Социально-экономическая роль государства по преодолению бедности в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Бедность считается самой актуальной из всех социальных проблем, сфокусировавшей в себе практически всю гамму социологических понятий и категорий, ее невозможно описать, минуя понятия экономического статуса и дохода, социального неравенства и стратификации, распределения национального богатства и уровня жизни населения, культуры и субкультуры больших социальных групп, образа жизни и депривации, жизненных потребностей и потребительской корзины, социализации бедных и многих других.

Чрезмерная поляризация общества, прогрессивное сужение социальных возможностей для наиболее депривированных его групп, неравенство жизненных шансов в зависимости от уровня материальной обеспеченности ведет к активному процессу воспроизводства бедности и в том числе нищеты, резкому ограничению возможностей для детей из бедных семей добиться в жизни того же, что и большинство их сверстников из иных социальных слоев. Оборотной стороной этой проблемы явится сокращение притока талантливой молодежи в экономику и, как следствие, — снижение конкурентоспособности экономики страны.

Сегодня во всем мире идут активные дебаты среды ученых, политиков, общественности, о причинах бедности, ее различных проявлениях в странах с различным уровнем жизни, разнообразных стратегиях помощи бедному населению.

Что касается России, то на данный момент наиболее актуальны слова П. Сорокина: «Казалось, никогда еще не было такого контраста между бедностью и богатством, между миллиардерами и нищими, как в наше время"1. Рост масштабов бедности и, особенно нищеты, уже представляет угрозу национальной безопасности России и находит свое выражение в сокращении численности населения, ухудшении здоровья, катастрофическом росте алкоголизма, наркомании, росте беспризорности.

Актуальность диссертационного исследования определяется важностью разработки и реализации национальной стратегии сокращения бедности в Российской Федерации.

Степень научной разработанности проблемы. Бедность как социальный феномен и глобальная проблема очень долго не являлась в нашей стране составляющей научных интересов. Лишь с конца XIX века данной проблеме начинают уделять особое, в том числе, и научное внимание.

В это время достаточно остро ставится проблема тяжелого положения, нищеты и бесправия рабочих и крестьян в работах П. Сорокина, В. Берви-Флеровского, Н. Бердяева. Причины, происхождение, формы бедности и меры борьбы привлекали внимание российских социологов и историков XIX века: Н. Костомарова, А. Щапова, Н. Бочечкарова, М. Воронова, А. Левитова3. Этот период можно обозначить как первый этап социологического осмысления феномена бедности в России.

Вместе с этим накапливался обширный эмпирический материал по проблеме бедности, собираемый земской статистикой, изучавшей быт низов (В. Орлов, В. Яковенко, и другие)4. Этот эмпирический материал представлял большую ценность, но он не осмысливался целостно, так как был получен с самыми разными целями, в большей части административными. Следует также отметить, что собрать статистический материал было трудно из-за целого ряда психологических причин, в частности — это скрытность бедных и их нежелания вступать в контакты с исследователями.

2 См., например: Берви-Флеровский В. В. Положение рабочего класса в России: Наблюдения и исследования. СПб., 1869- Бердяев Н. А. О рабстве и свободе человека. Париж, 1939; Сорокин П. А. Человек, цивилизация, общество. М.: Политиздат, 1992. 1 См., например: Бочсчкаров Н. О нищенстве и разных видах благотворительности// АИПС. М, 1859- Московские норы и трущобы/ С уч. М. А. Воронова. В 2 т. СПб., 1866- Щапов А. П. Что такое рабочий народ в Сибири// Собр. соч. Доп. том. Иркутск, 1937; Костомаров Н. И. Русская история в жизнеописаниях се главнейших деятелей. М.: ЭКСМО, 2008.

См., например: Орлов В. Статистический ежегодник московского губернского земства за 1885 г. М., 1886- Яковенко В. Нищие Санкт-Петербургской губернии. М, 1896. 4.

В зарубежной литературе в период с XVIII до первой половины XX века по проблеме бедности доминировали два основных подхода. Они нашли свое отражение в работах таких ученых, как А. Смит, Т. Мальтус, Д. Рикардо, Г. Спенсер, Ф. Гидцингс, Ж. Прудон, К. Маркс, Ф. Энгельс, Э. Реюпо, 5 и многих других. Одни рассматривали бедность как ненормальное положение общества, с которым необходимо бороться, другой подход акцентировал внимание на личной ответственности самих бедных за те материальные трудности, которые привели их на дно общества.

В 1970;х годах появился еще один подход. Человек или семья признавались бедными, если средства не позволяли им вести приличествующий для данного общества образ жизни. При этом одни социологи ограничивали эти средства приобретением товаров, необходимых для удовлетворения основных потребностей, а другие видели проблему шире, полагая, что те средства, которыми располагает человек или семья, должны давать возможность полноценно участвовать в жизни общества. Второй подход теперь называют концепцией относительной лишенности. Ведущую роль в ее создании сыграли А. Маршалл и С.Таунсенд.6 Все чаше социологи приходят к выводу, что бедность — закономерное явление социальной жизни общества.

В отечественной социологической литературе, посвященной различным аспектам проблемы бедности можно выделить несколько направлений исследования, различающихся по целям и задачам. Во-первых, это теоретический анализ бедности как экономического, социального или культурного феноменов с рассмотрением таких аспектов, как характер, разновидности бедности, причины (факторы), особенности ее воспроизводства. Этим вопросам посвящены статьи и монографии С. Н. Быковой, Э. И. Валича, Л. Т. Волчковой, В. М. Воронкова, Л. А. Гордона, Л. Г. Зубовой, Н. В. Ковалевой,.

5 См. например: Смит А. исследование о природе и причинах богатства народов. М.: Соцэкгиз, 1962; Мальтус T.P. Опыт о законе народонаселения. В 2 Т. СПб., 1868- Рикардо, Д. Начала политической экономии и налогового обложения: Сочинения / Пер. под ред. М. Н. Смит. T.l. М., 1955; Спенсер Г. Социальная статика. Изложение социальных законов, обуславливающих счастье человечества. СПб, 1906; Гиддингс Ф. Основания социологии. М., 1898- Прудон П. Ж. Бедность как экономический принцип. М., 1908; Маркс К., Энгельс Ф. Сочинения. 2-е изд. Т. 23. М.: Изд-во политической литературы, 1960; Реклю Э. Богатство и нищета. М., 1906.

6 Маршалл А. Принципы экономической науки / Пер. с англ. Т.2. М.: Прогресс, 1993. 5.

A.А.Калинина, М. Д. Красильниковой, Н. М. Римашевской, В. С. Сычевой,.

B.С.Тапилиной, А. А. Ткаченко, Н. В. Черниной, С. С. Ярошенко, Т. В. Ярыгиной и т. д. Второе направление — это изучение, конструирование и сопоставление различных подходов к измерению бедности и ее основных характеристик, в том числе сравнительный анализ уровня, масштабов бедности по регионам России. В этой связи следует назвать работы Т. Ю. Богомоловой, Н. В. Бондаренко, Л. Ф. Лебедевой, Л. С. Лучкиной, М. А. Можиной, Л. Н. Овчаровой, И. И. Корчагиной, А. В. Рочко, М. С. Токсанбаевой, Е. В. Турунцева, Л. И. Тумурова, Л. А. Хахулиной и др.8.

Несмотря на многочисленные публикации по обозначенным проблемам, на сегодня отсутствует целостная концепция исследования феномена бедности. Кроме того, до сих пор в мировой практике основной упор делается на экономические критерии бедности при значительно более низком внимании к социальным и этико-психологическим аспектам данного явления. Высокая актуальность, большая практическая значимость и недостаточность комплексной разработки состояния бедности и путей ее сокращения обусловили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является анализ и оценка бедности как социального феномена в Российской Федерации и ее субъектах, а также выявление позитивных аспектов зарубежного и российского опыта прошлых лет для разработки стратегии сокращения бедности в России.

Для реализации поставленной цели в контексте проведенного научного исследования автором были решены следующие задачи:

7 См., например: Валич Э. И. Законы о бедных в английской публицистике конца 18 века и теория нищеты Ч.Холла. М.: Наука, 1990; Быкова С. Н., Любин В. П. Бедность по-русски и по-итальянски// Социологические исследования. № 2. 1993; Волчкова Л. Т., Митина В. Н. Диагностика малообесеченности// Человек в социальных переменах. Сб. сгатей/ Под ред.В. Д. Виноградова, Н. А. Андреева. СПб., 1996; Тихонова Н. Е. российская бедность: масштабы, причины, перспектива// Индекс № 21, 2005; Ярошенко С. С. Четыре социологических объяснения бедности (опыт анализа зарубежной литературы)// Социологические исследования. № 7. 2006; Римашевская Н. М. За границей бедности// Социальная защита. № 6. 2007. и т. д.

8 См., например: Можина М. Бедные. Где проходит черта?// Свободная мысль. № 2. 1992; Хахулина Л. А. Средний класс в России: мифы или реальность. М.: МВШСЭН, 2000; Богомолова Т. Ю. Бедность в современной России: масштабы и территориальная дифференциация// ЭКО. № 11. 2004; Бондаренко Л. Измерение сельской бедности (методология и опыт)// Экономика и управление. № 12. 2004; Овчарова Л. Н. Бедность и экономический рост России// Уровень жизни населения регионов России. № 11−12. 2008 и др. 6.

• проведен анализ существующих концептуальных научных подходов к определению понятия «бедность» как социального феномена;

• на основе исследования современных научных источников осуществлена систематизация основных причин и социально-экономических показателей бедности;

• аккумулирован актуальный международный позитивный опыт по преодолению неравенства и бедности и выявлена стратегия сокращения бедности, применяемая в настоящее время мировым сообществом, а также рядом ведущих стран, добившихся признанных на мировом уровне успехов в качественном решении данной проблемы;

• проведено социально-экономическое исследование особенностей преодоления бедности населения в условиях современного этапа развития субъектов Российской Федерации, в том числе:

— определено влияние мирового финансового кризиса 2008 г. на изменение уровня жизни российского населения;

— выявлено актуальное состояние уровня жизни городского населения в регионах России, а также сформулированы отличительные особенности сельской бедности в Российской Федерации;

• на основе проведенного социологического анализа структуры и восприятия бедности как социального феномена, осуществлен анализ основных направлений действующей государственной политики по снижению бедности и повышению уровня жизни населения России и сформулированы авторские рекомендации по совершенствованию их эффективности.

Объектом исследования выступают социально-экономические отношения, складывающиеся в процессе регулирования доходов населения и минимизации бедности в России.

Предметом исследования является бедность как социальный феномен: динамика, структура, тенденции.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, исследования ВЦИОМ, Всероссийского центра уровня жизни по проблемам бедности, социального неравенства, доходов и социальной политики в области повышения уровня жизни и улучшения социально-экономического положения населения. В процессе исследования использовались общенаучные методы: анализа и синтеза, экономико-статистический, социологический.

Информационную базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, отчеты и аналитические данные Минздравсоцразвития РФ и Всероссийского центра уровня жизни, документы и статистические материалы Всемирного банка. Правовой базой исследования являются Конституция РФ, Законы РФ, Постановления и Указы Правительства РФ и другие нормативные документы. Новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

1. Разработано авторское определение, определяющее сущность явления бедность как социального феномена на основе анализа эволюции теоретико-методологических подходов к пониманию природы данного явления, в рамках которого бедность трактуется как состояние индивида, при котором он имеет возможность потреблять блага, позволяющие удовлетворять лишь простейшие физиологические и социальные потребности, однако в то же время бедность выступает как сравнительная характеристика, показывающая степень возможности достижения индивидом стандарта жизни, принятого в данном обществе.

2. Обоснован комплекс взаимосвязанных факторов, выступающих причиной бедности населения в современных условиях, в ряду которых выделены и содержательно определены экономическиесоциально-медицинскиедемографическиесоциально-экономическиеобразовательно-квалификационныеполитическиерегионально-географические факторы.

3. Представлена обобщающая характеристика явления «бедность» на основе наиболее актуальных подходов к типологизации данного феномена, в рамках которой выделены и содержательно определены ее следующие виды: 1) абсолютная и относительная бедность (как основные виды бедности) — 2) первичная и вторичная бедность- 3) «устойчивая» и «плавающая» бедность- 4) социальная и экономическая бедность.

4. Раскрыты и содержательно определены основные отличительные черты бедности, как социального феномена на основе систематизации основных социально-экономических показателей оценки бедности, характеризующих ее сущность и находящихся в логической взаимосвязи, среди которых:

— уровень жизни как важнейшая социальная категория, основанная, в частности, на таких факторах, как прожиточный минимум и потребительская корзина;

— имущественный потенциал, рассматриваемый через призму ресурсной обеспеченности;

— масштаб бедности, на основе которого оценивается эффективность государственной социальной политики;

— культура и субкультура бедности, как показатели отчуждения бедных от общепринятых норм и ценностей.

5. Представлен авторский анализ позитивного опыта международных организаций и ведущих стран мира, добившихся значительных результатов в преодолении проблемы неравенства и бедностивыявлена общая стратегия борьбы с бедностью мирового сообщества на современном этапе и сформулированы возможности ее адаптации к актуальным российским условиям для дальнейшей разработки комплексной национальной стратегии борьбы с бедностью в России.

6. Проведена классификация межрегиональных различий по уровню среднедушевых денежных доходов по величине средней начисленной заработной платы и по величине среднего размера назначенных пенсий, которая позволила провести сравнительный анализ распределения бедности на территории России и определить стратегии ее преодоления.

7. Обосновано явление сельской бедности как ключевой проблемы для развития регионов России и качественной разработки действующей государственной социальной политики, которая сегодня носит глобальный, многоаспектный и долговременный характера также сформулированы основные причины появления сельской бедности, в качестве которых в исторической ретроспективе проанализированы ошибки общеэкономического характера.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в работе положения и выводы вносят определенный вклад в развитие современной теории и практики преодоления бедности, а также расширяют и углубляют представления о феномене бедности.

Материалы диссертации могут быть использованы в преподавании курсов, спецкурсов и спецсеминаров при изучении социологии и экономики труда, социальной политики.

Кроме того, они могут быть применены в практической работе федеральных и региональных органов власти при разработке программ повышения уровня жизни населения.

Апробация результатов исследования. Работа была обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры экономической социологии и маркетинга социологического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова. Основные положения и выводы диссертации нашли свое отражение в докладах автора на Ломоносовских чтениях и научных публикациях автора.

Структура диссертации. Структура диссертации соответствует целям и задачам диссертационного исследования и состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемой литературы и приложения.

Выводы.

Во второй главе диссертационной работы автором было осуществлено решение следующих задач: проведено социально-экономическое исследование особенностей преодоления бедности населения в условиях современного этапа развития субъектов Российской Федерации, в том числе: определено влияние мирового финансового кризиса 2008 г. на изменение уровня жизни российского населениявыявлено актуальное состояние уровня жизни городского населения в регионах России, а также сформулированы отличительные особенности сельской бедности в Российской Федерации. А также в настоящей главе был осуществлен анализ основных направлений действующей государственной политики по снижению бедности и повышению уровня жизни населения России и сформулированы авторские рекомендации по совершенствованию их эффективности. Проведенное исследование позволило сформулировать диссертанту следующие выводы и положения:

1. Автором обоснован тот факт, что мировой финансовый кризис, начиная с середины 2008 г. явился препятствием к достижению тактических задач, поставленных Правительством Российской Федерации в сфере улучшения качества жизни населения, среди которых: содействие росту заработной платысодействие улучшению пенсионного обеспечения и развитию пенсионного страхованияразвитие системы государственной поддержки граждан, нуждающихся в социальной защите, содействие усилению адресности социальной помощи, оказываемой субъектами РФ и муниципальными образованиями, населения.

В подтверждение данного положения диссертантом приводится ряд статистических данных, в числе которых, в частности, результаты социально-экономического исследования, проведенного Министерством экономического развития Российской Федерации в 2008 г., согласно которым, несмотря на резкий рост доходов основных доходных групп, в России в настоящее время практически остановилось снижение числа людей, живущих за чертой бедности. Таким образом, 2009 год, по оценкам российских экономистов и социологов, мнение которых диссертант полностью разделяет, станет первым за последние годы периодом, когда число бедных в России будет расти.

Между тем, на взгляд автора, финансовый кризис в России только «набирает обороты»: численность бедного населения увеличивается, в ухудшающихся условиях экономического развития страны закономерным является столкновение России с такими социальными проблемами, как снижение уровня жизни населения, рост безработицы, замедление роста социальных отраслей. В таких условиях Россия, по мнению диссертанта, может повторить самый тяжелый случай в мировой истории, когда в ряде стран на протяжении нескольких лет подряд темпы роста экономики снижались более чем на 5% ежегодно.

2. В настоящей главе автором работы осуществлен анализ актуальных действий российского Правительства, направленных на оздоровление ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики, которые в целом оценены как позитивные, однако при этом автором работы обоснована их недостаточность.

Автором работы подчеркивается тот факт, что при разработке мер, направленных на борьбу с бедностью, необходимо рассматривать каждый регион, так как причины бедности в них различаются. При этом диссертантом отмечается тот факт, что различия между российскими регионами в настоящее время присутствуют примерно такие же, как и различия между большинством стран в мире.

В настоящей главе автором подробно рассмотрены межрегиональные различия в структуре бедности, в рамках данного анализа диссертантом сделан вывод о том, что неоднородность области, значительная внутрирегиональная дифференциация, наблюдаемая по целому ряду экономических и социальных параметров, ставят ряд серьезных проблем для реализации единой политики поддержки малоимущего населения в нашей стране.

Однако при этом ключевой проблемой для регионов и для правильной разработки региональной политики является анализ сельской бедности, которая сегодня, на взгляд автора, носит глобальный, многоаспектный и долговременный характер. Ее главными причинами, по мнению диссертанта, выступают ошибки, носящие общеэкономический характер, связанные с приватизацией государственной и коллективной собственности, что обусловило значительное социальное расслоение населения, а также формирование инфраструктуры свободного рынка.

В рамках анализа регионального опыта преодоления бедности на городском и сельском уровнях автором в настоящей главе представлены несколько методик предоставления социальной помощи нуждающимся. Применение этих методик позволяют сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп населения, материальной поддержке экономически несостоятельных домохозяйств.

В связи с этим на локальном уровне автором с использованием позитивных образцов зарубежного и отечественного опыта обоснована необходимость принятия следующих мер для преодоления проблемы бедности в регионах Российской Федерации:

• повышение доходов за счет государственных выплат и пособий путем дачи необходимых рекомендаций и проведение кампаний с максимально широким обнародованием прав граждан в соответствующей сфере, консультирование в вопросах урегулирования долговых обязательств, а также рекомендации бюджетного характера;

• предоставление бесплатного питания, в том числе детям в школах, что может компенсировать недостаточное питание в другое время дня;

• стимулирование и поощрение взаимной социальной поддержки в бедных районах может благоприятным образом сказаться на состоянии психического здоровья и помочь людям обрести уверенность в себе;

• обеспечение дополнительного профилактического лечения и помощи по реабилитации в бедных районах.

3. В контексте проведенного анализа жизни городского и сельского населения и существующих проблем в реализации единой социальной политики по преодолению неравенства и бедности автором работы в настоящей главе сформулированы шесть направлений стратегического совершенствования действующей социальной политики Правительства РФ:

• восстановление контроля государства над стратегическими отраслями экономики — транспорт, машиностроение, черная и цветная металлургия, нефтеи газодобывающие компании, энергетические компании;

• увеличение налоговых и неналоговых доходов, доходов от использования госимущества, а также ужесточение требований к тем, кто имеет сверхдоходы;

• сокращение госаппаратов всех уровней власти и жесткого контроля за использованием бюджетных средств;

• развитие местного самоуправления, что даст возможность преодолеть иждивенчество, а также поможет воспитать в себе чувство достоинства гражданина Российской Федерации;

• осуществление пенсионной реформы, направленной на повышение пенсионных выплат.

• создание программ по развитию отдельных, в первую очередь, отстающих регионов.

Таким образом, диссертантом отмечается, что проблема бедности во всех ее проявлениях, на данном этапе, должна быть осознана в нашем государстве как острейшая социальная проблема как на федеральном, так и региональном уровне, представляющая угрозу национальной безопасности страны.

Заключение

.

На основе проведенного в работе анализа социально-экономической природы явления бедности и ее составляющих, состояния уровня жизни населения Российской Федерации и основных направлений политики российского государства и мирового сообщества по преодолению проблемы бедности, диссертантом были сформулированы следующие выводы, обобщения и рекомендации:

1. Теоретико-методологический анализ эволюции сущности понятия «бедность» позволил констатировать его неоднозначность и многогранность в современной науке, что потребовало авторского уточнения термина «бедность» как социально-экономической категории.

2. Автором установлено, что бедность и высокая дифференциация в доходах населения является следствием ряда взаимосвязанных факторов:

• экономических (низкая производительность труда, низкая заработная плата и высокая ее дифференциация, безработица, неконкурентоспособность ряда отраслей, преобладание низкооплачиваемых рабочих мест, неквалифицированного или малоквалифицированного труда, сохранение высокой доли убыточных предприятий);

• социально-медицинских (инвалидность, старость, плохое здоровье, высокий уровень заболеваемости, маргинализация, а также детская безнадзорность и беспризорность, которые могут быть отнесены и к проявлениям бедности);

• демографических (неполные семьи, семьи с высокой нагрузкой иждивенцев, молодежь и старшее поколение со слабыми позициями на рынке труда);

• социально-экономических (низкий уровень социальных гарантий и соотношений минимальных социальных выплат с прожиточным минимумом);

• образовательно-квалификационных (низкий уровень образования, недостаточный уровень профессиональной подготовки, ситуация «невостребованности» предлагаемых образования и квалификации спросу на региональном рынке труда);

• политических (разрыв сложившихся межрегиональных связей, военные конфликты, вынужденная миграция);

• регионально-географических (неравномерное развитие производительных сил, высокое различие в экономическом потенциале регионов, приведшее к наличию депрессивных моноэкономических территорий, дотационных регионов с низким экономическим потенциалом, северные регионы, зависимые от централизованных поставок продовольствия и ресурсов).

3. Анализ понятия «бедность» в современных условиях и разработка теоретико-методологических основ его решения требует учета таких социально-экономических показателей, определяющих сущность данного явления, как: уровень жизни, имущественный потенциал, масштаб, культура и субкультура бедности, находящихся в логической взаимосвязи.

Автором определено, что уровень лсизни как важнейшая социальная категория характеризует доходно имущественные возможности населения, обеспечивающие удовлетворение его материальных и духовных потребностей при ограничениях, задаваемых стоимостью жизни. При этом важнейшими факторами уровня жизни выступают: прожиточный минимум и потребительская корзина.

Имущественный потенциал в современных условиях рассматривается в основном через призму ресурсной обеспеченности.

Масштаб бедности определяется автором как показатель, выявляющий доли и численность бедных в населении страны или региона.

Под культурой бедности автором понимается совокупность ценностей, взглядов и оценок, которых придерживается большинство населения относительно бедности. Под субкультурой бедности понимается совокупность ценностей, взглядов и оценок, которых придерживаются сами бедные.

4. Для определения факторов и эффективности мероприятий по снижению бедности необходимыми условиями является аккумуляция информационных ресурсов следующих видов: а) о социально-демографическом составе бедных и б) о динамике структуры бедного населения. Именно показатели, характеризующие изменение структуры бедных, на наш взгляд, сегодня на самом деле отражают пути и конкретные методы решения проблемы бедности. Кроме того, для определения приоритетных направлений социальной политики преодоления бедности также важным является анализ позитивных образцов зарубежного опыта и возможностей его адаптации в российских условиях.

Стратегия борьбы с бедностью мирового сообщества в современных условиях предполагает три направления: создание экономических возможностей, расширение прав и возможностей бедных слоев, в том числе в отношении занятости, повышение материальной безопасности. Особого внимания также заслуживают результаты борьбы с бедностью в таких показательных и успешных (в рамках этой проблемы) странах, как Бразилия, Китай, Индия и Иордания, опыт которых проанализирован диссертантом в настоящей работе.

5. Автором сделан основополагающий вывод о том, что при разработке мер, направленных на борьбу с бедностью в России в современных условиях, необходимо рассматривать каждый регион, так как причины бедности в них различаются. В связи с этим на основе параллелей социально-экономической дифференциации между странами мира диссертантом в работе подробно рассмотрены межрегиональные различия в структуре бедности в России, в рамках данного анализа сделан вывод о том, что неоднородность области, значительная внутрирегиональная дифференциация, наблюдаемая по целому ряду экономических и социальных параметров, ставят ряд серьезных проблем для реализации единой политики поддержки малоимущего населения в нашей стране.

6. Автором установлено, что ключевой проблемой для регионов и для правильной разработки региональной социальной политики, на взгляд диссертанта, является анализ сельской бедности, которая сегодня носит глобальный, многоаспектный и долговременный характер. Ее главными причинами выступают ошибки, носящие общеэкономический характер, связанные с приватизацией государственной и коллективной собственности, что обусловило значительное социальное расслоение населения, а также формирование инфраструктуры свободного рынка.

В рамках анализа регионального опыта преодоления бедности на городском и сельском уровнях позитивный опыт демонстрируют несколько методик предоставления социальной помощи нуждающимся, реализуемые в регионах России. В ряду вышеназванных методик следует назвать методику регионального регулирования минимальных душевых доходов, апробированная в Республике Коми и предусматривающая установление гарантируемого душевого дохода а, следовательно, наиболее полного учет дохода, включая, помимо денежных и натуральных его форм, также и экономический потенциал семьикосвенный метод оценки нуждаемости, апробированный в Волгоградской области, предполагающий оценку реального потребления по показателю потенциальных потребительских расходовметодику сочетания категориального подхода и расчетного дохода, апробированная в Воронежской области, в числе основных условий предоставления помощи предполагающую наличие в семье социально-уязвимых категорий граждан.

Применение этих методик, на взгляд диссертанта, позитивный потенциал которых может быть использован и в других субъектах Российской Федерации, позволяют сконцентрировать средства на защите наиболее социально уязвимых групп населения, материальной поддержке экономически несостоятельных домохозяйств.

7. В рамках решения приоритетной проблемы сельской бедности на государственном уровне автором выделен ряд рекомендаций, в числе которых:

1) в первую очередь необходимо повысить прозрачность административных органов, ввести в практику контроль и оценку деятельности, как властных структур, так и отдельных чиновников, сформулировать ясную, однозначно трактуемую систему персональной ответственности представителей всех уровней власти.

2) необходимо инициировать на уровне государства принятие качественно нового закона о банкротстве, который позволил бы государству влиять на политику управления предприятиями и законодательно закрепить ответственность собственника за процессы, происходящие на производстве. 3) следует создать масштабную программу поддержки развития сельских территорий, учитывающую комплекс мероприятий экономического, правового и административно-управленческого характера, направленных на снижение уровня бедности сельского населения и рост качества жизни в сельской местности.

4) должно предполагаться развитие альтернативной занятости в сельской местности как оптимальной стратегии решения проблемы избыточного сельского труда.

5) средства массовой информации должны объективно пропагандировать развитие сельских территорий.

6) вышеназванные меры необходимо подкреплять исследованиями, анализирующие оперативность решения, поставленных задач перед органами государственной власти, эффективность расходования государственных социальных программ по различным направлениям социальной поддержки, и в связи с этим осуществить комплексную перестройку работы органов социальной защиты на федеральном и региональном уровнях.

8. В контексте вышеприведенных локальных мер диссертантом сформулированы шесть направлений стратегического совершенствования действующей социальной политики Правительства РФ по преодолению бедности на государственном уровне:

• восстановление контроля государства над стратегическими отраслями экономики — транспорт, машиностроение, черная и цветная металлургия, неф-теи газодобывающие компании, энергетические компании;

• увеличение налоговых и неналоговых доходов, доходов от использования госимущества, а также ужесточение требований к тем, кто имеет сверхдоходы;

• сокращение госаппаратов всех уровней власти и жесткого контроля за использованием бюджетных средств;

• развитие местного самоуправления;

• осуществление пенсионной реформы, направленной на повышение пенсионных выплат.

• создание программ по развитию отдельных, в первую очередь, отстающих регионов.