История становления и развития системы исправительных учреждений в Дагестане в 20-30-е годы XX века

Актуальность темы

По тому, как общество относится к своим согражданам, находящимся в местах лишения свободы, можно судить и о самом обществе. В демократических странах закон поддерживает и защищает фундаментальные ценности общества. Наиболее важной из них является уважение врожденного чувства собственного достоинства всех людей вне зависимости от личного и социального статуса1.

Одним из важнейших условий решения задач формирования подлинно демократического правового государства в России является дальнейшее совершенствование системы мест заключения, создание условий, при которых заключенные смогли бы после отбывания наказания вернуться к нормальной жизни и не представлять больше угрозу для общества. В решении указанных задач не последнее место принадлежит не только самим исправительным учреждениям, но и широкой общественности, которая должна быть всесторонне.

1 Койл Э. Подход к управлению тюрьмой с позиций прав человека. — Лондон, 2002.-С.15. информирована о положении дел в системе исправительно-трудовых учреждений как в прошлом, так и в настоящем.

XX век был одним из сложных и противоречивых периодов в истории нашей страны. Испытания, выпавшие на долю ее граждан, не поддаются однозначной оценке. Репрессии 20−30 годов коснулись миллионов советских граждан. В этой связи необходимость и актуальность изучения советской тюремно-лагерной системы вытекает из самой истории Советского государства. Устройство и функционирование исправительных учреждений в какой-то мере открывают нам механику этих репрессий, их установки и последствия.

С победой Октябрьской революции новая власть в построении своей пенитенциарной1 политики решила сломать старую буржуазную государственную машину с ее тюремно-карательной системой. На месте разрушенной революцией буржуазно-помещичьей государственной машины складывался новый госаппарат, формировались новые принципы уголовной и уголовно-исправительной политики, организовывались «исправительно-трудовые» учреждения2. Весь этот сложный период до конца 30-х годов диктовал совершенно неоднозначную политику в области системы исправительно-трудовых учреждений.

Наряду с масштабными проектами по организации системы мест заключения в СССР, которые по преимуществу решали экономические и политические задачи, продолжали существовать исправительно-трудовые учреждения, выполнявшие свои конкретные задачи, это — изоляция осужденных, их исправление и перевоспитание, трудовая занятость.

Что и как происходило в структурах исправительно-трудовых учреждений, долгое время было скрыто завесой молчания. Теперь завеса эта.

1 Пенитенциарный (ср. — лат. poenitentiarius) — юр. относящийся к наказанию, преимущ. уголовному. л.

Астемиров З.А. Уголовно-исполнительное право. — Махачкала, 2000. — С.27. открылась, и через прессу хлынули на читателя описания ужасов и извращений, обличений, разоблачений, поражающие и возмущающие чувства и совесть нормального человека. Общественное мнение уже достаточно взбудоражено этими разоблачениями, и возникает потребность в более полном и глубоком анализе причин и оснований этого исторически сложившегося феномена нашей жизни. Именно такой анализ должен предшествовать серьезному действию, преобразованию, реформе1. Для того, чтобы это стало возможным, необходима объективная оценка ситуации, которая сложилась в системе исправительно-трудовых учреждений страны в 20−30-е годы XX столетия.

Актуальность исследования обусловлена тем, что в условиях перестройки всей общественно-политической жизни страны, проведения важнейших реформ в различных сферах экономики и общественно-политической жизни, а также в области пенитенциарной системы, важно объективно изучить и оценить опыт, накопленный исправительно-трудовыми учреждениями. А этот опыт, особенно в первые десятилетия Советской власти, не всегда был негативным. Тот опыт по ликвидации неграмотности среди заключенных, повышению их культурного и общественно-политического уровня можно использовать и в современных условиях. Его необходимо рассматривать как исходный материал, опираясь на который, мы должны приложить все усилия, чтобы совершенствовать пенитенциарную систему нашей страны.

В настоящее время происходит переосмысление исторических событий и всего пути развития страны, особенно в первое десятилетие Советской власти, когда шло становление государственной системы. Прилагаются немалые усилия, чтобы дать должную оценку сложившейся в условиях тоталитарного государства системе исправительных учреждений. Наша система уголовных тюрем и лагерей и в прошлом, и сейчас далека от.

1 Валерий Абрамкин, Валентина Чеснокова Тюремный закон. Предисловие к книге «Тюремный мир глазами политзаключенных». — М., 1998. — С.6. совершенства. Она неизменно продолжает вызывать пристальное внимание различных слоев общества от правозащитных организаций до простых граждан. Это делает проблему изучения исправительно-трудовых учреждений особенно актуальной.

Россия присоединяется к Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Лейтмотив этой конвенции — лица, находящиеся под арестом или в заключении не перестают оставаться людьми, вне зависимости от того, насколько серьезно преступление, в котором они обвиняются или из-за которого содержатся в заключении. В соответствии с духом конвенции должна проводиться и реформа пенитенциарной системы, которая в нашей стране еще далека от европейских стандартов. Необходимость перехода к новым, гуманистическим принципам этой системы, станет более очевидной для власти и для общества при подробном знакомстве с механизмом становления и развития советских исправительных учреждений. В этом также состоит актуальность настоящего исследования.

Изучение деятельности исправительно-трудовых учреждений в Дагестане, которые развивались в полном соответствии с пенитенциарной политикой Советского государства, представляет интерес, так как, несмотря на общие тенденции в становлении и развитии этих учреждений, несомненно, имеются весьма характерные различия, вызванные этнокультурными особенностями региона, спецификой контингента исправительно-трудовых учреждений и т. п. Это, безусловно, представляет интерес для исторической науки и является актуальным.

Научная новизна работы заключается в том, что она по существу является первым опытом исследования деятельности исправительно-трудовых учреждений Дагестана в период их становления и развития. В ней предпринята попытка проведения научного анализа с современных позиций, и заполнить существующий в исторической и правовой литературе пробел по данной теме.

На основе всестороннего изучения архивных и других материалов, которые впервые введены в научный оборот, делается попытка комплексного исследования основных этапов становления и деятельности исправительно-трудовых учреждений Дагестана в 20−30-годы XX в.

Впервые в дагестанской историографии детально рассмотрены такие аспекты проблем как: правовые и организационные основы становления и развития исправительно-трудовых учреждений, их деятельность по организации быта заключенных, проведения культурно-просветительной работы среди заключенных, их трудовой занятости.

Хронологические рамки исследования охватывают 20−30-е годы. Этопериод зарождения Советского государства, а также развития многих структур государственного управления. Два десятилетия вместили в себя целую эпоху, полную противоречий. Начало и середина 20-х годов — это и период становления системы исправительно-трудовых учреждений как в целом по стране, так и в Дагестане. В конце 20-х и в 30-е годы — система исправительно-трудовых учреждений функционирует уже как сложившийся аппарат подавления сопротивления нелояльных Советскому государству слоев населения и как система, имеющая определённое народнохозяйственное значение.

Цель и задачи исследования

Основной целью диссертационного исследования является изучение вопросов, связанных со становлением и развитием системы исправительно-трудовых учреждений Дагестана в 20−30-е годы XX столетия. В связи с этим сделана попытка с учетом конкретно-исторических условий, опираясь на некоторый опыт предыдущих исследований, широко привлекая новые архивные материалы и опубликованные документы определить следующие задачи исследования:

• Показать зарождение пенитенциарной системы в Дагестане, формирование и развитие исправительных учреждений и отметить особенности их функционирования и механизм действия в 20−30-е годы;

• Охарактеризовать условия жизни и быта заключенных в различных исправительно-трудовых учреждениях Дагестана в 20−30-е годы;

• Раскрыть сущность и цели культурно-просветительной и общественно-политической работы среди заключенных, а также привлечение их к трудовой деятельности.

Методологической основой диссертации служили основополагающие принципы исторической науки, в первую очередь историзм и объективность. Исходя из принципа историзма, учитывая ту конкретную историческую обстановку в стране и регионе в рассматриваемый период, проанализированы излагаемые факты и события. Опираясь на принципы объективности, сделана попытка избежать односторонней оценки происходившего.

При раскрытии тех или иных вопросов использован проблемно-хронологический метод, который позволяет избежать повторов, и помогает выбирать наиболее целесообразную форму освещения проблемы.

Кроме того, использован также и сравнительно-исторический метод, так как при изложении вопросов, связанных со становлением исправительно-трудовых учреждений Дагестана в 20−30-е годы, приходилось обращаться к более раннему периоду.

Научная и практическая значимость исследования. Необходимо отметить, что данная диссертационная работа преследует не только научные, но и практические цели. Изучение системы исправительно-трудовых учреждений в Дагестане в 20−30-е годы XX в. представляет научную ценность, так как исследования на данную тему в дагестанской исторической науке осуществляются впервые. Результаты исследования позволят расширить и углубить круг историко-правовых знаний об исправительно-трудовых учреждениях Дагестана, их структуре и особенностях функционирования. Выводы диссертации могут быть использованы при разработке проблем, связанных с деятельностью исправительных учреждений и реформой в этой сфере. Материалы диссертации могут быть использованы и при подготовке спецкурсов по истории Дагестана и России, государства и права, при проведении лекций, семинарских занятий на исторических и юридических факультетах высших учебных заведений, в специальных учебных заведениях.

МВД Российской Федерации, в практической работе исправительных учреждений.

Состояние изученности проблемы. То, что происходило в исправительно-трудовых учреждениях в первые десятилетия Советской власти мало известно не только широкой общественности, но даже исследователям. Это происходило отчасти из-за закрытости подобной тематики, недоступности или отсутствия архивных материалов, отсутствия какой-либо значимой мемуарной литературы. В последующем появилось множество публикаций: научных, политологических и художественно-публицистических, в которых с разных позиций и на основе разных источников описывались общие тенденции пенитенциарной политики СССР, ее обобщенные количественные показатели, дебатировались вопросы о месте лагерной экономики в развитии советской политико-экономической системы1.

1 Из истории ВЧК.- М., 1958; Земское В.Н."Архипелаг ГУЛАГ": глазами писателя и статистика // Аргументы и факты. — 1989. — № 45- Дугин А. Н. Неизвестные страницы ГУЛАГа // Социально-политические науки. 1990. — №.

7. — С.23−46- Земское В. Н. ГУЛАГ: Историко-социологический аспект // Социологические исследования. — 1991. — № 6. — С.10−27- Попов В. П. Государственный террор в советской России, 1923;1953 гг.: (Источники и их интерпретация) // Отечественный архив. — 1992. — № 2. — С.20−31. Детков М. Г. Содержание пенитенциарной политики Российского государства и ее реализация в системе исполнения уголовного наказания в виде лишения свободы в период 1917;1930 годов. — М., 1992; Тюремная реформа в странах бывшего тоталитаризма: Материалы международной конференции. — Вып. 1. -М., 1993; Шрейдер М. П. НКВД изнутри. Записки чекиста. — М., 1995; Иванова Г. М. ГУЛАГ в системе тоталитарного государства. — М., 1997; Стецовский Ю. История советских политических репрессий. — М., 1997. — Т. 1−2. Рождение ГУЛАГа: Дискуссии в верхних эшелонах власти // Исторический архив. — 1997. — № 4- Лубянка. 1917;1960. Справочник. — М., 1997; Земское В.Н.

Огромное число мемуаров и статей описывает конкретные лагерные сюжеты и судьбы заключенных1. Но все эти публикации охватывают в основном более поздний период — конец 30-х, 40−50-е годы. Однако в Дагестане подобных публикаций практически нет. Хотя, тема репрессий 30-х годов затрагивалась как в средствах массовой информации, так и в научных трудах, начиная с конца 80-х и в 90-е годы. В этих публикациях с разных позиций и с разной степенью объективности представлены неоднозначные события 30-х годов прошлого столетия. Эти публикации важны, так как в них опосредованно затрагивается механизм карательной политики, которая во многом была связана с деятельностью исправительно-трудовых учреждений2.

Заключенные в 1930;е годы: социально-демографические проблемы // Отечественная история. — 1997. — № 4. — С. 54−79- Система исправительно-трудовых лагерей в СССР. 1923;1960. Справочник. — М., 1998; Детков М. Г. Тюрьмы, лагеря и колонии. — М., 1999; ГУЛАГ: Главное управление лагерей. 1917;1960. Сборник документов. — М., 2000; Лубянка. Сталин и ВЧК-ОГПУ-НКВД. Январь 1922;декабрь 1936. — М., 2003; Русское общество и тюремная реформа XVIII—XXI вв. История и современность. Материалы межведомственной конференции 28 апреля 2004 г. — СПб., 2004.

1 Разгон Л. Непридуманное. — М., 1989; Солженицын А. И. Архипелаг ГУЛАГ. — М., 1990. — Т. 1, и др.- Марченко А. Т. Мои показания. — М., 1991; Сопротивление в ГУЛАГе. Воспоминания. Письма. Документы. — М., 1992; Тюремный мир глазами политзаключенных. — М., 1998. и др.

2 Сулейманов С. И. На страже завоеваний Октября. — Махачкала, 1974; он же. Чекисты Дагестана в борьбе с бандитизмом. — Махачкала, 1985; Агаев А. Г. Беззакония 30-х годов истоки, механизмы, последствия // Советский Дагестан. — 1988. — № 2. — С 19−28- Бутаев М. Д. К вопросу о последствиях культа личности в Дагестане и путях их преодоления. — Махачкала, 1988; Агаев А. Г. Нажмутдин Самурский. Дагестан, время, судьбы. — Махачкала, 1990; Наследие,.

В 20−30-е годы XX столетия, когда шло становление в Советском Союзе системы исправительно-трудовых учреждений, появлялось множество публикаций, авторами которых зачастую были руководители этих структур, теоретики новой пенитенциарной системы. В этих статьях и брошюрах с позиций своего времени и классового подхода на повестку дня ставились новые задачи в сфере деятельности исправительно-трудовых учреждений в стране и нового исправительно-трудового законодательства1. возвращенное народу. Материалы о жизни и творчестве репрессированных поэтов и писателей Дагестана. Сб. статей. — Махачкала, 1990; Агаев А. Г. Драма Нажмутдина Самурского // Дагестанская правда. — 1992. — № 249, 250- Люди и судьбы. Заявления и письма репрессированных в 30-е годы. Сб. / Сост. Бутаев М. Д., Какагасанов Г. И., Джамбулатова Р. И. — Махачкала, 1997; Муцалханов М. С., Махмудов Х. М. Дагестан в 30-е годы. Взгляд сквозь призму коллективизации. Учебное пособие. — Махачкала, 1997; Сулейманов С. И. Из истории чекистских органов Дагестана (Документальные очерки истории 1920;1945). — Махачкала, 2000; Адухов М. Д., Муцалханов М. С., Махмудов Х. М. Дагестан в 30−50-е годы. — Махачкала, 2001; Курбанов М. Р., Курбанов Ж. М. Дагестан депортация и репрессии Трагедия и уроки. — Махачкала, 2001; Бутаев М. Д. Мрачные тайны 30-х // Дагестан. — 2002. — № 2- Шамхалов Ш. Ш. Тридцатые годы в судьбах дагестанской интеллигенции. Истоки, механизмы и последствия репрессий. — Автореф дис. канд. ист. наук — Махачкала, 2002; Сулейманов С. И. Органы государственной безопасности в 1920;1953 годы (На материалах Дагестанской АССР) — Автореф. дис. д-ра ист. наук — Махачкала, 2003.

1 Лаговиер Н. Наболевшие вопросы уголовно-судебной и исправительно-трудовой практики // Еженедельник советской юстиции, — 1928, № 40/41- Ширвиндт Е. К двенадцатилетию советской исправительно-трудовой политики // Еженедельник советской юстиции. — 1929. — № 4- Программа.

Наряду с этими публикациями использован также и электронные средства, а именно материал, извлеченный из Интернета1.

Литературы, касающейся в целом пенитенциарной системы СССР достаточно много. Почти у каждого из авторов своя оценка системы исправительно-трудовых учреждений и свой взгляд на политику Советского государства в связи с действием карательного механизма — от откровенного неприятия репрессивной политики, сложившейся в тоталитарном государстве, до апологии режима и необходимости жестких мер в отношении контрреволюционных элементов и прочих «врагов народа». Дать объективную оценку этим явлениям и событиям чрезвычайно сложно, но необходимо. Для Дагестана сложность заключается в том, что здесь совершенно нет правого оппортунизма в уголовной политике: К проекту УК т. Ширвиндта // Советское государство и революция права. 1930. — № 11/12- Ширвиндт Е. Г., Утевский Б. С. Советское исправительно-трудовое право. — Изд. 2. — М., 1931; Исправительно-трудовая политика реконструктивного периода // Советская юстиция. -1931. — № 25- Стучка П. И., Апетер И. Переход от принудительного труда по приговору суда к добровольному труду // Советское государство и революция права. — 1931. — № 7- Гемппфер О. Выше темпы по выполнению программы ИТУ по выпуску предметов ширпотреба // Советская юстиция. -1932. — № 30- Утевский Б. С. Советская исправительно-трудовая политика. -М., 1934; Блауберг Д. Органы управления // От тюрем к воспитательным учреждениям / Под ред. А .Я. Вышинского. — М., 1934; Эстрин А., Трахтерев В. Развитие советской исправительно-трудовой политики как части советской уголовной политики // От тюрем к воспитательным учреждениям. — М., 1934; Кесслер М, Олейник В. Труд в исправительно-трудовых учреждениях СССР // От тюрем к воспитательным учреждениям. — М., 1934.

1 Джекобсон М., Смирнов М. Б. Система мест заключения в РСФСР и СССР. 1917;1930. — www.yandex.ruСмирнов М.Б., Сигачев СЛ., Шкапов Д. В. Система мест заключения в СССР. 1929;1960. www.yandex.ru. исследований, которые хотя в какой-нибудь мере затрагивали деятельность местных исправительно-трудовых учреждений в 20−30-годы XX столетия и нет материалов, том числе мемуарной литературы, по данной проблеме.

Для понимания общественно-политических событий в Дагестане в 2030;е годы нами использованы работы дагестанских историков и обобщающие труды, в которых отражен этот период1. На большом фактическом материале с привлечением различных документов, в трудах Г. Д. Даниялова, М.А., Казанбиева, Г. Ш. Каймаразова, И. К. Керимова, А. И. Османова, Г. Г. Османова и других дагестанских авторов рассматриваются различные вопросы экономической и общественно-политической жизни Дагестана.

Помимо этого, нами использована также литература юридического характера, в которых дается анализ исправительно-трудового законодательства Советского государства и показаны этапы становления и развития исправительно-трудовых учреждений в стране в дореволюционное и в советское время, а также особенности пенитенциарной системы в.

1 Даниилов Г Д. Социалистические преобразования в Дагестане (1920;1941). -Махачкала, 1960; Казапбыев М. А. Национально-государственное строительство в Дагестанской АССР (1920;1940 гг.). — Махачкала, 1960; Каймаразов Г. Ш. Культурное строительство в Дагестане (1920;1940 гг.). — Махачкала, 1960; Эфендиев А. И. Формирование советской интеллигенции в Дагестане (19 201 940 гг.). — Махачкала, 1960; Керимов И. К. Из истории предколхозного движения в Дагестане. — Махачкала, 1963; История Дагестана. — Т.З. — М., 1968; Османов Г. Г. Аграрные отношения в Дагестане в период строительства социализма. — Махачкала, 1970; Османов А. И. Ликвидация кулачества как класса в Дагестане. — Махачкала, 1972; Даниилов АД. Строительство социализма в Дагестане. 1918;1937. (Узловые проблемы). — М., 1975; Османов А. И. Осуществление новой экономической политики в Дагестане. 1921;1925 гг. -М., 1978, и др. зарубежных странах1. Эта литература позволила нам лучше понять механизм действия исправительно-трудовых учреждений в СССР в 20−30-е годы XX столетия и правовые основы его пенитенциарной политики.

1 Познышев С. В. Очерки порьмоведения. — М., 1913; Гернет М. Н. История царской тюрьмыМ., 1961 — Т 1−5- Проблемы развития советского исправительно-трудового законодательства. — Саратов, 1961; Скришпев Тюремная политика и тюремное законодательство Временного правительства.

— М, 1968; Стручков Н. А. Советская исполнительно-трудовая политика и ее роль в борьбе с преступностью. — Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1970; Пинчук В. Место исправительно-трудового права в системе советского права // Правоведение. — 1971. — № 1- Астемиров З. А. Исправительные учреждения в зарубежных странах. — Рязань, 1972; Комментарий к исправительно-трудовому праву / Под ред. В М Бликова. М., 1973; Астемиров З. А. Буржуазные пенитенциарные системы и тюрьмоведение. -Рязань, 1975; он же. История советского исправительно-трудового праваРязань ВШ МВД СССР, 1975; Астемиров З. А., Калинин Ю. В., Шупилов В. П. Современные пенитенциарные системы капиталистических государствРязань Изд-во ВШ МВД СССР, 1977; Астемиров З. А. Исправительно-трудовое (уголовно-исполнительное) право зарубежных социалистических государств. — Рязань, 1979; Дедюхин В. Становление и развитие организации борьбы с преступностью в исправительно-трудовых учреждениях. Акад. МВД СССР. — М., 1984; Советское исправительно-трудовое право. Л., 1989; Детков М. Г., Глазунов Н. С. и др. Организация надзора в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы // Информационный бюллетень ГУИН МВД России. — № 25. — М., 1995; Алексеев В. И., Базунов В. В., Детков М. Г., Скрипников Н. И. Организация охраны и надзора в следственных и изоляторах и тюрьмах // Информационный бюллетень ГУИН МВД РФ. — Ч. 1.

— 1998. — № 39- Краткая справка об истории создания и развития системы исполнения наказаний в России // Информационный бюллетень ГУИН.

Для ретроспективного показа истории становления исправительно-трудовых учреждений в дореволюционном Дагестане нами была привлечена разнообразная по характеру литература1. Здесь следует отметить А. В. Комарова и Абдуллу Омарова, чьи статьи мы используем для характеристики системы наказаний, существовавшей в традиционном Дагестанском обществе еще до присоединения Дагестана к России. Представление о функционировании тюремных учреждений в Дагестане в период действия Российского административного аппарата дают нам «Обзоры Дагестанской области» — периодическое издание, содержащее материалы по самым различным вопросам экономики и деятельности различных общественных учреждений дореволюционного Дагестана.

Источники. Основными источниками для написания диссертации послужил архивный материал и различные правовые документы и нормативные акты.

Архивный материал представлен главным образом фондами Центрального государственного архива Республики Дагестан и Архива МВД Республики Дагестан. Наиболее значительный и интересный материал, особенно о ранних этапах становления исправительно-трудовых учреждений, содержатся в фонде Дагестанского ревкома (Ф. 4-р.), а именно: переписка с.

Минюста России. — № 42. М., 1999; Смыкании А. Становление системы исправительно-трудовых учреждений Советского государства (октябрь 1917;июль 1918 г.) // Преступление и наказание. — 1999. — № 11. Астемиров З. А. Уголовно-исполнительное право. — Махачкала, 2000;

1 Комаров А. В. Адаты и судопроизводство по ним // Сборник сведений о кавказских горцах (далее — ССКГ). — Вып. I. — Тифлис, 1868. — С.1−64. Омаров А. Воспоминания муталима // ССКГ. — Тифлис, 1868. Вып. 1- 1869. — Вып.2- Обзор о состоянии Дагестанской области за 1897 год. — Темир-Хан-Шура, 1898- Обзор Дагестанской области за 1913 год. — Темир-Хан-Шура, 1915. комиссарами тюрем, приказы и постановления относительно улучшения положения в тюрьмах, их разгрузке, доклады и донесения о местах заключения Дагестана. Аналогичным по значимости и наличию материала является фонд Дагестанского Центрального исполнительного комитета (Ф.37-р.). На Дагестанский ЦИК были возложены и функции контроля над местами заключения. Совместные постановления ЦИК и СНК ДАССР по исправительно-трудовым учреждениям Дагестана являлись на определенном этапе едва ли не единственными документами, в которых так или иначе были отражены этапы становления этих учреждений. Большую фактологическую и информативную ценность представляют материалы фонда Народного комиссариата рабоче-крестьянской инспекции (Ф.117-р.). В этом фонде содержится значительная часть документов, касающихся функционирования исправительно-трудовых учреждений Дагестана, условий содержания заключенных, юридической помощи им, культурно-просветительной работы среди них, производственной деятельности в местах лишения свободы.

Материалы и документы о деятельности Порт-Петровской и Дербентской тюрем содержатся в фондах Порт-Петровского городского ревкома (Ф.54-р.) и Дербентского городского ревкома (Ф.207-р.), также фонд Дагестанского исполнительного комитета Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов (Ф.697-р.).

Материалы из перечисленных фондов, относящиеся к местам заключения, хронологически охватывают лишь 20-е и начало 30-х годов. После 1933 г. исправительно-трудовые учреждения были переданы в систему НКВД ДАССР, где и систематизировались (ныне Архив МВД РД). К сожалению, многие документы из этого архива по разным причинам оказались безвозвратно утраченными, а сохранившиеся материалы, по деятельности исправительно-трудовых учреждений, относятся в к более позднему периоду — начиная с конца 30-х годов.

Материалы по исправительно-трудовым учреждениям содержатся в фонде Архива МВД РД (Ф-38). Они позволили нам восполнить недостающее звено в раскрытии темы. В частности, они содержат сведения о штатном расписании исправительно-трудовых учреждений Дагестана, переписку с Главным Тюремным управлением НКВД СССР, а также приказы Народного комиссара внутренних дел ДАССР, паспорта тюрем, справки о побегах заключенных, предписания начальникам тюрем, распоряжения и указания тюремного управления НКВД ДАССР и т. п.

Другая группа источников представляет собой инструктивные материалы, постановления правительства, положение об исправительно-трудовом учреждении и другие документы, собранные в официальных сборниках1.

Важнейшими документами для освещения деятельности исправительно-трудовых учреждений являются исправительно-трудовые кодексы РСФСР. За Л рассматриваемый период было принято два кодекса — в 1924 и в 1933 гг.. Нами использован, главным образом исправительно-трудовой кодекс РСФСР 1924 г., так как он определял деятельность исправительно-трудовых учреждений РСФСР почти целое десятилетие3. Принятый же в 1933 г. новый исправительно-трудовой кодекс РСФСР, применялся недолго, так как вскоре был практически подменен приказами и инструкциями НКВД СССР.

Структура диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения и библиографии.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Представленные в диссертации материалы, позволяют сделать некоторые обобщения и выводы относительно становления и развития системы исправительно-трудовых учреждений СССР в Дагестане в 20−30-е годы XX столетия. Прежде всего необходимо отметить, что развитие их происходило в полном соответствии с законами СССР и исходя из требований пенитенциарной политики Советского государства, основная идея которой заключалась в перевоспитании осужденного путем использования общественно-полезного труда как ведущего средства исправления.

Временная инструкция Народного комиссариата юстиции (НКЮ) «О лишении свободы как меры наказания и о порядке отбывания такового» предписывала создание сложной системы мест заключения, в которых преступники должны были отбывать наказание в виде лишения свободы. Провозглашались два основных принципа новой тюремной политики: 1) самоокупаемость (доходы от труда заключенных должны покрывать расходы правительства на содержание мест заключения) — 2) полное перевоспитание заключенных.

В 20-е годы система мест лишения свободы рассматривалась руководством СССР как структура для изоляции профессиональных уголовных преступников, как воспитательное учреждение для остальных нарушителей закона и как подсистема аппарата подавления политических противников. Новой была идеология воспитательного воздействия, основой которого провозглашался труд, а точнее — совмещение трудового обучения и производительного труда. Руководство этим осуществлялось Центральным исправительно-трудовым отделом НКЮ, который совместным постановлением НКЮ и НКВД от 12 октября 1922 г. был реорганизован в Главное управление местами заключения (ГУМЗ) НКВД.

На областном уровне в системе ГУМЗа руководство осуществляли инспекции мест заключения при областных административных отделах исполкомов. Автономные республики имели собственные управления местами заключения, подчиненные местным наркоматам внутренних дел и неподведомственные НКВД РСФСР.

В 1924 году был принят первый Исправительно-трудовой кодекс РСФСР, представлявший собой систематизированный законодательный акт, регулирующий порядок исполнения всех наказаний, соединяемых с мерами исправительно-трудового воздействия на осужденных.

В соответствии с принятым Исправительно-трудовым кодексом места заключения для содержания осужденных подразделялись на: учреждения для применения мер социальной защиты исправительного характера (дома заключения, исправительно-трудовые дома, трудовые колонии-сельскохозяйственные, ремесленные и фабричные, изоляторы специального назначения, переходные исправительно-трудовые дома) — учреждения для применения мер социальной защиты медико-педагогического характера (трудовые дома для несовершеннолетних правонарушителей, трудовые дома для правонарушителей из рабоче-крестьянской молодежи) и учреждения для применения мер социальной защиты медицинского характера (колонии для психически неуравновешенных, туберкулезных и других больных заключенных, институты психиатрической экспертизы, больницы и т. п.).

В апреле 1927 г. в структуре ГУМЗа были упразднены областные и районные инспекции, руководство местами заключения передавалось непосредственно ГУМЗу НКВД с одновременным увеличением прав начальников мест заключения. Для общего управления и политического контроля на местном уровне на базе инспекций мест заключения были организованы отделы мест заключения в составе административных управлений (отделов) облисполкомов. Эта система просуществовала без заметных изменений до 15 декабря 1930 г., когда ГУМЗ НКВД было ликвидировано.

11 июля 1929 г. было принято постановление СНК «Об использовании труда уголовно-заключенных». Согласно этому документу создавались две параллельные структуры мест лишения свободы: в ведении ОГПУ СССР и в ведении республиканских НКВД. Основу первой структуры составляли крупные исправительно-трудовые лагеря. Вторая структура создавалась в рамках существовавших Главных управлений мест заключения (ГУМЗ) республиканских НКВД. Существующие места заключения следовало сократить до минимума, сохранив за остающимися только функции изоляторов для лиц, находящихся под следствием, и пересыльных пунктов. Для содержания лишенных свободы на срок от года до трех надлежало специально организовать сельскохозяйственные и промышленные колонии.

К началу 1935 г. все места заключения СССР были сосредоточены в ведении одного наркомата — НКВД. Территориальные НКВД (УНКВД) ведали исправительно-трудовыми колониями и тюрьмами, в которых содержались все категории заключенных: срочные, пересыльные, кассационные и следственные.

В Дагестане тюрьмы и арестантские помещения появились в основном после образования Дагестанской области, с включением ее в российское правовое пространство. В каждом округе, а также в городах, предусматривалось наличие арестантского помещения. К 1917 г. в Дагестане было четыре тюрьмы в Темир-Хан-Шуре, Порт-Петровске и Дербенте и арестантские помещения во всех округах.

После революции и гражданской войны перед новыми властями Дагестана встала насущная необходимость наведения порядка в тюрьмах. Тюремными учреждениями в Дагестане занялся карательный подотдел отдела юстиции Дагестанского ревкома. В тюрьмы были направлены комиссары для контроля над деятельностью тюремной администрации, которая осталась от прежних властей.

В связи с послевоенными трудностями и разрухой положение в тюрьмах было крайне тяжелым, состояние самих зданий, камер, больничных палат, а также снабжение заключенных требовало принятия срочных мер. Вновь образованные органы власти прилагали немалые усилия на преодоление кризиса в системе исправительных учреждений Дагестана, вызванного общим сложным положением в стране и республике и постоянной нехваткой средств в самих исправительных учреждениях из-за отсутствия должного финансирования.

Кроме того, несмотря на выработанную стратегическую линию правительства СССР в отношении исправительно-трудовых учреждениях об их полной самоокупаемости, решать подобные задачи в Дагестане в условиях безработицы и неполной занятости населения было довольно сложно.

В 20-х начале 30-х годов основными местами лишения свободы в Дагестане были дома заключения и трудовые колонии. Они располагались как в городах, так и в районах.

Во второй половине 20-х и в первой половине 30-х годов места заключения Дагестана находились в постоянном поле зрения наркомата Рабоче-крестьянской инспекции ДАССР и СССР. РКИ принимали заявления и жалобы от заключенных, и сами устраивали инспекционные проверки. В 1932 г. Центральной Контрольной Комиссией ВКП (б) проводилась масштабная акция по обследованию всех районных предварительных мест заключения. По результатам обследования по районам ДАССР группой улучшения Госаппарата была составлена докладная записка, в которой были указаны все недостатки в работе районных изоляторов. Отмечались слабо поставленное трудовое воспитание и недостаточная культурно-воспитательная работа. В большинстве домов заключения, за исключением ликвидации неграмотности, она практически не велась. Особо указывалось на бездеятельность наблюдательных комиссий.

В 1933 г. был принят новый Исправительно-трудовой кодекс. В качестве основного вида исправительно-трудовых учреждений утверждалась исправительно-трудовая колония разных производственных профилей. В Дагестане основной производственный профиль таких колоний был сельскохозяйственный и рыболовецкий.

С 1936 г. в Уголовном кодексе восстанавливается тюремное заключение как один из видов лишения свободымаксимальные сроки лишения свободы увеличиваются до 25 лет. Как средство перевоспитания широко стал применяться общественно-полезный труд. В этот период в Дагестане происходит некоторая перестройка существовавшей системы исполнительно-трудовых учреждений.

Места заключения здесь вновь обретают статус тюрьмы. К концу 30-х годов на территории Дагестана действовали шесть тюрем: № 1 (г. Махачкала), № 2 (г. Буйнакск), № 3 (г. Дербент) № 4 (с. Хунзах), № 5 (г. Хасавюрт) и Внутренняя тюрьма УГБ НКВД.

Кроме тюрем в Дагестане в это время функционировали исправительно-трудовые колонии: четыре сельскохозяйственные колонии («Манас», «Тарки», «Шамхал» и «Такалай»), исправительно-трудовая колония Махачкалы, а также группа рыбзаводов «Северная» и «Южная».

Функционирование исправительно-трудовых учреждений в Дагестане в 20-е — 30-е годы XX в. зависело, прежде всего, от законодательной политики Советского государства в отношении этих учреждений.

В послеоктябрьский период обязанности надзора за заключенными продолжали выполнять вольнонаемные надзиратели. Наиболее уязвимым местом в службе надзора являлось обеспечение надежной изоляции заключенных. Побеги заключенных из мест лишения свободы носили тогда массовый характер. Непрестижность тюремной службы, низкий уровень материально-бытового обеспечения работников мест заключения вызывал серьезные трудности в комплектовании службы надзора.

Дефицит вольнонаемных сотрудников в сфере надзора и охраны вынудил впоследствии привлекать в военизированную охрану также самих заключенных в качестве стрелков охраны. Схожие проблемы, связанные с острой нехваткой персонала испытывали все места заключения Дагестана, но в отличие от лагерей в центральных и восточных регионах Советского Союза, заключенные здесь не использовались в качестве охраны.

В конце 20-х начале 30-х годов обозначилась тенденция замены старых служащих исправительно-трудовых учреждений новыми кадрами. Особое внимание обращалось на партийную и национальную принадлежность, социальное положение кадров. Персонал исправительно-трудовых учреждений Дагестана был укомплектован в соответствии с требованием законодательства, но при этом почти все время ощущалась его нехватка, особенно надзорсоства низшего звена и различного обслуживающего персонала. В последнем случае для этих целей нередко привлекались сами заключенные.

Персонал колоний и тюрем нес личную ответственность за правонарушения по службе. За совершение побега персональную ответственность несли стрелки охраны, виновные в этом побеге.

По штатному расписанию в исправительно-трудовых учреждениях предусматривалась должность оперуполномоченного, при посредстве которого в местах заключения проводилась агентурная работа.

Состояние большинства тюрем Дагестана было весьма тяжелым. Условия содержания заключенных в местах лишения свободы — предмет постоянных нареканий со стороны начальства, контролирующих органов и жалоб самих заключенных. Питание заключенных также не отвечало реальным нормам и потребностям.

Режим в исправительно-трудовых учреждениях строился на сочетании принципов обязательного труда заключенных и культурно-просветительной работы.

Политико-воспитательная работа в исправительно-трудовых учреждениях Дагестана велась довольно слабо. Это происходило и из-за отсутствия необходимого для этого финансирования, и из-за нехватки нужных специалистов. Ни в одном месте заключения Дагестана не было клуба для политико-воспитательной и культурно-просветительной работы. Как правило, дело ограничивалось Ленинской комнатой или Красным уголком. Библиотеки также были не везде, хотя книги в тюрьмах и колониях в последующем появились. Практически единственным видом культурно-просветительной работы среди заключенных была работа по ликвидации неграмотности. Но даже эту работу можно считать весьма значительным шагом в деятельности исправительно-трудовых учреждений Дагестана, если меть ввиду общий уровень неграмотных и развернувшуюся тогда в республике работу по обучению взрослого населения.

Для заключенных существовали правила внутреннего распорядка, которые устанавливала администрация каждого места заключения с одобрения вышестоящих органов. Заключенные обязаны были точно и аккуратно выполнять правила внутреннего распорядка, а также точно выполнять приказания администрации колонии, вытекавшие из этих правил. За нарушение правил внутреннего распорядка заключенные подлежали взысканиям, а в случаях злостного нарушения привлекались к уголовной ответственности.

В процессе становления советской пенитенциарной системы почти сразу в этой области рельефно обозначилась основная идея, которая заключалась в перевоспитании осужденного путем использования общественно-полезного труда как ведущего средства исправления. Принцип самоокупаемости (доходы от труда заключенных должны покрывать расходы правительства на содержание мест заключения) был признан одним из основных принципов исправительно-трудовой политики.

Несмотря на стратегическую линию Советского государства, осуществить в полной мере производственный процесс в исправительнотрудовых колониях Дагестана, а тем более в тюрьмах, не представлялось возможным по целому ряду объективных причин. Более или менее успешно труд заключенных использовался в сельском хозяйстве, на строительных и дорожных работах, — там, где не применялась квалифицированная рабочая сила, и не было необходимости организовывать сложное производство со значительными производственными расходами.