Формирование стратегии устойчивого социально-экономического развития региона: на материалах Республики Адыгея

Актуальность темы

исследования. Эффективное управление народным хозяйством на макро и мезоуровнях невозможно без формирования, соответствующей сегодняшним реалиям, стратегии дальнейшего развития всех сфер и уровней общества. В данном контексте процессы управления социально-экономическим развитием региона являются важнейшей составляющей стратегии реформирования российской экономики.

Возросшая самостоятельность субъектов Федерации обусловила возникновение реальной потребности в развитии теории и разработке методологии исследований по проблемам совершенствования стратегического регионального планирования, выборе приоритетов развития территорий, обосновании механизмов и инструментов эффективного принятия решений при воздействии на экономику региональными органами власти. В то же время в большинстве регионов страны не уделяется достаточного внимания вопросам выработки единой, с четко выраженными приоритетами, стратегии социально-экономического развития, контроля за ходом ее реализации. В деятельности региональных органов власти основное время и силы занимают функции оперативного управления. Отсутствие единой теоретико-методологической базы и адекватной нормативно-правовой основы, опираясь на которые регионы могли бы разрабатывать стратегические приоритеты своего развития, существенно снижают эффективность воздействия органов государственной власти на формирование и реализацию региональной социально-экономической политики.

В этой связи разработка концепции формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития региона представляется особенно актуальной и востребованной.

Степень научной разработанности проблемы. Проблемы стратегического управления и развития рассматриваются в работах российских и зарубежных ученых: И. Ансоффа, В. Бабинцева, О. Виханского, П. Друкера, Ф. Котлера, М. Портера, А. Стрикленда, А. Томпсона, Р. Фатхутдинова и др.

За последние годы в экономической науке активизировалось исследование проблемы формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития в системе с обеспечивающими ее факторами и условиями. В данном контексте вопросы сущности стратегии экономического развития, управленческие аспекты на макро и мезоуровнях нашли отражение в работах А. Гранберга, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, В. Лексина, В. Овчинникова, Р. Попова, О. Пчелинцева, С. Суспицына, А. Швецова и др.

При анализе особенностей и тенденций развития экономики регионов Юга России, в том числе и депрессивных территорий, были использованы различные методические подходы, изложенные в работах С. Глазьева, Г. г.

Гореловой, А. Дружинина, В. Игнатова, Е. Захаровой, А. Керашева, В.

Кузнецова, Н. Пшиканоковой, А. Тамбиева, А. Тамова, 3. Хутыза и др.

При всем многообразии и разноплановости подходов к раскрытию отдельных сторон исследуемой в диссертации тематики следует одновременно подчеркнуть, что теоретико-методологические и прикладные аспекты исследования проблемы формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития депрессивных территорий в условиях поляризации развития мезоэкономических систем до сих пор остаются предметом научного поиска. Данное обстоятельство в сочетании с актуальностью диссертационной проблематики обусловили выбор темы исследования, формулировку цели и этапных задач.

Цель и задачи исследования

Целью данного исследования является научное обоснование стратегических направлений повышения социально-экономической устойчивости региона и разработка практических рекомендаций по их обеспечению, опирающиеся на теоретико-методологические основы региональной экономики, принципы рыночной экономики и эффективного государственного управления. Для достижения поставленной цели в диссертации решались следующие основные задачи:

— обобщить и уточнить теоретико-методологические основы исследования сущности и составляющих устойчивости развития социально-экономических систем мезоуровня;

— определить роль и место расширенного воспроизводства в реализации задачи устойчивого развития региона, обеспечивающего эффективное включение региона в территориальное разделение труда и решение внутрирегиональных проблем;

— уточнить методические положения проведения комплексного ретроспективного анализа развития региональных систем, а также оценки уровня их социально-экономической устойчивости;

— выявить особенности и уровень социально-экономического развития Республики Адыгея, осуществить ретроспективную оценку устойчивости ее развитияразработать вариант стратегии устойчивого социально-экономического развития региона и механизм его реализации с учетом стратегии выбора приоритетов.

Объектом исследования является экономика Республики Адыгеясубъекта Российской Федерации, избранного в качестве модельного региона, и основные направления ее вывода на' путь устойчивого социально-экономического развития.

Предмет исследования представлен совокупностью социально-экономических отношений, аккумулирующих особенности развития региональной экономики и ориентированных на поддержку процессов устойчивой динамики в современных условиях.

Теоретико-методологической базой диссертационной работы послужили концептуальные положения экономики и управления региональным развитием, фундаментальные труды классиков экономической науки, монографии отечественных и зарубежных ученых по проблеме разработки и реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития региона, основные положения теории государственного регулирования экономики.

Диссертационное исследование выполнено в соответствии с пунктами Паспорта специальности 08.00.05 — Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.13. Проблемы устойчивого развития регионов разного уровнямониторинг экономического и социального развития регионов разного уровня- 5.14. Разработка перспектив развития региональных социально-экономических системпрогнозирование в региональных социально-экономических системах.

Инструментарно-методическин аппарат. В исследовании использовались различные инструментарно-методические средства, в том числе нормативный и системно-функциональный подходы к разработке алгоритма формирования стратегии социально-экономического развития региона, в рамках которых были применены приемы логического, сравнительного анализа, методы экономического моделирования, статистических 1руппировок, динамических рядов.

Информационно-эмпирическую базу работы составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации и ее территориального органа по Республике Адыгея, Министерства экономического развития и торговли Республики Адыгея, монографические труды отечественных и зарубежных ученых по I рассматриваемой проблеме, федеральные и региональные программы социально-экономического развития, а также результаты проведенных автором исследований.

Нормативно-правовую базу работы составили Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также законодательные и нормативные акты органов государственной власти Республики Адыгея, регламентирующие ее социально-экономическое развитие.

Концепция исследования основывается на подходе к региону как к сложной многофункциональной и многоуровневой социально-экономической системе, включающей совокупность взаимосвязанных элементов. Это позволяет на основе анализа указанных составляющих сделать вывод о текущем состоянии системы и потенциале, обосновать рекомендации по обеспечению устойчивого развития на базе согласования целей и выделения приоритетных направлений.

Основные положения диссертации, выносимые на защиту:

1. Переход к устойчивому развитию региона можно рассматривать как решение сложной социально-экономической, финансовой и организационной задачи, реализация которой требует наличия увязанных по ресурсам, исполнителям и срокам условий: факторов (природных, финансовых, социальных) — времениобъема полномочий при выборе методов решения задачи, обеспечивающих эффективный выбор приоритетных направлений. В этой связи существующая система формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития региона, в частности, депрессивного, требует совершенствования в направлении выработки приёмов и процедур отбора мероприятий и сегментации их в определенной иерархии. Концепция формирования стратегии устойчивого роста должна основываться на четких представлениях о причинах депрессивности региона, на оценках собственных возможностей и привлекаемых средств, приоритетах, целях и механизмах достижения. I.

2. Исследование содержания и структуры региональной политики позволяет резюмировать общую тенденцию регионов к устойчивому стратегическому росту, базирующуюся на точках экономического роста. В то же время отсутствие регламентированных научно-обоснованных методов, способов и приемов формирования региональной экономической политики на мезоуровне снижает эффективность существующих стратегий развития и обусловливает необходимость выработки стратегии внутри конкретного, в данном случае депрессивного, региона. В процессе выработки стратегий невозможно предвидеть все эффекты составления проекта конкретных мероприятий, следовательно, используется обобщенная, неполная (неточная) информация о возможных альтернативах. Положительный результат реализации концепции устойчивого развития проявляется в регионе в виде сосредоточения усилий на приоритетных направлениях развития регионального хозяйства и комплексном использовании его социально-экономического потенциала, а на микроуровнеповышении эффективности системы производственного менеджмента.

3. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона требует разработки обоснованной стратегии регионального развития, которая должна содержать в себе четко обозначенные цели, задачи, механизм реализации и необходимые объемы, и источники финансирования. Стратегия устойчивого социально-экономического развития региона будет достаточно обоснованной только в том случае, если основой для разработки будет выступать оценка устойчивости региональной социально-экономической системы и потенциала её развития.

4. Процесс формирования стратегии устойчивого социально-экономического развития региона должен сочетать рациональное соотношение элементов государственного регулирования и рыночного саморегулирования объектов стратегического планирования. Государственное регулирование осуществляется на макро и мезоуровнях управления, саморегулирование — на микроуровне.

5. Эффективность региональной социально-экономической политики во многом определяется обоснованностью разработанной стратегии долгосрочного устойчивого развития, которая базируется на поэтапном решении целевых задач: обеспечение эффективной занятости и повышение денежных доходов ее населения, посредством интенсивного развития транспортного комплекса, туристической отрасли и производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Научная новизна диссертационного исследования определяется авторской разработкой варианта стратегии устойчивого социально-экономического развития депрессивного региона в условиях поляризации развития мезоэкономических систем. В итоге получены следующие результаты, обладающие элементами научной новизны:

— предложен категориальный аппарат исследования изучаемой проблемы с позиций уточнения и дополнительной аргументации понятий устойчивого социально-экономического развития региона. В теоретико-методологическом аспекте уточнены экономическая сущность и содержание категории «социально-экономическая устойчивость» как сложной интегрированной системы, характеризующейся разнообразием форм и многоаспектностью проблем, выделены и обоснованы ее основные компоненты: производственная, финансово-бюджетная, инновационно-инвестиционная и социальная;

— определены роль и место индикативного планирования и прогнозирования в процессе разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития региона: полнота и репрезентативность отражения индикаторами (потребительские расходы, денежные доходы населения, налоговые поступления в региональный бюджет, ВРП, темп прироста населения) реальной ситуации позволяют повысить • эффективность реализации разработанных средне и долгосрочных стратегий;

— разработан методический подход комплексной оценки уровня устойчивости развития экономики региона, определены его воспроизводственный, экологический, социальный, демографический аспекты, позволяющие определить приоритеты социально-экономического развития депрессивного региона (Республики Адыгея) на среднесрочную и долгосрочную перспективы;

— проведен комплексный анализ современного состояния и объективных условий функционирования экономического комплекса региона, выявлены основные структурные диспропорции и проблемные ситуации в его развитии, изучено влияние и дана оценка производственной, финансово-инвестиционной и социальной составляющих на тенденцию и уровень общей социально-экономической устойчивости;

— разработан вариант стратегии устойчивого социально-экономического развития региона, позволяющий перейти на качественно новый уровень хозяйствования, ориентированный на устойчивый экономический рост и решение приоритетных социальных задач, обоснованы направления и этапы реализации, обеспечивающие наиболее полное удовлетворение региональных потребностей и согласованные с направлением развития макроэкономики.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблемы, применением аналитического подхода к выявлению концептуальных основ устойчивого социально-экономического развития хозяйственного комплекса Республики Адыгея. Она состоит в разработке направлений совершенствования системы управления и формировании стратегии устойчивого социально-экономического развития региона, которые могут быть использованы для углубления теоретического анализа регионального стратегического планирования, а также для разработки программ экономического и социального развития регионов.

Концептуальные положения диссертации, возможно, использовать при совершенствовании программ по учебным дисциплинам: «Региональная экономика», «Стратегический менеджмент», «Прогнозирование в экономике», «Региональный менеджмент», «Исследование систем управления». «.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах и выступлениях на научных и научно-практических конференциях в Адыгейском государственном университете и филиале РГСУ в г. Майкопе.

Теоретические положения и методические разработки диссертационного исследования приняты к внедрению Министерством экономического развития и торговли Республики Адыгея, а также используются в учебном процессе в Адыгейском государственном университете и филиале РГСУ в г. Майкопе.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 3,8 п.л., в том числе в издании, рекомендованном ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, трех глав, включающих девять параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Рыночной экономике свойственны высокая динамичность и сложность протекающих процессов, комплексность и системность взглядов на происходящие явления. В этих условиях наблюдающиеся трансформации экономических систем требуют переосмысления существовавших ранее подходов к развитию региональных социально-экономических систем в связи с появлением и развитием новых, более прогрессивных методов и инструментов, учитывающих неопределенность внешней и внутренней среды, наличие множества связей и взаимозависимостей, глобализацию деловой жизни, расширение интеграции на макро, мезои микро-уровнях. Необходим переход к устойчивому развитию как страны в целом, так и её отдельных регионов.

Устойчивое развитие экономики страны и региона требует интенсивного использования факторов производства, создания таких: механизмов и инструментов, которые посредством системы налогов, кредитов, цен, таможенных пошлин, методов государственной поддержки и содействия обеспечивали бы активную инвестиционную и инновационную деятельность, рост объемов производства конкурентоспособной продукции, рентабельную работу предприятий, социальную защиту населения, охрану окружающей природной среды.

Устойчивость региональной экономики — это ее способность противостоять внешним и внутренним воздействиям, сохранять стабильное равновесие и надежность в течение времени. Стабильное равновесие можно определить, как способность системы выполнять свойственные ей функции при условии соблюдения целостности системы и финансовой устойчивости ее элементов, при обеспечении соответствующей надежности, которая является одной из важных характеристик устойчивости экономики региона как системы.

Механизм эффективной реализации концепций устойчивого развития, имея существенные региональные особенности, предусматривает некоторые общие для всех регионов страны составляющие: систему государственного управления и поддержки стратегических отраслейразнообразные формы и источники непрямого стимулированиямаксимальное стимулирование инновационно-инвестиционного потенциала.

Региональная политика при всем своем многообразии должна быть органичной составной частью государственной стратегии, а эффект успешного выполнения любой программы и стратегии состоит в выполнении вполне формальных правил оперирования экономическими индексами и нормативами граничными значениями экономического развития и роста.

Задача комплексного развития региона с позиций расширенного воспроизводства означает формирование таких соотношений и пропорций между отдельными элементами социально-экономического комплекса, которые бы создавали условия для эффективного включения региона в территориальное разделение труда и решения внутрирегиональных’Проблем, обеспечивающих последовательное продвижение в социальной сфере, обеспечение роста уровня качества жизни населения.

Выделение устойчивости развития экономики региона в качестве особого объекта управления и регулирования, позволяет определить экономическое содержание этой категории как сложного, многоаспектного, синтетического и динамичного понятия. Основу его составляет процесс изменений, характеризующий переход социально-экономической системы из одного качественного состояния в другое под воздействием факторов внутренней и внешней среды на основе экономического роста. При этом сохраняются основные свойства и способности системы выполнять поставленные цели и задачи, ориентированные, в первую очередь, на уровень и качество жизни людей, на их здоровую и плодотворную жизнь в гармонии с природой.

Обеспечение устойчивого функционирования * региональных комплексов предполагает стабилизацию экономической и социальной обстановки. На современном этапе особенно важен дифференцированный подход к решению конкретных социальноэкономических вопросов в зависимости от возможностей и особенностей каждого региона. Всесторонний учет всех природно-экономических, социальных, демографических, экологических и иных условий и особенностей различных регионов дает возможность разумно сочетать решение основных задач повышения социально-экономической устойчивости с рациональным использованием имеющихся производственных и финансовых ресурсов.

Под стратегией устойчивого развития следует понимать основную стратегию социально-экономического развития региона, направленную на повышение эффективности деятельности всех его структурных составляющих.

Система и механизм формирования и реализации стратегии устойчивого социально-экономического развития региона базируется на основных требованиях и функциях, включает базисные факторы, результаты и эффективность, содержит ряд этапов и формализуется соответствующими инструментами в виде планов, программ, проектов.

Одним из основных инструментов формирования стратегии устойчивого развития субъекта Федерации должно стать индикативное планирование. Индикативный план представляет собой комплексный документ, отражающий в виде конкретных показателей цели социально-экономического развития, намечаемые мероприятия. или средства достижения поставленных целей, необходимые материальные и финансовые ресурсы. Особенностями индикативного планирования являются рекомендательность и вариантность. Источниками финансирования региональных индикативных планов и финансовых балансов субъектов Федерации могут стать часть налоговых поступлений от предприятий, организаций, граждан и внебюджетные источники, а также для большинства регионов — поступления из федерального бюджета в порядке межрегионального перераспределения. Реализация региональных индикативных планов будет зависеть от поступления налоговых и иных платежей и централизованных дотаций.

Процесс разработки стратегии устойчивого социально-экономического развития региона базируется на оценке его социально-экономического потенциала. В экономической литературе можно выделить два возможных подхода к оценке социально-экономического потенциала региона: воспроизводственный и поведенческий. В рамках первого возможно рассмотрение региона как относительно замкнутой системы, исходя из сложившихся показателей продуктивности факторов производства.

Поскольку под воспроизводственным процессом понимается непрерывное повторение воссоздания элементов экономической системы, отношений между ними и взаимодействий с внешней средой, при которой происходит возобновление в неизменных, расширенных или в уменьшающихся масштабах системного продукта. Применительно к региональной экономической системе это проявляется в увеличении в процессе производства величины регионального продукта, размера действующего капитала, а в связи с этим и накопленного внутреннего продукта. При втором — неизбежно обращение к анализу совокупности регионов, процессов их взаимодействия, характеру распределения ресурсов между ними.

В новых условиях хозяйствования многие регионы оказались не в состоянии обеспечить динамичное развитие экономической и социальной сфер за счет собственных ресурсов. Проведенное исследование современного уровня развития Республики Адыгея подтверждает данный вывод. Анализ социально-экономического потенциала республики позволяет оценить его как недостаточно высокий, но способный к динамичному развитию — при реализации комплекса соответствующих мер по стимулированию этого процесса '.

На основе системного подхода предложена стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Адыгея, состоящая из шести элементов (производственного, инвестиционного, инновационного, рекреационно-туристического, финансово-бюджетного и социального) и создающая предпосылки для поступательного функционирования и развития региона.