Методологические основы формирования органов управления промышленностью мегаполиса: На примере Москвы

Актуальность темы

исследования. Урбанизация жизненного пространства неизбежно приводит к появлению мегаполисов, которые практически всегда оказываются и технополисами. Это означает, что проблема жизнедеятельности мегаполиса прямо связана и зависит от уровня развития последнего и, соответственно, органов управления его промышленностью. Немаловажное значение при этом имеет степень дифференциации с одновременной интеграцией органов управления на современном этапе промышленного развития технообразований.

Исходя из того, что промышленность мегаполиса является его экономической базой и одновременно питательной средой для формирования и рационального использования трудового потенциала, одной из актуальных проблем современного этапа экономического развития мегаполиса является выявление путей непротиворечивого развития объектов промышленного производства рациональному использованию занятых в нем. В связи с этим одной из главных проблем является определение места и роли управления в рассматриваемом процессе. Наиболее актуальным в этом случае становится необходимость решения задач, связанных с определением структуры и численности органов управления промышленностью такого мегаполиса как город Москва.

Актуальность рассматриваемой проблемы определяется тем, что устойчивость среды обитания мегаполиса зависит от сбалансированности и степени реализации экономических, политических и социокультурных интересов как городского, так и пригородного населения. Указанный аспект проблемы устойчивости функционирования конгломератов в сочетании с миграционными особенностями также входит в компетенцию органов управления промышленностью мегаполиса. Экономическое развитие города Москвы нуждается в сосредоточении основных усилий, направленных на повышение эффективности промышленного производства, при рассмотрении путей развития которого следует иметь ввиду два аспекта: технический и организационный. В последнем решающую роль играет «человеческий фактор». В связи с этим, в первую очередь, следует найти методы научного обоснования величины (количественный показатель) и дееспособности качественный показатель) трудового потенциала мегаполиса и органов его управления, одновременно решая задачу занятости населения. Учитывая органическую связь и взаимодействие технического и организационного аспектов развития промышленности мегаполиса в диссертации последовательно рассматривается два разреза решения рассматриваемой проблемы.

Первый — это эволюция и современное состояние промышленности мегаполиса — основы экономического базиса. Восприятие экономического базиса как непрерывно эволюционизирующей системы не случайно, оно обусловлено содержанием разнонаправленных и многоуровневых управленческих процессов, способствующих накоплению, использованию и перераспределению ресурсов общества. Достижение положительных результатов в эволюции экономического базиса невозможны без создания условий для ускоренного технического перевооружения и модернизации промышленного производства с целью обеспечения гармонизации технологической среды города с учетом взаимодействия с развитыми странами в области технологической совместимости, менеджмента, инжиниринга, систем обеспечения качества и сертификации продукции.

Второй — это методологическая база научного исследования организационных аспектов промышленного производства на основе привлечения экономически активного населения с учетом влияния процесса совершенствования органов управления промышленностью мегаполиса. Особая роль в развитии и использовании трудового потенциала коллективов промышленных предприятий и общества в целом принадлежит всей иерархической структуре органов управления мегаполиса. Диссертационное исследование выполнено в развитие «Комплексной программы промышленной деятельности в городе Москве на 2004;2006 гг.», цель которой заключается в «создании условий для сохранения ускоренного развития высокопроизводительного научно-технического, производственного и кадрового потенциала промышленности, обеспечивающего рост налоговых поступлений в бюджет и производства конкурентоспособной продукции, внедрение инноваций, сохранение и рост занятости в промышленности, а также для защиты имущественных и производственных интересов товаропроизводителей».

Сложившаяся система управления промышленностью российских мегаполисов не отвечает современным требованиям. Проведенные автором исследования показали, что более половины структурных подразделений органов исполнительной власти отраслевого и территориального управления Москвы не соответствует нормам управляемости. В этих условиях система управления мегаполисом и его промышленным сектором требует совершенствования с учетом мировых тенденций.

Степень научной разработанности темы. Существенный вклад в решение проблем управления городами, регионами и отраслями городского хозяйства внесли отечественные ученые и практики: Абалкин Л. И., Аганбегян А. Г., Билык М. С., Воронин А. Г., Гринчель Б. М., Дунаев О. Н., Епифанов В. А., Зотов В. Б., Ивантер В. В, Лапин В. А., Литовка О. П., Лужков Ю. М., Мельников С. Б., Одегов Ю. Г. Норкин К.Б., Сетдиков Р. А., Яковлев В. А., другие российские и многие зарубежные авторы.

Исследованию различных подсистем управления городом посвящены, в частности, работы Бузырева В. В., Булгакова С. Н., Варламова Н. В., Горбунова А. А., ИсляеваФ.А., Кабакова B.C., Каплана Л. М., Гусакова А. А., Кулибанова В. А., Панибратова Ю. П. Результаты этих работ способствовали решению отдельных направлений рассматриваемых в диссертации проблем.

Вместе с тем многие проблемы совершенствования системы управления мегаполисом остаются неисследованными. К ним относится отсутствие методического аппарата обоснования состава органов управления, в частности, промышленностью мегаполиса, а также их численности.

Практическая значимость и научная актуальность указанных проблем определили выбор темы диссертационного исследования, его цели и задачи.

Целью диссертационного исследования является разработка принципов разграничения полномочий в области управления промышленностью города между структурами исполнительной власти и методических подходов по оптимизации структуры и численности системы органов управления промышленностью мегаполиса, а также выработка рекомендаций по их использованию в условиях проводимых рыночных преобразований с целью обеспечения существенного экономического роста и решения социальных проблем мегаполиса.

В соответствии с указанной целью в рамках диссертационного исследования определены следующие задачи:

— проанализировать систему функционирования органов управления мегаполиса с выделением промышленной сферы города Москвы.

— исследовать современное состояние промышленности, выявить основные проблемы её развития, определить перспективные направления реформирования промышленности мегаполиса;

— исследовать задачи и функции органов управления промышленностью Москвы;

— разработать основные принципы формирования органов управления промышленностью мегаполиса;

— разработать и обосновать методику определения структуры и численности органов управления промышленностью мегаполиса;

— обосновать выбор модели оптимизации состава и численности органов управления промышленностью мегаполиса.

В рамках данной темы объектом исследования являются органы управления промышленностью города Москвы как определяющего фактора в выборе приоритетных направлений её развития.

Предмет исследования — это процессы проектирования, построения и функционирования органов управления промышленностью мегаполиса. Поставленная в диссертации научная задача по разработке методики обоснования состава и численности органов управления промышленностью мегаполиса может рассматриваться как управленческая среди важнейших вопросов экономической политики государства.

Теоретической и методологической основой исследования послужили концептуальные положения теории управления, ключевые положения трудов отечественных и зарубежных ученых, посвященных разработке механизмов формирования организационных структур, решению проблем повышения эффективности деятельности органов управления промышленностью мегаполиса.

В рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблемы применялись следующие методы: системный и факторный анализсинтез, индукция, дедукция, аналогия, обобщениедетерминированные, вероятностныестатистические, эвристические и экстраполяционные.

В качестве фактического материала для проведения анализа использовались статистические и отчетные данные по промышленности мегаполиса. Кроме того, в работе использованы законодательные акты РФ, постановления Правительства РФ и Правительства Москвы, а также официальные материалы органов исполнительной власти города Москвыэлектронные источники информационной сети «Интернет», результаты исследований МГУУ ПМ и авторские разработки по теме исследования.

Научная новизна работы заключается в следующем:

— исследованы функции органов управления Правительства Москвы;

— выявлены факторы, обусловливающие особенности функционирования органов управления промышленностью мегаполиса;

— рассмотрены основные модели взаимосвязи между численностью сотрудников и нормообразующими факторами;

— доказано, что решение проблемы обеспечения устойчивого развития мегаполиса сводится к его управляемости, в том числе и за счет оптимизации структур и численности органов управления;

— разработан методический подход к обоснованию рационального состава и численности органов управления промышленностью;

— разработана модель оптимизации структуры и численности органов управления промышленностью мегаполиса;

— выработаны рекомендации по дальнейшему разграничению полномочий в области управления промышленностью города между структурами исполнительной власти города и сделаны предложения по их оптимизации.

На защиту выносится комплекс методов и моделей оптимизации рационального состава и нормирования численности органов управления промышленностью мегаполиса.

Практическая значимость исследования заключается в возможности использования разработанной модели оптимизации численности аппарата управления промышленностью мегаполиса, обеспечивающей большую гибкость решения управленческих задач развития промышленности мегаполиса.

Апробация результатов исследования. Результаты исследования докладывались: на научно-практической конференции «Московская наукапроблемы и перспективы» (2003 г.) в выступлении «Методический подход к обоснованию оптимального состава и численности структур социально-экономической сферы" — на научно-практической конференции «Московская наука — проблемы и перспективы» (2004 г.) в выступлении «Методы оптимизации численности структурных элементов органов управления" — на научно-практической конференции «Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития» (2004 г.) в выступлении «Направления реформирования промышленной сферы города Москвы на период до 2010 года».

Основные научные положения, выносимые на защиту, опубликованы автором в 4-х статьях общим объемом 3,16 п.л.

Основные выводы могут быть отражены следующим образом:

1. Проведенный анализ состояния промышленной сферы Москвы показывает, что среди существующих многоплановых проблем устойчивого развития мегаполиса наиболее важными и актуальными являются проблемы организации управления и регулирования указанной сферой. При этом центральным вопросом является совершенствование структуры управленческих систем с определением их состава и численности. Установлено, что организационно-техническая и технологическая реорганизация промышленности мегаполиса тесным образом связана с адекватной реорганизацией органов управления города.

2. Доказано, что состояние системы управления промышленностью такого мегаполиса как Москва не соответствует современным требованиям гибкости и непрерывного реагирования на изменяющиеся рыночные условия. Основными причинами неэффективного управления, низкого его качества и отсутствия оперативности являются:

— отсутствие оптимального распределения функций между ступенями и звеньями органов управления на уровне города;

— чрезмерное количество структурных подразделений в отраслевых и территориальных органах управления с численностью, не соответствующей нормам управляемости;

— наличием значительного объема дублирующей информации в системе документооборота в подсистеме управления промышленностью городаотсутствие в инструментарии управления современных методов оптимизации решений по управлению промышленным сектором города;

— нерациональное распределение управленческого персонала в отраслевых и территориальных органах управления и применение устаревших информационных технологий;

— отсутствие информационной и технической совместимости между органами отраслевого и территориального управления промышленным сектором Москвы и другие.

3. Доказано, что повышение эффективности управления промышленностью города невозможно без оптимизации состава органов управления и численности управленческих кадров, занятых управлением промышленной сферой, что является главной составляющей комплексного процесса реформирования всей системы управления. При этом сформулированы основные принципы, которые должны быть положены в основу построения органов управления промышленностью.

4. Даны рекомендации по совершенствованию основной подсистемы управления мегаполисом — промышленности, а именно:

— с целью исключения дублирующих функций необходимо перераспределение функций между органами отраслевого и территориального и местного самоуправления;

— требуется реинжиниринг структуры органов управления с уменьшением числа структурных подразделений и приведением их штата в соответствие с нормами управляемости.

5. Разработана методика обоснования рационального состава и численности органов управления промышленностью на основе использования нормативного метода. Представлена экономико-математическая модель с разработанной укрупненной блок-схемой формирования рационального состава органа управления. Указанная модель построена на основе методов теории массового обслуживания. При этом определена последовательность обоснования состава и численности органа управления с использованием специально разработанных логико-математических и экспертных методов.

6. Предложены научно-обоснованные методы оптимизации состава и численности организационных структур промышленности, включающие следующие разработанные модели: модель построения оптимальной организационной структурымодель определения рациональных сфер деятельности подразделений органов управлениямодель оптимизации численности органов управления промышленностью.

Предложенный комплекс методов и моделей, учитывающих гибкость, устойчивость и, соответственно, управляемость промышленной сферой мегаполиса обеспечит эффективную реализацию принятой «Комплексной программы развития промышленности г. Москвы на период с 2001 по 2006 год» с достижением запланированных ее макро-, микроэкономических и социальных показателей.

Заключение

.

Эффективное функционирование промышленного сектора мегаполиса, обеспечивающего его жителей и прилегающие территории не только всевозможными товарами и услугами, но и занятость экономически активного населения, требует внедрения адекватных органов управления.

В диссертации поставлена и выполнена задача по определению состава и численности органов управления промышленностью в мегаполисе на примере города Москвы.

В работе проведен эволюционный анализ развития органов управления в различных секторах деятельности в г. Москве. Выявлена роль и значение управляемости в развитии и обеспечении устойчивости функционирования промышленного сектора мегаполиса с определением персональной значимости в этом руководителей на различных уровнях управления. Разъяснены и конкретизированы принципы саморазвития и самореализации различных функций управляемости в условиях всё усложняющейся структуры мегаполиса.