Формирование органов управления Западной Германии в условиях оккупационного режима 1945-1949 гг

После разгрома фашистской Германии силами антигитлеровской коалиции страна была разделена на четыре зоны оккупации. Созданием военных администраций союзники фактически поставили Германию в полную от себя зависимость, что обусловило необходимость создания некой общей системы управления зонами оккупации.

Но СССР, США, Великобритания и Франция были едины только в политике возмездия и наказания — денацификации, демилитаризации, деиндустриализации, декартелизации страны и проведения репараций. Общей стратегии по решению более частых проблем управления территориями на местах не было выработано. В частности, подход к решению административного вопроса кардинально различался. Каждая из оккупационных держав руководствовалась собственными принципами воссоздания общественно-экономического порядка и планами предоставить Германии в той или иной форме государственность. Фактически процесс создания новых государственных основ зависел от взаимоотношений между оккупационными администрациями и немцами, а также от готовности и желания самих немцев принять участие в восстановлении страны. Эта кооперация представляла собой смешение порой противоположных мнений и интересов.

Ситуация осложнялась экономической катастрофой, вызванной войной. Существовал острый недостаток жилья. Урезанные сельскохозяйственные области, поврежденные из-за боев весны 1945 года посевы, невозможность импортировать сельскохозяйственные продукты и недостаток семян — все это указывало на неизбежный приход голода. Весной 1945 года рацион населения упал до 600 калорий в день.

Губернатор американской зоны оккупации генерал Люциус Клей в мемуарах следующим образом охарактеризовал ситуацию в Германии после капитуляции: «Многие из нас принимают как должное современную жизнь, совершенно не задумываясь о том, что она целиком зависит от успешного-развития комплексной, индустриальной экономики.. Когда такая-система рушится, кажется, что ее осколки собрать уже невозможнои непонятно, с какого именно нужно начинать. В довоенной Германии существовала именно' такая сложная многоуровневая экономическая"система. Но» когда Германия проиграла войну,. вся система рухнула"1.

Плохое снабжение продовольствием и товарами^ первой необходимости, спад производства и угроза экономического краха заставили военные администрации в ускоренном темпе создавать учреждения, которые должны были справиться с царящим в оккупационных зонах, хаосом, актуальными* экономическими, политическими и социальными проблемами. Под строгим, контролем военных властей начинается процесс воссоздания немецкой администрации «снизу вверх"2. Фактически немецкий административный аппарат в первые послевоенные годы заменил в западногерманских землях традиционные государственные структуры.

На наш взгляд, специфика, западногерманской’послевоенной ситуации обусловлена тем, что оккупационные власти с объединением, американской-и британской зон оккупации в Бизонию в конце 1946 года под влиянием внешнеполитических факторов (холодная, война, ухудшение отношений с СССР т.д.) передали немецким административным структурам, по сути, являвшимся элементами исполнительной власти, полномочия, которые в традиционном государстве являются прерогативой законодательной власти. Этот конфликт на уровне ветвей власти, и, соответственно, распределения полномочий, оказал значительное влияние на структуру немецкой.

1 Clay L Decision in Germany. New York, 1950. P. 185.

2 Eschenburg T. Jahre der Besatzung 1945;1949. Stuttgart, 1983. S. 77. администрации и характер взаимоотношений немецких политиков и представителей оккупационных властей.

Через четыре года после безоговорочной капитуляции на германской-территории были созданы два государства. Для Западной Германии, это означает, что за столь короткий срок были сформированы^ эффективные административные структуры, которые легли в основу министерского аппарата. ФРГ как элементы центральной исполнительной" власти страны. В истории Германии нет другого, такого периода, когда политические процессы развивались столь стремительно, а результат был бы так далек от первоначальных планов и надежд.

Наше диссертационное исследование посвящено становлению немецких административных органов управления в Западной Германии в 1945;1949 годах. В рассматриваемой тематике особую важность приобретает проблема формирования административного аппарата в контексте становления нового политического строя. Правомерным нам представляется вопрос о' том, возможно ли воссоздать администрацию «с чистого листа», не опираясь на уже существующий? аппарат и традиции управления, и где взять достаточное количество квалифицированных кадров, не связанных с прежним режимом и не разделяющих его идеологию.

Актуальность выбранной темы определяется тем, что проблема преемственности административных структур при смене одного режима другим или проведении кардинальных социально-экономических или политических реформ неизменно является ключевой в процессе формирования новой исполнительной власти. С данной проблемой сталкивается каждое государство, вставшее на путь кардинальных преобразований. В данном контексте представляется полезным опыт Западной Германии, система исполнительной власти которой эффективно функционирует уже более полувека. Однако необходимо учитывать, что процесс формирования новой государственности в общем и исполнительной власти в частности проходил в Западной Германии 5 под жестким воздействием внешнеполитических факторов — оккупационного режима и взаимоотношений стран-союзниц.

Объектом нашего исследования стали немецкие органы управления в западных оккупационных зонах. Предметом исследования является механизм, совместной работы военных властей и немецких политиков в западных зонах оккупации .

Цель нашей работы определена следующим образом: проанализировать роль немецких политиков в процессе формирования органов управления Западной Германии в период оккупации и эволюцию оккупационной политики в отношении немецкого административного аппарата. В связи с этим был поставлен ряд конкретных задач:

• Выделить особенности формирования административной структуры Западной Германии на зональном и бизональном уровне в первые послевоенные годы;

• Проанализировать отношение оккупационных властей к проблеме денацификации немецкого административного аппарата и набору кадров в немецкие органы управления;

• Проследить процесс трансформации административных структур Бизонии в органы исполнительной и законодательной власти ФРГ;

• Проанализировать соотношение исторических традиций и тенденций демократического обновления в западногерманском административном аппарате.

Территориальные и’хронологические рамки, исследования охватывают западногерманские зоны-оккупации в. период с 1945 по 1949 годы.3 Нижняя временная граница определяется, введением, союзнымидержавами оккупационного’режима, в"Германии: Верхняя, граница связана с образованием, на. территории западных оккупационных зон Федеративной. Республики, Германия.

В силу концентрированности внимания автора на*, проблеме становления немецких органов управления, послуживших основой* дляформированияг административной системы, ФРГ, исследование французской", зоны оккупации выводится-за рамки нашей работы. Такош подход обусловлен также тем, что, французская * зона управлялась властями I изолированно, так как Франция заявила, что, поскольку онане принимала участия> в выработке Потсдамских соглашений, то не обязана их соблюдать, и в. течение первых послевоенных лет проводила обособленную административную политику.

Как отмечает Т. Некрасова, «на территории» французской зоныне было расположено ни одного прежнего центра1 управления, т. е. основной административный резерв остался в американской* зоне"4. Французские военные власти полагали, что1 определение кадровой политики внемецкой администрации должно было быть прерогативойисключительно земельных правительств, что препятствовало как союзной, так и немецкой кооперации в данном аспекте5. Кроме1 тогов качестве' основного метода" децентрализации Германиифранцузское' военное правительство избрало политику изоляции своей зоны от остальных германских территорий6. Фактически немецкие политики и оккупационные власти французской зоны не принимали участия, в.

3 В американскую зону оккупации входили Бавария, Гессен, Бремен, Вюртемберг-Баденв британскую зону оккупации ~ Нижняя Саксония, Северный Рейн — Вестфалия, Шлезвиг-Гольштейн и Гамбургво французскую зону оккупации — Южный Баден, Вюртемберг-Гогенцоллерн и Рейнланд-Пфальц.

4 Некрасова Т. А. Федерализм и политика в землях французской зоны оккупации Германии в 1945;1949гг. Дисс. канд. ист. наук. M., 2009.

5 Willis F.R. The French in Germany 1945 — 1949." Stanford, 1962.

6 Некрасова T.A. Федерализм и политика в землях французской зоны оккупации Германии в 1945;1949гг., С. 108. создании бизональной административной системы, которая послужила основой для тризональных структур, а* впоследствии — ФРГ.

Управление Берлином, разделенным союзниками на четыре оккупационных сектора, и проблемы, связанные с управлением западной частью города, также находятся за рамками нашего исследования и могут служить предметом отдельного изучения.

Для* выполнения поставленных в исследовании задач мы обратились к принципам историко-генетического и историко-системного анализа.

Генетический метод позволил нам рассмотреть административные органы управления западногерманских земель в их историческом развитии, раскрывая причинно-следственные связи и закономерности процесса их становления. Административная система западных зон оккупации формировалась в тесном взаимодействии оккупационных властей и немецких политиков.

Историко-системный анализ, включающий структурный. и функциональный методы, позволил представить административные структуры будущей Западной Германии как комплексную систему, состоявшую из трех взаимосвязанных элементов:

• институциональный: административные органы разного уровня западных зон оккупации;

• правовой: законодательная база, включающая постановления оккупационных властей и законы немецких органов управления;

• кадровый: возрождение немецкого чиновнического аппарата, особенности кадровой политики немецких административных институтов.

Традиционно в Германии существовала эффективно работавшая исполнительная власть, построенная по иерархическому принципу и представленная дисциплинированным чиновничеством. Поэтому всякая попытка выяснить, существовала ли у немецких политиков в «час ноль"-немецкой государственности реальная возможность обратиться к новым управленческим моделям, должна принимать во внимание этот фактор. Нами был применен ретроспективный анализ, позволивший' определить, в каком общественно-историческом контексте проходило становление немецких административных органов после окончания Второй мировой войны, оценить значимость чиновнических традиций Пруссии, Веймарской* республики и Третьего рейха длявозрождения административных структур-формировавшегося западногерманского государства.

Тема диссертационного исследования находится' на стыке нескольких дисциплин — истории, юриспруденции" и политологии, что обусловило применение в работе междисциплинарного подхода.

В соответствии с поставленными задачами работа построена по проблемно-хронологическому принципу. Первая глава охватывает период с весны 1945 года по осень 1946 года и посвящена складыванию немецких органов управления в западных зонах оккупации, первым кадровым решениям и структурным особенностям оккупационного режима. В начале главы дан теоретический очерк становления традиций немецкого чиновничества, который показывает, какие исторические реалии должны были учитывать военные власти в процессе реформирования немецкого административного аппарата.

Во второй главе, хронологические рамки которой охватывают период с осени 1946 года по конец 1947 года, рассмотрен процесс становления немецких административных органов управления на объединенной территории оккупационных зон США и Великобритании (с 2 декабря 1946 года — Бизонии), которые впоследствии легли в основу аппарата управления западногерманского государства. Основное внимание уделено следующим аспектам: противоречия между зональными и земельными немецкими органами управления на фоне формирования административных советов, а также противоречиям Исполнительного комитета и Экономического совета.

Третья глава охватывает период с 1948 года, который стал переломным моментом в истории становления западногерманского государства, до конца 1949 года. Она посвящена проблеме становления исполнительной власти Бизонии и демократизации бизонального чиновничества. В ней рассмотрена роль партий при назначении кандидатов на ключевые административные должности, а также формирование федеральной администрации и первые кадровые решения, принятые в Бонне.

Характеристика источников.

Источниковую базу исследования можно разделить на пять групп: неопубликованные архивные источники-. опубликованные официальные документы военных администраций (постановления, директивы) — протоколы и законодательные акты заседаний немецких административных органов, включая бизональные (Административные советы, Земельный совет американской зоны оккупации, Зональная комиссия британской зоны оккупации, Экономический совет) — опубликованные источники личного и мемуарного характеразападногерманская пресса.

Большое значение для исследования представляют собой выделенные нами в первую группу источников материалы фондов Государственного архива ФРГ (Бундесархив) в Кобленце. В работе были проанализированы документы, касающиеся, в основном, деятельности Административных советов объединенной зоны оккупации, Земельного совета и Зональной комиссии. В фонде «Земельный совет американской зоны оккупации» собраны акты Земельного совета. В конце 1949 — начале 1950 года они были приняты на.

7 ZI, Landerrat des amerikanischen Besatzungsgebietes (1944 — 1949), Bundesarchiv Koblenz. хранение Бундестагом и Бундесратом. Основная масса оказалась в 1952 году в архиве города Людвигсбурга. Акты структурированы^ соответсвтии с работой отделов и департаментов.

Фонд «Земельный совет Объединенной экономической области"8 содержит сведениям о* работе одноименного совета Бизонии. После роспуска совета в апреле 1950 года его материалы частично перешли к Бундесрату. Законченные дела, в которых Бундесрат больше не нуждался, были переданы в 1953, 1954, 1961, 1964 годах в Бундесархив. Это относится, прежде всего, к актам Генерального секретариата, актам и документам главных комитетов по экономике, транспорту, труду, сельскому хозяйству и продовольствию, лесам. Из дел комитета по финансам и праву доступна и в настоящее время лишь незначительная часть, а материалы Центрального бюро и Главного комитета по.

Программе экономической помощи (план Маршалла) совершенно отсутствуют, так как находятся в’Бундесрате.

В фонде «Управление по экономике объединенной экономической зоны. 1945 — 1950"9 содержатся документы Минденского Центрального ведомства по экономике британской зоны оккупации, Административного» совета по экономике объединенной зоны и Экономического управления Бизонии. Документы позволяют проанализировать работу немецких органов управления британской зоны оккупации и их взаимоотношения с военными властями. В^ качестве примера можно привести Собрание протоколов заседаний глав Административных советов, проходивших тайно при поддержке Управления военной администрации США в Германии10. Из анализа этих документов можно сделать вывод о том, что координация деятельности советов.

8 Z4, Landerrat des Vereinigten Wirtschaftsgebietes (1946;1952), BA.

9 Z8, Verwaltung fur Wirtschaft des Vereinigten Wirtschaftsgebietes/Zentralamt fur Wirtschaft in der Britischen Zone (1942) 1945;1950 (1954), BA.

10 ОМГУС или О M.G.U.S., высший орган военного управления США в Германии с 1 октября 1945 года. существовала, но некоторые исследователи, не используя, этих материалов, пришли к противоположным выводам11.

Для характеристики немецкой кадровой политики нами" были проанализированы документы из личного фонда Германа Пюндера в период с 1948 по 1949 гг., когда он был Главным директором и председателем Административногосовета Бизонии. Особо-ценными-источниками в контексте нашей тематики явилась переписка Германа, Пюндера'с Конрадом Аденауэром1 и другими политиками того периода.

В фонде «Бизональное Ведомство по ¡-делам персонала"13 (образованного летом 1947 года и просуществовавшего до конца июля 1953 года) собрана-подробная документация' по структуре и критериям набора кадров для бизональных ведомств. Необходимо отметить, что часть документов, касающихся мер по денацификации административного аппарата, закрыты для, исследований, в особенности это касается личных дел чиновников (в связи с немецким законодательством, ограничивающим' использование* личной информации).

Воссоздание немецких^ органов управления в оккупационных зонах проходило под строгим контролем1 военных властей. Следовательно, документы, связанные с политикой оккупационной администрациипредставляют исключительную важность «для исследования, их целесообразно выделить в отдельную, вторую группу источников. К ней следует отнести сборники документов: «Германия 1947;1949"14 (по американской оккупационной политике) и «Документы по Германии в период оккупации.

11 Punder T. Bizonale Interregnum. Geschichte Vereinigten Wirtschaftsgebiets. Waiblingen, 1966.S. 67. Strauss W. Entwicklung und Aufbau des Vereinigtes Wirtschaftsgebietes. Festgabe zur Juristentagung in Munchen, 1948. S. 32. Folz-Schroter M.E. Foderalistische Politik und nationale Reprasentation 1945;1947. Westdeutsche Lunderregierungen, Zonale Burokratien und politische Parteien im Widerstreit. Stuttgart, 1974. S. 93.

12 Nachlass Punder, Hermann (01.04.1888 — 03.10.1976) Unterlagen als Oberdirektor und Vorsitzender des Verwaltungsrats des Vereinigten Wirtschaftsgebietes, 1948;1949, BA.

13 ZI 1, Personalamt des Vereinigten Wirtschaftsgebietes (1947;1951), BA.

14 Germany 1957;1949. The Story in Documents. Washington, 1950.

1945;1954"15 (по британской оккупационной политике). В, них опубликованы-тексты основных постановлений, принятых военными властями. Все документы, касающиеся деятельности оккупационной администрации, печатались и в приложении к «Военной газете американской зоны оккупации в Германии"16, и в приложении к «Военной газете британской зоны оккупации в Германии"17. В этих изданиях были опубликованы тексты соглашений1 об образовании’Административных советов для' объединенной зоны оккупации, Постановление» о создании Франкфуртского. Экономического совета и его* последующей реорганизации.

В{ работе нами также были использованы «Документы генерала Л.Д.

Клея". В сборнике представлено более 750'- телеграмм и меморандумов, отобранных им самим. Американский генерал Люциус Дубиньон Клей* многими исследователями/ считается одним из основателей Федеративною Республики Германия. Четыре беспокойных и напряженных года, с 1945 по 1949, он возглавлял американскую администрацию> в Германии. Генерал Клей был с 1945 по 1947 год заместителем, а с 15 марта 1947 по 15 мая 1949 военным губернатором американской оккупационной зоны.

По его документам можно проследить основные вехи политического, экономического" и социального развития в американской зоне и раскрыть мотивы действий военной администрации. Большое значение эти документы имели дляхарактеристики позиции оккупационных властей в вопросах учреждения и компетенций немецких органов управления.

Необходимо упомянуть многотомное издание внешнеполитических документов США. В работе были использованы первый и второй тома за 1945.

15 Documents on Germany under Occupation 1945;1954. sei. And edit. By Beate Ruhm von Oppen. Oxford, 1955.

16 Military Gouvernement Gazette Germany, United States Zone. Amtsblatt der Militarregierung Deutschland, Amerikanische Zone. Hrsg. v Office of Military Government for Germany. Frankfurt, 1947;1948.

17 Military Government Gazette Germany, British Zone of Control. Amtsblatt der Militarregierung Deutschland, Britisches Kontrollgebiet. Berlin, 1945;1949.

18 The Papers of General Lucius D. Clay. Germany 1945;1949. Vol. 1, 2. London, 1974.

19 20 «21 22 год, второй и пятый тома за 1946 год, второй’том за 1947 год и второй том.

23 за 1948 год. Это публикации различных дипломатических документов: меморандумы, протоколы встреч, правительственные телеграммы и т. д. Все эти материалы оказали неоценимуюпомощь в понимании хитросплетений оккупационной политики и получении ответов, на вопрос, почему военные власти" принимали те или иные решения в отношении немецких управленческих институтов.

Великобритания ограничилась публикацией отдельных материалов по данной теме24, наибольший, интерес из которых представляют выдержки из дебатов палаты лордов, по германскому вопросу. Изданы и советские документы по германскому вопросу25. Издание материалов Берлинской (Потсдамской) конференции, проходившей летом 17 июля — 2 августа 1945 года, а также совещаний министров. иностранных дел четырех оккупационных держав опубликованы в сборнике документов по внешней политике СССР26.

Обширная подборка официальных документов по исследуемому периоду, включая тексты постановлений оккупационных властей в 1945 — 1949 гг., представлена на сайте www.verfassungen.de .

Для* освещения роли немецких политиков" в процессе становления западногерманской административной структуры необходимо было обратиться к официальным публикациям документов немецких органов управления. Этот тип источников мы отнесли к третьей* группе. Преждевсего, необходимо.

19 Foreign Relations of the United States (FRUS). The Conference of Berlin 1945, Diplomatic Papers Vol. I, II. Washington, 1960.

20 Council of Foreign Ministers. FRUS. 1946, Vol. II. Washington, 1970.

21 The British CommonwealthWestern and Central Europe. FRUS 1946, Vol. V. Washington, 1969.

22 Council of Foreign MinistersGermany and Austria. FRUS 1947, Vol. II. Washington, 1972.

23 Germany and Austria. FRUS 1948, Vol. II. Washington, 1973.

24 Selected Documents on Germany and the Question of Berlin 1944;1961. London, 1961.

25 Dokumente zur Deutschlandpolitik der Sowjetunion. Berlin, 1954.

26 Внешняя политика Советского Союза. 1947 год. Документы и материалы. Ч. 1−2. М., 1952; За антифашистскую демократическую Германию. Сб. док. 1945;1949. М., 1969; Тегеран. Ялта. Потсдам. Сб. док. М., 1970, СССР и германский вопрос. Документы из Архива внешней политики РФ. Т. 1−3. М., 1996;2003.

27 Gegenwartige und historische nationale und internationale Verfassungstexte: www.verfassungen.de. упомянуть пять томов «Предыстории Федеративной Республики Германии"28. Целью этой публикации было представить документы, иллюстрирующие «возрождение западногерманской политической деятельности на надземельном.

29 уровне". Основное внимание было уделено институтам, которые обладали на зональном и надзональном уровнях «практически правительственными.

30 полномочиями". К ним относятся Земельный совет американской зоны оккупации, Зональная комиссия британской зоны и Бюро по вопросам мирного урегулирования, заседавшее в Штутгарте.

В публикацию были включены протоколы некоторых конференций! премьер-министров земель, например, Мюнхенской (с 5 по 8 июня 1947 года), и встречи немецких представителей с военными губернаторами оккупационных зон: американской — Л. Клеем, британской — Б. Робертсоном и французской — П. Кенигом. Эти документы позволяют ответить на вопросы о роли немецких политиков в процессе формирования органов управления Бизонии. Протоколы заседаний Зональной комиссии в британской зоне и Земельного совета в американской зоне оккупации позволяют проследить взаимоотношения немецких политиков в рамках земельных административных институтов.

В работе также были использованы материалы пленарных заседаний и постановления Франкфуртского Экономического совета, напечатанные в шести томах31. Они дают возможность проследить взаимодействие немецких политиков и оккупационных властей, понять, как развивалось немецкое политическое самосознание в ходе работы Совета. В целом, публикация выполнена на высоком уровне: все документы подробно комментируются, а также содержат ссылки на другие источники и исследовательские работы. Главной трудностью в работе с данным источником является необходимость.

28 Akten zur Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutschland 1945;1949 (AVBRD). Hrsg. v. Bundesarchiv u. Institut fur Zeitgeschichte. Bde I-V. Munchen/Wien, 1976;1983.

29 AVBRD I, S. 8.

30 ibid.

31 Wortliche Berichte und Drucksachen des Wirtschaftsrates des Vereinigten Wirtschaftsgebietes 1947;1949. Hrsg. v. Institut fur Zeitgeschichte u Dem Deutschen Bundestag, Wissenschaftliche Dienste. Bearb. v. Weisz Ch. u. Woller H Bde, I-II, IV. Munchen/ Wien, 1977. рассмотрения публикуемых материалов в контексте всего происходившего в Бизонии в целом. Без этого подчас невозможно проникнуть в суть казуистических выступлений^ депутатов. Отдельные документы этой публикации, не известные авторам монографий даже последнего десятилетия, позволяют с высокой точностью и достоверностью восстановить и проанализировать канву событий.

Дополнительно изучены протоколы заседанийфракции Христианско-демократического ¦ союза1 и Христианско-социального' союза" (ХДС/ХСС)32 и Социал-демократической партии (СДПГ) в Экономическомсовете33. Франкфуртский Экономический совет стал первым надзональным институтом, где политические партии могли оказывать влияние на ход событий. Именно здесь образовались первые коалиции, а СДПГ пришлось уйти в оппозицию.- На основе внутрипартийных дебатов1 можно проследить, развитие экономико-политических концепций партий и эволюцию отношений между партиями и земельными, правительствами.

В> Истории немецких политических, институтов34 опубликованы, краткие описания немецких органов управления на земельном, зональном и-бизональном уровнях, дополненные исторической справкой. По данной-публикации можно проследить процесс постепенного включения" немецких органов в управление Бизонией. Публикациясодержит источники и исторический комментарий. Однако данная публикация довольно ранняя, что обусловило относительно узкий круг источников, на который опирается автор.

32 Die CDU/CSU im Frankfurter Wirtschaftsrat. Protokolle der Unionsfraktion 1947;1949. Bearb. v. Salzmann R. Dusseldorf, 1988.

33 Die SPD-Fraktion im Frankfurter Wirtschaftsrat, 1947;1949. Protokolle, Aufzeichnungen, Rundschreiben. Hrsg. v. Stamm, Ch. Bonn, 1993.

34 Vogel, W. Westdeutschland 1945;1950.-Der Aufbau von Verfassungsund Verwaltungseinrichtungen uber den Landern der drei westlichen Besatzungszonen. Schriften des Bundesarchivs. Teil I: Geschichtlicher Uberblickobererste beratende Stellen und Einrichtungen fur Gesetzgebung, Verwaltung und Rechtsprechungeinzelne Verwaltungszweige: Ernahrung, Landwirtschaft und Forsten, Koblenz, 1956. Teil II: Einzelne VerwaltungszweigeWirtschaft, Marshallplan, Statistik, Boppard 1964; Teil III: Einzelne VerwaltungszweigeFinanzenPost und VerkehrArbeit und SozialesFluchtlingeSuchdienst und KriegsgefangeneJustizInneres. Boppard, 1983.

Кроме того, нами использованы, источники по истории немецких политических партий. Первые три тома издания по истории партий в Германии с 1945 года, вышедшего под руководством О. Флехтхайма, содержат значительный фактический материал: программы партий, резолюции и" т. д освещают взаимоотношения между партиями в' ходе работы Франкфуртского Экономического совета в 1947;1949 годы.

Решающую роль в деятельности СДПГ играл Курт Шумахер, который' стал председателем СДПГ в западной, зоне оккупации. Шумахер выступал своего рода оппозицией Конраду Аденауэру, который возглавлял Христианско-демократический союз (ХДС), и его политике. В работе было использовано издание речей, корреспонденции и сочинений Шумахера, подготовленное В. Альбрехтом36. Здесь содержится информация о политических установках Шумахера и СДПГ, их деятельности и отношении к ХДС/ХСС, что позволило провести анализ работы Экономического совета, а также формирования основ кадровой политики партии. Этой цели служит и использование переписки.

ХП.

Аденауэра с 1947 по 1949;годы, тексты которой помогли понять его роль в деятельности фракции ХДС и отношение к формированию административного аппарата Бизонии и впоследствии ФРГ, что для нас особенно важно, поскольку ХДС являлась правящей партией.

К четвертой группе использованных нами источников относятся документы личного происхождения: мемуары и дневники непосредственных участников событий. Большую помощь оказали воспоминания известных политиков — основателей ФРГ — Конрада Аденауэра, Карло Шмида, Германа Пюндера. Кроме того, мы использовали мемуары военного губернатора американской зоны оккупации — генерала Л. Клея.

35 Dokumente zur Parteipolitischen Entwicklung in Deutschland seit 1945. Hrsg. v. O. K. Flechtheim. Bd I-IX. Berlin, 1963;1971.

36 Kurt SchumacherReden-Schriften-Korrespondenzen 1945;1952. Hrsg. v. Willy Albrecht. Berlin/ Bonn, 1985.

37 Adenauer. Briefe 1947;1949. Bearb. v. Mensing H. P. Band II. Berlin, 1984.

В работе были проанализированы дневники генерального секретаря-Земельного совета Бизонии (1947;1949) Генриха Трегера38. В них отражены, основные этапы реформ бизональной администрации, противоречия немецких политиков, конференция премьер-министров немецких земель. Трегер, по роду своей деятельности лично знакомый с политической элитой того времени, был талантливым наблюдателем. Его меткие суждения и оценки людей и событий, характера и мотивов, поступков представляют для исследователя большую ценность. В' его дневниках отражена политическая' реальность первых послевоенных лет, наполненная страхами, и надеждами’как простых людей, так и политиков. Трегер не старался реабилитировать свои действия, поэтому его записи достаточно объективны. В дневниках он предстает перед нами, в первую очередь, в качестве хрониста событий и процессов, в которых другие несли-ответственность или играли главные роли на политической' сцене, и за которыми он наблюдал, занимая должность генерального секретаря Исполнительного комитета.

Ценные сведения для понимания политики представителей земельных правительств содержатся в воспоминаниях Рейнгольда Майера (1889−1971), премьер-министра земли Вюртемберг-Баден39. Автор проанализировал роль американской военной администрации в процессе восстановления Германии и развития Бизонии. Книга посвящена консолидации земли Вюртемберг-Баден и общей ситуации в Западной Германии в первые послевоенные годы.

Баварский премьер-министр 1945 года, социал-демократ Вильгельм Хегнер40 (1887−1980) отразил в мемуарах политический путь с 1933 года, годы эмиграции и возвращение в политику. Особое внимание он уделил анализу внутренней политики Баварии в послевоенные годы, избегая оценок действий современников. После земельных выборов в 1946 году он был назначен.

38 Troeger H. Interregnum. Tagebuch des Generalsekretars des Underrates der Bizone 1947;1948. Hrsg. v. Benz W., Goschler C. Munchen, 1985.

39 Maier R. Ein Grundstein wird gelegt. Die Jahre 1945;1947. Tubingen, 1964.

40 Hoegner W. Der Schwierige Au? enseiter. Erinnerungen eines Abgeordneten, Emigranten und Ministerprasidenten. Munchen, 1959.? министром юстиции в кабинете Ганса Эхарда, а в сентябре 1947 года покинул этот пост из-за разногласий со своими коллегами по партии. Мемуары Хегнера позволили нам рассмотреть внутрипартийные разногласия в СДПГ, в частности, в отношении кадровой политики, проблем становления бизональных институтов и месте Баварии в административной структуре Бизонии.

В работе над диссертацией мы также использовали материалы статей и диссертаций западногерманских юристов конца сороковых годов41. Эти документы отражают федералистские или нейтралистские взгляды составителей, что позволяет проследить динамику дискуссии между политиками, придерживающимися разных взглядов на систему управления послевоенной Германии и проблемы формирования административно-политической системы Бизонии, а впоследствии и ФРГ.

В воспоминаниях Люциуса Клея «Решения в Германии"42 подробно проанализированы проблемы восстановления немецкой экономики, политической и админимистративной системы. На основе воспоминаний можно проследить эволюцию подхода американских оккупационных властей к управлению вначале своей зоной оккупации, а впоследствии — Бизонией.

Мемуары Клея интересны, прежде всего, как прямое свидетельство представителя оккупационных властей столь высокого ранга, имеющееся в нашем распоряжении. Клей считал необходимым наладить эффективное сотрудничество с немецкими политиками, так как в долгосрочной перспективе американские власти планировали передать управление немцам. Однако Клей не скрывал, что немцы могут рассчитывать на самостоятельность, только если страна экономически и политически будет развиваться в соответствии с.

41 Klein F. Neues Deutsches Verfassungsrecht. Frankfurter Grundrisse fur das juristische Studium. Bd. 26. Frankfurt, 1949. Virally. M. Die internationale Verwaltung Deutschlands vom 8.5.1945;24.4.1947. Baden-Baden, 1948. Strauss W. Entwicklung und Aufbau des Vereinigtes Wirtschaftsgebietes. Festgabe zur Juristentagung in Munchen, 1948. Kohn-Brandenburg A. Das System der Provisorien // Europa-Archiv 1947; 1948. Elmenau J. von. Das Wirtschaftsund Verwaltungsrecht der Doppelzone // Deutsche Rechtszeitschrift (DRZ) 1948; 1949. Cornides W. Die Volkerrechtliche Stellung Deutschland nach der bedienungslosen Kapitulation // EA 1946. Naerger H. A. Der Wirtschaftsrat des Vereinigten Wirtschaftsgebietes. Entwicklung, Verfassung und staatrechtliche Wurdigung. Diss. jur. Munchen, 1949.

42 Lucius D. Clay. Entscheidung in Deutschland. Frankfurt am Main, 1950. Англ. изд.: Clay L. Decision in Germany. New York, 1950. представлениями американской оккупационной администрации. Позиция Клея оказала значительное влияние на развитие Бизонии в целом и ее административной системы в частности.

В пятую группу выделены материалы западногерманской прессы послевоенного времени: «Франкфуртер Рундшау», «Хандельсблатт», «Нойе Цайтунг», «Виртшафтсцайтунг», «Берлинер Тагесшпигель», «Нойес Дойчланд», «Нойе Цайт», «Шпигель"43. К периодической печати в рассматриваемый период 1945;1949 годов трудно применить метод традиционного источниковедческого анализа, так как, с одной стороны, мы имеем разнообразные материалы по политической истории, с другой сторонызачастую одностороннее освещение описываемых событий, обусловленное нижеследующими причинами.

Во-первых, в связи с тем, что с августа 1946 года в каждой из зон оккупационные власти проводили лицензирование прессы, журналисты находились в жесткой зависимости от цензуры. Во-вторых, периодические издания указанного периода обладают рядом сходных черт: практически полное отсутствие критики оккупационных властей (критические высказывания допускались только при цитировании партийных политиков) — использование материалов союзных информационных агентствпреобладание социально-экономических и внешнеполитических материалов над внутриполитическими.

В итоге обзора вышеперечисленных групп источников можно заключить, что выбранная тема исследования представлена достаточно обширным кругом архивных и опубликованных документов, что в полной мере позволяет раскрыть поставленные в работе задачи.

43 Frankfurter Rundschau, Handelsblatt, Neue Zeitung, Wirtschaftszeitung, Berliner Tagesspiegel,. Neues Deutschland, Die Neue Zeit, Der Spiegel.

Историография.

История становления западногерманской государственности привлекает внимание исследователей практически с момента образования ФРГ. Интерес не утихает и по сегодняшний день, так как в научный оборот вводятся новые источники, выходят на первый план новые проблемы. Если работы советских историков о послевоенном устройстве Германии, как правило, идеологизированы, то начиная с 1990 года и особенно с 2000;х годов в связи с изменением ситуации в мире, подход отечественных историков к оценке послевоенных событий на территории Западной Германии изменяется. По мере рассекречивания архивных документов послевоенного периода и расширения доступа к российским и зарубежным архивам открылись новые перспективы для проведения исследований по послевоенной истории Германии.

В контексте поставленных перед нашим исследованием задач работы как отечественных, так и зарубежных исследователей, в которых в той или иной степени рассмотрены проблемы становления административного аппарата западногерманских земель после Второй мировой войны, уместно разделить на две группы. К первой группе мы отнесли монографии и статьи, где данная проблема затронута с институциональной точки зрения. Во вторую группу вошли исследования, характеризующие особенности кадровой политики в рассматриваемый период. Кроме того, в отдельный раздел выделены работы, посвященные политике западных военных властей.

В отечественной историографии на фоне укрепления российско-германских научных контактов, в 2000;е годы на первый план выходят немецкие политики и общественные деятели, которые уже не воспринимаются как молчаливые исполнители воли оккупационных властей. В 2009 году была опубликована работа A.M. Филитова, посвященная истории германского вопроса.44 Автор рассматривает историю германского вопроса с позиций так называемого феномена внутрисистемного инакомыслия, показывая, что при обсуждении международных проблем странами антигитлеровской коалиции выдвигались альтернативные варианты, отличные от принятой линии. В отношении административных органов Западной Германии Филитов отмечает, что союзники, столкнувшись с отсутствием в Германии правительства, планировали постепенно создавать общие немецкие экономические органыфактически администрацию, призванную заменить правительство.

Следует отметить работу М. А. Мурашова о роли политических партий в процессе работы Парламентского совета (1948 — 1949 годы), занимавшегося разработкой Основного закона (конституция ФРГ)45. Анализируя роль политических партий в процессе становления западногерманской государственности, автор приходит к выводу, что немецкие политики в течение четырех послевоенных лет превратились из объектов оккупации в партнеров оккупационных властей.

Землям французской зоны оккупации как элементам зарождающихся федеративных отношений будущей ФРГ посвящена диссертационная работа Т.А. Некрасовой46. Автор отмечает, что французские оккупационные власти уделяли значительное внимание восстановлению немецкой администрации на местном и земельном уровне, не принимая участия в формировании бизональных органов управления.

Социально-экономические преобразования 1945;1949 года, включая подготовку и проведение денежной реформы Людвигом Эрхардом и анализ концепции социального рыночного хозяйства, подробно рассмотрены в.

44 Филитов А. М. Германия в советском внешнеполитическом планировании. 1941;1990. М., 2009.

45 Мурашов М. А. Участие западногерманских политических партий в создании ФРГ (1948;1949 гг.). Дисс. канд. ист. наук. М., 2004. Его же. У истоков политической системы ФРГ. Франкфуртские документы и их обсуждение в июле 1948 г. // Вестник Московского университета. Серия 8. История. 2004. № I. С. 3 — 21- Его же. Конрад Аденауэр на посту председателя Парламентского совета (1948 — 1949) // Там же. 2005. № 3. С. 22 — 35.

46 Некрасова Т. А. «Федерализм и политика в землях французской зоны оккупации Германии в 1945;1949 гг.» Дисс. канд. ист. наук. М., 2009. монографии С.И. Невского47. Проблема формирования немецкой администрации в работе не затрагивается, но политика оккупационных властей в отношении немецких органов управления во многом была обусловлена внешнеполитическими факторами, и, в частности, желанием присоединить Бизонию к плану Маршалла. Успешная денежная реформа же являлась одним из главных условий для получения Бизонией кредитов.

Ключевые события 1948 года и взгляд на них современных российских исследователей представлены в сборнике «1948 год в германской' истории"48. Проблемы парламентаризма затрагивает Б. В. Петелин в очерке «Становление парламентаризма в Западной Германии"49. В работе исследован вопрос, почему становление парламентской демократии в Западной Германии произошло при явном лидерстве ХДС/ХСС, у которых, по мнению автора, просматривалась «идейная и организационная близость с прежним тоталитарным режимом"50. В некоторой степени данная характеристика применима и к кадровой политике, которую ХДС проводила в административных ведомствах Бизонии. Однако на наш взгляд, некая консервативность немецкого кадрового аппарата обеспечила его стабильность, позволив быстро восстановить разрушенную войной систему управления.

Одной из основных монографий, посвященных становлению немецких административных институтов, является работа Тильмана Пюндера51. Он выделяет 3 институциональные стадии развития Бизонии: период работы административных советов с осени 1946 года до июня 1947 года, деятельность Франкфуртского Экономического совета с июня 1947 года до февраля 1948 года и непосредственно предыстория ФРГ с марта 1948 года по 1949 год. Автор считает, что работа бизональных институтов протекала с большим трудом, так.

47 Невский С. И. Социально-экономические реформы в послевоенной Западной Германии: 1945;1949. М., 2008.

48 1948 год в германской истории. Материалы конференции российских и немецких историков 19−20 июня 2008 г., Москва". Под ред. Б. Бонвеча, А. Ю. Ватлина и Л. П. Шмидта. М., 2009.

49 Петелин Б. В. Становление парламентаризма в Западной Германии// Вторая мировая война и преодоление тоталитаризма. Российско-германская конференция историков в Волгограде. Серия: Россия. Германия. Европа. Вып. 3 M., 1997.

50 Там же. С. 102.

51 Puender Т. Bizonale Interregnum. Geschichte des Vereinigten Wirtschaftsgebietes. Waiblingen, 1966. как проходила в рамках, искусственно созданных оккупационными властями, а не выработанных самими немцами. По мнению автора, низкая эффективность работы бизональных органов управления была обусловлена именно этим фактором.

Обширный фактический материал содержится в работе МЗ. Фельц-Шретер, посвященной федералистской политике и опубликованной в 1970;ые годы?2,. В, центре исследования находятся западно-немецкие земельные правительства, зональная бюрократия и политические партиив противостоянии. Фактически автор анализирует процесс возобновления немецкой политической жизни на зональном, уровне в контексте дискуссии сторонников федерализма (сильных земельных правительств) и централизма (сильной вертикали центральной власти). Проблема становления немецкой администрации в работе на прямую не затрагивается, однако дискуссия о том, на каких основах следует выстраивать систему управления в"британской* и американской зонах оккупации, а впоследствии и в Бизонии, оказала значительное влияние на процесс формирования немецких административных органов и в особенности на распределение полномочий между зональными и земельными институтами. Авторг приходит к выводу о том, что в основу Бизональных органов-управления фактически легли представления политиков американской зоны оккупации, в большинстве своем придерживавшихся-концепции федерализма.

Позиция немецкого политического деятеля, секретаря Земельного совета американской зоны оккупации Э. Росмана, проанализирована в статье К. Вайца53. Автор рассматривает взаимоотношения ведущих политиков британской и американской зон накануне образования общих для обеих зон Административных советов, отмечая, что немецкие политики к осени 1946 года.

Folz-Schroter M.E. Foderalistische Politik und nationale Reprasentation 1945;1947. Westdeutsche Landerregierungen, Zonale Burokratien und politische Parteien im Widerstreit Stuttgart, 1974.

53 Weisz Ch. Deutsche Uberlegungen zur Bildung der Bizone. Erich Rossmans Reise in die britische Zone im August 1946 // VfZ 22 (1974). практически не были готовы к компромиссу и совместным действиям. В качестве причин автор выделяет различия в широте полномочий земельных органов управления — Земельного совета американской зоны оккупации и Зональной комиссии британской зоны оккупации. Депутаты Земельного совета обладали большей свободой действий, нежели их коллеги в британской зоне оккупации — члены Зональной комиссии. В связи с этим автор отмечает, что политики американской зоны оккупации не были готовы к сотрудничеству с политиками британской зоны оккупации и настаивали на том, чтобы за основу общих для обеих зон институтов управления были взяты административные органы американской зоны оккупации.

Деятельность премьер-министра Баварии Г. Эхарда в период с 1946 по 1949 года рассматриваются в статье Р. Морей54. В ней представлены политические взгляды Эхарда (сторонника федерализма), его концепция развития Бизонии и взаимоотношения с коллегами по партии (ХДС/ХСС), а также с оккупационными властями. Морей отмечает, что Эхард выступал за компромиссное решение в вопросе разделения полномочий между земельными и бизональными органами управления, в отличие от большинства баварских политиков, поддерживавших концепцию сильных земельных правительств.

Взаимодействие германских политиков в ходе конференций, проводившихся среди премьер-министров Бизонии, стало предметом анализа статей Дж. Гимбела «Конференции немецких премьер-министров 1945;1949"55 и Р. Штайнингера «К истории Мюнхенской конференции премьер-министров 1947"56. В первой статье дана обзорная характеристика основных встреч, а вторая посвящена анализу причин ухода делегации из советской зоны оккупации с конференции. В обеих статьях показано как немецкие политики в.

54 Morsey R. Zwischen Bayern und Bundesrepublik. Die politische Rolle des bayerischen Ministerprasidenten Hans Ehard 1946;1949//Juristenzeitung 12. Juni 1981.

55 Gimbel J. Die Konferenzen der deutschen Ministerprasidenten 1945;1949 // Aus Politik und Zeitgeschichte (aPuZ), 27 Jg. Heft 3, 1971.

56 Steiniger R. Zur Geschichte der Milnchener Ministerprasidenten-Konferenz 1947 // VfZ 31 (1983). дискуссиях постепенно формируют мнение о мерах военных властей, превращаясь из объектов. оккупационной, политики в партнеров.

О процессе становления крупнейшей партии Бизонии" пишет X. Хайцер в монографии о* ХДС британской зоны, оккупации57. В монографии ставятся-вопросы о роли К. Аденауэра в формировании партии и расширении ее позиций. Автор в несколько апологетическом ключе приходит к выводу, что Аденауэр практически ставил интересыпартии выше1 собственных. Другой исследователь, Р: Морей, в уже ставших классическими исследованиях подчеркивает ведущую4 роль Аденауэра в формировании немецкой' административной структуры’западных зон оккупации и кадровой политики.

Социально-экономические вопросы, в контексте изучаемой темы рассматривает Г. Триттель в монографии о продовольственном кризисе в Бизонии.59. Автор проанализировал экономический кризис на уровне союзнической-оккупационной и внутренней немецкой-политики, а также место бизональных ведомств в структуре управленческого аппарата западных зон оккупации в целом и их взаимоотношения с земельными правительствами, в частности. Врезультате он приходит к выводу о том, что тяжелое экономическое положение было не в последнюю очередь обусловлено организационными недостатками бизональной структуры и внутренними немецкими противоречиями.

С экономикой Бизонии также связана тема монографии Ф: Шокенхоффа «Экономическое законодательство и Основной закон. Конфликты во время обсуждения законодательства 1945;1949"60. В монографии автор на основе широкого круга источников исследует вопрос о том, в какой степени и форме в.

57 Heitzer Н. Die CDU in der britischen Zone 1945;1949. Grundung, Organisation, Programm und Politik. Dusseldorf, 1988.

58 Morsey R. Vom Kommunalpolitiker zum Kanzler. Die Politische Rolle Adenauers in der Zeit der Weimarer Republik und in der Ara der Besatzungsherrschaft (1919;1949) // Konrad Adenauer. Ziele und Wege. Mainz, 1972. Он же. Die Rolle Konrad Adenauers im Parlamentarischen Rat // VfZ 18 (70). Он же. Der politische Aufstieg Konrad Adenauers 1945;1949//Adenauer-Studien 1. Hg. R. Morsey, K. Repgen. Mainz, 1971.

59 Trittel G. J. Hunger und Politik. Die Ernahrungskrise in der Bizone 1945;1946. Frankfurt am Main, 1990.

60 Schokenhoff V. Wirtschaftsverfassung und Grundgesetz. Die Auseinandersetzungen in den Verfassungsberatungen 1945;1949. Frankfurt/New York, 1986. первые послевоенные годы было возможно формирование некапиталистического экономического порядка. Автор считает, что США косвенными мерами пытались ограничить влияние СДПГ и оказывали поддержку ХДС/ХСС, что4 оказало влияние на кадровую политику в Бизонии и поощрение формирования" административного аппарата в консервативном ключе, лояльном ХДС.

Непосредственноработе Франкфуртского Экономического совета посвящена монография Г. Мюллера61. Автор доказывает тезис о том, что основное направление экономического развития было определено еще задолго до основания ФРГ, и немецкие органы управления принимали в этом процессе активное участие. Он считает 1947 год ключевым: именно в этот период закончилась послевоенная история Германии и началась предыстория создания ФРГ и ГДР. Франкфуртский Экономический совет, по мнению автора, являлся практически парламентом и служил гарантией того, что в определенный момент Бизония получит самостоятельность, а образованная оккупационными властями административная система ляжет в основу будущей государственной структуры.

Правовые вопросы развития Бизонии освещены Г. Хубертом в работе «Дискуссия о юридической основе Бизонии"62. Монография посвящена анализу мнений и теорий немецких юристов, и политологов в связи с образованием Бизонии. Автор подробно исследует причины образования, деятельность органов управления Бизонии и роль, которую играли немецкие политические деятели в данном процессе. При этом автор отмечает, что на третьем этапе развития Бизонии в 1948 — 1949 годах немецкие политики в отношениях с оккупационными властями приблизились к положению полноценных партнеров. Следует, однако, отметить, что основное внимание автора сосредоточено на правовом аспекте формирования бизональных институтов.

61 Mueller G. Die Grundlegung der westdeutschen Wirtschaftsordnung im Frankfurter Wirtschaftsrat 1947;1949. Frankfurt/Main, 1982.

62 Hubert G. Die Diskussion um die rechtliche Natur der Bizone in den Jahren 1947;1949. Frankfurt/Main, 1996.

Составной-частью процесса становления немецкой администрации-в 1945 — 1949 годах является денацификация чиновничества, так как кадровые чистки, 1 проводившиеся сначала оккупационными властями, а позднее и немецкими органами, не могли не отразиться на составе немецких административных институтов. Уже в первых работах американских исследователей Дж. Херца, Э. Плишке, У. Гриффита, появившихся в конце 1940;х — начале 1950;х годов, указывались слабые стороны, ошибки и недостатки денацификации63. Современные авторы (Дж. Херф, К. Раух-Кюне) неотрицают слабые стороны денацификации, ее бессистемность, но все же признают и положительный эффект, который она оказала на послевоенное немецкое общество64. Среди немецких работ по проблемам денацификации следует отметить среди прочих65 монографию JI. Нитхамера «Фабрика попутчиков». Это одна из первых немецких работ, в< которой автор приходит к выводу, что денацификация в западных зонах оккупации, в частности, в Баварии, была проведенаво многом формально.

Среди последних исследований, посвященных внутренним проблемам послевоенного развития Германии, необходимо упомянуть, фундаментальный труд молодого историка Себастьяна Ульриха «Комплекс Веймара"66. Автор анализирует роль политических традиций' Веймара в процессе становления ФРГ и приходит к выводу, что дискуссия о традициях Веймарской республики велась в рамках заседаний Парламентского совета и так или иначе нашла отражение в Основном законе. Ульрих представляет неудачи Веймара как своего рода инструмент политической легитимизации формировавшегося.

63 Herz John Н. The fiasco of denazification in Germany // Political science quarterly. 1948. Vol. LXIII, № 4. P. 569 -594- Plischke E. Denazifying the Reich // The review of politics. 9 (1947). P. 153−172- Griffith William E. Denazification in the United States Zone of Germany // The Annals of the American Academy of Political and Social Science. Philadelphia, 1950. Vol. 267. P. 74.

64 Herf J. Divided memory: The Nazi past in the two Germanys. Cambridge-London, 1997. 520 p.- Rauh-Kuhne C. Life Rewarded the Latecomers: Denazification During the Cold War // The United States and Germany in the Era of Cold War, 1945 — 1990: A Handbook, Volume 1 (1945 — 1990) / Ed. by Detlef Junker. Cambridge, 2004. P. 65 — 72.

65 Henke K.-D. Politische Sauberung unter franzosischer Besatzung. Die Entnazifizierung in Wiirtember-Hohenzollern. Stuttgart, 1981. Kruger W. Entnazifiziert! Zur Praxis der politischen Sauberung in Nordrhein-Westfalen. Wuppertal, 1982. Niethammer L. Die Mitlauferfabrik. Die Entnazifizierung am Beispiel Bayerns. Bonn, 1982.

66 Ullrich S. Der Weimar Komplex. Das Scheitern der ersten deutschen Demokratie und die politische Kultur der fruhen Bundesrepublik 1945 — 1949. Gottingen, 2009. государственного строя Западной" Германии, непосредственной составляющей которого является административный аппарат.

Ко второй/ группе мы отнесли исследования, характеризующие особенности кадровой политики в рассматриваемый период 1945 — 1949 годов. В данной тематике можно выделить два историографических направления. В основе первого — консервативного и впоследствии примкнувшего к нему ревизионистского направления^ — лежит метко сформулированный Ральфом Дарендорфом тезис о «стойкости административной элиты в бурях политических преобразований"67. Исходя из этого тезиса исследователи трактуют немецкую кадровую политику в послевоенные годы исключительно как осознанный «процесс реставрации» — процесс возврата к традиционной для Германии кастовой обособленности чиновничества, не учитывающую возможности нового начала и проводимую вопреки желанию оккупационных властей, стремившихся демократизировать немецкий административный аппарат по англосаксонскому образцу.

Первые работы, написанные в таком, ключе, были опубликованы американскими авторами. Как правило, это были сотрудники оккупационной администрации, рассматривавшие историю немецкого чиновничества в ходе более широких исследований69. В 1960;ые годы появилась монография Реймонда Эбсворта, бывшего служащего британской военной администрации70. В отношении самого чиновничества автор придерживается, консервативных взглядов, выражая сомнения в том, что в случае кризиса оно встанет на сторону парламентарной демократии.

67 Dahrendorfs. Gesellschaft und Demokratie in Deutschland. Munchen, 1968.

68 Klessman Ch. Die Doppelte Staatsgrundung. Deutsche Geschichte 1945 — 1955. Bonn, 1982. Bower T. Blind Eye to Murder. Britain, America and the Purging of Nazi Germany — A Pledge Betrayed. London, 1981. Niethammer L. Zum Verhaltnis von Reform und Rekonstruktion in der US-Zone am Beispiel der Neuordnung des offentliches Dienstes II VfZ 21 (1973). S. 177- 188.

69 Hiscocks R. Democracy in Western Germany. London, 1957. S. 192−210. Zink H. The United Staes in Germany 1944;1955. Princeton, 1957.

70 Ebsworth R. Restoring Democracy in Germany. The British Contribution. London, I960.

Основные вехи реформы государственного аппарата в Западной Германии с 1945 по 1952 год обозначил В. Бенц71. Отрицая правильность' «реставрационного' подхода», автор тем не менее отмечает, что немецкие политики сделали все возможное, чтобы подорвать планы военных властей по проведению глубокой реформы чиновничества. На' наш взгляд, тем самым автор перенимает апологетический подход консервативных исследователей без критического осмысления политики оккупационных властей.

В подобном же ключе написана статья Т. Эшенбурга «Правительство, бюрократия и партии 1945;1949"72, в которой автор1 анализирует взаимоотношения между немецкими политическими силами и оккупационными властями и делает выводы о том, что данный период оказал значительное влияние на процесс последующего развития государственности ФРГ. При этом немецкое' чиновничество сделало все возможноечтобы помешать оккупационным властям провести полноценную реформу немецкого кадрового аппарата.

Интересна статья Б. Штегера «Структурные недостатки бизонального «законодательства». Предложения Эдмунда Кауфмана по преодолению структурных недостатков Объединенной экономической области в 1947/48 годах"73. В ней идет речь о роли немецких политиков в формировании бизональных органов управления и рассматривается конкретная попытка референта по вопросам экономики Исполнительного комитета внести поправки в существовавшую тогда систему. Автор делает выводы о том, что неэффективная работа бизональных ведомств обусловлена структурными недостатками, а не внутренними противоречиями немецких политиков.

71 Benz W. Versuche zur Reform des offentlichen Dienstes in Deutschland 1945 — 1952. Deutsche Opposition gegen alliierte Initiativen // VfZ 29 (1981). S. 216 — 245.

72 Eschenburg Th. Regierung, Burokratie und Parteien 1945;1949. Ihre Bedeutung fur die politische Entwicklung der Bundesrepublik // VfZ 24 (1976).

73 Steger B. Konstruktionsfehler der Bizonalen «Verfassung». Vorschlage Edmund Kaufmanns zur Uberwindung struktureller Mangel des Vereinigten Wirtschaftsgebiets 1947/1948 // VfZ 29 (1981.2).

В®конце 1970;х в. монографиях по< предыстории ФРГ появляется новая парадигма дляхарактеристики кадровой политики немецких административных институтов послевоенной эпохи: «традиция — реформа». Исследователи отходят от категоричных оценок оккупационного режимаи роли немцев в. проведении кадровой политики в послевоенные годы, стараясь давать, более взвешенные оценки. Р. Морей обратился к исследованию кадровогосостава бизональных органов, управленияи проанализировал попытку оккупационных властей провести реформы немецкого чиновничества1. По итогам анализа он пришел к выводу, что меры, военных властей по-демократизации-немецкого административного аппарата фактически потерпели неудачу74. В качестве причин Морей приводит традиционную консервативность немецкого чиновничества и бессистемно проведенную денацификацию в западных зонах оккупации.

Историк Амброзиус в статье' о динамике развития административного-аппарата экономической администрации Бизонии75 отмечает, что в отношении кадрового состава ведомств правомерноговорить. о частичной преемственности. При этом он подчеркивает, что результаты кадровых чисток были наиболее заметны на высших административных постах.

В монографии В i Зергеля, посвященном созданию Основного закона76, исследуется вопрос о том, как партии и другие политические-и общественные силы пришли к общему мнению относительно будущего государственного строя западной Германии. Один из разделов исследования посвящен параграфам Основного закона, затрагивающим организацию федерального.

74 Morsey R. Personalund Beamtenpolitik im Ubergang von der Bizone zur Bundesverwaltung (1947 — 1950). Kontinuitat oder Neubeginn H Ders. (Hrsg.) Verwaltungsgeschichte. Aufgaben, Zielsetzungen, Beispiele. Berlin, 1977. S. 191 — 238. Ders. Herausforderungen im Ruckblick. Neuaufbau und Wandel des offentlichen Dienstes nach 1945 // Bohret C. Siedentopf H. (Hrsg.) Verwaltung und Verwaltungspolitik. Vortrage und Diskussionsbeitrage der 50. Staatswissenschaftlichen Fortbildungstagung 1982 der Hochschule fiir Verwaltungswissenschaften, Speyer. Berlin, 1983.

75 Ambrosius G. Funktionswandel und Strukturveranderung der Burokratie 1945;1949: Das Beispiel der Wirtschaftsverwaltung. // Politische Weichenstellungen im Nachkriegsdeutschland 1945;1953 (1979). Geschichte und Gesellschaft. Sonderheft. Vol. 5.

76 Soergel W. Konsensus und Interesen. Eine Studie zur Entstehung des Grundgesetzes fur die Bundesrepublik Deutschland. Opladen, 1985. административного аппарата и статусачиновников: Зергель подчеркивает значительную роль так называемого «чиновничьего лобби» в процессе подготовки Основного закона. Он отмечает, что традиционно консервативные и закрытые чиновники не были заинтересованы в. том, чтобы сделать административные институты доступными не только для" потомственных профессиональных юристов.

В монографиях У. Венгста77 и У. Ройша78 освещены проблемы воссоздания института чиновничества в западных зонах оккупации. В частности, монография Венгста посвящена вопросам' разработки законодательства о правах чиновничества' в. Парламентском совете и Бундестаге. Автор анализирует дебаты Парламентского совета и первых заседаний Бундестага и приходит к выводу о том, что реформы административного аппарата, инициированные оккупационными, властями, фактически потерпели неудачу, столкнувшись с сопротивлением консервативно настроенного немецкого чиновничества.

У. Ройш сосредоточил свое внимание исключительно на взаимоотношениях чиновников британской оккупационной, зоны, и военных властей в период появления первых плановВеликобритании, относительно Германии в 1943 году и по 1947 год, когда США начинает доминировать в решении Германского вопроса. По мнению* автора, именно в этот период британские военные власти могли проводить самостоятельную от американских партнеров политику в отношении чиновничества и немецкой администрации. Ройш анализирует особенности британского стиля управления на зональном уровне, в котором нашли отражение традиции колониального правления и англосаксонский феномен «гражданской службы», практически не имевший параллелей в немецкой административной реальности. В результате в британской зоне была сформирована разветвленная военная администрация,.

77 Wengst U. Beamtentum zwischen Reform und Tradition. Beamtengesetzgebung in der Grundungsphase der Bundesrepublik Deutschland 1948; 1953. Dusseldorf, 1988.

78 Reusch U. Deutsches Berufsbeamtentum undBritische Besatzung 1943 — 1947. Stuttgart, 1985. которая фактически дублировала немецкие структуры, ограничивая их самостоятельность и потенциал развития.

В 1990;е годы была опубликована диссертация по юриспруденции И. Гроткоппа79, посвященная истории чиновнического законодательства в Веймарской республике, Третьем рейхе и послевоенной Западной Германии. В силу юридической специфики и обзорного характера монография представляет ограниченный интерес для историков, однако для нашего исследования интересен вывод автора. Анализируя чиновничество в периоды смены режимов власти, он отмечает, что вышеупомянутый тезис Дарендорфа о «стойкости бюрократии» является не совсем верным. Гротткопп считает, что смена режимов власти не прошла для немецкого чиновничества без последствий, каждое из правительств (Веймарская республика, Третий Рейх, оккупационный режим) оказало влияние на чиновнический аппарат и его социальную структуру, постепенно «расшатывая» его сословную закрытость. Автор в целом положительно оценивает период оккупации и политику военных властей в 1945 — 1949 годах, пусть и не приведшую к полноценной демократизации кадрового аппарата. Он заключает, что в силу традиционного консерватизма немецкого чиновничества осуществление глубоких реформ в столь короткие сроки было невозможным. i Эволюция Бизонии в целом рассматривается в монографиях Г.-П.

Шварца, Т. Эшенбурга, В. Бенца, А.М. Бирке80. Эти работы объединяет анализ основных составляющих и этапов эволюции Западной Германии от трех оккупационных зон к единому государству. Авторы подходят к ее решению поразному: Шварц в качестве исходного пункта выбирает внешний фактор,.

79 Grotkopp J. Beamtentum und Staatsformwechsel. Die Auswirkungen der Staatsformwechsel von 1918, 1933 und 1945 auf das Beamtenrecht und die personelle Zusammensetzung der deutschen Beamtenschaft Frankfurt am Main, 1992.

80 Schwarz H.-P. Vom Reich zur Bundesrepublik. Deutschland in Widerstreit der au? enpolitischen Konzentration in den Jahren der Besatzungsherrschaft 1945;1949. Berlin, 1966. Eschenburg T. Jahre der Besatzung 1945;1949. Stuttgart,.

1983. Benz W. Von der Besatzungsherrschaft zur Bundesrepublik. Stationen einer Staatsgrundung. Frankfurt/ Main,.

1984. Birke А. M. Nation ohne Haus. Deutschland 1945;1949. Berlin, 1989. оккупацию, а Бенц, наоборот, внутриполитическое развитие Западной' Германии. Работы Бирке и-Эшенбурга отличает соразмерность этих двух начал. Различные исследовательские пути привели всех этих авторов к глубокому анализу послевоенного развития западногерманских земель, в результате которого они вскрывают механизмы взаимодействия всех’процессов создания нового государства.

Коллективная монография «Предыстория ФРГ"81 посвящена первым четырем послевоенным годам, так как именно в этот период принимались решения, которые впоследствии' оказались определяющими для «Боннской' демократии». Для нашего исследования наиболее релевантной оказалась глава Р. Венцеля82 об экономическом и социальном развитии в оккупационных зонах. Автор приходит к выводу о том, что начиная с 1947 года оккупационные власти стали быстрыми, темпами передавать ответственность в немецкие руки, что нашло отражение в расширении полномочию административных органов Бизонии, которые к 1949 году составили каркас государственной структуры ФРГ.

В контексте анализа взаимодействия немецких политиков? и оккупационных властей необходимо обратиться к работам, посвященным деятельности военной администрации в Западной Германии. В силу присутствия оккупационных властей внутриполитические аспекты развития Германии зачастую определялись внешними факторами и традициями управления британских и американских военных властей.

В историографии, посвященной оккупационной политике Германии после Второй мировой войны, центральное место занимают монографии по истории американской оккупации. Вероятно, этот феномен объясняется.

81 Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutschland. Zwischen Kapitulation und Grundgesetz. Becker J., Stammen T., Waldmann P., Hrsg. Munchen, 1979.

52 Wenzel R. Wirtschaftsund Sozialordnung // Vorgeschichte der Bundesrepublik Deutschland. S. 293. сохранностью и доступностью источников, а также ведущей ролью американских военных властей в процессе становления западногерманского государства. Среди наиболее известных авторов, занимавшихся историей американской оккупационной политики, следует отметить Дж. Гимбела83.

Рассматривая вопросы административного управления американской зоной оккупации, Гимбел приходит к выводу, что методы и политические цели американских властей в Германии определялись широкой • шкалой интересов.* Некоторые из этих интересов1 имели значение лишь ограниченный, период времени. Американские власти не только хотели денацифицировать, демилитаризировать, децентрализировать, демократизировать и переориентировать Германию и немцев. Для этого необходимо было экономически оздоровить. Германию и Европу и обеспечить стабильность свободному предпринимательству и рыночной экономике: При этом проблема создания эффективной немецкой администрации играла в контексте названных факторов, ключевую роль, так как стабильный и лояльный правящей партии административный аппарат гарантировал бесперебойность законодательного процесса.

Этим же проблемам посвящена монография К. Латура и Т. Фогельзанга, в.

84 которой американская военная администрация показана «в действии». Основное внимание авторы уделили аспектам построения, административной! и политической структуры американской зоны оккупации. С нашим исследованием особенно тесно перекликается второй раздел работы, где рассматривается политика генерала Клея и его контакты с немецкими представителями, а также специальная глава, посвященная предыстории объединения британской и американской оккупационных зон.

Точка зрения немецкого историка В. Кригера на многие проблемы оккупации существенно отличается от позиций других исследователей. В.

83 Gimbel J. Amerikanische Besatzungspolitik in Deutschland 1945;1949. Frankfurt, 1971.

84 Latour C.F., Vogelsang Th. Okkupation und Wiederaufbau. Die Tatigkeit der Militarregierung in der amerikanischen Besatzungszone Deutschlands 1944;1947. Stuttgart, 1973. центре внимания автора в монографии «Генерал Луциус Клей и» американская политика в немецком вопросе 1945;1949"85 находятся-взаимоотношения между союзниками и их последствия для американской политики в немецком вопросе. Автор считает, что только при рассмотрении' немецких проблемв таком контексте можно разобраться, во внутриполитических аспектах оккупационной политики.

По мнению Кригера, внутренние бюрократические трениямежду Пентагоном и Государственным департаментом США играли гораздо меныпукг роль в немецком* вопросе, чем считал самЛ: Клей и такие исследователи как, например, Дж. Гимбел. В. Кригер попытался дать ответ на вопросы: насколько действительно значим был Клей, имели ли под собой реальную почву такие клише, как «основатель» и «проконсул», в каких конкретно событиях он играл ведущую роль.

Для понимания влияния внешнеполитических факторов на процесс становления немецких административных органов управления следует также обратиться к статье Дж. Гимбела «Бирнс и Бизония.- американское решение о разделении Германии?"86, вкоторой автор анализирует речь Д. Бирнса, произнесенную 6 сентября 1946 года, где он предложил создать, общие административные советы для оккупационных зон. В статье особое внимание уделено» анализу позиции США и их внешнеполитической концепции относительно Германии. Гимбел отмечает, что США были заинтересованы в быстром восстановлении Германии, что, соответственно, означало ускоренное формирование эффективной немецкой структуры управления.

В контексте сформулированных задач исследования необходимо отметить совместную монографию американского историка Р. Боэлинг и.

85 Krieger W. General Lucius D. Clay und die amerikanische Deutschlandpolitik 1945;1949. Stuttgart, 1987.

86 Gimbel J. Byrnes und die Bizone — amerikanische Entscheidung zur Teilung Deutschlands? // Aspekte deutscher Au? enpolitik im 20. Jahrhundert. Stuttgart, 1974. пп политолога Р: Энглера. Анализируя* ход и результаты демократических преобразований в американской зоне, Боэлинг приходит к выводу, что наиболее благоприятным моментом для демократических реформ, в том числе в административной-сфере, были первые месяцы. оккупации1. Однако после того как приоритет в американской' политике был отдан экономическому восстановлению, возможностидля* демократизации Германии*, значительно сократились. Ослабление потенциала демократических реформ Боэлинг также1 связывает с ошибками, допущенными оккупационными властями, при-проведении денацификации.

Энглер основное внимание уделяет кадровому составу американских-оккупационных властей. Он приходит к выводу, что американская оккупационная политика во многом определялась на местах, общие директивы и указания толковались в зависимости «от профессиональной принадлежности и опыта рядовых сотрудников американской-оккупационной администрации. Эти факторы повлияли на становление вначале местной немецкой администрации в американской, зоне оккупациизатем бизональных немецких органов управления, так как американские военные власти во многом определяли развитие немецкого административного аппарата.

Оккупационная политика Великобритании в Германии рассматривается в сборнике, изданном под редакцией К. Шарфа и Х-Ю. Шредера88. В, статьях рассмотрены основные аспекты политики, оккупационной администрации, проблемы, с которыми пришлось столкнуться* Великобритании в Германии и контактах военных властей с немецкими политическими деятелями. Важными представляются выводы авторов о взаимоотношениях Великобритании с США, в частности, о том, что из-за финансовойнестабильности Великобритания.

87 Boehling R.L. A question of priorities: democratic reforms and economic recovery in postwar Germany: Frankfurt, Munich, and Stuttgart under U.S. occupation 1945;1949. Oxford, 1996. Engler R. The Individual Soldier and the Occupation // Annals of the American Academy of Political and Social Sciences Vol. 267 (1950).

88 Die Deutschlandpolitik Gro? britanniens und die Britische Zone 1945;1949. Hrsg. v. Scharf C., Schroeder H-J. Wiesbaden, 1979. могла оказывать лишь ограниченное влияниена политику в отношении Бизонии89.

Отечественная историография интересующих нас вопросов менее обширна'. В 2000;е годы был написан ряд диссертаций" - Е. А. Жаронкиной, Ю. М. Коршунова, А. В! Равнюшкина, — посвященных деятельности оккупационных администраций в Германии, в которых, в том числе, рассматриваются проблемы денацификации и демократизации, а также структура оккупационного аппарата в британской* и американской* оккупационных зонах90. Однако следует признать, что в них уделяется недостаточное внимание «немецкому фактору», т. е. роли немецких политиков в период становления ФРГ.

Подводя итог обзору историографии, следует отметить, что отдельные проблемы формирования немецких административных органов управления в той или иной степени рассматривались в достаточно широкомкруге работ. Подробно изучены аспекты темы, связанные с деятельностью" западной оккупационной администрации в Германии. Это дает возможность разобраться в нюансах политики военных властей. В центре внимания ряда работ оказываются также и внутренние отношения между немецкими политиками. Подробно проанализированы концепции федерализма и централизма, роль партий и земельных правительств в становлении ФРГ. Экономические мотивы реформирования бизональной структуры также освещены во многих исследованиях.

89 Foschenpoth J, Steininger R. (Hrsg) Die britische Deutschlandund Besatzungspolitik 1945 — 1949. Paderborn, 1984. Rudizio W. Export englischer Demokratie? Zur Konzeption der britischen Besatzungspolitik in Deutschland // VfZ 17 (1969), S. 219 — 229. Watt D. C. Britain looks to Germany. British opinion and policy towards Germany since 1945. London, 1965.

90 Жаронкина Е. А. Политика американских оккупационных властей по денацификации и демократизации Западной Германии (1945;1949 гг.). Дисс. канд. ист. наук. Томск, 2004. Равнюшкин A.B. Осуществление потсдамских соглашений в английской оккупационной зоне Германии: 1945;1949 гг. Дисс. канд. ист. наук Кемерово, 2007. Коршунов Ю. М. Оккупационная политика Великобритании в Германии (1945;1949 гг.) Дисс. канд. ист. наук. M., 2004.

Тем не менее в современной историографии на сегодняшний день отсутствуют исследования о соотношении степени влияния на немецкие административные структуры западных зон оккупации взглядов партийных политиков, традиций немецкого чиновничества и концепций военных властей по демократизации аппарата управления. Кроме того, отсутствует комплексная характеристика немецкой кадровой политики в западных оккупационных зонах с 1945 по 1949 год в контексте процесса формирования административных институтов и постепенной их политизации, которая предшествовала образованию ФРГ, что обуславливает новизну нашего исследования.

Заключение

.

Тотальное поражение нацистского режима, острый экономический кризис и оккупация — в таком контексте проходил процесс становления административной структуры Западной Германии в 1945 — 1949 годах. Первые немецкие органы управления были созданы на территории четырех оккупационных зон уже в течение 1945 года. Это были земельные и муниципальные администрации, сформированные согласно договоренностям Потсдамской конференции. Четких линий, регламентирующих образование вышестоящих немецких органов управления, предусмотрено не было. Оккупационные державы по-разному решали эту проблему каждая в рамках своей зоны, тем не менее признавая необходимость проведения денацификации — мер, которые оказали значительное влияние на административную структуру Западной Германии и самосознание немецких госслужащих.

Традиционно в Германии существовал консервативный, дисциплинированный, выстроенный в соответствии со строгой иерархией чиновнический аппарат. Со времени образования Пруссии он служил примером для европейского чиновничества и опорой немецкому правительству. Однако за годы национал-социализма немецкие чиновники потеряли свою высокую репутацию. В англо-саксонском мире они превратились в символ низкопоклонства и оппортунизма, подчинения требованиям нацистской идеологии. Логично, что эти убеждения оказали значительное влияние на оккупационные планы военных властей и проведение денацификации.

Денацификация в западных зонах оккупации Германии привела к массовым отставкам, не сравнимым даже с мерами национал-социалистов в 1933 году. Поэтому активная «реабилитация» бывших попутчиков нацистского режима началась практически параллельно с карательными мерами. Меры оккупационных властей по денацификации способствовали распространению среди немецких чиновников" зависти и доносительства. После чисток чиновничество разделилось на «уволенных» и «оставшихся». Это не могло не привести' к значительному падению самооценки" госслужащих и, соответственно, разрыву с прусской традицией' профессионального чиновничества. Возможно, в долгосрочной перспективе именно хаос денацификации способствовал тому, что немецкая' бюрократия выработала своего рода устойчивость к любымшроявлениям политического экстремизма.

Денацификация' привела к появлению в администрациях разного уровня значительного^ количества вакантных должностей. Первые кадровые назначения военных властей были спонтанными, поскольку далеко не всегда у них была возможность получить достоверные сведения о прошлом кандидатов. Отсутствие четких указаний из Вашингтона и Лондона и недостаточное знание политических и общественных традиций Германии привели к тому, что кадровую политику в первые послевоенные месяцы можно охарактеризовать как «хаотичную» или бессистемную. Военные власти предпочитали иметь дело с лояльными оккупационному режиму немецкими чиновниками, прошлый опыт работы которых в административных структурах позволял быстро решать текущие проблемы. Но следует отметить, что консервативно настроенные немецкие служащие не заинтересованы в глубоких реформах по демократизации административного аппарата.

К 1946 году в западных зонах постепенно были созданы центральные немецкие административные институты: Земельный совет в американской-зоне и Зональная комиссия — в британской. Американские военные власти с самого начала стремились обеспечить Земельному совету достаточно широкую свободу действий, предполагая в будущем использовать его в качестве примера для построения федеративной Германии. Зональная комиссия строго контролировалась британскими оккупационными властями. Однако уже осенью.

1946 года американские и британские власти принимают решение об объединении зон оккупации в Бизонии и создании общих органов управления.

В основе такого решения оккупационных властей были, прежде всего, внешнеполитические факторы, такие как. новая ориентация. внешней"политики США, охлаждение отношений с СССР, финансовая ослабленность Великобритании. Американские оккупационные власти строили демократию-«снизу вверх», они старались дать немцам возможность самим решать внутренние проблемы. Британские оккупационные власти создали в своей зоне оккупации широкий бюрократический аппарат, в котором у немецких политиков было значительно меньше возможностей для самостоятельных действий. Генерал Робертсон считал, что государство должно играть активную роль в экономике, тем более во время кризиса, в отличие от Клеякоторый приветствовал свободное предпринимательство и рыночные отношения. Но у Великобритании, в силу ее финансового положения, не всегда хватало возможностей и влияния, чтобы настоять на своей концепции развития Бизонии.

Период с осени 1946 года, когда были образованы первые, общие для американской и британской зон, административные органы, и до весны 1947 года, когда начались переговоры об их реформе, характеризуется развитием конфликта между сторонниками федералистской и централистской концепций. Южно-немецкие политики считали, что земельные правительства должны обладать более широкими полномочиями, чем зональные институты. Особенно активно за свое независимое положение выступала Бавария: Представители же северных земель более склонялись к идее сильной центральной (в данной ситуации зональной) власти.

Свою роль здесь сыграло и взаимное недоверие. На юге процесс демократизации проходил интенсивнее, земельные правительства получили достаточно широкие полномочия в области экономики гораздо раньше, чем на севере. Но в британской зоне оккупации политические партии были более.

198 активны, и она превосходила американскую зону по численности населения. Поэтому южно-немецкие политики^ опасались, что, если, в Бизонии. будет существовать сильная' центральная власть, то политические партии смогут диктоватьполитику землям. Представители севера считали, что подобный, земельный партикуляризм неуместен, так как страна* находилась в затяжном экономическом кризисе, и толькосильная центральная власть, могла улучшить ситуацию.

Каждая из сторон стремилась доказать правильность именно своих убеждений. Военные власти, в свою очередь, небыли готовы наделять немецкие органы управления широкими полномочиями, не будучи уверенными^ в том, что вБизонии у власти будут лояльные оккупационному режиму политики, разделяющие — курс на1 западную интеграцию — Объединенной зоны. В итоге, были созданы органы, с нечетко разграниченными, полномочиями, что только усугубило кризисную ситуацию. Административные советы не справлялись с возложенными на них функциями: Не утихал спор о том, обязаны ли земли исполнять постановления зональных институтов. Назревала необходимость дальнейшей. реформы административных советов.

Она была проведена в конце мая 1947 года на фоне острого, кризиса зимы 1946;1947 гг. Немцы не принимали в подготовительномэтапе непосредственного участия, военные власти, сами разработали, структуру бизональных административных институтов. С образованием Экономического совета и передачей ему законодательных полномочий вопрос о перераспределении власти был решен: земли стали занимать подчиненное положение в Бизонии. В это время на политическую арену вышли немецкие партии. Развернулась борьба между ними и ландтагами за лидирующие позиции в представительстве интересов населения.

Важную роль в этот период сыграли внутренние противоречия самой бизональной структуры: постоянные конфликты во взаимоотношениях Экономического и Исполнительного советов из-за нечетко разделенных.

199 полномочий. Новая бизональная организация приобретала политический^ характер, но оккупационная администрация по-прежнему держала контрольные функции в своих руках. Неоднократные предложения немецких политиков по учреждению демократических органов контроля над исполнительной властью оставались без ответа. К концу 1947 года стало очевидно, что экономическое положение не улучшилось и бизональные институты оказались, малоэффективными. Оккупационные власти приняли решение о проведении еще одной" реорганизации. На данном этапенемцы приняли участие в ее подготовке. Оккупационные власти осознали, что выход из экономического' кризиса возможен при наличии органов управления, способных самостоятельно определять свою политику и нести ответственность за ее последствия.

Внешнеполитическая обстановка позволяла это сделать, США готовы были пойти на конфликт с советским правительством в германском вопросе. Планировалось, что Бизония и французская зона присоединятся к плану Маршалла, но необходимым условием для этого являлась стабильно развивающаяся экономика, обеспечить которую могла денежная реформа. Клей и Робертсон понимали, что осуществить реформу можно исключительно при наличии полноценных структур государственной власти. Они разработали новую структуру Бизонии, существенно расширив полномочия Экономического совета и образовав в лице Административного совета фактическое правительство Западной Германии. Немецким политикам на специальной конференции был представлен проект изменений и дана возможность их обсудить. Но оккупационные власти не скрывали от них своих намерений провести реформу как можно скорее. В итоге, немецкие политики не успели преодолеть разобщенность и представить конструктивную критику предложений военных губернаторов. Было принято только одно их требование. И все же это был уже большой шаг вперед, так как в первой реорганизации немецкие представители не принимали никакого участия.

На этой стадии немецким политикам удалось добиться определенной степени самостоятельности в принятии политических решений. Разделение-законодательной и исполнительной властей, передача последней под руководство одного директора, а также учреждение своего рода второйпарламентской палаты были основными отличительными! чертами новой структуры Бизональной администрации. Это не могло не оказать влияния, на ее кадровый состав. С созданием новых ведомств" и институтов существенно возросла потребность в квалифицированных кадрах, расширение полномочий различных ведомств делало более привлекательной работу в них. Неудивительно, что в этот период повышенное внимание ккадровым назначениям в бизональных органах начинают проявлять партии, в особенности ХДС, которая имела наиболее прочные позиции в Экономическом совете и была заинтересована в эффективных каналах проведения, своей политики.

Фактически в этот период были заложены основы для последующего политического развития западной части Германии. Пройдя фазу становления, характеризовавшуюся многочисленными конфликтами, взаимоотношения между Экономическим советом и землями (представителем их интересов стал Земельный совет) стабилизировались, что положительно отразилось на законодательном процессе. Коалиции, образованные в Экономическом совете, позднее успешно переместились в Бонн.

Попытки оккупационных властей провести демократизацию немецкого чиновничества не увенчались успехом. В 1948 — 1949 годах военные власти фактически навязали немцам Закон о кадрах бизональной администрации, впоследствии получивший известность как Закон № 15. Этот закон предусматривал отмену сословной обособленности чиновничества, что не устраивало большинство немецких политиков. В результате в действие был пущен традиционный метод «бюрократических проволочек»: закон был принят, но на практике не исполнялся.

В качестве причин, блокировавших исполнение закона, помимо, немецкого противостояния следует отметить непоследовательность, политики оккупационных властей. Несистематизированные процедуры денацификации и отсутствие четких принципов кадровой политики, разработанных с учетом немецких реалий, косвенно способствовали формированию немецкой оппозиции, противостоявшей процессу демократизации чиновничества, на котором настаивали оккупационные власти.

На наш взгляд, консервативность немецкой административной структуры, выраженную в, сохранении традиционных чиновнических привилегий, можно рассматривать как позитивный фактор в контексте послевоенного развития административного аппарата в Германии. Во многом благодаря этим факторам немецкие органы управления были сформированы в достаточно короткие сроки, что позволило наладить эффективное управление страной и обеспечить экономический подъем конца 1950;х годов.

Но в данной ситуации нельзя забывать о важности общественно-политического аспекта обращения немецких лидеров к консервативным ценностям в послевоенный период. Нерешенные в 1945 — 1949 годы задачи обновления и демократизации чиновничества обернулись кадровым застоем и реакционной внутренней политикой вплоть до второй половины 1960;х годов, что во многом обусловило социальные проблемы и молодежные протесты 1968 года.