рьшочноориентирован-ных инфраструктурных комплексов.

Такой комплекс должен охватывать весь цикл осуществления научно-технической и инновационной деятельности, начиная с генерации новых научно-технических идей и их отработки до выпуска и реализации созданной на данной основе современной наукоемкой продукции.

Структурно этот комплекс состоит из 8 взаимосвязанных и взаимодополняющих друг друга систем, организационные элементы которых действуют на уровне региона:

— система информационного обеспечения научно-технической и инновационной деятельности;

— система экспертизы научно-технических и инновационных программ, проектов, предложений и заявок (включая государственную экспертизу);

— система финансово-экономического обеспечения научно-технической и инновационной деятельности;

— система производственно-технологической поддержки освоения новой наукоемкой продукции;

— система сертификации наукоемкой продукции;

— система продвижения научно-технических разработок и наукоемкой продукции на рынок;

— система подготовки и переподготовки кадров для научно-технической и инновационной деятельности;

— система координации и регулирования научно-технической и инновационной деятельности.

Степень рыночной ориентации создаваемого инфраструктурного комплекса региона определяется его способностью обеспечивать выполнение всех своих функций в условиях современного состояния рыночной экономики страны и возможностями быстрой адаптации к их постоянным динамичным изменениям.

Построение в регионе рыночноориентированного инфраструктурного комплекса и создание его организационных элементов должно осуществляться последовательно и поэтапно, исходя из следующих базовых принципов:

— адекватность создаваемой инфраструктуры по требующимся для этого времени и ресурсам имеющемуся в регионе научно-технического и производственного потенциалу и состоянию его активности;

— сохранение и укрепления существующих в регионе систем и организационных элементов инфраструктуры и создание отсутствующих из них прежде всего путем «выращивания» в составе действующих систем и элементов и последующего «отпочкования» ;

— устранение монопольного положения в регионе любого из организационных элементов инфраструктуры, развитие конкуренции и состязательности между ними.

8. Научно-техническому развитию регионов призваны служить такие формы программно-целевого метода, существующие в настоящее время, как федеральные целевые программы (ФЦП), региональные и межрегиональные научно-технические программы и проекты, а такие программно-целевое осуществление инновационной деятельности.

ФЦП, включая программы, ориентированные на решение социально-экономических, экологических и других проблем отдельных конкретных регионов или группы регионов, не способны пока в том виде, в котором они функционируют уже несколько лет, непосредственно влиять на научно-техническое развитие регионов и могут только косвенно содействовать этому.

Действующие с 1993 года механизмы формирования и реализации региональных и межрегиональных научно-технических программ и проектов, выполняемых при долевой финансовой поддержке Миннауки России и Минобразования России, инициировав и развернув определенные положительные процессы в регионах, обладают тем не менее следующими серьезными недостатками:

— несовершенство выбора направлений и тематики проводимых исследований и разработок, их далеко не полное соответствие приоритетам социально-экономического развития регионов;

— отсутствие конкуренции и состязательности при выборе исполнителей программ и проектов;

— ведомственная обособленность и изоляционизм каждого из действующих механизмов и их оторванность друг от друга;

— ограниченность финансовых возможностей федеральных министерств адекватно соответствовать своим долевым участием постоянно растущим потребностями и инициативам регионов;

— разрыв в существующих программно-целевых механизмах между научно-технической деятельностью и инновационной дея-. тельностыо, отсутствие их программной интеграции в единый непрерывно протекающий процесс.

Программно-целевое осуществление самой инновационной деятельности ориентировано в основном на малые и средние предприI ятия и фактически упускает из вида интересы крупного промышленного производства, играющего пока определяющую роль в экономике России. Число конкретных программно-целевых механизмов развития инновационной деятельности, поддерживаемых государством, до настоящего времени крайне мало.

9. Возможности для совершенствования форм программно-целевого метода научно-технического развития регионов и конкретных механизмов их реализации при переходе к рыночному хозяйству, ограничены нехваткой всех видов ресурсов, особенно финансовых, которые могут быть реально задействованы с учетом состояния экономики страны на этом этапе. Поэтому совершенствование данных форм и механизмов должно проводиться по таким направлениям, как:

— отказ от осуществления на федеральном уровне поддержки всего спектра предложений регионов по научно-техническим программам и проектам и сохранение ее только для узкого круга программ, имеющих общефедеральное значение, и программ небольшой группы регионов, требующих в силу определенных обстоятельств особого внимания со стороны государства;

— включение работы по государственной поддержке научно-технического развития регионов в качестве составной части в те программно-целевые механизмы, которые действуют в стране в настоящее время в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента и Правительства Российской Федерации;

— переход на конкуренцию и состязательность как при формировании программ и проектов, так и при отборе и определении их исполнителей, а также на контрактное выполнение работ по результатам конкурсов с установлением ответственности, в том числе экономической, для каждой из участвующих в этом сторон;

— обеспечение органического восприятия производством через инновационные программы субъектов Федерации и инновационные планы предприятий тех научно-технических результатов, которые получаются при выполнении программ и проектов по исследованиям и разработкам, объединение научно-технической деятельности и инновационной деятельности в единый неразрывный процесс.

10. Для практической реализации перечисленных направлений необходимо осуществление следующих действий:

— установление для всех ФЦП, направленных на решение социально-экономических, экологических и других проблем конкретных регионов или группы регионов, требования об обязательном наличии раздела по НИОКР, которые должны обеспечивать решение этих проблем на передовом, а не устаревшем научно-техническом уровне;

— создание общего для органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Миннауки России и Минобразования России механизма конкурсного отбора исполнителей и контрактного выполнения НИОКР по отдельным, совместно определенным и утвержденным наиболее важным и острым научно-техническим проблемам регионов;

— введение в действие в регионах института инновационных I программ субъектов Российской Федерации и инновационных планов предприятий и других хозяйствующих субъектов, предусматривающих реализацию в производстве научно-технических результатов, получаемых в рамках ФЦП, региональных и межрегиональных программ и проектов и 'других программно-целевых механизмов;

— сохранение в субъектах Федерации практики принятия и реализации собственных региональных научно-технических программ и проектов с обеспечением их формирования по приоритетным проблемам социально-экономического развития территорий, отобранным и утвержденным органами государственной власти, финансирование этих программ и проектов только за счет бюджетных и внебюджетных средств самих регионов и участие Миннауки России в этом уже не в качестве софинансирующей стороны, а как органа-консультанта, позволяющего исключить необоснованное дублирование работ с другими регионами.

11. Процесс научно-технического развития регионов должен опираться на соответствующую новым федеративным отношениям и экономическим условиям нормативно-правовую базу, согласованно регулирующую на федеральном и региональном уровнях следующие основные блоки вопросов, связанных с данным процессом:

— выбор приоритетов научно-технического развития региона;

— формирование программ реализации выбранных приоритетов;

— распространение и использование научных и научно-технических результатов;

— финансирование осуществления научно-технической и инновационной деятельности;

— региональные стандарты;

— содействие региона решению общегосударственных научно-технических задачуправление научно-техническим развитием региона.

12. Сложившаяся в ходе проведения реформ федерально-региональная система управления научно-техническим развитием регионов России не требует кардинального изменения и принципиальной реорганизации, а нуждается в основном в своем дальнейшем совершенствовании, усилении в ней роли таких функций, отвечающих новым правам и полномочиям регионов и условиям рыночной экономики, как прогнозирование, координация и регулирование.

Практическими шагами для этого станет реализация мер, которые предложены в диссертации, в том числе создание при правительствах и администрациях субъектов Российской Федерации качественно новых организационных структур — агентств научно-технического развития.