Механизм управления экономикой региона с учетом обеспечения экологической безопасности: На примере Нижегородского региона

Актуальность темы

Главной целью менеджмента любой системы является обеспечение устойчивого стратегического развития и адаптации системы к изменяющейся внешней среде. Центральной проблемой жизнедеятельности человеческого общества в настоящее время выступает обеспечение экономической и экологической составляющих безопасности, которые являются главными целями устойчивого развития регионов и страны в целом.

Вместе с тем, как показал анализ, недостаточно изучены в настоящее время возможности сочетания и совместного использования положительных моментов административных и рыночных методов регулирования эколого-экономических проблем на уровне региона. В настоящее время не разработаны и не используются в управлении экономикой региона следующие инструменты: механизм эколого-экономической мультипликации, методика планирования, организации и регулирования рынка прав на экономический ущерб в регионе, методика экономической оценки уровня экологической безопасности в регионе.

В большинстве исследований основной акцент при изучении управления экономикой региона с учетом обеспечения экологической безопасности уделяется вопросам трансграничного переноса загрязняющих веществ, т. е. в рамках совокупности регионов, а не внутри отдельного региона. На наш взгляд, необходимо совершенствовать управление внутрирегиональной деятельностью, преломляя на уровень региона наиболее эффективные механизмы с высших уровней. Это, по нашему мнению, механизмы рынка прав на загрязнение окружающей среды и механизмы мультипликации из производственной (согласно Д.М. Кейнсу) и денежной (согласно М. Фридмену) сфер экономики. В связи с этим требуется уточнение понятийного аппарата в сфере управления экономикой региона с учетом обеспечения экологической безопасности.

Таким образом, проблемы развития механизмов управления экономикой региона на основе обеспечения экологической безопасности и определили выбор темы диссертационного исследования. Основное внимание в исследовании уделено разработке инструментов планирования, методическую базу которого составят методики по развитию управления экономикой региона с учетом экологической безопасности. Рассматриваются также элементы организации, мотивации и контроля эколого-экономической деятельности в регионе.

Степень разработанности проблемы. Отдельные проблемы теории и практики управления экономикой региона с учетом экологической безопасности рассмотрены в исследованиях А. А. Аверченкова [1−40], Ю. В. Бабиной, О. Ф. Балацкого [2−7], А. П. Воронцова, А. А. Голуба [14- 15], К. Г. Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна [22], А. В. Колосова, А. Н. Косарикова [25], Н. Н. Лукьянчикова [30], М. В. Степанова, Н. П. Тихомирова и др. [2−30−35−38]. Ряд теоретических и методологических исследований по экономической оценке последствий загрязнения окружающей среды были сделаны под руководством академика Н. П. Федоренко К. Г. Гофманом, М. Я. Лемешевым [29], Е. П. Ушаковым, А. А. Гусевым, под руководством академика Т. С. Хачатурова В. Н. Лексиным, Ю. П. Лебединским, В. Г. Сахаевым. Различные проблемы взаимодействия экономики и обеспечения экологических прав граждан освещены в трудах Т. А. Акимовой, А. П. Банина, С. Н. Бобылева [9- 10], П. В. Касьянова и в трудах зарубежных ученых Г. Винтера, Р. Коуза [26], А. Пигу, В. Шульца и др.

Однако если в теоретическом плане наблюдаются определенные позитивные результаты, то в практическом и методическом аспектах сохраняются многие проблемы. В переходный период коренных преобразований экономической жизни существует множество проблем развития рынка и механизмов управления экономикой на региональном уровне, требующих теоретического обоснования, глубокого изучения и практического решения. Сложности при этом возникают вследствие отсутствия по целому ряду направлений важных теоретических аспектов развития региональных рынков согласно [33]. Отечественные исследования только начинаются, а зарубежный опыт недостаточно изучен и требует специального исследования. Вопросы формирования и развития рынков на региональном уровне изучены недостаточно. Обычно рассматриваются отдельные товарные рынки, а также аспекты развития элементов инфраструктуры.

Актуальность изучения функционирования и регулирования региональных рынков обусловлена быстрым переходом к развитым рыночным отношениям, что требует глубокого анализа экономики регионов и основных закономерностей формирования региональных рынков и рыночной инфраструктуры.

Целью исследования является развитие организационно-экономического механизма управления экономикой региона на основе обеспечения экологической безопасности. Для достижения поставленной цели потребовалось решение следующих задач. Задачи исследования: исследовать управление экономикой региона с учетом экологической безопасности и развить понятийный аппарат в этой областипроанализировать существующие меры прямого регулирования и рыночные подходы к решению проблем управления экономикой с учетом экологической безопасности и выявить наиболее эффективные направления развития организационно-экономических механизмов управления в регионепредложить методику планирования, организации и регулирования рынка прав на экономический ущерб в регионеразработать методику экономической оценки уровня экологической безопасности в регионепредложить механизм определения эффекта от действия эколого-экономического мультипликатора в управлении экономикой регионаразработать организационную структуру управления экономикой региона с учетом экологической безопасности.

Объектом исследования является региональная экономическая система (на примере предприятий Нижегородской области).

Предметом исследования выступают экономические отношения в системе управления экономикой региона с учетом экологической безопасности.

Методологической, теоретической и информационной основами диссертационного исследования служат работы отечественных и зарубежных ученых по управлению, экономике, экологической безопасности и экономике предприятий, а также нормативно-правовые акты Российской Федерации (РФ). В работе использованы материалы и информация Госкомстата РФ, Департамента экономики и прогнозирования Администрации Нижегородской области, Департамента природных ресурсов по Приволжскому Федеральному Округу,.

Госкомэкологии по охране окружающей среды г. Нижнего Новгорода. Исследования проводились на основе данных деятельности предприятий Нижегородского региона.

В исследовании применялись методы: диалектический, системного анализа, сравнительного анализа, синтеза, статистический и другие экономико-математические методы. При оформлении диссертации использовались средства компьютерного обеспечения.

Научная новизна состоит в следующем:

— уточнены понятия: экологическая безопасность в регионе, регионально-регулируемый эколого-экономический рынок прав на экономический ущерб, уровень эколого-экономического развития региона и предприятия /УЭЭРР и УЭЭРП/, эффект эколого-экономического. мультипликатора в региональном управлении УЭЭРП, экологическая ценная бумага на рынке прав на экономический ущерб;

— разработана методика планирования, организации и регулирования рынка прав на экономический ущерб в регионе;

— предложена методика экономической оценки уровня экологической безопасности в регионе;

— разработаны: алгоритм функционирования рынка прав на экономический ущерб и алгоритм выбора стратегии функционирования и определения положения предприятия по уровню эколого-экономического развития;

— предложен механизм определения эффекта от действия эколого-экономического мультипликатора в управлении экономикой региона;

— разработана организационная структура управления экономикой региона с учетом экологической безопасности.

Теоретическая «значимость результатов работы — формирование методических основ развития регионального экологического менеджмента, обеспечивающего эффективное функционирование региона и его субъектовпредприятий в современных условиях хозяйствования региона.

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что ее основные положения и результаты могут быть использованы региональными органами управления, региональными природоохранными организациями, предприятиями, другими юридическими и физическими лицами для решения эколого-экономических проблем, связанных с их хозяйственной деятельностью.

Основные положения диссертационной работы могут применяться при изучении студентами экономико-экологических дисциплин по специальностям: «Экономика и управление на предприятии», «Экономика и экология», «Региональная экономика», «Безопасность жизнедеятельности» и другим.

Апробации работы. Результаты исследования докладывались на научно-практических конференциях в ННГАСУ, ННГТУ 2000;2003 гг., на международных форумах «Великие реки» 2001;2003 гг., на симпозиумах международных ярмарок идей 2000;2003 гг.

Материалы диссертационной работы .с 2000 г. используются автором в процессе преподавания в Нижегородском государственном архитектурно-строительном университете и Волго-Вятском филиале Московского технического университета связи и информации дисциплин: «Экономика природопользования», «Экономика и экология», «Менеджмент» и других.

Результаты исследования внедрены в практику деятельности предприятий Нижегородского региона (ЛПУМГ КС «Газпром», ЧП «Шуляев», ООО «Промдеталь», ООО «Стройкомплект», ООО «Ока-Волга», ЧП «Ширшов», ЗАО «Импродь», ОО «Лимейн», ЧП «Губанов», ЧП «Хасянова») и способствовали повышению эффективности управления их эколого-экономической деятельностью, что подтверждается соответствующими актами внедрения.

Публикации. По теме диссертации опубликовано 16 работ, общим объемом 10,0 печатных листов. Из них 14 научных работ, учебное пособие и учебная программа для студентов экономических и экономико-экологических направлений Международного института экономики, права и менеджмента ННГАСУ.

Структура и объем диссертации

: введение, три главы, заключение, библиографический список литературы и 6 приложений, в том числе: 15 рисунков, 15 таблицобщий объем диссертации 121 страница.

Выводы по третьей главе.

С помощью предложенных автором системы эколого-экономических показателей и методик характеризуется и скорректирована деятельность предприятий Нижегородского региона, где были внедрены разработки автора. Выявлены приоритетные мероприятия, позволяющие повысить УЭЭРП и уровень экологической безопасности в регионе.

Расчет предложенных эколого-экономических показателей позволил выявить основную причину банкротства предприятий по экологическим причинам.

Получен экономический эффект от внедрения на предприятиях Нижегородского региона предложенных автором разработок. При внедрении предложенного регулируемо-рыночного механизма по ориентировочной экономической оценке годовой экономический эффект по Нижегородской области за 2003 г. мог бы составить не менее 630,0 млн руб.

В результате использования предложенных автором разработок исследованные предприятия Нижегородского региона повысили свой рейтинг. Однако из-за отсутствия нормативно-правовой базы на уровне федерации и субъектов РФ по использованию механизма эколого-экономического мультипликатора предприятия не получили поощрений. Таким образом, внедрение механизма достижения эффекта эколого-экономического мультипликатора в систему управления экономикой региона может реально заинтересовать предприятия в проведении природоохранных мероприятий и повышении УЭЭРП. Это позволяет усовершенствовать управление экономикой региона с учетом обеспечения экологической безопасности в регионе.

Проведена экономическая оценка регулируемо-рыночного механизма совершенствования управления экономикой в регионе с учетом обеспечения экологической безопасности, которая свидетельствует, что предложенный автором механизм рынка прав на экономический ущерб эффективнее в экономическом и экологическом плане, чем предлагаемые ранее в литературе модели.

Предложенная организационная структура управления экономикой региона с учетом экологической безопасности также является инструментом совершенствования управления экономикой региона с учетом экологической безопасности.

Заключение

.

В соответствии с поставленной целью в исследовании рассмотрены вопросы, проблемы, теоретические и методические основы и механизмы управления экономикой региона с учетом обеспечения экологической безопасности. При этом получены следующие основные результаты.

1. Необходимость исследования и совершенствования регионального управления экономикой региона с учетом обеспечения экологической безопасности вызвана кризисным с эколого-экономической точки зрения положением региона. Экологическая безопасность стала важнейшей проблемой, без решения которой нет будущего. Экологическая безопасность не может быть достигнута каким-либо разовым действием, требуется длительный процесс со стратегическим управлением.

2. С целью развития методической базы управления экономикой региона с учетом обеспечения экологической безопасности уточнены понятия: экологическая безопасность в регионе, регионально-регулируемый эколого-экономический рынок прав на экономический ущерб, уровень эколого-экономического развития региона или предприятия /УЭЭРР или УЭЭРП/, эффект эколого-экономического мультипликатора в региональном управлении УЭЭРП, экологическая ценная бумага на рынке прав на экономический ущерб. Они позволяют более полно раскрыть организационно-экономический механизм управления экономикой региона с учетом экологической безопасности.

3. Наиболее целесообразным, как показано в диссертации, является применение регулируемо-рыночных подходов к решению эколого-экономических проблем региона. С целью совершенствования управления экономикой региона и дальнейшего улучшения экономической и экологической ситуации в регионе разработана методика планирования, организации и регулирования рынка прав на экономический ущерб в регионе. Разработан алгоритм функционирования рынка прав на экономический ущерб, отражающий механизм действия обмена правами между предприятиями в регионе и функции региональных управляющих органов.

Расчет экономической оценки внедрения разработанного автором регионально-регулируемого механизма рынка прав на экономический ущерб подтверждает его преимущества и большую степень совершенства с экономических и экологических позиций по сравнению с предложенными в литературе аналогами.

4. В качестве основы для совершенствования управления экономикой региона с учетом обеспечения экологической безопасности разработана и практически опробована на предприятиях Нижегородской области методика экономической оценки уровня экологической безопасности в регионе, основанная на системе региональных показателей эколого-экономической деятельности предприятий и определении уровня эколого-экономического развития предприятия. Разработан алгоритм выбора стратегии функционирования и определения положения предприятия по уровню эколого-экономического развития.

Внедрение указанных методики и алгоритма позволило получить на рассматриваемых предприятиях Нижегородской области экономический эффект, выявить непроизводительные экологические расходы, скорректировать их и эколого-экономическую деятельность предприятия, увеличить экологические доходы, повысить эффективность управления эколого-экономической деятельностью предприятия, скорректировать систему отчетности с учетом эколого-экономических показателей деятельности предприятия. В целом это способствует повышению экономических показателей и экологической безопасности в регионе.

5. Предложен механизм определения эффекта от действия эколого-экономического мультипликатора в управлении экономикой региона как механизм обеспечения экологической безопасности в регионе. Эффект эколого-экономической мультипликации показывает, что инвестиции в настоящем в предотвращение экономического ущерба намного меньше будущих затрат на устранение последствий загрязнений окружающей среды. Этот механизм позволяет также запустить механизмы эффектов мультипликации в производственной и денежной сферах. Его использование позволит реально заинтересовать предприятия в повышении уровня эколого-экономического развития путем поощрений со стороны региона их активной эколого-экономической деятельности и администрацию региона в развитии экономической и экологической сфер за счет эффектов мультипликации в эколого-экономической, производственной и денежной сферах.

6. Новые научные подходы автора призваны показать, что активная управленческая эколого-экономическая деятельность может быть эффективной и взаимовыгодной для предприятий и региона при их совместной заинтересованности в ней и сотрудничестве в сфере совершенствования управления экономикой региона с учетом обеспечения экологической безопасности. Затраты на эту деятельность могут окупаться за счет: 1) действия эффекта мультипликатора в эколого-экономической сфере- 2) внедрения механизма рынка прав на экономический ущерб и других предложенных автором инструментов совершенствования управления экономикой региона с учетом обеспечения экологической безопасности в регионе. Предложенные автором разработки дают возможность: а) экономить, мобилизовать и рационально использовать внутренние инвестиционные и другие ресурсы на предприятиях и в регионеб) привлечь дополнительные средства и расширить сферы влияния за счет зарубежных рынков, инвесторов, партнеров и других элементов внешней среды по отношению к предприятиям и в регионе. Всё это ведет к разрешению совместных эколого-экономических проблем предприятий, региона и к повышению эффективности региональной управленческой деятельности с учетом обеспечения экологической безопасности.

7. С целью практического внедрения предложенных механизмов автором разработана организационная структура управления экономикой региона с учетом экологической безопасности, которая также является инструментом совершенствования управления экономикой региона в плане обеспечения экологической безопасности.

Предлагаемые механизмы управления экономикой региона с учетом экологической безопасности по определению экспертов показали высокую эффективность и могут быть использованы в других регионах России.