Государственная национальная политика в Республике Коми в конце 1980-х — 1990-е годы

Актуальность темы

исследования определяется тем, что национальные отношения в многонациональной стране, какой является Россия, объективно всегда имели значительное влияние на ее историю и государственное развитие. Решающую роль в судьбе Союза ССР национальные отношения сыграли в сложнейший и противоречивый период, начавшийся со второй половины 1980;х и характеризующийся радикальной сменой политической системы и государственного строя. На пути создания принципиально новых основ государства, избравшего курс на демократизацию общества, возникло множество препятствий вследствие резкого проявления в этот период накопившихся в обществе проблем. Особое место в этом ряду имели проблемы в сфере межнациональных отношений, сопровождавшиеся процессом суверенизации национально-государственных образований СССР и РСФСР. Результатом данного нерегулируемого со стороны государства процесса стало возникновение целого ряда межнациональных конфликтов, а затем и распада СССР. Созданное в административных границах РСФСР Российское многонациональное федеративное государство столкнулось в свою очередь с теми же проблемами. Входящие в его состав национально-государственные образования стали ареной основных событий, оказавших влияние на дальнейшее государственное устройство России и определения механизма федеративных отношений между федеральным центром и субъектами федерации. Не последнее место в этом процессе принадлежало массовым национальным движениям, сильнейшее давление со стороны которых испытывали на себе региональные власти. В этих условиях особо актуализировался вопрос создания эффективной государственной национальной политики как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Республика Коми является одним из национально-государственных образований Российской Федерации, в котором накоплен значительный опыт по собственному национально-государственному строительству, формированию региональной модели государственной национальной политики в период с конца 1980;х — 1990;е годы. Свидетельством состоятельности модели является то, что она базируется на комплексе соответствующих законодательных и нормативных актов и реализуется на правительственном уровне через специальное ведомство, каким является Министерство по делам национальностей Республики Коми. О «работающем» и завершенном характере этой модели говорит то, что она получила системное политико-правовое отражение в Конституции Республики Коми 1994 года.

Условием эффективности Коми региональной модели государственной национальной политики стал созданный здесь механизм осуществления равноправного диалога институтов государства и народов в полиэтнической по своему составу республике. Следует отметить, что на всех стадиях разработки модель имела позитивную оценку, в том числе, на федеральном уровне. В период выработки ее концептуальных основ под руководством Коми областного комитета Коммунистической партии Советского Союза (Коми обком КПСС) в виде «Программы совершенствования националь-^ ных отношений в Коми АССР» (1989 г.), — сама «Программа .» была одобрена в Центральном Комитете КПСС (ЦК КПСС), рекомендована к изучению на местах и опубликована в теоретическом партийном издании «Известия ЦК КПСС"1. В последствии ее успешная практическая апробация неоднократно отмечалась такими крупными специалистами в области национальных отношений, в разное время возглавлявшими федеральное министерство по национальной политике, как В. А. Михайлов и Р. Г. Абдулатипов 2. Представляется существенно важным и то, что высокую оценку получила та позитивная роль, которую сыграло в формировании данной модели коми национальное движение в лице такого института коренного народа, каким является Съезд коми народа. При этом весьма показательно, что такая оценка дана одним из авторитетнейших специалистов современной этнологии М. Н. Губогло. Оценивая роль массовых национальных движений накануне и после распада Союза ССР, а также на постсоветском российском пространстве и особенно подчеркивая их разрушительный заряд, он в то же время отмечает: «Вместе с тем было бы непростительной ошибкой видеть лишь сорняки в богатом урожае национальных движений и не заметить доброкачественные зерна прорастающего в них гражданского общества. Назовем лишь два, наиболее блистательных примера богатого политического урожая, собранного национальными движениями коми народа, живущего на севере, и адыгами, расселенными на юге европейской части России. Избранный нами географический размах вариации лишь подчеркивает схожесть и близость логики развития теории, идеологии и практики двух, территориально и этногенетически удаленных друг от друга народов и их элит, взявших в руки штурвал этнической мобилизации в переходный период новейшей истории России"3.

Как видно, региональная модель современной государственной национальной политики в Республике Коми получила свою как политическую, так и политологическую оценку в системе современных национальных и федеративных отношений в Российской Федерации. Учитывая то, что данная модель реализуется на протяжении цельного исторического отрезка времени конца 1980;х — 1990;х годов, представляется тем более актуальным обобщение данного опыта в специальных исследованиях не только политологического, но и конкретно-исторического характера.

Данная тема чрезвычайно актуальна и в научно-познавательном отношении, ибо подлинно научное осмысление процессов в сфере национальных отношений в Российской Федерации невозможно без глубокого конкретно-исторического анализа сферы национальных отношений на региональном уровне, особенно в национально-территориальных образованиях, где эти процессы являются одной из важных сторон общественно-политической жизни последнего десятилетия. С этой точки зрения представляется важным изучение и обобщение опыта Республики Коми с целью его использования при решении проблем гармонизации межэтнических отношений в российском полиэтническом обществе, формирования государственной национальной политики на федеральном уровне и в регионах России.

Объектом настоящего исследования является совокупность многообразных этнических процессов, интенсивно протекающих в новейший период этнополитической истории Республики Коми. Или то, что по устоявшейся терминологии, традиционно перешедшей из советской в современную отечественную историографию, принято обозначать как процесс национально-государственного строительства. Имея в виду, что данный процесс весьма многопланов, можно условно выделить в нем два крупных блока взаимосвязанных и взаимозависимых проблем. Первый связан с вопросами собственно государственного строительства и федеративных отношений. Второй имеет в основном отношение к внутренней этнополитической ситуации в республике и включает в себя проблематику национальных отношений непосредственно в регионе. Политическое и правовое регулирование последних на уровне государственной национальной политики определено в диссертации в качестве предмета исследования.

Территориальные и хронологические рамки исследования предусматривают конкретно-исторический анализ изучаемых процессов в административных границах Республики Коми за период конца 1980;х — 1990;е годы. Правомерность определения такого территориального и хронологического масштаба объясняется тем, что Республика Коми в качестве субъекта Российской Федерации является национально-государственным образованием в ее составе. На основании Конституции РФ 1993 года и Конституции РК 1994 года, в соответствии с разграничением полномочий и предметов ведения между федеральными и региональными органами государственной власти ^ вопросы регулирования национальных отношений в субъекте федерации отнесены в сферу совместного ведения, а также в сферу ведения региональных органов власти.

Конец 1980;х годов определен в качестве исходного рубежа исследуемого периода в связи с тем, что начавшаяся во второй половине 1980;х годов политика «перестройки» обусловила изменения принципиального характера в сфере национальных отношений. Конкретно-событийно их рубежом можно считать соответствующие политические установки и решения в области национальной политики, принятые XIX Всесоюзной конференцией КПСС (1988 г.) и сентябрьским (1989 г.) Пленумом ЦК КПСС, в Коми АССР — декабрьским (1989 г.) пленумом Коми обкома КПСС. 1990;е годы определены в качестве основного периода исследования, так как в течение данного временного отрезка в основном было завершено формирование Коми региональной модели государственной национальной политики, что выразилось в создании необходимой нормативно-правовой базы регулирования межнациональных отношений со стороны высших государственных органов законодательной и исполнительной власти Республики Коми. Разумеется, следует также учесть и то, что данный процесс находится в динамике вплоть до настоящего времени.

Теоретико-методологические подходы и методы исследования. Методология настоящего исследования представляет собой совокупность общенаучных и исторических методов. Теоретико-методологические подходы выстраивались в соответствии с ^ принципами историзма и объективности.

В настоящее время «теория нации и национальных отношений» (или «теория этносов») в современном российском обществознании является наиболее сложным и принципиальным участком научной дискуссии. Ее острота в значительной степени и неизбежно предопределена политико-идеологической нагрузкой происходящих в стране процессов, в эпицентре которых постоянно находится национальный вопрос. Продекларированный обществоведами отказ от постулатов марксистско-ленинской теории нации до сих пор не компенсирован новым теоретическим знанием, которое бы сыграло роль методологического (а затем и политического) консенсуса для научных школ и направлений.

Более того, как справедливо отмечает Р. Г. Абдулатипов, «на сегодня в науке общепринятого понятия нации со всей полнотой ее признаков не существует, а те, что существуют, страдают или недооценкой социального начала в этническом, или этнического начала в социальном, недооценкой социально-биологических и природно-географических факторов» 4.

Приведем только один из множества существующих в настоящее время вариантов диагноза методологической ситуации. По мнению приверженца теории «нациисогражданства» и «гражданского национализма"* крупного этнолога В. А. Тишкова не только в российской, но и западной науке «комплиментарный взгляд на этнический национализм ныне нашел более мощную поддержку со стороны академического истеблишмента. Он рассматривает этот вид национализма как закономерную реакцию со стороны культурных сообществ и меньшинств на политический тоталитаризм или нивелирующее воздействие глобальных интеграционных процессов и распространение массовой культуры. Современные подвижки «в защиту либерального национализма» продиктованы главным образом политико-идеологической заангажированностью. .Это касается как западной, так и российской общественной мысли. Для последней никакой «подвижки» и не требовалось в силу глубокой включенности основных постулатов этнонационализма в ведущиеся на протяжении многих лет общественно-политические дискуссии и широкой популярности так называемой советской теории этноса"5.

Борьба концепций «гражданского национализма» и «этнического национализма» — не схоластическая дискуссия только лишь о дефинициях и понятийном аппарате. За ней стоит проблема коренного изменения нынешнего национально-государственного устройства многонациональной России.

Не вдаваясь в данную дискуссию (тем более что ее содержание не является предметом данного исследования), считаем необходимым отметить следующее. На наш взгляд, в научно-теоретическом плане «обречен» остаться открытым вопрос определения соотношения «этнического» и «социального» в «национальном». Однако это вовсе не означает готовности к смешению, либо подмене одного другим таких понятий как «народ — этнос» и «нация — согражданство». В то же время их различие не предполагает и их противопоставление, либо взаимоисключение. Вероятно, это тот случай, когда мы имеем перед собой диалектическое целое.

Что касается концептуальных подходов в настоящей конкретно-исторической работе, то они не противоречат теоретическим и политико-правовым положениям, на Термин «национализм» используется в европейской трактовке. которых базируется два основополагающих документа российской теории и права в области национальных отношений: Конституция Российской Федерации в редакции 1993 года и Концепция государственной национальной политики Российской Федерации в редакции Указа Президента РФ № 909 от 15 июня 1996 г. На наш взгляд, они вполне коррелируют с международными правовыми документами об индивидуальных и коллективных правах человека, в том числе народов — этнических меньшинств («коренных» или «национальных меньшинств»): Всеобщая Декларация прав человека, Пакт о гражданских и политических правах, Пакт об экономических, социальных и культурных правах, Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам, проект Декларации ООН о правах коренных народов и др. В этом смысле вряд ли возможно согласиться с утверждением В. А. Тишкова, что Концепция государственной национальной политики Российской Федерации «делает уступку в пользу этнического понимания термина «народ"6.

В работе применены традиционные методы конкретно-исторического исследования: реконструкция изучаемых явлений, сравнительно-исторический анализ, политико-правовая экспертиза документального источника. В процессе критической интерпретации источников при необходимости использовались приемы интервьюирования экспертов. Учитывая, что изучаемые процессы находятся в высокой динамике и по существу являются частью современной общественно-политической практики, — в работе доминирует проблемно-хронологический подход в решении конкретных исследовательских задач. С этой целью проведена дополнительная систематизация конкретно-событийного материала, который проиллюстрирован в работе в отдельном разделе приложения: «Национальные отношения в Республике Коми в конце 1980;х-1990;е годы: Хроника событий».

Как уже отмечалось, изучаемые явления и процессы являются частью современной политической практики, что, в свою очередь, обязывало автора стремиться к научной беспристрастности. Эти же причины обусловили отказ от чрезмерной персонификации изучаемых процессов, принятой в такого рода работах по политической истории.

Историография. Весь комплекс проблем национально-государственного развития Республики Коми последнего десятилетия и, в частности, проблема формирования государственной национальной политики на региональном уровне в качестве предмета настоящего исследования имеют единый общий контекст радикальных и драматиче-^ ских событий, происшедших в 1990;е годы на советском и постсоветском российском политическом пространстве. Этот контекст предопределен, прежде всего, распадом союзного государства СССР, крушением самой «советской модели» общественного устройства, сложнейшим и противоречивым процессом становления Российского государства как многонациональной демократической федерации.

Понятным поэтому является стремление осмыслить происшедшие судьбоносные процессы, имеющие глобальные последствия для всего мира. В настоящей работе не ставится задача специального рассмотрения того колоссального объема литературы, который издан за десятилетие в масштабе всей страны: от публицистики и явно политически ангажированной массовой литературной продукции до профессиональной многоотраслевой научной историографии (исторической, философской, социологической, политологической, юридической, этнологической и др.). Представляется важным акцентировать внимание на обозначившихся тенденциях в профессиональной отечественной историографии под углом зрения исследуемой здесь темы. Тем более что уже предприняты первые серьезные попытки историографически оценить созданное.

На наш взгляд, заслуживает внимания работа А. Н. Аринина «Проблемы развития российской государственности в конце XX века"7, в которой присутствует специальный раздел «Новейшая российская история: взгляды и суждения». Автор предпринимает попытку сгруппировать исследовательские подходы не только в отечественной, но и в зарубежной историографии по вопросу анализа причин распада СССР, «становления на его обломках» российской государственности в условиях реформ 1992;1997 годов. Специальное внимание при этом обращается на изученность многообразной проблематики российского федерализма, и, в частности, этнополитических процессов в регионах и практики договорных отношений между самими регионами с одной стороны и между.

11 регионами и центром с другой. В самостоятельную группу выделяется многочисленная региональная литература (в основном на примере Татарстана).

Сам автор, являясь сторонником цивилизационного подхода в трактовке исторического процесса, оценивает состояние современной России как кризисное, объясняя его продолжением системного кризиса российской цивилизации в целом, вызванного внутренними объективными и субъективными причинами.

С этих позиций автор оценивает и известный призыв Б. Ельцина в августе 1990 г. в Башкирии к российским автономиям: «возьмите ту долю власти, которую сами смоо жете проглотить». Трактуя этот призыв как перехват инициативы в борьбе с союзным центром и М. Горбачевым, автор ссылается на принятый еще 26 апреля 1990 г. Верховным Советом СССР Закон «О разграничении полномочий между Союзом ССР и субъектами Федерации», который выравнивал правовой статус автономных и союзных республик. Как чрезвычайно важный и субъективный фактор, сыгравший разрушительную роль в судьбе СССР и российской цивилизации, А. Н. Аринин рассматривает отсутствие целостной государственной национальной политики в центре и на местах 9 В то же время в данном обзоре практически отсутствует анализ региональной исследовательской практики, что снижает ценность в целом основательных историографических оценок и выводов.

В связи с этим следует отметить специальные публикации на страницах журнала «Отечественная история», посвященные анализу научной и общественной мысли последних лет по проблематике «русской национальной идеи», «русского национального вопроса». В рамках подготовки коллективного научного издания «Национальные истории в постсоветских государствах» в журнале особое внимание уделялось общероссийской и региональной историографии феномена «русской национальной идеи» и иод таким углом зрения анализа феномена «национальной идеи» вообще и в «национальных историях» в частности. Весьма основательно рассмотрена данная проблематика в специальном историографическом обзоре Е. Ю. Зубковой и А. И. Куприяновым в работе «Возвращение к «русской идее»: кризис идентичности и национальная история"10. Изучив обширнейшую литературу, авторы приходят к выводу, что разработка феномена «национальной идеи», заслуживающего самого серьезного внимания, практически все 1990;е годы была монополизирована в литературе жанра «РоИс-ЫбШп», ничего общего не имеющей с исторической наукой и рассчитанной на потребу массовой аудитории. Особенно большой популярностью пользуется ее «ревизионистское направление», например, работы А. Т. Фоменко и Г. В.Носовского11. Профессиональная историография дистанциировалась от этой проблемы, а по существу самоустранилась. Исключением является крупная работа авторитетных политиков и специалистов В. Ю. Зорина, А. И. Вдовина и А. В. Никонова «Русский народ в национальной политике. XX век», в которой сделан аргументированный критический анализ идей о создании «Русской республики» в составе Российской Федерации12.

На общем фоне весьма пестрой историографической ситуации очень выгодно выделяется специальная монографическая работа Ю. В. Корчагина «Народы Севера России в двадцатом столетии: процесс преобразований в западноевропейской и североаме.

1 Ч риканской историографии". В ней впервые систематизирована и проанализирована зарубежная литература по вопросам советской национальной политики в отношении так называемых «малочисленных» народов советского Севера. Впервые в отечественной историографии обстоятельно рассмотрены критерии и признаки, в соответствии с которыми в теории и практике советской национальной политики определялся статус «малочисленности» северных народов. Автор, в частности, в специальной главе «О понятии «народы Севера» приводит целый ряд примеров, когда зарубежные исследователи, руководствуясь критериями и стандартами международной политико-правовой и обществоведческой практики, к числу «малочисленных» (кроме официально утвержденного в СССР реестра из 26 народов) относили, например, бурятов, якутов, шорцев, хакасов, тувинцев, алтайцев (Р.Фоссен)14, или коми, карел, якутов (Т.Армстронг)15.

Так, французский исследователь Б. Шишло обращает внимание на такой парадокс — советский термин «малые народы» в связи с подъемом национального движения был отвергнут в пользу эпитета «малочисленные», однако это не прояснило вопроса о том, какие количественные критерии применимы к народам многонационального государства со сложной структурой автономии. Он отмечает, что «многочисленными» считаются такие сибирские народы как буряты (352 тыс. чел.), якуты (328 тыс.чел.), тувинцы (166 тыс.чел.), хакасы (70 тыс.чел.) и алтайцы (60 тыс.чел.), хотя в своих автономиях они составляют соответственно 23%, 37%, 60,5%, 11,5% и 29%, что позволяет считать их, за исключением тувинцев, меньшинством на своих собственных территориях16.

По поводу советско-российской практики выделения «малочисленных» и «многочисленных» народов Ю. В. Корчагин заключает: «Непонятно, где проходит граница между двумя этими понятиями и чем она обусловлена"17. Нельзя не согласиться и с его выводом о том, что «с самого начала своего создания группа «народы Севера» представляла, прежде всего, политико-идеологическое и административно-хозяйственное, а 18 не научное понятие». Необходимо в связи с этим отметить, что в зарубежной этнологии и в международном праве нет понятий «титульные», «малые», «малочисленные», «многочисленные» народы. Существует понятие «коренные народы», которые являются этническими меньшинствами на своей исконной территории обитания 19.

Таким образом, специальных историографических работ, посвященных анализу большого количества многоотраслевой литературы по многоаспектной проблематике национальных отношений, изданной за последние десять лет, — пока немного. Оценка работы, проделанной исследователями разных дисциплин, по существу только начинается. В то же время, очевидно, что анализ интенсивно развивающейся исследовательской работы непосредственно в регионах по-прежнему остается «белым пятном» общероссийской историографии.

Следует отметить значительное преобладание на общероссийском и региональном уровнях этнологических работ, что неудивительно, ибо они профессионально ближе к политической проблематике и, по сути, большинство из них являются работами этнополитологического характера. Многолетняя планомерная и целенаправленная работа не только прикладного, но и теоретического характера осуществляется специалистами Института этнологии и антропологии РАН В. А. Тишковым, М. Н. Губогло,.

Л.М.Дробижевой и др. Особо следует выделить этнополитологическую документально-справочную серию «Национальные движения в СССР и в постсоветском пространстве» (осуществлено 88 выпусков под редакцией М. НХубогло). Целый ряд этнополито-логических проектов выполнен при поддержке Российского гуманитарного научного.

Л 1 фонда во второй половине 1990;х годов .

В ряде всероссийских научно-исследовательских проектов принимали непосредственное участие обществоведы Республики Коми. Например, этнолог Ю. П. Шабаев в проекте М. Н. Губогло (Центр по изучению межнациональных отношений)22, историк А. А. Попов в проекте Ю. В. Скокова (Центр по исследованию межнациональных и межрегиональных экономических проблем)23.

Специально следует выделить работы крупного ученого, политика, государственного деятеля Р.Г.Абдулатипова24. Им присущ комплексный подход, учитывающий междисциплинарный характер изучения всего круга вопросов в сфере национальных отношений. Несомненным их достоинством является стремление критически осмыслить весь предшествующий опыт решения национального вопроса и использовать все положительное в современном «нациестроительстве», а также «концептуальный выход» его разработок. Автор является одним из руководителей разработки концепции государственной национальной политики в СССР (1988;1990 гг.) и в Российской Федерации (1992;1996 гг.), под его руководством разрабатывался Федеративный Договор, подписанный субъектами Российской Федерации в марте 1992 г.

В большом многообразии литературы менее всего представлены исследования конкретно-исторического содержания, которые, как правило, носят обобщающий характер. Тем не менее, появились отдельные исторические работы, посвященные непосредственно теме государственной национальной политики на различных исторических этапах Российского государства. Капитальным обобщающим историческим исследованием в этом ряду стала монография австрийского историка А. Каппелера «Россия как многонациональное государство: Возникновение. История. Падение» (1993 г.), в которой национальная политика государства рассматривается за более чем четырехсотлетний период. Авторские подходы получили высокую оценку в отечественной исторической науке, прежде всего за стремление дать синтез истории полиэтнического государства, показать народы не только как объекты государственной политики, но и как самостоятельный фактор, который существенно влиял на историческое развитие России. Второе издание работы в 1996 г. существенно уточнило весьма интересную, хотя и не бесспорную авторскую концепцию «национального измерения российского исторического процесса"25.

Методологически близкими являются появившиеся в последние годы исторические обобщения отечественных исследователей. Уровнем обобщений, обширной ис-точниковой базой выделяются такие труды авторских коллективов, как: «Национальная политика в императорской России: Поздние первобытные и предклассовые общества Севера Европейской России, Сибири и Русской Америки», «Национальная политика России: история и современность», «Русский народ в национальной политике. XX век"26. В совокупности они как бы выстраивают сквозное конкретно-историческое исследование роли российского государства в регулировании национальных отношений в формировавшемся столетиями полиэтническом обществе на разных его исторических этапах: Российская империя — Союз ССР — Российская Федерация. В региональном плане заслуживают внимания конкретно-исторические обобщения данной проблематики, например в Татарстане (Р.Хаким), Башкортостане (Р.Кузеев), Карелии (З.Строгалыцикова), Удмуртии (К.Куликов), Марий Эл (К.Сануков).

Таким образом, обзор литературы последнего десятилетия свидетельствует о том, что проблематика национальных отношений находится в поле зрения представителей различных отраслей обществознания. В то же время, общероссийская историография, хотя и достигла определенного количественного и качественного уровня, но в целом находится еще на стадии своего становления, особенно в плане конкретно-исторического анализа и обобщения современной национальной политики.

Анализируя степень изученности проблематики в Коми региональной литерату-^ ре, следует отметить следующее. Наиболее полно и комплексно изучен период национально-государственного строительства Коми автономии в 1920;1930;е годы, получивший отражение в работах таких авторов как А. А. Попов, А. Ф. Сметанин, О. Ю. Кузиванова, В. ПЧупров, А. Д. Напалков, М. П. Дмитриков, А. Е. Коньшин и др. В обобщающей форме данный период представлен в монографии О. Ю. Кузивановой, А. А. Попова, АФ. Сметанина «В начале пути (Очерки истории становления и развития Коми автономии)» (1996 г.). Такого рода обобщений пока не имеется ни по послевоенному периоду (1940;1980;е годы), ни по современному периоду (1990;е годы).

Исторический отрезок последнего десятилетия в широком контексте этнополи-тического и этнокультурного развития Республики Коми в той или иной степени затрагивался в работах этнологов, историков, языковедов, юристов. Наиболее изученной проблемой периода последнего десятилетия является этнокультурная сфера, а именно процессы национально-языкового строительства и развития коми национальной школы. Исторический аспект языкового строительства в республике отражен в работах А. Д. Напалкова, А. А. Попова, А. Ф. Сметанина, Е. А. Цыпанова, Г. Г. Бараксанова27 Анализ положения коми языка к середине 1980;х годов осуществлен в статье М. Б. Рогачева «Этноязыковые процессы в Коми АССР». Комплексный подход к анализу положения коми языка в республике к концу 80-х годов (1989 г.) представлен также в аналитической записке Госкомстата Коми АССР (1991 г.), основанной на социологических исследованиях, проведенных ИЯЛИ КНЦ УрО АН СССР в 1989 г. 28 Более глубокое отражение тема языкового строительства в современный период получила в научных исследованиях Е. АЦыпанова29. В его работах дается анализ современного состояния коми языка, проблем его функционирования, роль государства в деле сохранения и развития коми языка. В той или иной мере проблемы двуязычия и языковой ассимиляции поднимаются отдельными авторами в работах и статьях как научного, так и публицистического характера30. К этому же ряду можно отнести отдельные публикации, содержащие анализ осуществления государственной национально-языковой политики31. Значительную роль в изучении данной проблематики сыграли научно-практические конференции «Проблемы функционирования коми языка в современных условиях» (март 1989 г.) и «Развитие коми языка на современном этапе: проблемы и перспективы» (30 октября — 1 ноября 1999 г.). Изданные по их итогам материалы представляют собой обобщение и анализ состояния коми языка, степени его функционирования и значимости в общественной жизни в разные периоды его развития32.

Наиболее глубокое и всестороннее научное исследование развития коми национальной школы, как основы воспроизводства языка и культуры этноса, началось в 19 801 990;е годы и нашло свое наиболее полное отражение в работах А.А.Попова33. В них рассматривается история становления и развития системы коми национального образования в XX веке. Рассмотрению проблем развития современной национальной школы, разработке ее концепции в начале 1990;х годов посвящен ряд работ В. А. Стаханова. Этот вопрос получил отражение в статьях специалистов Коми республиканского института переподготовки кадров работников народного образования Л. А. Тарабукиной,.

1С.

Л.Т.Рассохина, В. А. Ляшева и др. Важную роль в углубленной разработке данной проблематики (прежде всего, этнолингвистической) сыграл ряд научно-практических конференций: «Формирование образовательного комплекса Республики Коми: история и современность» (1992 г.), «Пути и проблемы развития коми национальной начальной школы» (1996 г.), «Проблемы национального образования в дошкольных учреждениях Республики Коми» (1997 г.), «Проблемы преподавания дисциплин национально-регионального компонента в образовательных учреждениях Республики Коми» (1998 г.).

Сфера межнациональных отношений в республике является одной из наименее изученных. Работы по вопросам реализации интересов коренного этноса представляют собой в основном немногочисленные публикации, раскрывающие различные аспекты защиты прав коренных народов с учетом международных правовых норм36. Наиболее ^ полное отражение они получили в двух статьях. Первая на материалах сессий Рабочей группы ООН по правам коренных народов и участию в них представителей Комитета возрождения коми народа. Вторая — об опыте деятельности представительных органов (съездов) финно-угорских народов России37.

Важной в данном контексте является также литература, посвященная изучению социального и экономического положения села как традиционной среды жизнедеятельности коми этноса. Среди них следует выделить работы историков А. А. Попова и А. Ф. Сметанина, охватывающих советский период развития коми деревни (в основном 1960 — начало 1990;х гг.)38. В них отражены проблемы государственной политики в аграрной сфере, региональные особенности социально-культурного и экономического развития коми деревни, демография сельского населения, система народного образования, проблемы развития культурного обслуживания жителей села. Заслуживают внимания работы этнографов О. В. Котова и Ю. П. Шабаева, в которых освещаются социальные, а именно культурно-бытовые аспекты жизнедеятельности сельских коми на период середины 1980;х годов. Большую роль в реализации системного подхода в изучении коми деревни (в том числе и как среды обитания коренного этноса) сыграла научно-практическая конференция «Коми деревня в XX веке: история, современность, перспективы» (октябрь, 1995 г.)40.

Гораздо менее изученной является сфера развития коми этнической культуры. Определенную место в освещении ее проблем занимает издаваемый Министерством культуры Республики Коми информационно-публицистический журнал «Вестник культуры», который публикует информационно-аналитические и публицистические материалы, отражающие различные аспекты развития коми профессиональной культуры и самодеятельного художественного творчества. Специально можно выделить выпуск «Вестника.», посвященный V съезду коми народа, в котором, в частности, опубликованы статьи министра культуры А. Безносикова о реализации государственной политики в сфере коми национальной культуры, Т. Сердитовой, анализирующей осуществление международных финно-угорских культурных связей, В. Головиной о проблемах работы с коми национальной литературой в библиотеках республики и др.41.

В более широком и традиционном плане проблема национальных отношений нашла отражение в работах этнологов и социологов, например по теме этнодемогра-фии, культурно-бытовых особенностей сельских коми, национального самосознания различных этнических групп коми и т. д.42 В этом плане заслуживает внимания обобщающая монография группы ученых-этнографов О. В. Котова, М. Б. Рогачева, Ю. П. Шабаева «Современные коми», в которой представлены социальные, прежде всего культурные, аспекты жизнедеятельности коми народа на протяжении XX века: этно-демографические и этнолингвистические процессы, этническое самосознание, традиционная материальная и духовная культура коми и др.43.

Тем не менее, сфера межнациональных отношений в республике остается одной из наименее изученных. Анализ процессов, связанных с деятельностью этнических движений и объединений республики (коми национальное движение, национально-культурные объединения других народов, проживающих в республике) находится в начальной стадии и представлен в большей степени работами публицистического характера по целому ряду конкретных, частных вопросов современной этнополитической и этнокультурной ситуации. Как правило, их авторами являются руководители национально-культурных объединений, журналисты, представители творческой интеллиген.

44 г-> ции. В то же время попытки анализа современных этнополитических процессов предпринимаются со стороны этнологов. К этому ряду, например, относятся имеющие весьма полемический и небесспорный характер, особенно в части оценок коми национального движения, работы Ю. ГХШабаева45.

По мере того, как на протяжении последнего десятилетия становится очевидной успешная апробация собственной модели межнациональных отношений в республике, — все более отчетливо усиливается тенденция к глубокому осмыслению и научному анализу целей, этапов, содержания деятельности и конструктивного взаимодействия институтов государства и институтов народов с целью выработки и практической реа-^ лизации принципов государственной национальной политики в Республике Коми. Именно под таким углом зрения рассматривается вся совокупность выше указанных процессов в этнополитической жизни Республики Коми со второй половины 1990;х годов в работах ученых, политиков, государственных деятелей, но пока еще в значитель.

46 нои мере в постановочном плане .

Следует отметить значительно возросший интерес к изучению этнических процессов в регионе со стороны финно-угорских научных центров (например, в Финляндии: С. Лалукка в Институте изучения России и Восточной Европы, П. Кауппала в Институте истории им. П. Ренвала университета Г. Хельсинки).

Таким образом, можно сделать вывод о том, что чрезвычайно обширная и разноплановая проблематика национально-государственного развития Республики Коми периода 1990;х годов получила весьма неравномерное и неравнозначное освещение в историографии. Наименее изученным в литературе конкретно-исторического характера остается комплекс вопросов, связанных с формированием национальной политики на государственном уровне, развития массовых национальных движений в исследуемый период. Более полное освещение получили процессы в этнокультурной сфере межнациональных отношений.

В целом необходимо констатировать, что дальнейшее развитие историографии данной проблематики в качестве самостоятельного научного направления требует создания обобщающих работ, как части системного освещения политической истории Республики Коми конца XX века.

Цель и задачи исследования

Цель исследования заключается в том, чтобы дать конкретно-историческое обобщение процесса формирования государственной национальной политики в Республике Коми в условиях демократического реформирования сферы национальных отношений и становления Российской федеративной государственности в период с конца 1980;х-1990;е годы.

В связи с этим определены следующие исследовательские задачи:

— Оценить исходный уровень демократических преобразований в сфере национальной политики в республике.

— Определить правовые основы регулирования межэтнических отношений в многонациональной по своему составу Республике Коми.

— Проанализировать деятельность высших органов государственной власти РК по формированию региональной модели национальной политики.

— Раскрыть цели и содержание деятельности коми национального движения, определить характер его взаимоотношений с местными органами власти.

— Показать реализацию принципа национально-культурной автономии по отношению к этнокультурным объединениям и организациям.

— Охарактеризовать основные результаты реализации национальной политики в области культуры и образования.

— Проиллюстрировать изучаемые процессы посредством составления конкретно-событийной хроники.

Источниковая база. С целью раскрытия поставленных в диссертации задач привлечен широкий круг источников — опубликованных и неопубликованных. Опубликованные источники составили сборники документов и материалов, статистические и информационно-справочные издания. Многообразный фактический материал почерпнут из центральной российской и коми республиканской периодической печати, из специальной и общей литературы. Следует подчеркнуть большие информационные возможности периодической печати. Начиная со второй половины 1980;х годов и на протяжении всего рассматриваемого периода, — сначала в советских условиях «перестройки» и «гласности», а затем в российских условиях демократического законодательства о средствах массовой информации, — в периодике находила отражение не только фактологическая сторона изучаемых процессов. Достаточно полно публиковались как официальные документы органов государственного управления, так и разнообразные материалы (порой оппозиционные по отношению к власти) различных общественных организаций и объединений. Высокая плотность информации в периодике по всему кругу исследуемых вопросов позволили составить и разместить в Приложении событийную тематическую хронику «Национальные отношения в Республике Коми в конце 80-х — 90-е годы XX века».

Основу источниковой базы диссертации составили неопубликованные ранее документы и материалы, содержащиеся в различных архивохранилищах. Сбор и обработка архивных материалов осложнялись целым рядом обстоятельств, связанных с тем, что абсолютное большинство из них находятся на хранении в текущем делопроизводстве и ведомственных архивах. Такого рода источники в целом ряде случаев носят неустоявшийся характер, что, в свою очередь, обусловило высокую трудоемкость и тщательность в их отборе, анализе и использовании. Значительная их часть впервые вводится в научный оборот. За период конца 1980;х — начала 1990;х годов в Национальном архиве Республики Коми (НА РК) представлены материалы Министерства культуры РК (ф. 1355), в Коми республиканском государственном архиве общественно-политических движений и формирований (КРГА ОПДФ) отложились материалы Коми рескома КПСС (ф.1), Коми республиканского общества «Коми котыр» (ф.3789), национально-культурных объединений, таких как «Русский Дом», татаро-мусульманский культурный центр «Дуслык» и др. (ф.3812).

По ведомственной принадлежности наиболее полно использованы материалы фондов текущих архивов государственных органов законодательной и исполнительной власти Республики Коми (Верховного Совета и Государственного Совета, правительства республики), Коми рескома КПСС (до 1991 г.), отраслевых ведомств и государственных учреждений (постоянные комиссии Верховного Совета Коми АССР и комитеты Государственного Совета РК, Министерство по делам национальностей РК, Министерство образования и высшей школы РК, Министерство культуры РК, Управление печати РК, Государственная телерадиокомпания «Коми гор», Коми книжное издательство, Академический театр драмы им. В. Савина), а также этнополитических и этнокультурных объединений и организаций (Исполком Съезда коми народа, Немецкая национально-культурная автономия (НКА) в РК, НКА «Беларусь», НКА украинцев, НКА «Татарстан» и др.).

Наиболее высокой достоверностью и плотностью информации располагают опубликованные источники: законодательные акты и решения исполнительной власти регионального и федерального уровня, документы Верховного Совета и Государственного Совета РК, их комиссий и комитетов, решения правительства республики, указы Главы РК, протоколы коллегий министерств, информационно-аналитические материалы их отделов. Наиболее полная информация содержится в фондах текущего архива Министерства по делам национальностей, созданного в 1993 г. К этой группе таюке относятся документы федеральных органов власти: законодательные акты Верховных Советов СССР и РСФСР, Верховного Совета РФ, Государственной Думы РФ, указы Президента РФ. Например, законы о языках, о национально-культурной автономии, о коренных малочисленных народах Севера, Концепция государственной национальной политики и т. д. Комплекс данных документов позволяет составить представление о деятельности как федеральных, так и региональных органов власти в сфере национальных отношений, о концептуальных основах и этапах разработки национальной политики.

К вышеназванным примыкают опубликованные источники, содержащие разнообразный информационный, аналитический, статистический материал по содержанию деятельности учебных заведений, учреждений культуры и искусства, средств массовой информации (текстовые и статистические годовые отчеты). Они позволяют воспроизвести динамику положительных изменений в сфере развития коми языка, национальной школы, удовлетворения этнокультурных запросов и потребностей представителей различных национальностей за период 90-х годов.

В работе были использованы редкие экземпляры (первоисточники) документов Рабочей группы ООН по коренным народам, весь комплекс нормативных актов ООН в сфере защиты индивидуальных и коллективных прав человека (в том числе этнических меньшинств), находящихся на хранении в Исполкоме Съезда коми народа и Министерстве по делам национальностей РК, а также документы СБСЕ и Комиссии Евросоюза.

Отдельную группу документов составляют материалы Консультативного комитета финно-угорских народов, I и II Всемирных конгрессов финно-угорских народов. Настоящий комплекс документов позволяет составить представление о международных правовых механизмах защиты прав этнических, в том числе коренных меньшинств, взаимодействии их институтов с органами власти.

Особым видом источников являются документы этнополитических и этнокультурных движений и объединений: материалы института Съезда коми народа и его исполнительного органа, а также целого ряда этнокультурных организаций различных национальностей. Большое значение для настоящего исследования имеют материалы пяти съездов коми народа, решения которых опубликованы. В тоже время значительную информационную базу составляют неопубликованные материалы, часть из которых находится в фондах текущего архива Министерства по делам национальностей РК и текущего делопроизводства Исполкома Съезда коми народа. Данный материал носиг неустоявшийся характер и обуславливает значительную сложность по его обработке и систематизации (например, расшифровка стенограмм съездов). В то же время, именно эти документы составляют основную информационную базу для анализа деятельности национальных общественных организаций.

Наиболее информативными источниками являются статистические материалы и информационные материалы периодической печати. Они, в частности, послужили основой для составления статистического (табличного) и справочно-хроникального приложения по всему кругу исследуемых вопросов. На основе сплошного обследования и контентанализа региональной периодической печати за период 1988;1999 гг. («Республика», «Красное знамя», «Коми му», «Молодежь Севера», «Трибуна», «Войвыв кодзув» и др.) и различных справочных изданий составлена событийная хроника этнополитических и этнокультурных процессов в Республике Коми за исследуемый период.

Таким образом, весь комплекс названных документов составил информационную базу диссертационного исследования. Ее систематизация, обработка и анализ позволяют ставить и решать указанные выше исследовательские задачи.

Научная новизна диссертации заключается в том, что впервые в отечественной и региональной историографии выполнено обобщающее специальное исследование конкретно-исторического содержания по теме формирования региональной модели государственной национальной политики в Республике Коми в условиях становления многонациональной федеративной России в конце XX века. Детально анализируется процесс разработки концептуальных основ и нормативно-правовой базы регулирования сферы межнациональных отношений в полиэтническом сообществе, каким является изучаемый регион. Выявлены особенности взаимодействия созданных в исследуемый период новых демократических институтов государства и народов.

Практическая значимость результатов работы выражается в том, что материалы исследования использованы автором в подготовке лекционного спецкурса на финно-угорском факультете Сыктывкарского госуниверситета (1999/2000 уч. год), при подготовке плановой темы Института языка, литературы и истории (ИЯЛИ) Коми НЦ УрО РАН по истории Республики Коми с древнейших времен до современности (1999 г.). Учитывая, что тема диссертации имеет непосредственное отношение к проблематике коренных финно-угорских народов России, ставших к концу XX века этническими меньшинствами, — отдельные ее результаты автор использовал в качестве эксперта Международного консультативного комитета финно-угорских народов, участвуя в работе сессий Рабочей группы ООН по коренным народам в период разработки проекта универсального документа ООН «Декларация о правах коренных народов» (Женева, Швейцария, XIV сессия, 1996 г.- XV сессия, 1997 г.).

Апробация работы. Основные положения и выводы исследования нашли отражение в двенадцати публикациях автора, в разделе плановой темы ИЯЛИ Коми НЦ УрО РАН «История Республики Коми» в трех томах, в докладах и сообщениях на следующих международных, всероссийских и региональных конференциях: «Финно-угорский фактор в современном мире» (Москва, Дипломатическая академия МИД РФ, 1997 г.), Второй международный конгресс этнографов и антропологов (Уфа, 1997 г.), «Актуальные проблемы краеведения» (Сыктывкар, 1997 г.), «60 лет высшей представительной власти Республики Коми» (Сыктывкар, 1998 г.), «Северное измерение» в политике Евросоюза и Российский Север" (Сыктывкар, 1998 г.), «Исторический опыт российских регионов: Округ и Урал на рубеже тысячелетий» (Кудымкар, 2000 г.), Чтения, посвященные 100-летию Ф. Г. Тараканова (Сыктывкар, 2000 г.), Четырнадцатая Коми республиканская молодежная научная конференция (Сыктывкар, 2000 г.), «Коренные этносы севера Европейской части России на пороге нового тысячелетия: история, современность, перспективы» (Сыктывкар, 2000 г.).

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложения, куда вынесен ряд таблиц и конкретно-событийная хроника.

Выводы по конкретным проблемам нами сделаны в соответствующих разделах и главах работы. В заключении подведем общие итоги исследуемой темы.

Рассматриваемый в настоящем исследовании период конца 1980;х-1990;х годов характеризуется, пожалуй, не менее революционными изменениями во всех сферах общественной жизни, нежели события начала века. И если итогом потрясений начала XX века стало создание многонационального государства Союза ССР, то результатом «перестройки» государства и его реформирования в конце столетия стал его распад. Радикальные изменения, затронувшие все сферы жизни общества, отказавшегося от старой коммунистической и не выработавшего новой государственной идеологии, которая могла бы стать основой для прогрессивного демократического развития страны, вызвали обвал кризисных явлений. Наиболее острым их них стал кризис в сфере национальных отношений. Причиной была сама политика советского государства на протяжении практически всей его истории, за исключением короткого периода 1920;х годов. Она была направлена на подавление «национального» в полиэтническом сообществе и имела своей целью создание единой общности, определяемой понятием «советский народ» и основанной на безнациональном интернационализме. Отрицательный потенциал обнажившихся в конце 1980;х годов противоречий не стал исключением и для Республики Коми. В связи с резким подъемом национального самосознания, прежде всего коренного коми народа, в Республике Коми, как и в целом по стране, возникли массовые национальные движения. Причем процесс их создания шел стихийно, «снизу». В то же время в стране фактически отсутствовала политика государственного регулирования национальных процессов, ее правовые основы. В этих условиях особо остро встал вопрос формирования государственной национальной политики как на федеральном, так и на региональном уровне.

Первыми документами в конце 1980;х годов, определившими концептуальные основы государственной национальной политики, стали партийные документы периода перестройки" и начавшейся демократизации в самой партии: Платформа КПСС «О национальной политике партии в современных условиях», принятая на сентябрьском (1989 г.) Пленуме ЦК КПСС, в Коми республике — «Программа совершенствования национальных отношений», принятая на декабрьском (1989 г.) Пленуме Коми обкома КПСС. Документы представляли собой первые важнейшие итоги концептуального осмысления всего комплекса вопросов национальных отношений в стране. Однако вследствие распада СССР (1991 г.) и выделения Российской Федерации в самостоятельное, независимое государство российское правовое пространство достаточно длительный период оставалось незаполненным. По причине отсутствия законодательных и концептуальных основ федеральной национальной политики субъекты федерации, в том числе и Республика Коми, вынуждены были самостоятельно, в значительной степени под давлением национальных движений, формировать собственную национальную политику.

Государственная национальная политика Республики Коми имеет свою специфику, которая заключается прежде всего в ее правовом обеспечении. Ориентиром для формирования собственной модели в условиях правового «вакуума» в федеральном законодательстве стало международное право и его основные документы: проект Декларации ООН о правах коренных народов, Конвенция МОТ № 169 о коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах, Декларация ООН о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам и др. Отличительной чертой процесса формирования государственной национальной политики в республике являлось также то, что она осуществлялась при непосредственном участии в нем этнополитических и этнокультурных движений и объединений и, прежде всего, коми национального движения, которое выступило инициатором диалога с органами власти. Итогом совместной работы стал Закон РК «О статусе съезда коми народа» (1992 г.), Закон «О государственных языках Республики Коми», а также нормы Конституции Республики Коми 1994 года (ст.З, 76), определяющие коми народ как источник государственности республики, закрепляющие право законодательной инициативы за высшим.

202 представительным форумом коми народа и его исполнительным органом — Комитетом возрождения коми народа. В отношении других этнических групп, проживающих в Республике Коми, правовой базой стал Закон «О национально-культурной автономии» (1996 г.). В республике разработана и принята Концепция государственной национальной политики (1996 г.), в которой зафиксированы основные принципы и направления деятельности органов государственной власти республики в сфере национальных отношений. Также принят ряд законодательных, нормативных и директивных актов, в которых определены механизмы реализации специфических этнических интересов народов республики: «О культуре» (1994 г.), «Об образовании» (1993 г.) и др., утверждены государственные программы по их реализации.

Таким образом, в Республике Коми была создана правовая основа государственной национальной политики, что в свою очередь стало прецедентом в российском законодательстве — были реализованы договорные отношения между государством и народами (коренным (коми) и другими этническими группами). Необходимо отметить, что созданная модель не входит в противоречие с нормами международного и российского права.

Исполнительным органом государственной власти республики, занимающимся вопросами государственного регулирования национальных отношений в республике стало Министерство по делам национальностей Республики Коми (создано в 1993 г.). При министерстве в качестве механизма регулирования национальных отношений был создан Консультативный Совет — общественный коллегиальный орган, состоящий из представителей наиболее крупных национально-культурных объединений (автономий), а также представителей коми национального движения. Основная задача Советакоординация деятельности национально-культурных автономий, объединений и движений республики. В соответствии с Законом «О национально-культурной автономии» Совет наделен достаточно широкими полномочиями, в том числе правом информировать общественность о проблемах межнациональных отношений, а также представлять интересы разных национальностей перед Главой и правительством Республики Коми, участвовать в процессе формирования государственной национальной политики.

Таким образом, национальная государственная политика, реализуемая в Республике Коми представляет собой апробированную модель государственного регулирования национальных отношений через комплекс мер, направленных на удовлетворение специфических этнических интересов народов в многонациональном по своему составу регионе.

Сформировавшееся в рассматриваемый период коми национальное движение представлено в виде авторитетного политического общественного института формирующегося гражданского общества — Съезд коми народа. В процессе своего развития данный институт сформировался в организационно структурированный правозащитный комплекс экстерриториального общественного самоуправления коренного (коми) этноса, опирающегося на собственную конституционную и законодательную основу. Важнейшей формой деятельности данного института стал процесс выработки и принятия решений коллегиальным путем. Эффективность реализации принятых съездами решений обеспечивается посредством функционирования внутренней трехуровневой организации: Съезд коми народа — Исполнительный комитетпредставительства в городах и районах. В соответствии с Законом «О статусе съезда коми народа» Исполком представляет решения для рассмотрения съезда и принятия мер по их реализации в органы государственной власти — в правительство и Государственный Совет Республики Коми. На основе принятых органами государственной власти актов решения Съезда реализуются как республиканскими исполнительными органами государственной власти, так и органами местного самоуправления во взаимодействии с представительствами Съезда на местах.

Государственная национальная политика республики в отношении некоренных этнических групп, проживающих в Республике Коми, в соответствии с республиканским Законом «О национально-культурной автономии» предоставляет им право создания (самоорганизации) национально-культурных автономий — общественных объединений.

204 граждан по этническому признаку на основе принципа самоопределения, — посредством которых возможна реализация специфических этнических интересов и потребностей. В целом к концу 1990;х годов в республике осуществляли деятельность около 90 национально-кулыурных объединений, в том числе 6 национально-культурных автономий и их отделения в городах и районах.

Координирующую роль в выработке и реализации государственной национальной политики в отношении всех народов региона осуществляло Министерство по делам национальностей Республики Коми.

Таким образом, основные результаты реализации государственной национальной политики отражают достаточную степень ее эффективности. В частности, значительные успехи достигнуты в исследуемые годы в области развития национальных систем образования и национальной культуры. Наиболее сложно решались социально-экономические проблемы, особенно в аграрной подсистеме, являющейся традиционной средой обитания коренного коми народа.

Представленная в Приложении хроника событий в Республике Коми в сфере национальных отношений наглядно иллюстрирует процесс формирования региональной модели государственной национальной политики на протяжении исследуемого периода.

В результате анализа изучаемого круга вопросов осуществлена периодизация процесса формирования государственной национальной политики в Республике Коми в исследуемых временных рамках с 1988 по 1999 годы.

I этап (1988;1989 гг.) — начало процесса формирования государственной национальной политики, декларируемой «сверху» через целый комплекс концептуальных и директивных решений центральных и местных органов КПСС.

II этап (1990;1991 гг.) характеризуется переходом инициативы в сфере национальных отношений от политики «сверху» к резко активизировавшимся массовым радикальным национальным движениям. Ситуация усугубилась не оправдавшимися ожиданиями, связанными с подготовкой к подписанию нового Союзного Договора, выходом из-под контроля процессов суверенизации и обострением в сфере межнациональных отношений, а затем роспуском КПСС и распадом СССР. В Коми АССР реакцией на данные процессы стал созыв Первого, а затем Второго (чрезвычайного) съездов коми народа.

III этап (1992;1993 гг.) — в условиях правового «вакуума» в сфере регулирования национальных отношений на федеральном уровне в Республике Коми обозначился договорной процесс между государством и коренным народом в лице Верховного Совета Республики Коми и Съезда коми народа. В результате была начата работа над созданием и принятием целого пакета законодательных и нормативных актов, определивших правовую основу региональной национальной политики.

IV этап (1993;1996 гг.) — была практически завершена работа по формированию ' концептуальных основ и механизма реализации Коми региональной модели государственной национальной политики, что нашло отражение не только в ряде принятых в данный период законов, но и в Конституции Республики Коми 1994 года и в Концепции государственной национальной политики Республики Коми 1996 года.

V этап (1996;1999 гг.) — планомерная (текущая) работа по реализации принципов государственной национальной политики в Республике Коми посредством принятия и осуществления специальных государственных программ.

Необходимо отметить, что данная периодизация хронологически не совпадает с этапами аналогичного процесса, реализуемого на федеральном уровне, так как формирование региональной модели осуществлялось в значительной мере самостоятельно и даже с некоторым опережением. При этом федеральный центр не препятствовал работе по созданию собственного регионального законодательства в области регулирования межнациональных отношений, отнесенной к сфере совместного ведения. Необходимо также иметь в виду, что выше приведенная периодизация региональной национальной политики в целом, как это видно из соответствующих разделов диссертации, коррелируется с основными этапами развития массовых национальных движений в республике.

Конкретно-историческое изучение регионального опыта регулирования национальных отношений в виде концептуально проработанной и планомерно реализуемой модели государственной политики, сопоставление данного опыта с состоянием дел в этой области в масштабах страны, — позволяет именно под таким углом зрения (региональным) хотя бы предварительно оценить эффективность видения этих проблем с федерального уровня в минувшее десятилетие.

Одной из основных причин отсутствия концепции, стратегии и тактики практического осуществления как национальной, так и региональной политики на федеральном уровне, на наш взгляд, заключалась в том, что в одних случаях эти понятия либо совмещались (или подменялись одно другим), либо, в других случаях «разводились» вплоть до их противопоставления. В то время как именно на своих пересечениях (а их немало) национальная и региональная политика и дают суть понимания проблем национально-государственного устройства России, а более широко суть понимания российского федерализма в целом. Длительное время Миннацем России предлагались подходы, основанные на упрощенных стандартных решениях: в национальной политикедоминирование идеи национально-культурной автономии, в региональной политикетенденция к «уравниловке» регионов. В то же время, и это показала практика, первое входит в противоречие с самими народами (этносами), а второе — с регионами, субъектами федерации (прежде всего республиками). Такой концептуальный подход (заимствование модели США, Германии) не отражает самобытности и, главное, реалий России. При общем концептуально-декларативном признании практически всех народов России «коренными» правовые механизмы регулирования их отношений с государством на федеральном уровне в настоящее время отсутствуют (исключение сделано лишь для «малочисленных» коренных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока). Хотя они имеются, и продолжается их разработка в международном праве (Конвенция МОТ № 169, деятельность Рабочей группы ООН по коренным народам и др.). Определенный опыт, как это показано в диссертации, в этом отношении имеется в законодательстве Республики Коми. Данный опыт свидетельствует о том, что в течение исследуемого периода при низком исходном уровне в конце 1980;х годов и в условиях затянувшегося до середины 1990;х годов правового «вакуума» в сфере национальных отношений на федеральном уровне, — в Республике Коми была создана эффективная региональная модель государственной национальной политики, которая продолжает успешно функционировать до настоящего времени. Последняя представляет собой комплекс государственных мер, реализуемых на законодательном и исполнительном уровне государственной власти и направленных на удовлетворение интересов народов в многонациональном по своему составу регионе. Главное значение данной модели, на наш взгляд, состоит в том, что она позволяет развиваться самобытной культуре коми народа, способствует удовлетворению специфических этнокультурных запросов и потребностей других национальностей, не разрывая единого полиэтнического российского пространства, и является условием сохранения в регионе межнационального мира и согласия.

В заключение следует отметить, что настоящая диссертационная работа не исчерпывает всех аспектов исследуемой темы и является лишь одним из первых опытов ее конкретно-исторического обобщения. Каждая из поставленных исследовательских задач вполне может стать предметом специального рассмотрения и претендовать на самостоятельное изучение. Целый ряд вопросов в ходе данной работы только поставлен и еще нуждается в углубленном изучении. Среди дальнейших, на наш взгляд, перспективных, направлений изучения темы, можно обозначить выявление и подготовку к публикации документального массива, прежде всего документов органов государственной власти и общественных национальных объединений, подготовку иных информационно-справочных изданий типа многоотраслевых хроник с соответствующими правовыми и научными комментариями. Ввод в научный оборот значительного фактологического и документального материала позволил бы предпринять сравнительное изучение деятельности органов власти и институтов народов в сфере национальных отношений в регионах родственных финно-угорских народов, тем самым выявить общее и особенное в этнополитических и этнокультурных процессах на региональном уровне России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.