Государственная поддержка эффективного использования сельскохозяйственных земель в Камчатском крае

Актуальность темы

исследования. Повышение почвенного плодородия почв и урожайности сельскохозяйственных культур — условие роста производства сельскохозяйственной продукции. Однако такой фактор воспроизводства, как земельные ресурсы, недостаточно эффективно используется в сельскохозяйственном производстве, о чем свидетельствует рост выхода продукции с единицы пашни и сельскохозяйственных угодий в последние годы при количественном и качественном снижении земельного потенциала.

Необходимы меры, направленные на сохранение земельных ресурсов в аграрном производстве, недопущение перепрофилирования сельскохозяйственных угодий, повышение эффективности их использования с учетом перспективы их востребованности. Для увеличения продуктивности земель необходим переход на качественно новый уровень сельскохозяйственного производства, основанный на инновационных технологиях. Повышение эффективности государственного управления, его направленности на достижение конкретных целей, в т. ч. и в области землепользования, будет способствовать росту конкурентоспособности экономики и обеспечению устойчивого развития.

Актуальной проблемой является обоснование эффективных мер государственной поддержки рационального использования земли, что обусловило выбор темы исследования.

Состояние изученности проблемы. Вопросы оценки эффективности использования земли и механизмов государственного стимулирования рационального землепользования рассмотрены в трудах отечественных и зарубежных ученых: Буздалова И. Н., Вершинина В. В., Волкова С. Н., Кудряшова В. И. Милосердова В.В., Панковой К. И., Сагайдака Э. А., Старченко В. М., Хлыстуна В. Н. и других исследователей.

Цель и задачи исследования

Цель работы — разработка теоретических и методических положений по оценке эффективности государственной поддержки и повышению эффективности использования земли.

В связи с этим в данной работе автор ставит перед собой решение следующих задач:

— проанализировать формы и методы государственной поддержки эффективного землепользования, применяемые в России и за рубежом;

— проанализировать состояние сельскохозяйственного производства и землепользования специфического региона — Камчатский край;

— разработать различные варианты дальнейшего развития сельского хозяйства в регионе;

— оценить эффективность применяемых форм государственной поддержки в регионе, их влияние на повышение плодородия и эффективность сельскохозяйственного производства;

— с учетом требований ВТО предложить новые методы государственной поддержки эффективного землепользования, показать их апробацию на примере региона.

Предметом исследования являются экономические отношения, возникающие в процессе деятельности сельскохозяйственных товаропроизводителей, использования ими земли и получения государственной поддержки деятельности.

Объект исследования — сельскохозяйственные товаропроизводители и использование земли ими. Более глубокие исследования проводились на примере Камчатского края.

Теоретическая, методологическая и методическая основа исследования. Методологической и теоретической основой исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых-экономистов по вопросам эффективности использования земли, государственного регулирования эффективного землепользования, развития аграрного сектора экономики, законодательные акты, программные документы.

В работе использована совокупность методов и приемов: экономико-статистического, монографического, абстрактно-логического, системного анализа и сравнений, причинно-следственных зависимостей, графического, исторического, экономико-математического моделирования.

Область исследования. Диссертационная работа выполнена в рамках п. 1.2.36. «Рынок сельскохозяйственных земель: земельные отношений в аграрном секторе экономики и сельской местности», п. 1.2.32 «Государственное регулирование сельского хозяйства и других отраслей АПК» паспорта специальностей ВАК 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством.

Информационное обеспечение работы составили отчеты и статистические материалы Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Камчатского Края, Росстата, постановления, решения и нормативные документы органов управления Российской Федерации, экспериментальные данные аграрных вузов и научноисследовательских институтов Россельхозака-демии, а также материалы, собранные в результате личных наблюдений автора.

К научной новизне можно отнести следующие положения:

— систематизированы формы, методы, условия реализации государственной поддержки сельскохозяйственного производства и эффективного землепользования, предложены показатели для определения влияния государственной поддержки на эффективность производства;

— выявлены специфические особенности Камчатского края, оказывающие влияние на организацию сельскохозяйственного производства и возникшие в современных условиях тенденции ведения производства и землепользования;

— на основе анализа преимуществ и недостатков в ведении сельскохозяйственного производства в крае, эффективности осуществляемых мер государственной поддержки разработаны различные варианты дальнейшего стратегического развития края и определена потребность в основных ресурсах (земля, труд, капитал);

— выявлено влияние реализации различных направлений государственной поддержки в сельскохозяйственном производстве на эффективность производства и повышение плодородия земельс учетом требований ВТО предложены изменения направления государственной поддержки эффективного землепользования.

Научно-практическое значение результатов исследования заключается в том, что основные положения и научные выводы имеют практическую направленность и использованы сельскохозяйственными организациями в своей деятельности, при определении параметров развития и эффективного использования земли, органами управления при определении государственной поддержки эффективного землепользования.

Отдельные теоретические и практические разработки диссертации целесообразно использовать в преподавании на экономических факультетах аграрных вузов, а также при подготовке и повышении квалификации руководителей и специалистов сельскохозяйственных организаций и органов управления агропромышленным комплексом.

Внедрение и апробация результатов исследования. Теоретические положения, практические результаты исследования докладывались на Всероссийских, международных, вузовских научно-практических конференциях.

Основные положения диссертации нашли отражение в 6 печатных работах, общим объемом 2,4 авт.п.л., в т. ч. 3 работы в изданиях, рекомендуемых ВАК РФ.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов и предложений, списка использованной литературы и приложений.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Основой сельскохозяйственного производства являются земельные ресурсы. Рациональное использование земли позволяет решать проблемы продовольственного обеспечения населения, повышать его благосостояние, обеспечивать социальную стабильность в обществе.

Для увеличения продуктивности земель необходим переход на качественно новый уровень сельскохозяйственного производства, основанный на инновационных технологиях. Повышение эффективности государственного управления, его направленности на достижение конкретных целей, в т. ч. и в области землепользования, будет способствовать росту конкурентоспособности экономики и обеспечению устойчивого развития.

2. Результаты сельскохозяйственного производства зависят от эффективности использования земли, определяемой показателями результатов производства на единицу площади или стоимости земли: производство валовой (товарной) продукции, получение валового (чистого) дохода, прибыли, окупаемость затрат в земельные ресурсы, руб. на 100 руб. материальных затрат, дифференциальный доход, руб./гарентабельность производства продукции, %. Также рассчитывают: урожайность сельскохозяйственных культур, т/гапроизводство отдельных видов продукции растениеводства (зерна, сахарной свеклы, картофеля и др.), свиноводства, птицеводства в натуральном выражении в расчете на 100 га пашнипроизводство молока, мяса крупного рогатого скота, овец, шерсти в расчете на 100 га сельскохозяйственных угодий, производство мяса птицы и яиц (тыс. шт.) в расчете на 100 га посевов зерновых культур, выход валовой продукции или выход в кормовых единицах в расчете на 100 га мелиорированных земель.

3. Большинство национальных экономик активно используют в процессе государственного регулирования рыночной экономики денежно-кредитную политику, механизмы регулирования рынка труда, прогнозирование и программирование, регулирование мер хозяйственных связей.

На каждый рубль государственного финансирования прирост валовой продукции сельского хозяйства в среднем за 2008;2012гг составил 2 руб. 59 коп. Доля бюджетного финансирования на сельское хозяйство в процентах к ВВП составляет 0,27%.

Оценивая общую эффективность реализации программы «Плодородие» отметим, что на каждый рубль государственного финансирования программы прирост валовой продукции растениеводства в среднем за 2008;2012гг составил 2 руб. 21 коп. Доля бюджетного финансирования повышения плодородия почв в процентах к ВВП составила 0,17%.

4. Оценка эффективности использования бюджетных средств позволяет выявить резервы повышения производства сельскохозяйственной продукции. Ученые предлагают различные методические подходы к объективному распределению и оценке эффективности использования бюджетных субсидий для сельскохозяйственного производства, в т. ч.:

— уровень собираемости налогов и выполнения бюджетных обязательств правительства;

— развитие сельского хозяйства в целом и его подотраслей, рентабельность отдельных видов продукции, как без учета, так и с учетом дотаций, в разрезе хозяйств, районов и природно-климатических зон региона;

— сопоставление объемов применения анализируемых инструментов в денежном выражении с объемом валовой продукции сельского хозяйства и доходами ее производителей;

— через разработку регрессионных моделей, которые позволяют определить влияние объемов поддержки на результаты производства во взаимосвязи с основными ресурсными факторами.

— определение номинального и эффективного коэффициентов защиты через соотношение региональной и мировой цены ьго продукта и удельные затраты /-го ресурса на единицу продукта, а также эффективного коэффициента субсидирования через прямые и косвенные субсидии и налоги в сельском хозяйстве;

— уровень комплексной оценки государственной поддержки производителей по основным сельхозпродуктам за счет поддержки рыночной цены, уменьшения разрыва между внутренними и мировыми ценами, а также роста бюджетных трансфертов;

— показатель «степень адаптации сельхозпроизводителей к рыночным отношениям», определяемый в процентах от общего числа организаций (их подразделений) по уровню рентабельности свыше 40%, обеспечивающему расширенное воспроизводство на инновационной основе;

— обеспечение благоприятного инвестиционного климата в отрасли, расширение кредитных возможностей сельхозтоваропроизводителей, повышение инвестиционного рейтинга и привлекательности отрасли и региона для потенциальных инвесторов;

— через расчет объема нормативных ресурсов, дополняющих фактические расходы до уровня, необходимого для обеспечения потребностей простого воспроизводства отрасли для возмещения убыли (проедания) материальных ресурсов;

— использование норматива потребности в субсидиях для группы и подгруппы сельскохозяйственных организаций с учетом бонитета сельхозугодий и уровня затрат (на 100 га сельхозугодий) на производство товарной продукции;

— коэффициента эффективности использования субсидий или коэффициента продуктивности и воспроизводства животных и др.

5. Сельскохозяйственное производство Камчатского края функционирует в сложных природных и экономических условиях, обусловленных особенностями климата, географическим положением, удаленностью от других регионов России. В условиях Камчатского края отрасль является обеспечивающей, ее развитие направлено на повышение уровня продовольственной безопасности региона и удовлетворение потребностей населения в сельскохозяйственной продукции высокого качества: продукцией растениеводства картофель и овощи открытого грунта), продукцией животноводства (яйцо, молоко, мясо).

Сельскохозяйственные угодья составляют 1% всех земель края, оленьи пастбища — 44%.

В крае функционируют 18 сельскохозяйственных организаций различных форм собственности и 78 предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, 408 крестьянских (фермерских) хозяйства, 6,8 тыс. личных подсобных хозяйств.

Существующий объем обеспечения Камчатского края продуктами питания не соответствует потребностям населения и рациональным нормам потребления продуктов.

6. Главным условием на пути решения продовольственной проблемы является обеспечение плодородия почв. Высокий уровень плодородия кормовых угодий обеспечит необходимый объем кормов с высоким качеством, что, в свою очередь, обеспечит увеличение продуктивности коров, здоровье молодняка.

Сохранение и повышение плодородия почв напрямую влияет на состояние всей сельскохозяйственной отрасли Камчатского края.

Результаты агрохимического обследования почв Камчатского края показывают:

— преобладают кислые почвы: из обследованных по Камчатскому краю 52,3 тыс. га пашни — 4,38 тыс. га или 8,4% пашни;

— почвы пашни с низкой обеспеченностью подвижным фосфором -2,22 тыс. га или 4,3% пашни;

— в Камчатском крае почвы со средним и повышенным содержанием обменного калия составляют 4,13 тыс. га или 7,9% пашни;

— пахотные почвы с низким содержанием органического вещества занимают по Камчатскому краю — 2,35 тыс. га или 4,5% пашни.

Реальная ежегодная потребность внесения минеральных удобрений в почву в Камчатском крае составляет, всего 10 483 тонн, в том числе: карбамид.

— 4939 тонн, двойной суперфосфат — 3024 тонн, калий хлористый -2520 тонн. За последние годы внесение минеральных удобрений в почву составляет 12% от потребности.

По данным ФГУ ЦАС «Камчатский» в Камчатском крае происходит закисление почв.

Показатель землеотдачи по Камчатскому краю выше, чем по России, так как здесь самая низкая стоимость земли — 5618 руб./га. Наиболее высокая землеотдача в Камчатском крае у хозяйств населения — 13,85 руб.

Как показывает практика большинства регионов, преобладающая доля средств поддержки сельского хозяйства поступает из регионального бюджета. Эта тенденция характерна и для Камчатского края. Так по Камчатскому краю поддержка программы из бюджета в 1,42 раза превышала федеральную, в то время как по Дальневосточному федеральному округу превышение составило 1,05 раза, а по Российской Федерации в целом наоборот, федеральная поддержка превышала субъектовую в 1,3 раза.

Средства из внебюджетных источников составили в Камчатском крае 45,6% всех поступлений, в ДФО — 70,6%, в целом по Российской Федерации -73,41%.

Полученная зависимость между объемом финансирования мероприятий ФЦП «Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006;2010 годы и на период до 2013 года» в Камчатском крае и валовой продукцией растениеводства по данным 2006;2011 гг. показала достаточно тесную связь между показателями (Я" =0,94).

7. Анализ эффективности реализуемых госпрограмм, как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов позволил выделить следующие недостатки в оценке:

— несовершенство методик оценки для получения вывода об эффективности программы. Предусмотренная оценка эффективности реализации государственной поддержки сводится к оценке выполнения факта и плана в целевых показателях и в затратах, однако не предусматривает оценку соотношения эффекта и затрат, т. е. какими усилиями и с какими затратами достигнуты целевые индикаторы;

— на уровне субъектов фактически реализуется политика софинансиро-вания, и субсидии из федерального бюджета в большей степени поступают в те субъекты Российской Федерации, где имеется хорошая наполняемость региональных бюджетов, что усиливает дифференциацию субъектов Федерации.

8. Общая сумма неэффективно использованных бюджетных средств, по данным Контрольно-счетной палаты Камчатского края, составила 44 277,0 тыс. руб. Неэффективные расходы сложились в результате отвлечения бюджетных средств от основных мероприятий и вложения их в оборотные средства коммерческих организаций. В принятии инвестиционных решений нужно учитывать не только рентабельность проектов, но и выявлять связи между возможными альтернативными решениями существующих проблем, что будет способствовать комплексному решению проблем АПК. Анализ влияния государственного субсидирования на деятельность сельскохозяйст.

— у венных организаций Камчатского края показал их значимость (К≅0,72) (рис. 11): увеличение бюджетных субсидий на 1% приводит к росту уровня рентабельности на 0,94 пп, т. е. рентабельность сельскохозяйственного производства в крае практически полностью обеспечивается государственными субсидиями. эффективность государственной поддержки по сельскохозяйственным организациям Российской Федерации составила в 2011 г. 1,14 руб. По Камчатскому краю эффективность поддержки в 2007;2009гг была ниже 1 рубля, а в 2011 г. составила 1,02 руб.

9. Чтобы определиться с долей государственного воздействия в системе основных факторов, влияющих на региональный экономический рост и результаты деятельности в аграрном производстве, нами была произведена оценка основных групп факторов роста, в том числе земельных, трудовых, технико-технологических, спроса на продукцию и государственного воздействия на примере субъектов ДФО, включая Камчатский край, для Дальневосточного федерального округа, наиболее сильное влияние на рост валового регионального продукта оказывает группа технико-технических (94,83%) и трудовых (71,45%) факторов, наименьшее влияние — земельный (24,51%). На отраслевое развитие наибольшее влияние оказывают факторы государственного воздействия — 78,01% и группа техникотехнологических факторов -72,92%, наименьшее — финансовый — 29,67%.

Оценка факторов, влияющих на развитие Камчатского края, в динамике показывает, что наиболее сильное влияние на рост валового регионального продукта оказывают факторы спроса (99,01%), группа технико-технических факторов (92,67%) и факторы государственного воздействия (88,38%), наименьшее — земельный фактор (38,39%). На отраслевое развитие оказывают по силе воздействия те же группы факторов. При этом отрасль находится под более сильным воздействием всех групп факторов по сравнению с оказываемым влиянием на региональное развитие (на 2−4 пп.).

10. Разработанный нами прогноз развития сельского хозяйства Камчатского края основывался на целях и задачах, определенных Доктриной продовольственной безопасности, Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации и Государственной программой на период до 2020 года, выявленных тенденциях динамики производства сельскохозяйственной продукции, бюджетной поддержки, платежеспособного спроса населения, изменяющейся конъюнктуры мирового рынка в связи с вступлением России в ВТО, участием страны в Таможенном союзе.

Для реализации поставленных целей нами разработан ряд вариантов стратегий:

1 вариант — административный — разработан администрацией Камчатского края на основе расчета соблюдения норм потребления на душу населения- 2 вариант — получен нами по фактическим данным за 2000;2011 гг. и представляет собой показатели, полученные по тренду;

3 вариант — инновационный предусматривает обновление основных средств и обеспечение роста производства на 5% в год;

4 вариант — средний, учитывающий средние темпы изменения показателей по всем трем сценариям.

При реализации стратегии развития сельского хозяйства в Камчатском крае необходимо учесть специфические для региона риски:

Для реализации показателей сценария нами рассчитана потребность в ресурсах (земля, труд, капитал).

11. Необходимо принятие мер по обеспечению региона стратегическим запасом фуражного и продовольственного зерна за счет:

— создания регионального фонда зерна с привлечением государственных субсидий, обеспечивающих фиксированную цену на зерно для организаций комбикормовой, мукомольной и хлебопекарной промышленности;

— компенсации транспортных расходов по доставке зерна в регион.

В связи с членством в ВТО должны измениться направления государственной поддержки. Нами систематизированы меры государственной поддержки, связанные с рациональным использованием земли по отношению к корзинам ВТО.

Минсельхоз России разработал критерии отнесения территорий к неблагоприятным для ведения сельского хозяйства регионам. Камчатский край признан неблагополучным регионом и может рассчитывать на государственное финансирование. Расчеты показали, что Камчатскому краю следует выделить 4,92 млрд руб. или 10,8% выделяемых средств.

Для определения объема выделяемых ресурсов на определенные направления государственной поддержки эффективного использования сельскохозяйственных земель в Камчатском крае нами была применена методика, включающая выбор критериев, определение их значимости, экспертную оценку. К приоритетным отнесем следующие направления: вовлечение в сельскохозяйственное производство выбывших из сельскохозяйственного использования земельувеличение объема внесения минеральных удобренийпроведение работ по гипсованию, известкования почвреконструкция, проведение ремонтных мероприятий на мелиоративных системах. Меньший эффект даст финансирование науки и образования.

Реализация разработанных предложений позволит эффективно использовать земельные ресурсы в сельскохозяйственном производстве, локализовать отраслевые риски в сфере АПК, ускорить темпы его развития и обеспечить выполнение положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации.