Формирование организационно-экономического механизма ресурсосбережения при реализации программ капитального ремонта жилищного фонда

Актуальность исследования. Развитие модернизации и реформирования жилищно-коммунального хозяйства в рамках национального жилищного проекта обуславливает стратегический подход к планированию структуры ресурсов и объемов по строительству новых объектов жилья, реконструкции и капитальному ремонту эксплуатируемых зданий в условиях обеспечения комплексного обновления территорий сложившейся застройки.

В современных условиях важнейшим методом обеспечения сохранности жилищного фонда и улучшения условий проживания населения выступает капитальный ремонт, как форма простого воспроизводства жилищного фонда, неразрывно взаимосвязанная с процессом расширенного воспроизводства (строительства, реконструкции и модернизации). Формирование ремонтно-воспроизводственной. политики обновления жилищного фонда в условиях многообразия форм собственности на жилье, перспектив проведения капитального ремонта жилищного фонда, заметно возрастает вусловиях сложившихся недостаточных объемов работ, что ведет к нарастанию преждевременного физического износа, моральному устареванию, ухудшению стандартов проживания населения, и, как следствие, сокращению сроков эксплуатации и потере стоимости жилищного капитала.

Объемы капитального ремонта в период 1990;2010гг. сократилось в среднем в 4 раза и не обеспечивают устранения физического износа значительной части жилищного фонда. Практика эксплуатации домов первых массовых серий выявила ряд недостатков, которые приводят к значительным теплои энергопотерям. В результате здания имеют энергоемкость в 1,5−2 раза выше нормативов. При этом около трети энергоресурсов, связанных с отоплением зданий могут быть сэкономлены. Учитывая, что жилые дома являются крупнейшими потребителями энергетических ресурсов, неудовлетворительное их состояние приводит к значительному снижению эффективности их использования. В настоящее время на федеральном, региональном и муниципальном уровнях предпринимаются меры по консолидации финансовых средств для проведения капитальных ремонтов. Во многих регионах разрабатываются и реализуются программы капитального ремонта жилищного фонда. При этом направление средств на капитальный ремонт жилищного фонда должно рассматриваться не в качестве невосполняемых затрат, а как вложение инвестиций, обеспечивающее в дальнейшем сокращение эксплуатационных расходов, повышение энергоэффективности зданий, экономию бюджетных средств, направляемых на социальную поддержку малообеспеченных категорий населения.

Наряду с активизацией федеральной’и региональной политики в сфере капитального' ремонта пока ещё не решены, вопросы энергосбережения и снижения теплопотерь в процессе ремонтно-воспроизводственной политики в жилищной сфере, недостаточно сформирована правовая основа, обеспечивающая организационно-экономический механизм ресурсосбережения и возможность его финансирования при капитальном ремонте за счёт средств собственников. У федеральных, региональных и муниципальных органов власти появляется необходимость формирования системы платежей собственников помещений за капитальный ремонт и, на этой основе, прогнозирования показателей программ ремонта и обновления жилищного фонда.

С учётом этих нерешённых проблем тема исследования, определяемая необходимостью разработки новых подходов к формированию механизма ресурсосбереженияпри реализации ремонтно-воспроизводственной политики, на региональном и муниципальном уровнях является актуальной и приоритетно востребованной на практике.

Степень разработанности темы исследования. Научно-методические основы исследования воспроизводственной политики в сфере жилья изложены в трудах учёных, Бессоновой О. Э., Грабового П. Г., Ильина И. Н., Осташко В. Я., Косаревой Н. Б., Кирилловой А. Н., Кулакова Ю. Н., Любовного В1Я., Серова В. М., С. Б. Сиваева, С. Р. Хачатряна, Чернышова Л. Н., Черняка В. З., и др. Научно-методические основы энергосбережения и повышения энергетической эффективности экономики ЖКК рассматриваются в работах Башмакова И. А., Гошо Е. Г., Ливчака BLH., Табунщикова Ю. А., Ренецкой Е. В., Стражникова A.M. и др. Вместе с тем проблемы ресурсосбережения и повышения энергетической эффективности при реализации воспроизводственной политики в сфере жилья1, механизм государственной поддержки населения и формирования программ обновления * существующей жилой застройки, как на федеральном, так и на региональном и муниципальном уровнях, их взаимодействие и взаимосогласованность, факторы и критерии, определяющие рыночно-регулируемый и социально-ориентируемый характер* ресурсосберегающих и ремонтно-реконструктивных мероприятий остаются* не в полной мере решёнными и требуют разработки и выбора наиболее эффективных путей реализации.

Требуют обоснования наиболее эффективные модели планирования капитального ремонта с внедрением ресурсосберегающих технологий в условиях различных форм собственности на жилые помещения на основе механизмов софинансирования, субсидирования и поддержки малообеспеченных семей, развития* системы кредитования. В связи с этим возникает потребность в дальнейшем развитии научно-методических представлений о социально-экономической сущности и особенностях формирования ремонтно-воспроизводственной политики на новой энергоэффективной основе, что и определило цель, задачи и содержание диссертационного исследования.

Целью, диссертационного исследования является разработка организационно-экономического механизма ресурсосбережения при реализации ремонтно-воспроизводственной политики, обеспечивающей использование производственно-ресурсного и социально-экономического потенциала региона, взаимоувязанного с приоритетным развитием методов софинансирования и формированием стратегии устойчивого обновления жилищного фонда.

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

— исследованы основы воспроизводственных концепций в сфере жилья и социально-экономическая сущность ремонтно-воспроизводственной политики с реализацией ресурсосбережения в' программах капитального ремонта жилищного фондавыявлены факторы повышения энергоэффективности и обоснованы, организационно-экономические и ресурсосберегающие модели реализации капитального ремонта;

— обоснованы программно-целевые подходы к формированию ресурсосберегающей модели проведения капитального ремонта многоквартирных жилых домов с организационно-экономическим механизмом* финансирования и привлечения средств собственников * помещенийразработаны предложения по формированию системы организационно-экономического обеспечения капитального ремонта с учётом потребностей и ресурсосберегающих особенностей при его проведении;

— разработаны принципы формирования ремонтных стратегий на основе реализации модернизационных и ресурсосберегающих функцийразработан методический подход к оценке эффективности капитального ремонта жилищного фонда с учётом реализации ресурсосберегающих технологий.

Объектом исследования являетсясовременная ремонтно-воспроизводственная и ресурсосберегающая политика в крупных городах (на примере г. Москвы).

Предметом исследования выступают методы организационно-экономические отношения и механизмы при формировании, механизмов ресурсосбережения и реализации программ капитального ремонта жилищного фонда.

Соответствие паспорту специальностей: Диссертационное исследование соответствует пунктам паспорта специальности ВАК 08.00.05 — Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами — строительство 15.77. Экономические проблемы реконструкции и восстановления основных фондов ЖКК различных форм собственности. 15.78. Вопросы эффективности функционирования жилищного фонда, его ремонта и модернизации.

Теоретической и методологическойосновой исследования, являются разработки и научные публикации по проблемам воспроизводственной политики и капитального ремонта, энергосбережения и повышения энергоэффективности объектов > недвижимости, а также, законодательные нормативно-методологические документы РФ, города Москвы и других регионов, труды отечественных и зарубежных учёных в области экономики и организации управления социально-экономическим развитием территорий, воспроизводственных процессов в сфере жилищно-коммунального хозяйства, социальной поддержки населения, а также материалы научно-практических конференций, семинаров, статей и монографий.

В основу диссертационного исследования положены методы системного анализа, балансовые и статистические методы, структурный, информационный и функциональный анализ и другие научные приёмы и методы.

Научная новизна ¡-диссертационной работы заключается в разработке организационно-экономического механизма ресурсосбережения при реализации ремонтно-воспроизводственной политики в сфере жилья, обеспечивающего стандарты энергоэффективности и комфортных жилищных условий на основе комплекса мер и форм оптимального распределения ответственности между собственниками жилья и органами власти.

Научные результатыполученные лично автором, состоят в следующем:

— выявлены и исследованы особенности воспроизводственной политики в. сфере жильякак части" общественного продукта, определяемой инвестиционными и фондовыми: — процессами, распределения, потребления, и эксплуатации жилищного фонда, отличительными, признаками которых являются, повышение роли собственников жилья при планировании капитального ремонта, возрастание роли государственного регулирования и усиление рыночных принципов, что определяет основные принципы формирования НОВЫХ ПОДХОДОВ к системе обеспечения' обновления жилищного фонда;

— определена социально-экономическая сущность ремонтно-воспроизводственной политики, базирующейся на принципах энергосбережения и повышения энергоэффективности объектоврассматриваемая с позиции, выгодного вложения капитала собственников, повышения рыночной стоимости жилья и обеспечивающая сокращение эксплуатационных расходов, экономию финансовых средств, и потребляемых ресурсов.

— разработаны методические основы формирования энергоэффективности капитального ремонта жилищного фонда с использованием программно-целевых подходов. и механизмов стимулирования внедрения инновационных энергосберегающих инженерных технологий и оборудованияразработан комплексный подход к достижению сбалансированных решений, обеспечиваемых системой региональных показателей энергосбережения и оптимальной программой капитального ремонта с учётом воздействия внешней экономической и региональной среды, определяемой темпами инфляции, возможностями местных бюджетов и частных инвестиций, состояния, объёмови видов капитальных работ, совмещаемых с ресурсосберегающими мероприятиями, что позволило обосновать их прогнозные показателиосуществлена систематизация" факторов и на этой основе разработаны принципы и подходы формирования ремонтных стратегий с учётом дополнительной реализации модернизационных и инновационных функций, обеспечивающих «добавленное» качество и энергосберегающий потенциал капитально отремонтированным жилым домам, в результате этого стало возможным достижениеоптимизации обновления, энергоэффективности и качества предоставляемых услугразработаны методический подход к комплексной оценке эффективности капитального ремонта жилищного фонда, включающей экономическую, социальную, бюджетную, техническую, ресурсоинновационную и функциональную эффективность и предложения по формированию экономической модели финансирования капитального ремонтаобоснован комплекс инновационных мероприятий при капитальном ремонте жилых комплексов и принцип формирования синхронной модели их сбалансированности на основе создания инновационной программы развития единого научно-технологического комплекса объекта недвижимости, обеспечивающего снижение эксплуатационных затрат, экономии коммунальных ресурсов, предоставления новых услуг при жилищно-коммунальном обслуживании.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования заключается в использовании научных результатов исследования при формировании, механизмов сопряженияпрограмм капитального ремонта, с повышением энергоэффективности жилищного фонда в городе Москве, отдельные положения диссертациикасающиеся выбора механизмов аккумулирования финансовых ресурсов собственниками жилья использовались Департаментомэкономической политики и развития^ города Москвы.

Методические рекомендации по определению ремонтных стратегий могут быть использованы в качестве методической базы для? выработки региональных и муниципальных программкапитального ремонта жилищного фонда с реализацией энергосберегающих технологий:

Материалы исследования возможно использовать в учебном процессе при изучении дисциплин «Городское хозяйство»,. «Экономика и управление недвижимости», «Основы управленияЖКХ», «Методы повышения энергоэффективности объектов ЖКК».

Достоверность полученных результатов базируется на использовании статистической и управленческой отчётности? РФ, г. Москвы и" других регионов, материалов реализации региональных и муниципальных программ капитального ремонта программ энергосбереженияа также подтверждается апробацией автором при реализациипроектов капитального ремонта жилых домов в городе Москве.

Публикации., По теме диссертацииопубликовано 9 печатных работ общим объёмом Г6−9 пл., в том числе лично автором 5,8 п-л.

Объём и структура работы. Диссертация? состоит из введения, трёх глав, заключениясписка использованной" литературы, приложений.1 Общий объём диссертационной работы, составляет 184 стр., в том числе 18 таблиц, 28 рисунков, 24 формул.

Основные выводы и предложения.

1. Модернизация экономики жилищно-коммунального комплекса, повышение 'энергоэффективности объектов и реализация воспроизводственной политики обновление жилищного фонда в условиях многообразия форм собственности обеспечиваются за счёт согласования, взаимодействия, и взаимообусловленности реализуемых мероприятий, ориентированных на достижение максимального эффекта, обеспечивающего регламенты, стандарты и качество обслуживания населения.

2. Формирование ремонтно-воспроизводственной политики на новой энергоэффективной основе проведения1 капитального ремонта многоквартирных жилых домов требует разработки организационно-экономического механизма, стимулированиявнедрения инновационных ресурсосберегающих технологий и" оборудования, что обеспечит энергосберегающий эффект за счёт экономии средств? бюджетов, потребляемых коммунальных ресурсов, устранения физического износа, повышения потребительских качеств и рыночной*стоимости жилых домов.

3. Разработан комплексный подход обеспечения программ капитального ремонта жилых' домов, который основывается на' системе регионального I потенциала энергосбережения, учёте воздействия внешней экономической и региональной среды, определяемой темпами инфляции, возможностями консолидации средств бюджетов всех уровней и привлечения частных инвестиций, потребных объёмов капитальных работ, совмещаемых с реализацией ресурсосберегающих мероприятий. Для усиления этой задачи разработана система показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития и потенциал энергоэффективности региона, на этой основе определены управляющие параметры, позволяющие определить прогнозируемые объёмы капитального ремонта, повышающие энергоэффективность жилищного фонда.

4. В ходе исследования выявилась зависимость выбора ремонтной стратегии, обеспечивающей соответствие потребности и фактических финансовых ресурсов капитального ремонта с учётом выполнения социально-экономических и научно-технических задач. И на этой основе определены факторы производственно-технического, финансово-экономического, социального, инновационного и энергосберегающего характера, определяющие сбалансированность региональных стратегий в сфере капитального ремонта. И разработан метод комплексной оценки эффективности, характеризуемый совокупными затратами, представляющими собой основные капитальные и текущие расходы, обусловленных стоимостью, периодичностью проводимых ремонтов и реализацией энергосберегающих мероприятий в соответствии с жизненным циклом здания:

5. На основе оценки организационно-экономических управленческих решений при выборе моделей финансирования капитального ремонта многоквартирных жилых домов' разработан? организационно-методический алгоритм выделения* бюджетных субсидий собственникам жилья при принятии ими, решения о проведении капитального ремонта, включающий порядок принятия решений, подачи документов, метод выбора органами управления перечня объектов, включаемых для* предоставления субсидий^ и процедуры перечисления бюджетных средствшри проведении капитального ремонта.

6. Конкурентоспособность и обеспечение устойчивости функционирования жилищно-коммунального комплекса зависят от научно-технического потенциала и целенаправленного инновационного развития. В работе обоснован комплекс инновационных мероприятий при капитальном ремонте и принцип формирования синхронной модели их сбалансированности на основе инновационной программы развития единого научно-технологического комплекса, обеспечивающего снижение эксплуатационных затрат, экономии ресурсов, расширения перечня предоставляемых услуг.

7. В диссертации предложена программа формирования капитального ремонта многоквартирных жилых домов в условиях реализации портфеля ремонтных стратегий (ремонтов) — нормативного стандартного и базового. Реализация предлагаемых портфелей ремонтов будет иметь различные результаты по эксплуатационному качеству дома, последующим расходам на его содержание. Портфель ремонтов позволяет выбрать оптимальный вариант финансирования, обеспечить формирование комплектов поставки необходимых материалов и оборудования. Апробация данных предложений осуществлена автором в рамках его работы на предприятии «РемСтройСити».

8. В диссертации разработан методический подход к оценке эффективности капитальных ремонтов на основе интегрального показателя их результативности на основе определения комплекса параметров определяющих динамику роста стоимости и улучшения технического состояния, повышения энергоэффективности многоквартирных домов, снижения морального износа.