Экономические и правовые особенности проблемы теневой экономики в Республике Саха (Якутия)

Актуальность темы

исследования. На каждом этапе исторического развития общества происходило нарастание негативных социально-экономических явлений, а вместе с ними и развитие теневой экономики. Основной формой ее проявления является экономическая преступность, вопросы борьбы с нею приобретают особое значение в период перехода к рыночным отношениям.

Экономическая преступность — это сложная совокупность нескольких десятков видов преступлений, квалифицированных Уголовным кодексом РФ как «преступления в сфере экономической деятельности». За исключением чисто правовых, других способов ограничения теневой экономической деятельности на сегодняшний день нет, несмотря на тот огромный ущерб, который она наносит экономике.

Профилактика экономических преступлений и борьба с теневой экономикой еще не стали значимым направлением в деятельности правоохранительных органов. Одной из проблем борьбы с коррупцией и взяточничеством является их низкая раскрываемость.

Существующая сегодня статистическая информация не позволяет в должной мере учесть показатели теневой экономики. Между тем результаты проведенного нами исследования свидетельствуют, что на ее долю приходится весьма значительная часть доходов, не отображаемая в официальной статистике республики.

В последние годы проблема оценки масштабов теневой экономической деятельности особенно остро стоит в России и странах СНГ, в которых при переходе к рыночным отношениям ее доля резко увеличилась. Этому способствовало расширение частного сектора, практика уклонения от уплаты налогов, инфляция, слабое нормативное и правовое обеспечение регулирования рыночных отношений, криминализация общества.

За рубежом теневую экономическую деятельность начали изучать с 30-х гг. XX в., но главным образом непосредственно криминалисты, и только в 70-х гг. к изучению этой проблемы присоединились экономисты. Общим проблемам теневой экономики уделено внимание многих зарубежных ученых: Б. Даллаго [1993 ],.

Е. Фейга [1979], П. Гутманна [1977 ], К. Морриса [1981] и др.

В рамках отечественной науки изучение теневой экономической деятельности ведется с 80-х гг. Этой проблеме посвящены работы Н. Г. Гаджиева [1994]. С. Глинкиной [1993,1998], А. И. Гурова [1995], В. М. Есипова [1997,1998], Т. Корягиной [1990, 1997], В. В. Колесникова [1994], А. М. Яковлева [1988. 1990]. К. В. Привалова [1998], А. В. Шестакова [2000], Г. II. Башарина [1956]. М. Е. Тарасова [2001] и др. В них рассмотрены основные подходы к изучению проблемы существования и развития теневой экономики, а также некоторые методы борьбы с нею. Однако в этих работах полностью отсутствует либо дается недостаточное методологическое обоснование, необходимое для составления расчетов и измерения параметров, определения региональных особенностей теневой деятельности.

Проведенное нами научное исследование проблемы теневой экономики предполагает терминологически точное определение этого явления, разработку классификации его видов, изучение характера его воздействия на экономическую жизнь, определение информационных источников, т. е. исходной базы для последующего расчета показателей теневой экономической деятельности, в том числе для оценки ее масштабов.

Объект исследования — отрасли и сферы теневой экономики в Республике Саха (Якутия), экономические и финансовые показатели их функционирования, криминальные процессы в сфере экономики.

Предмет исследования — комплекс значимых социальных, экономических и правовых отношений, складывающихся в сфере теневой экономики.

Цель исследования — разработка основных направлений, экономических и правовых механизмов борьбы с теневой экономикой в условиях Республики Саха (Якутия).

Задачи и исследования:

— изучить теоретико-прикладные, экономические и правовые аспекты проблемы теневой экономики в РФ;

— раскрыть причины развития и дать оценку масштабов современной теневой экономики;

— обобщить экономические и правовые подходы к решению проблемы теневой экономики с учетом ее социально-экономических последствий:

— поэтапно исследовать процесс зарождения и развития теневых явлений в Якутии;

— провести исследование и измерение (оценку) масштабов теневой экономики в PC (Я) и определить направления борьбы с нею;

— обосновать законодательные, экономические и специальные меры борьбы с теневой экономикой.

Методология и методы исследования. Теоретико-методологическую основу исследования составляет анализ исторических, социально-экономических и государственно-правовых аспектов проблемы теневой экономической деятельности и возможных путей борьбы с ней на уровне современных требований. В работе использовались общенаучные и правовые методы исследования: системно-структурные, формально-правовые, статистические, а также исследовательские процедуры, посредством которых осуществлялась теоретическая интерпретация научного и эмпирического материала, положенного в основу выводов и предложений.

Теоретической базой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых в области теории, конституционного, финансового, налогового, бюджетного, уголовного права, а также региональной экономики и политики, социологии, политологии, статистики. В процессе работы над диссертацией были изучены основные экономические концепции и теоретические подходы отечественных и зарубежных ученых к проблемам борьбы и противодействия экономической преступности.

Нормативно-правовую базу диссертации составили: Конституция РФ и Конституция РС (Я), законы и подзаконные нормативные акты, федеральные и региональные программы по оздоровлению экономики, укреплению правопорядка и профилактике преступности.

Эмпирическую базу составили статистические данные и периодическая печать, отражающие социально-экономическую и криминологическую обстановку как в целом по стране, так и в регионах, использованы данные контролирующих органов, экономических исследований и социологических обследований.

Научная новизна диссертации заключается в следующем:

— уточнено содержание понятия «теневая экономика» на основе учета ее структурных характеристик (неформальная, скрытая, незаконная) в части конкретизации его содержания в нашем исследовании, которое учитывает региональные и национальные особенности, динамику исторического развития. Определены основные формы злоупотреблений, получившие распространение в условиях социально-экономических преобразований перехода к рыночным отношениям на Севере, что позволяет установить более полную оценку масштабов укрытия доходов от государственного и общественного контроля;

— предложен методический подход к оценке количественных масштабов ненаблюдаемой экономики в Республике Саха (Якутия) в условиях рыночных отношений, что позволяет в отличие от уже существующих научных рекомендаций, не учитывающих региональных особенностей субъектов Федерации, определить на основе данных социологических исследований, информации контролирующих органов и средств массовой информации региона размер теневой деятельности по сферам, а также определить методы борьбы с нею, что позволяет в значительной мере контролировать теневую деятельность и способы ухода от государственного контроля.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что в нем предложено и обосновано теоретико-концептуальное видение проблемы теневой экономики, закладывающее методологические основы формирования в рамках экономики и права нового научного направления — экономические и правовые аспекгы проблемы региональной теневой экономики. Сформированные предложения и выводы, касающиеся государственно-правовых, экономических, уголовно-правовых и оперативно-розыскных мер противодействия теневой экономической деятельности, дополняют отдельные разделы экономической и юридической науки.

Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанный автором методический подход к оценке количественных масштабов ненаблюдаемой экономики может служить основой для комплексного и конкретного экономико-правового и социально-статистического исследования состояния теневой экономики и разработки методов борьбы с нею как в целом по стране, так и по регионам и отраслям деятельности. Диссертация может внести вклад в совершенствование учебного процесса по изучению дисциплины «теневая экономика» в юридических и экономических вузах России.

На защиту выносятся следующие основные положения диссертации:

— теневая экономика представляет собой всякую деятельность, приносящую прибыль преступным организациям и запрещенную законом не только в сфере экономической деятельности, но и в любой другой сфере, которая не отражена в официальной статистикеклассификация теневой экономики включает в себя следующие виды деятельности: фиктивная («беловоротничковая»), неформальная (серая) и подпольная (черная) — в соответствии с целями борьбы с нею;

— определение масштабов региональной теневой деятельности на основе создания специальной исходной информационной базы — путем проведения социологических исследований, выявления информационных источников для статистики и последующего расчета показателей теневой деятельности с обеспечением контроля в целях ее ограничения;

— создание эффективных методов и механизмов борьбы с теневой экономикой возможно при совершенствовании законодательной базы и подготовка высокопрофессиональных кадров.

Апробация результатов исследования. Основные положения, выводы и рекомендации исследования отражены в опубликованных работах. Результаты исследований обсуждались и были одобрены на кафедрах гуманитарных дисциплин, оперативно-розыскной деятельности, криминологии Якутского юридического института МВД России и используются в учебном процессе этого вуза, в частности в рамках спецкурса «Теневая экономика». Результаты изысканий получили апробацию в выступлениях автора на научно-практических конференциях: «Сотрудничество преподавателя и студентов в учебном процессе в вузе» (г. Якутск, 8 апреля 1998 г.) — «Историческая наука и образование в Якутии на рубеже веков» (г. Якутск, 12 октября 1999 г.) — «Проблемы борьбы с преступностью в Республике Саха (Якутия)» (г. Якутск, 30−31 мая 2000 г.): «К 90-летию со дня рождения мыслителя, ученого, общественного деятеля заслуженного деятеля науки РФ и РС (Я) профессора Г. П. Башарина» (г. Якутск, 10 марта 2002 г.) — «Республика Саха (Якутия): от автономии к современной государственности» (г. Якутск. 26 апреля 2002 г.).

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Содержательная часть работы изложена на 150 страницах текста, список использованной литературы включает в себя 122 наименования на русском языке и 6 на иностранном языке. Работа содержит 17 таблиц, 6 рисунков, 7 приложений.

Результаты исследования сведены воедино (табл. 17), что позволяет наглядно показать степень участия различных групп населения в теневых операциях.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

1. Теневая экономическая деятельность сопровождает человечество на протяжении практически всей истории его существования. Элементы теневой экономики возникли с появлением товарно-денежных отношений, т. е. с переходом от натурального хозяйства к товарному, позднее теневая экономика сформировалась как определенная подсистема рыночного хозяйства. Основными условиями, способствующими ее формированию, являются не только экономические аспекты, этому служит и несовершенство законодательных норм.

2. Теневая экономика — весьма сложное образование и имеет разные определения: '" теневая", «вторая», «нелегальная», «неформальная», «криминальная», «черная», «скрытая», «ненаблюдаемая», «незаконная», «параллельная» и т. п. Неопределенность терминологии свидетельствует о том, что разработка основного методологического подхода к определению теневой экономики еще не завершена. Понятие «теневая экономика» в отечественной литературе стало общепринятым.

3. В рамках представленного диссертационного исследования рассмотрены примеры первоначального и переходного периодов развития теневых явлений в Якутии. Условия первоначального периода содержали в целом изначально своеобразную возможность преступного обогащения для недобросовестных участников экономических отношений, разного рода мошенников и криминальных контингентов. В Якутии черный сектор теневой экономики в первоначальный период существования экономических отношений, можно сказать, отсутствовал. Уголовный мир периода формирования теневых явлений не имел характера организованности, хотя и достигал большого размера. Криминальные промыслыэто «преступления без жертв», которыми начинают заниматься преступники, желающие уменьшить издержки за счет других и повысить собственную выгоду. Выли определены основные формы злоупотреблений, среди них такая, как бэлэх, который проявлялся в виде подарка и имел большое распространение, или лихоимство. Лихоимством в Русском дореволюционном законодательстве считалось получение взятки за совершение «дела неправого», т. е. незаконного.

4. Причины развития теневых процессов в период перехода к рыночным отношениям были обусловлены неэффективностью экономики того времени, высоким уровнем профессиональной преступности. несовершенством государственного законодательства, особенно в таких областях, как налогообложение, социальные гарантии государства, регулирование международных экономических отношений. Необходимо также учитывать то. что российское общество ни экономически, ни психологически не было подготовлено к переходу к рынку. Все это обусловило глубокий экономический кризис и социальные потрясения в обществе, а также снижение способности власти решать социальные проблемы. Вследствие этого уменьшается доверие к ней и растет отчуждение общества, что ставит под угрозу любые благие начинания власти.

5. Слабое государство в экономическом отношении не может обеспечить собственную безопасность, а также безопасность своих граждан, эффективно противодействовать экономической преступности. Преступники, чувствуя свою безнаказанность, отвоевывают у общества и государства все новые сегменты экономики, постепенно криминализируют экономическую сферу и не дают ей развиваться в соответствии с законами цивилизованного рынка и демократического общества.

7. Проблема оценки характера и масштабов теневой экономики является актуальной. Для ее решения мы использовали учетно-статистический, контрольный и экономико-правовой методы, что, в свою очередь, и определяло выбор методического подхода в зависимости от цели исследования. В ходе работы нами было проведено социологическое исследование, однако его осуществление было связано с определенными трудностями. У респондентов не имелось особенного желания раскрывать секреты теневой экономики. По нашим оценкам, которые сопровождаются описанием методик, теневая экономика составляет около 30% от легальной (законной). По оценкам специалистов, доля теневой экономики России составляет 40% от ВВП. По данным Госкомстата России, Якутия занимает 67-е место по уровню преступности.

8. Как показывают исследования, Госкомстат ориентировочно определяет размеры неучтенной экономики при помощи досчетов в некоторых отраслях экономики на базе «Основных методологических положений.», правда, без учета неуплаты налогов, а также оборота наркотиков и других незаконных доходов. На практике, оценка неучтенной экономики всегда занижена. Официальная статистическая отчетность должна отдельно учитывать показатель теневой экономики, в том числе черную, и иметь связь с контролирующими и правоохранительными органами.

9. С нашей точки зрения, в сложившихся условиях имеются все основания для того, чтобы сформировать предложения и рекомендации по проблеме борьбы с теневой экономикой. Предполагается создание экономических и правовых условий, вытесняющих теневую деятельность. Необходимо наладить разработку новых методик для расследования экономических преступлений, которые находили бы применение в практической деятельности контролирующих органов. Следует обязательно ввести на экономических и юридических факультетах высших учебных заведений специальную предметную дисциплину «Теневая экономика». Субъектами экономических преступлений, особенно совершаемых в сфере экономической деятельности, часто выступают специалисты высочайшего уровняпреступники-интеллектуалы. Сегодня правоохранительные органы не могут, к сожалению, противопоставить им достойных соперников. Материалы проверок и возбужденные уголовные дела (если их удается возбудить) «разваливаются», виновные уходят от ответственности. Экономическая преступность зачастую лучше организована, нежели правоохранительные органы, призванные бороться с нею.

10. Следует принять во внимание профилактические меры. Наказание кого-либо является в экономических терминах «антиблагом», это деятельность, которую нормальный человек старается избежать. Поэтому нужно широко информировать население о наказаниях за экономические преступления.

11. Назрела необходимость усиления финансовых контрольных органов (КРУ, ОБЭП, ГРУ и др.), поскольку складывающаяся система аудиторства не обеспечивает сохранности акционерных капиталов, в которых участвует государство.

12. При условии реализации вышеизложенных и некоторых других мер создается возможность того, что теневая деятельность сократит свою социально-экономическую базу, которая обуславливает ее сегодняшний расцвет.