Стратегическое индикативное планирование в системе управления социально-экономическим развитием региона

Актуальность темы

исследования. В российской экономике продолжается процесс развития рыночных отношений, в тоже время реальные результаты функционирования российской экономики выглядят несоответствующими современным требованиям. В условиях реализации социально-экономических преобразований центр тяжести в решении стратегических задач перенесён на регионы, поэтому возникает необходимость в создании эффективно действующей системы стратегического планирования регионального социально-экономического развития, способной консолидировать усилия региональных администрации, руководителей предприятий и общества в решении проблем реформирования в регионе. Особенностью стратегического планирования в современных условиях, является то, что произошло усиление зависимости деятельности объектов планирования от воздействия внешней среды. Это требует внедрения, по сути, нового механизма построения их плановой деятельности, всё большую роль в котором занимают процессы, связанные с индикативным планированием, позволяющим посредством системы экономических показателей сочетать государственное регулирование с рыночными принципами хозяйствования. Эффективность данного механизма во многом определяется адекватной системой стратегического, в том числе индикативного, планирования, способной учитывать качество, сложность и высокую подвижность процессов, происходящих как внутри, так и вне региональной социально-экономической системы.

Несмотря на то, что система стратегического планирования, по существу, является исходным и наиболее важным звеном в системе непрерывного управления регионом, в настоящее время она оказалась наименее разработанной и низкоэффективной на практике.

Не отрегулирован механизм взаимодействия различных уровней экономической системы по вопросам планирования и отсутствует видение, в каком концептуальном порядке оно будет развиваться. Это не позволяет на практике обеспечить требуемую эффективность управления данными процессами.

Принятие решения стратегического характера о будущем состоянии социально-экономической системы региона требует научного обоснования и безусловной практической реализации. Содержание планирования предполагает искусство прогнозирования, исследования, проведения расчетов и выбора альтернатив. Поэтому, важной задачей является придание процессам планирования и прогнозирования научно обоснованного, комплексного характера, обеспечивающего рассмотрение региона как открытой системы, гибко реагирующей на изменения внешней среды.

Таким образом, особую актуальность в современных условиях приобретает анализ, методическое обоснование стратегического индикативного планирования, прогнозирования и программирования как инструментов комплексного управления социально-экономическим развитием региона.

Степень разработанности проблемы. Различные аспекты стратегического управления и планирования социально-экономического развития регионов и муниципальных образований нашли отражение, как в отечественной, так и в зарубежной литературе.

Методологической основой исследования процесса стратегического планирования являются труды И. Ансоффа, М. Альберта, У. Кинга, Дж. Кейнса, М. Мескона, Ф. Хедоури, П. Самуэльсона, П. Холла, которые исследовали проблемы разработки и реализации стратегии на различных уровнях регионального хозяйства.

Значительный вклад в исследование теоретических и практических вопросов индикативного планирования внесли И. В. Максимова, Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин, Е. В. Самохвалова и др., хотя основоположником индикативных форм государственного регулирования по праву принято считать Жана Монне.

Особенностям государственного регулирования и индикативного планирования экономики в современных условиях, а также исследованиям проблем повышения эффективности управления социально-экономическим развитием региона на основе использования воспроизводственного подхода к формированию индикаторов посвящены труды Ю. В. Вертаковой, И. А. Козьевой, Е. В. Самофаловой, Э. Н. Кузьбожева.

Бурное развитие методов индикативного планирования, как самостоятельного направления отечественной экономической мысли приходится на период конца 50-х — начала 60-х годов. Данное направление было естественным продолжением и развитием исследований, начатых в 20 — 40-х годах.

Г. А. Фельдманом, лауреатом нобелевской премии по экономике Л. В. Канторовичем, В. В. Новожиловым, А. Л. Лурье и другими учёными.

Вопросам создания всеохватывающей системы народнохозяйственного планирования в 20-е годы были посвящены труды таких экономистов и статистиков, как П. И. Попов, В. Леонтьев, В. А. Базаров-Руднев, Н. Д. Кондратьев и др.

В трудах названных представителей отечественной и зарубежной науки решены многие важные методологические и прикладные проблемы стратегического, в том числе, индикативного, планирования.

Недостаточная разработанность методического инструментария индикативного стратегического планирования на региональном уровне, отсутствие в полной мере адаптированных к современным условиям зарубежных механизмов его реализации, дискуссионность проблематики обусловили выбор темы диссертации, объекта, предмета, её цель и задачи.

Цель и задачи исследования

Целью диссертационного исследования является разработка научно-методических положений и практических рекомендаций по совершенствованию управления социально-экономическим развитием региона с использованием инструментария стратегического индикативного планирования.

Достижение поставленной цели обусловило постановку и решение следующих задач:

— изучить теоретические и методические положения по построению и реализации стратегического управления на региональном уровне и уточнить понятие «индикативное планирование»;

— исследовать основные элементы системы индикативных планов социально-экономического развития и выявить проблемные аспекты формирования стратегии развития региона;

— установить состояние основных направлений социально-экономического развития регионов ЦФО на основе проведения индикативного анализа;

— разработать рекомендации по повышению уровня научно-методического обеспечения системы регионального управления;

— предложить и обосновать методику индикативной оценки социально-экономического развития региона.

Предмет и объект диссертационного исследования. Предметом диссертационного исследования являются организационные и социально-экономические отношения, возникающие в процессе стратегического индикативного планирования, как обеспечивающей составляющей системы управления региональным развитием. Объектом исследования являются региональные социально-экономические системы Центрального федерального округа (ЦФО) и механизмы стратегического индикативного планирования.

Область исследования соответствует п. 5.1 «Развитие теории региональной экономикиметоды и инструментарий региональных экономических исследованийпроблемы региональных экономических измерений" — п. 5.10 «Оценка роли региона в национальной экономике, методы, показателипроизводственная специализация регионовэкономическая структура в территориальном аспекте, закономерности ее трансформацииструктурная политика и структурная перестройка» п. 5.16 «Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управленияразработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления» специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика) Паспорта специальностей ВАК России.

Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили труды отечественных и зарубежных специалистов по проблемам разработки и реализации стратегии на различных уровнях регионального хозяйства. Для решения поставленных задач использовались приемы комплексного исследования, сравнительного, экономического и матема-тико-статистического анализа. Важнейшее место в методологии исследования принадлежит системному, структурно-логическому и интегральному подходам. В качестве инструментов исследования использовались методы сравнения, группировки и экономико-математического моделирования.

Эмпирическая база исследования включает нормативно-правовые документы Министерства регионального развития РФ, Программу территориального развития ЦФО до 2020 года, справочные материалы, опубликованные в научной литературе и периодических изданиях, официальные данные Федеральной службы государственной статистики РФ, а также материалы и рекомендации научно-практических конференций и семинаров, посвященных современным проблемам управления на региональном уровне. Это позволило гарантировать достоверность результатов проведённого исследования и аргументированность практических рекомендаций.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в разработке и обосновании теоретико-методических положений и практических рекомендаций по повышению эффективности управления социально-экономическим развитием региона, состоящих в использовании результатов индикативной экономико-математической оценки потенциала территории, позволяющей выявить проблемные направления регионального развития, а также определить целевые пороговые значения основных индикаторов в процессе стратегического планирования.

Научная новизна подтверждается следующими полученными автором научными результатами, выносимыми на защиту:

— уточнено понятие «индикативное планирование», предусматривающее повышение роли региональных органов власти в процессе управления инфраструктурными подсистемами регионального развития в достижении долгосрочных целей и отличающееся от существующих выделением его регулирующей функции, что позволило разработать модель реализации стратегического управления регионом (п. 5.1, п. 5.16 Паспорта специальности 08.00.05);

— обосновано применение индикативного анализа по ключевым параметрам социально-экономического развития территории, предусматривающего построение сводного рейтинга регионов ЦФО, что позволяет выявить «точки роста» региональной экономики (п. 5.10 Паспорта специальности 08.00.05);

— разработаны предложения по повышению эффективности научно-методического обеспечения региональных прогнозов и целевых программ в системе регионального управления в процессе реализации стратегических целей развития с позиций комплексного и системного подходов (п. 5.16 Паспорта специальности 08.00.05);

— предложена и апробирована методика индикативной оценки социально-экономического развития региона, базирующаяся на определении пороговых значений основных индикаторов регионального развития с помощью комплекса экономико-математических методов, отличительной особенностью которой является возможность выявления качественных изменений анализируемых индикаторов и определение их целевых пороговых значений в процессе разработки и корректировки программ и планов социально-экономического развития (п. 5.10 Паспорта специальности 08.00.05).

Практическая значимость результатов исследования состоит в создании теоретико-методической базы построения стратегии социально-экономического развития региона на основе стратегического индикативного планирования. Научные положения и конкретные методические рекомендации позволяют усовершенствовать процесс разработки планов регионального развития. Разработанная методика определения пороговых значений индикаторов придает большую практическую значимость данному исследованию, так как полученные результаты, могут быть использованы при разработке и корректировке программ развития регионов ЦФО.

Полученные выводы и рекомендации работы могут служить методической базой для дальнейшего исследования по проблеме стратегического управления региональным развитием, а также предлагаются к использованию в учебном процессе в рамках преподавания дисциплин «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент» студентам экономических специальностей вузов, а также в системе переподготовки управленческих кадров.

Апробация и реализация результатов диссертационного исследования. Основные результаты диссертации обсуждались и получили положительную оценку на научно-практических конференциях различного уровня, в том числе на: Международной конференции «Региональная социально-ориентированная политика: особенности и эффективность на различных уровнях территориальной организации» (г. Орел, 2007 г.) — Международной конференции «Региональная социально-экономическая политика развития инновационной деятельности» (г. Екатеринбург, 2008 г.) — Всероссийской научно-практической конференции «Россия: ключевые проблемы и решения» (г. Москва, 2008 г.) — Международной конференции «Управление социально-экономическими и политическими процессами в регионах России: инновационные подходы и механизмы оптимизации» (Орёл, 2008 г.) — Международной научно-практической конференции «Стратегии комплексного развития регионов России» (г. Орел, 2009 г.).

Результаты исследования, в частности, методика индикативной оценки социально-экономического развития региона, нашли применение в практической деятельности Правительства Орловской области в процессе разработки и корректировки прогноза социально-экономического развития Орловской области на 2010;2012 гг.

Публикации. Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 10 научных работах, общий объем которых составляет 3,37 п.л., из них авторский вклад составляет 2,42 п.л., в т. ч. 3 научные работы 0,58 п.л., в изданиях рекомендованных ВАК России.

Объём и структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, заключения, в том числе 19 рисунков, 11 таблиц, 6 диаграмм, 9 формул, списка литературы, содержащего 136 наименований и 15 приложений. Общий объём работы составляет 170 страниц.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В настоящее время не вызывает сомнения необходимость стратегического планирования при разработке программ и планов социально-экономического развития России и её регионов, которое является инструментом управления, помогающим высшему управленческому персоналу принимать основополагающие решения. Мировой опыт доказывает, что планирование в том или ином варианте, — обязательный элемент выхода страны из экономического кризиса.

В Российской Федерации реализация стратегического регионального планирования экономического развития затруднена резкой дифференциацией её субъектов, поэтому его главной задачей в настоящее время должно являться обеспечение гибкости и нововведений в деятельности регионов, а также своевременная корректировка стратегических ориентиров.

В российской экономике продолжается процесс социально-экономических преобразований, требующий постоянного совершенствования действующей системы стратегического планирования регионального социально-экономического развития. Так как в последнее время центр тяжести в решении стратегических задач перенесён на региональный уровень, то это потребовало внедрения нового механизма построения их плановой деятельности, всё большую роль в котором должны занимать процессы, связанные индикативным планированием, позволяющим посредствам системы экономических показателей сочетать государственное регулирование с рыночными принципами хозяйствования.

Вместе с тем, применительно к рыночным условиям недостаточно решены вопросы управления процессом индикативного стратегического планирования. Не отрегулирован механизм взаимодействия различных уровней экономической системы по вопросам планирования и нет ясного видения, в каком концептуальном порядке оно будет развиваться, так как индикативное планирование находится только в начальной стадии своего развития. Это не позволяет на практике обеспечить эффективное управление этими процессами.

Автор видит в индикативном планировании эффективное средство по развитию взаимодействия федеральных и региональных органов власти в интересах совершенствования экономической системы и отдельных ее звеньев в соответствии со стратегией и концепцией социально-экономического развития территорий.

В диссертационном исследовании предлагается схема разработки системы индикативных планов и программ социально-экономического развития территории, учитывающая изменяющиеся сценарные условия социально-экономического развития территории. Однако механизм взаимодействия различных уровней экономической системы по проблемам индикативного планирования остается далеко несовершенным и не ясно, получит ли он развитие в будущем. Отчасти, данная ситуация сложилась из-за того, что не учитывался в достаточной степени опыт регионов, в которых применение на практике элементов индикативного планирования доказало свою высокую эффективность.

Рассмотрев передовой опыт стратегического индикативного планирования, автор приходит к мнению о необходимости взять на вооружение проверенный исторической практикой плановый подход, предусматривающий разработку и реализацию планово-индикативной программы социально-экономического развития России.

В последние годы существенно изменились способы управления экономикой, состав субъектов системы управления, взаимоотношения между ними, ценности и критерии оценки эффективности, что способствовало усложнению показателей характеризующих ее функционирование. Это потребовало критического анализа созданных ранее теоретических положений и методических подходов к разработке направлений и путей социально-экономического развития системы управления экономикой.

Превращение регионов страны в экономически самоуправляемые территории, привело к возрастанию роли региональной диагностики, позволяющей получить более конкретную и качественную информацию о состоянии региона, о происходящих в нем процессах, а также факторах экономического развития субъектов страны. В связи с этим, автором рассмотрена общая технология анализа экономики региона, а также выявлены обобщённые и частные задачи диагностического исследования, решаемые при помощи многомерных математико-статистических методов. В процессе исследования сделан вывод о том, что только системное использование математико-статистических методов, приёмов и показателей обеспечит на практике всесторонний научно-обоснованный анализ, который является базовым фундаментом разработки региональных программ и планов социально-экономического развития.

Индикативный анализ социально-экономического развития регионов ЦФО позволил разработать систему индикаторов, обеспечивающих объективную оценку динамики социально-экономических процессов и продемонстрировал высокую дифференциацию регионов ЦФО по значениям основных индикаторов социально-экономического развития, а также выявил оптимальные для инвестирования регионы, имеющие значительный потенциал и наименьший инвестиционный риск. На основе проведенного анализа построен сводный рейтинг регионов ЦФО, в основу которого заложены относительные показатели экономического развития и темпы экономического роста. По результатам полученного рейтинга в работе даны рекомендации, направленные на повышение уровня конкурентоспособности регионов.

Рассмотрев основные пути совершенствования стратегического индикативного планирования можно сделать вывод о том, что одним из направлений дальнейшего повышения уровня регионального социально-экономического развития является становление научно обоснованной системы территориального планирования, особое место в которой занимает процесс разработки региональных программ, позволяющих комплексно подходить к региональному развитию. В связи с этим автором предлагается система отраслевых факторов, требующих учета при прогнозировании отраслевого регионального развития промышленности на перспективу. Также обосновывается целесообразность включения блока «научно-методическое обоснование» в систему регионального управления, определяются его элементы и функции.

Решение задач экономического и социального развития отдельного региона должно предусматривать разработку эффективной экономической политики субъекта Федерации, направленной на более полное использование экономического потенциала региона и межрегиональных связей. При этом, важнейшим условием выработки рациональной региональной политики является прогнозирование регионального развития, приоритетной задачей которого является определение стратегически важных направлений развития регионов и путей решения региональных проблем, имеющих важное значение, как для отдельных субъектов Федерации, так и для государства в целом.

В диссертации отмечены существенные недостатки сложившейся к настоящему времени системы прогнозирования регионального развития, а именно: данная система не охватывает такие жизненно важные региональные проблемы, как внутрирегиональная дифференциация ситуации в экономической и социальной сферах, интенсивность оттока финансовых ресурсов, инвестиционная привлекательность региона и др., и вследствие, не может служить инструментом для принятия эффективных решений по региональному развитию.

В работе обосновывается целесообразность разработки прогнозных документов, отражающих весь комплекс проблем социально-экономического развития регионов, в том числе и носящих локальный характер. В процессе составления таких документов важно установить целевые пропорции регионального хозяйства. По мнению автора, это позволит определить основные структурные сдвиги, от которых зависит прогрессивный облик региональной экономики, а также источники и факторы этих сдвигов. Опираясь на плановый опыт России, этим целям может служить использование комплекса экономико-математических моделей, применение которого позволит обеспечить управление макроструктурными и межрегиональными пропорциями, отраслевой и региональной структурами в рамках решения приоритетных задач.

В третьей главе диссертации автором разработано методическое обеспечение процесса регионального стратегического индикативного планирования, в рамках которого:

— сформирована и проанализирована система индикаторов, характеризующих состояние и развитие регионов с помощью выражения значений индикаторов через функцию желательности;

— разработан и реализован подход, позволяющий осуществлять качественный анализ показателей социально-экономического развития регионов;

— проведена социально-экономическая дифференциация регионов ЦФО с помощью корреляционного анализа, дополненного факторным по методу главных компонент, а также применения двух методов кластерного анализа (иерархического и итеративного);

— определены пороговые значения четырёх индикаторов социально-экономического развития регионов ЦФО.

Таким образом, автором отмечается эффективность использования психофизической шкалы Харрингтона для преобразования значений индикаторов социально-экономического развития в функцию желательности.

Полученные с помощью данной методики целевые значения индикаторов социально-экономического развития позволяют сориентировать органы регионального управления при утверждении плановых документов на ключевых параметрах.

Практическая значимость данного исследования заключается в возможности применения полученных результатов в процессе разработки и корректировки программ развития регионов ЦФО.