Государственная социальная политика и деятельность Саратовской губернской администрации по её реализации в конце XVIII — первой половине XIX вв

В истории Российского государства определенную ценность представляет опыт решения социальных проблем. Обращение к историческому опыту социальной деятельности, накопленному в регионах, может оказаться исключительно полезным в условиях осуществления в Российской Федерации передачи ряда властных полномочий от центра к субъектам Федерации (см., наприм.: ФЗ РФ от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий).

В связи с этим актуальность темы исследования состоит: во-первых, в необходимости научного осмысления опыта становления и развития социальной политики Российского государстваво-вторых, в том, что рост внимания правительства Российской Федерации к проблемам социальной сферы актуализирует необходимость изучения такого аспекта региональной истории как деятельность губернских органов власти по реализации государственной социальной политикив-третьих, в том, что исследования направленные на выявление механизмов реализации социальной политики государства в отдельных его регионах (например, в Саратовской губернии), позволят оптимизировать современный поиск эффективных моделей социально-политической деятельностив-четвертых, в том, что в рассматриваемый диссертантом период протекали социально-политические процессы во многом сходные с теми, с которыми наше общество сталкивается сегодня. Степень научной разработанности темы.

В историографии исследуемой проблемы, на наш взгляд, правомерно выделить ряд периодов: первый — с начала XIX века по 1917 г.- второй — с 1917 года по 1991 г.- третий — с 1991 г. по 2006 г.

Первый период — это время возникновения и становления историографии исследуемой проблемы.

Среди работ дореволюционных историков, связанных с зарождением государственного призрения, можно выделить работы Г. И. Лысенкова1, М.А.

Рейснер, С. О. Сперанского, в которых представлен фактический материал, отражающий государственную систему попечительства.

Ряд исследований дореволюционного периода был посвящен выявлению причин различных социальных «болезней», средств борьбы с ними, а так же изучению исторического опыта оказания помощи тем или иным категориям нуждающихся4.

Существенный вклад в теоретическое осмысление рассматриваемой проблемы внес Е.Д. Максимов5.

Разработка отдельных вопросов, связанных со становлением и развитием отечественной системы социальной деятельности в дооктябрьский период, нашла отражение в научных работах, исследованиях и статьях В.Ф. Боцяновского6, В.Ф. Матвеева7, H.A. Новосельского8 и др. В этих работах на основе статистических данных, материалов периодической печати и личных наблюдений приведен значительный фактический материал, характеризующий те или иные стороны российской системы социальной деятельности.

Систематическое изучение социальной деятельности как предмета социальной истории России фактически началось во второй половине XIX.

1 Лысенков Г. И. К вопросу о непрерывности призрения.- СПб., 1902.

2 Рейснер М. А. Общественное благо и абсолютное государство // Вестник права. 39 -10. 1902.

3 Сперанский С. О. О проекте реформы общественного призрения в России. — СПб., 1898.

4 Бахрушин С. Малолетние нищие и бродяги в Москве. Исторический очерк. — М., 1913. Васильев Л. Г. К истории домов умалишенных в России // Медицинское обозрение .№ 18. — М., 1886. Гернет М. Детоубийство // Антология социальной работы в: в 5 тт, T.2. Феноменологии социальной патологии. — М., 1895. Иов А. Воспитательные дома России // Вестник Европы. Журнал истории, политики, литературы. Кн. 6 (июнь). 1860. Ошанин М. А. О призрении покинутых детей. — Ярославль, 1912. Леонтьев. Краткий очерк истории аптечного дела в России. — СПб., 1910. Петров Е. Собрание российских законов о медицинском управлении. — СПб., 1826. Ханыков Я. В. Очерк истории медицинской полиции в России. — СПб., 1851. Историческое обозрение мер правительства по устройству общественного призрения в России. — СПб., 1874.

5 Максимов Е. Д. Историко-статистический очерк благотворительности и общественного призрения в России. — СПб., 1894- Он же. Происхождение нищенства и меры борьбы с ним. — СПб., 1901; Он же. Общественная помощь нуждающимся в историческом развитии в России. — СПб., 1906; Он же. Законодательные вопросы попечения о нуждающихся. — СПб., 1907.

6 Боцяновский В. Ф. Исторический очерк деятельности российского общества Красного Креста. — СПб., 1896.

7 Матвеев В. Ф. Основная первоначальная единица организации общественного призрения (Доклад, представленный Первому Всероссийскому съезду деятелей по общественному и частному прнзреншо в С. — Петербурге) // Трудовая помощь. — 1910. — № 6.

8 Новосельский H.A. Социальные вопросы в России. — СПб., 1881. начале XX вв. Создание концепции государственного призрения в России связано с работами П.И. Георгиевского1, В.И. Герье2, В.Ф. Дерюжинского3, Н. Исакова4, в которых обосновывается системный подход к проблемам общественного призрения на основе сравнительно-исторического метода.

В работах А. Лохвицкого5, A.A. Кизеветтера6 подчеркивается важность утверждения институтов самоуправления для разрешения социальных проблем, для реализации интересов местного общества, подъема его культуры и материального достатка.

Таким образом, в дореволюционный период в историографии в некоторой степени получила отражение социальная деятельность Российского государства. Однако в научной литературе того времени нет основательных исследований по данной проблеме, большинство из них носит, подчеркнуто описательный характер.

Из работ дореволюционных историков-краеведов, имеющих отношение к исследуемой теме, хотелось бы отметить работы А. Ф. Леопольдовапервого историка Саратовского края. Собираемые и публикуемые им материалы по истории и статистике края, воспоминания современников, выдержки из архивных документов оказали неоценимую помощь в проведенном исследовании.

К числу первых работ по истории губернии интересующего нас периода относится сочинение дьякона Герасима Алексеевич Скопина под названием «Дневник происшествий», в котором довольно подробно отражены важные события из жизни Саратова.

Ценной для настоящего исследования является сохранившаяся рукопись Саратовского губернатора A.M. Фадеева «Экономические и статистические очерки о Саратовской губернии», она содержит большое.

1 Георгиевский П. И. Призрение бедных и благотворительность. — СПб., 1894.

2 Герье В. И. Записка об историческом развитии способов призрения в иностранных государствах и о теоретических началах правильной его постановки. — СПб., 1897- Он же. Что такое дом трудолюбия? // Трудовая помощь. — 1897. — № 1.

3 Дерюжинский В. Ф. Заметки об общественном призрении. — М., 1897.

4 Исаков Н. По вопросу об отношении государства к общественному призрению. — М., 1894.

5 Лохвицкий А. Губерния, ее земские правительственные учреждения. СПб., 1864.

6 Кизеветтер A.A. Местное самоуправление в России. IX-XIX ст. Исторический очерк. — М., 1917. 5 количество сведений и наблюдений об экономическом положении за 20-е -40-е гг. XIX в.1 Публиковались яркие, не лишенные наблюдательности заметки путешественников, посетивших край2.

Большой вклад в изучение истории края (в том числе и первой половины XIX в.) внесли статьи и монографии редактора «Саратовских губернских ведомостей», а впоследствии известного писателя-демократа Д.Л. Мордовцева3.

В 1886 г. в Саратове было образовано общество краеведов — Саратовская ученая архивная комиссия (далее СУАК), что значительным образом повлияло на появление новых публикаций краеведческого характера. В трудах членов СУАК рассматриваются некоторые аспекты деятельности губернской администрации.

Вся литература о Саратовском крае, написанная в дореволюционный период, носила экономико-географический, статистический и отчасти, публицистический характер, представляя собой не столько исторический, сколько источниковедческий интерес.

Второй период, выделяемый диссертантом в историографии исследуемой проблемы, — послеоктябрьский, с 1917 по 1991 г.

Смена идеологических ориентиров обусловила невозможность объективного рассмотрения социальной политики самодержавной России в послеоктябрьский период.

В трудах Н. П. Ерошкина исследовалась проблема истории государственных учреждений дореволюционной России4. В двухтомном труде Н. М. Дружинина «Государственные крестьяне и реформа П.Д.

1 ГАСО, ф. 407. оп. 29.

2 Беккер ¿-.Воспоминания о Саратовской губернии. — М., 1852. Жданов М. Путевые записки по России в 20 губерниях. — СПб., 1843.

3 Мордовцев Д. Самозванцы и понизовая вольница. — СПб., Т. II. 1886. Он же. Несколько данных из материалов для статистического описания Саратовской губернии // Памятная книжка Саратовской губернии на 1859 г. — Саратов, 1859. Он же. Несколько данных из материалов для статистического описания Саратовской губернии // Памятная книжка Саратовской губернии на 1858 г. — Саратов, 1858.

4 Ерошкин Н. П. Очерки истории государственных учреждений дореволюционной России. — М., 1960; Он же.

Местные государственные учреждения дореформенной России (1800 — 1860 гг.). — М., 1985; Он же. Крепостническое самодержавие и его политические институты. — М., 1981. 6.

Киселева" уделяется внимание рассмотрению попечительной программы Министерства государственных имуществ в отношении государственной деревни. В работе П. А. Зайончковского «Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в."1 пристально рассмотрены условия службы, состав высшей губернской бюрократии и местного чиновничества.

Советская историография внутреннюю политику царизма изображала как сплошь реакционную и, руководствуясь методологией марксизма-ленинизма, акцентировала внимание на анализе экономической основы любого события.

Объективностью в рассмотрении внутренней политики самодержавия.

О % отличаются работы Н. В. Минаевой, C.B. Мироненко .

Проведенный анализ показал, что социально-исторический фактор становления и развития модели государственного социального обеспечения и социального страхования в советской литературе не нашел должного отражения. Как справедливо отметил Ю. Н. Малека «многие работы и публикации тех лет носили поверхностный характер, сводясь к пропагандистско-инструктивному и информационно-ориентирующему содержанию"4.

Из обзора краеведческой литературы советского периода можно заключить, что саратовские историки (В.А. Осипов5, М.В. Булычев6. и др.) акцентировали внимание на проблемах социально-экономического развития региона, не затрагивая при этом вопросы, связанные с историей социально-политической деятельности губернской администрации.

1 Зайончковский П. А. Правительственный аппарат самодержавной России в XIX в. — М., 1978.

2 Минаева Н. В. Правительственный конституционализм и передовое общественное мнение в н. XIX в. -Саратов, 1982.

3 Мироненко C.B. Страницы тайной истории самодержавия: Политическая история России п.п. XIX столетия. — М., 1990. Он же. Самодержавие и реформы. Политическая борьба в Росси в начале XIX в. — М., 1990.

4 Мапека Ю. Н. Социальная деятельность Российского государства: исторический опыт управления процессами (XYIII — начало XIX вв.): Дис. доктор ист. наук. — М., 2003. — С. 23.

5 Осипов В. А. Очерки по истории колонизации Нижнего Поволжья во второй половине ХУШ века. Дисс. канд. ист. наук. — Саратов, 1940.

6 Булычев М. В. Социально-экономическое развитие Нижнего Поволжья во второй четверти XIX века. Дисс. канд. ист. наук. — Саратов, 1985.

Третий период в историографии исследуемой проблемы — с начала 90-х гг. XX в по 2006 г. Это качественно новый этап в исследовании проблем формирования современной российской модели социальной политики, изучении не только отечественного, но и зарубежного опыта. На рубеже XX — XXI вв. появились исследования, в которых проблемы социальной политики России, благотворительности и призрения рассмотрены на высоком качественном уровне. Этот период обогатился рядом теоретико-методологических и прикладных работ по проблемам социальной политики, изложением опыта и практики социальной работы.

Видное место в историографии этого периода по проблемам истории социальной политики, проблемам современной федеральной и региональной социальной политики занимают работы ученых Российского государственного социального университета.

Глубокий и всесторонний анализ различных аспектов теории и организации политической деятельности, социальной истории России дается в трудах В.И. Жукова1, которым создана целая научная школа, посвященная исследованию вопросов социальной сферы.

Значительный интерес представляют работы B.C. Павлова, М. В. Фирсова, Е. И. Холостовой и др.

Исследованием исторических корней государственной системы призрения занимались JI.B. Бадя, Т. Б. Кононова, О. Н. Субаева, Ю. Н. Малека и др. В работах этих авторов нашли отражение проблемы социальной.

1 Жуков В. И. Россия в глобальном мире: философия и социология преобразований: в 3 т. — М., 2006. Он же. Социология социальной сферы. — М., 2006. Он же. Социология трансформации России в меняющемся мире. — М., 2005 — Соавт.: Покосов В. В., Осипов Г. В. Он же. Социальная доктрина Российской Федерации. — М., 2005.

2 Павлов B.C. Социальное страхование и социальное обеспечение в России. — М., 1994; Фирсов М. В. Методологические основы социальной работы, — М., 1993; Он же. Социальная работа в России: теория, история, общественная практика. — М., 1996; Холостова Е. И. Теоретико-методологические основы социальной работы // Теоретические основы подготовки социальных работников. — М., 1992. Она же. История социальной работ в России: Учебное пособие. — М., 1998.

3 Бадя J1.B. Благотворительность и меценатство в России. — М. 1993; Кононова Т. Б. Благотворительность императорского дома. XIX в. (историко-социальный аспект): Дисс докт. истор. наук. — М. 2003; Субаева О. Н. Социальное служение как исторический феномен: 1701−201 гг.: Дне. доктор ист. наук. — М., 2002; Малека Ю. Н. Социальная деятельность Российского государства: исторический опыт управления процессами (XYIII — начало XIX вв.): Дис. доктор ист. наук. — М., 2003. помощи населению в контексте социально-экономических трансформаций в обществе.

Только в конце XX — начале XXI вв. появилось несколько работ, в которых историки-краеведы (З.Е. Гусакова1, A.C. Майорова2, В.В. Назаров3, Т.В. Платонова4) рассматривают некоторые аспекты социальной деятельности Саратовской губернской администрации в конце XYIII — первой половине XIX вв. В вышедшем в начале XXI в. коллективном научном исследовании «Местное самоуправление Саратова: история и современность"5 выделены этапы в развитии саратовского самоуправления, прослежены тенденции его развития, начиная от основания Саратова и введения воеводского управления и до формирования современной системы городского самоуправления.

Проведенный автором анализ историографии по исследуемой проблеме показал, что она не нашла еще своего специального отражения. К настоящему времени в изучении истории социальной политики России достигнуты заметные успехи, однако еще мало изучена деятельность губернских органов власти по реализации государственной социальной политики. Остается невосполненным такой региональный аспект исследования как, социальная деятельность Саратовской губернской администрации, который позволил бы конкретизировать ход этой политики на локальном и макроисторическом уровнях.

В отечественной историографии до сих пор не предпринимались попытки специального комплексного научного исследования деятельности.

1 Гусакова З. Е. Учреждения социальной помощи населению и благотворительность в Саратовской губернии в п.п. XIX века // Николаевская Россия: власть и общество: Материалы круглого стола. — Саратов, 2004.

2 Майорова A.C. Саратовская духовная семинария и ее роль в преобразовании культурного пространства губернского города в первой половине XIX века // Известия Саратовского университета. 2005. Т. 5. Сер. История. Право. Международные отношения. Вып. 2. Она же. Учебные заведения в повседневной жизни Саратова в первой половине XIX в. // Межвуз. сб. науч. тр. — Саратов, 2006.

3 Назаров В. В. Деятельность земских учреждений в области здравоохранения в 60-е годы XIX — начале XX веков (по материалам Саратовской губернии) // Дисс. канд. ист. наук, — Саратов, 2003.

4 Платонова Т. В. Провинциальное дворянство в конце XYIII — первой половине XIX вв. (по материалам Саратовской губернии): Дис. Канд. ист. наук. — Саратов, 2002. С. 160.

1 Местное самоуправление Саратова: история и современность / Под. ред. проф. Данилова B.H. — Саратов. 2005.

Саратовской губернской администрации по реализации государственной социальной политики в конце ХУШ — первой половине XIX в., что делает правомерным обращение к изучению избранной темы.

Необходимо отметить, что употребляемые в диссертации словосочетания: социальная политика, социальная работа, социальная защита, социальная сфера — в исследуемый период отечественной истории не употреблялись. Эти понятия оформились в лексике русского языка в конце XX в., однако как виды деятельности существовали.

Учитывая все выше изложенное, автор определяет объектом исследования — социальную политику Российской империи конца ХУШпервой половины XIX вв. и ее реализацию местными органами управления.

Предметом исследования является деятельность Саратовской губернской администрации по реализации государственной социальной политики в исследуемый период.

Целью данного диссертационного исследования является изучение и анализ деятельности Саратовской губернской администрации по реализации государственной социальной политики в 1780-х — 1850 — х. гг.

Цель предопределила следующие задачи исследования:

• определить направленность социальной политики государства и выявить факторы, влияющие на нее;

• изучить особенности функционирования системы центрального и местного управления социальной деятельностью,.

• проанализировать условия осуществления социально-политической деятельности органов власти Саратовской губернии;

• выявить региональные особенности, присущие социальной политике Саратовской губернской администрации;

• показать роль Саратовской губернской администрации в развитии социальной сферы и социокультурной среды губернии;

• исследовать механизм принятия решений в условиях существовавшей в конце ХУШ — первой половине XIX в. системы управления;

• дать характеристику провинциальной администрации и степени эффективности решения ею социальных проблем.

Территориальные границы исследования охватывают крупнейшую помещичью губернию в Среднем и Нижнем Поволжье — Саратовскую.

Хронологические рамки исследования. В историческом аспекте представляется важным рассмотреть эволюцию деятельности Саратовской губернской администрации по реализации государственной социальной политики с момента образования Саратовской губернии (1780 г.) и до 1861 года, когда было осуществлено реформирование системы местного управления. В этот период сформировался механизм реализации губернской администрацией государственной социальной политики, предпринимались первые попытки разрешения социальных проблем, от эффективности которых зависело дальнейшее развитие социальной сферы в губернии.

Научная новизна диссертационного исследования заключается в том, что:

• на базе основных принципов исторической науки всесторонне и комплексно исследуется важная и самостоятельная тема — государственная социальная политика и деятельность Саратовской губернской администрации по ее реализации в конце ХУШ — первой половине XIX вв.;

• выявлены и исследованы региональные особенности, характерные черты, позитивные и негативные моменты социальной деятельности Саратовской губернской администрации;

• установлена зависимость эффективности деятельности администрации от социально-экономического положения в регионе, уровня развития общественного сознания и духовно-нравственного состояния народа;

• на основе как известных, так и впервые введенных в научный оборот диссертантом архивных материалов проведен конкретно-исторический анализ содержания результатов деятельности Саратовской губернской администрации;

• на основе конкретно-исторического подхода рассматриваются различные аспекты деятельности администрации одной из обширнейших губерний России, выявляются ее основные тенденции, уроки накопленного опыта по реализации социальной политики государства;

• в работе даны авторские оценки результативности деятельности администрации Саратовской губернии по развитию системы здравоохранения и социокультурной среды в означенный исторический период;

• автором сформулированы теоретические выводы, научно-практические рекомендации, вытекающие из анализа деятельности администрации Саратовской губернии по реализации государственной социальной политики в исследуемый период, которые, по мнению диссертанта, могут способствовать более качественному проведению социальных преобразований в Российской Федерации;

• на основе изученного значительного объема архивных материалов сформулирована и апробирована авторская концепция зависимости эффективности социальной политики от профессионализма государственных служащих.

Выводы диссертации даются на основе исторического осмысления научно-практического потенциала проблемы исследования, ее тесной связи с современностью.

Непременным условием современного исторического исследования является четкое обоснование его методологии. Важнейшими методологическими принципами, которые признаются и поддерживаются исследователем, являются основополагающие принципы исторического исследования — историзм и объективность. В качестве основных используются общенаучные методы исследования — анализ, синтез, систематизация, классификация и др., и специально-историческиехронологический, сравнительно-типологический, проблемнохронологический и др. Выбор конкретного метода исследования, его приоритетное использование зависит от многих факторов: наличия вида, характера и содержания используемых источников, задач, поставленных в диссертации. Применение указанных принципов к изучению проблемы позволило разрешить основные задачи исследования.

Источниковая база диссертации. В работе над темой диссертации используются разнообразные источники. Состоялось обращение к законодательным актам. Один из важнейших законодательных актов — «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (далее — «Учреждения о губерниях»).

Для проведения всестороннего исследования указанной темы автором прорабатывались фонды центрального и местного архивов. В Центральном историческом архиве Москвы было уделено внимание исследованию фондов канцелярии московского губернатора и Московского приказа общественного призрения. Анализ просмотренных дел позволил выявить сходства и различия в деятельности органов, реализующих социальную политику в центре и на местах. Уделено большое внимание местному архиву. Государственный архив Саратовской области (далее по тексту ГАСО) содержит в своих фондах большое количество материалов, связанных с историей Саратовского края конца ХУШ — первой половины XIX в., многие из которых до сих пор не были востребованы исследователями. В частности, это касается документов фонда Московского приказа общественного.

13 призрения, канцелярий саратовского губернатора и губернского предводителя дворянства, Саратовского губернского статистического комитета, губернского правления.

Содержательными источниками являются местные справочно-статистические издания — адрес-календари или памятные книжки. Так назывались уникальные справочные издания, существовавшие в России с 60-х гг. ХУ1П в. до 1917 г. Эти документы самым тесным образом связаны с системой учета чиновников.

Поскольку уровень общественного сознания, культура общества влияют на общественные отношения, на модель социальной политики, то для данного исследования большой интерес представляют также материалы, характеризующие культурную среду, быт и нравы саратовчан. Существует обширная группа опубликованных источников, помогающих воссоздать культурную среду русской провинции. Таковы посвященные провинции страницы произведений великой русской литературы XIX в., мемуары, статьи в журналах и других периодических изданиях.

Исследуя повседневную жизнь саратовского населения, нельзя не отметить существование целого ряда уникальных источников, созданных авторами, непосредственно жившими в Саратове, под влиянием местной культурной среды: мемуары И.И. Мешкова1, К.И. Попова2, Д. Л. Мордовцева3, Н.Г. Чернышевского4, В.О. Жеребцова5, Н.И. Костомарова6 и др.

При анализе источников личного происхождения, конечно, необходимо учитывать их субъективность в оценках происходивших событий. Однако.

1 Мешков И. И. Записки Мешкова Иван Ивановича // Русский архив. 1905. Кн. 2. Вып. 6.

2 Попов К. И. Записки о Саратове //Саратовский край. — Саратов, 1893.

3 Мордовцев Д. Л. Несколько данных из материалов для статистического описания Саратовской губернии // Памятная книжка Саратовской губернии на 1859 г. — Саратов, 1859.

4 Чернышевский Н. Г. Автобиография. ПСС. Т.1. 1939.

5 Жеребцов В. О. Страницы из прошлого Саратова // Труды Саратовской Ученой Архивной Комиссии. -Саратов, 1913. Вып.30.

6 Костомаров Н. И. Очерк истории Саратовского края от присоединения его к Русской державе до вступления на престол Николая I// Памятная книжка Саратовской губернии на 1858 г. — Саратов, 1858. Он же. Исторические произведения. Автобиография. — Киев, 1989.

14 ценность таких источников заключается в изложении фактической стороны дела.

Итак, обращение к большому количеству разнообразных источников позволило решить поставленные задачи данного диссертационного исследования.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Обобщенный и систематизированный в диссертации материал, сделанные на его основе выводы могут представлять интерес для специалистов, разрабатывающих социальную политику Российского государства в условиях реформирования общества, а так же для структур законодательной и исполнительной власти при решении вопросов социальной поддержки населения. Материалы, вошедшие в диссертацию, и полученные научные результаты представляют интерес для всех, кто изучает историю социальной политики Российского государства, занимается практической социальной деятельностью.

Фактический материал, обобщения и выводы диссертации могут быть использованы при подготовке обобщающих работ по истории России и Саратовской губернии, в преподавании курсов отечественной истории, теории и истории социальной работы, при разработке факультативных курсов, в краеведческой работе. Исторический опыт социальной деятельности губернских властей имеет значение для совершенствования местного управления социальными процессами в современных условиях.

Апробация работы.

Материалы диссертационного исследования апробированы в докладах и сообщениях автора на межвузовской научно-практической конференции «Трансформационное общество: проблемы, их решение и перспективы развития» (Саратов 2005 г., 2006 г.), Международной научной конференции «В. Н. Татищев и проблемы государственно-административного управления в России» (Астрахань, 2006 г.), межвузовской научной конференции.

Городская повседневность в России и на Западе" (Саратов 2005 г., 2006 г.), межрегиональной научной конференции «Краеведение и архивное дело в провинции: исторический опыт и перспективы развития» (Саратов, 2006 г.).

Свои научные разработки автор активно использует в процессе преподавания курса «Отечественная история» в филиале РГСУ в г. Саратове.

Основные результаты и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на заседании кафедры истории Отечества Российского государственного университета и на заседании кафедры общетеоретических дисциплин филиала РГСУ в г. Саратове.

По теме диссертации опубликовано 8 работ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В результате проведенного исследования были выявлены черты как присущие Российской социальной политике в целом, так и специфические присущие только социальной деятельности Саратовской губернской администрации. На основе анализа изученных документов и литературы автор пришла к следующим научным выводам:

1. Вся полнота власти в определении социальной политики в исследуемый период сосредотачивалась в руках самодержавного государства.

2. Проводимая самодержавием социальная политика носила патерналистский характер, что препятствовало активизации общественного потенциала, который мог бы быть направлен на решение общественных проблем.

3. Общество было ориентировано лишь на пассивное усвоение идущих сверху попечительных мероприятий.

4. Стремясь предотвратить складывание какой-либо себе оппозиции, самодержавная власть жестко контролировала водимые согласно Жалованной грамоте городам от 21 апреля 1785 года органы городского самоуправления, что обусловливало их быструю бюрократизацию. Это тенденция была характерна и для Саратовской губернии, вследствие чего стремление городских жителей послужить местным нуждам было очень невысоко. Выборная служба оказалась неэффективной, дворянство откликнувшееся на призыв власти и начавшее службу в уездных и губернских учреждениях, быстро бросало ее, так как зависимость местного управления и подчинение его короне оставались неизменными, в новые присутственные места быстро проникала прежняя бюрократия. Начался отток из местных учреждений наиболее подготовленных кадров. Освободившиеся вакансии занимали бедные, не годящиеся на другую службу лица. Ожидать значительной эффективности работы сословных учреждений на местах в такой ситуации не приходилось.

5. Приоритетность стоящих для решения задач в социальной сфере в Саратовской губернии определялась не потребностями общества, а централизаторскими интересами государства.

6. Организации государственной власти была присуща строгая иерархичность. Жесткая зависимость от центра породила несамостоятельность губернских органов власти в деятельности по реализации государственной социальной политики. Многочисленные формы отчетности, частые ревизии Саратовской губернии с одной стороны должны были усилить централизацию, но с другой стороны, на деле лишь отвлекали от решения практических вопросов и обусловливали бумаготворческий характер деятельности местных властей.

На проводимую в губернии социальную политику наложили отпечаток следующие особенности социально-экономического развития Саратовского края:

1. Саратовская губерния имела выраженные черты аграрного края с преобладанием сельского населения. Городское население было малочисленно. Большинство уездных городов Саратовской губернии не отвечали этому статусу, и долгое время являлись лишь административными центрами, не имея статуса социально-экономических центров. Преобладающее число жителей составляли вчерашние крестьяне основным занятием, которых оставалось хлебопашество.

2. Если крепостное крестьянство являлось самой многочисленной группой населения, то самой влиятельной группой было дворянство. В Саратовской губернии шел процесс одворянивания бюрократии, что укрепляло позиции господствующего класса и ориентировало социальную политику, прежде всего на реализацию его нужд.

3. Сословная изоляция населения губернии, национальная неоднородность препятствовали оформлению единых социальных потребностей, которые стали бы детерминантами проводимой в губернии социальной политики. Отсутствие организованного общественного мнения, бездействие общества в отстаивании своих прав обусловило произвол губернских органов в использовании властных полномочий.

4. Процесс укрепления местной власти в Саратовской губернии шел параллельно с процессом заселения и освоения края. Роль и значение административного управления усиливались постепенно по мере вовлечения края в общероссийскую хозяйственную жизнь, со временем отрабатывался механизм решения социальных проблем.

5. Саратовский край долгое время был ареной действия разбойничьих элементов и местом концентрации раскольничьих скитов, что препятствовало утверждению «гражданственности» и государственности. Только по мере устранения этих проблем на повестку дня саратовской губернской администрации стали выходить вопросы созидательной социальной активности по развитию социокультурной, образовательной сфер, здравоохранения.

Указанные особенности социально-экономического развития обусловили специфические черты деятельности Саратовской губернской администрации по реализации социальной политики:

1. В центральных губерниях становление местного аппарата управления к концу ХУ1П в. в целом было завершено, однако в еще не сформировавшейся Саратовской губернии, где чиновничество было малочисленно говорить о создании действенной структуры местных органов власти можно лишь после 1781 г., с оформлением Саратовского наместничества. Только с этого времени в Саратове создается большой штат чиновников коронной службы.

2. Вся полнота власти в губернии была сосредоточена в руках губернатора. Частая сменяемость губернаторов, их неподготовленность к несению государственной службы, незнание или игнорирование ими местных проблем — вот одни из основных причин обусловивших низкую эффективность деятельности по реализации социальной политики. Вышестоящие органы, издающие предписания губернаторам зачастую имели слабое представление о местных социальных проблемах и, не зная специфики региона, не могли указать эффективных путей их решения.

3. Тенденции социального служения были в губернии развиты слабо в силу нищенского положения большинства масс губернского общества. Крепостное положение большей части населения Саратовской губернии сковывало созидательную социальную активность.

Проведенное исследование показало, что Саратовская губернская администрация не бездействовала в решении социальных проблем, но занятие вопросами социальной сферы было продиктовано, прежде всего, не заботой о народном благосостоянии, а страхом ответственности перед верховной властью и элементарном чувстве самосохранения, губернские власти не могли бездействовать в ситуациях социальных катастроф (эпидемии, пожары, голод и т. д.).

Политика Саратовской администрации по развитию здравоохранения была неэффективной. В области здравоохранения губернской администрации необходимо было, прежде всего, принимать более эффективные меры по борьбе с эпидемиями, которые грозили вымиранием населения. В течение первой половины XIX в. чиновники не оказывали должного внимания улучшению состояния, как народного здравия, так и народного образования.

Это было обусловлено как сложившейся системой управления препятствующей эффективному решению практических вопросов, так и личностным фактором: низкой самостоятельностью, нерешительностью, безынициативностью многих представителей высшей губернской администрации, которые, обладая обширной властью, должны были искать пути решения вопросов социальной сферы.

Социально-исторической тенденцией саратовского общественного призрения было развитие частной благотворительности. Частные пожертвования составляли материальную основу практически всех форм благотворительности, но общество охотнее жертвовало на постройку храмов, чем на постройку больниц и школ, поскольку не получая внимания к себе со стороны властей основная масса населения в минуты болезней и различных несчастий искала спасение в храме.

Саратовская губерния не принадлежала к числу коренных губерний страны, что нашло отражение и в социокультурном облике края. Удаленность от столиц обусловили слабость культурных начинаний. «Духовные оазисы» где создавался бы свой стиль и круг общения, концентрировалась бы духовная и культурная жизнь были редким явлением. В Саратовской губернии не было прочных и старых социокультурных традиций общественного служения, что в определенной степени также обусловило направленность, характер и эффективность деятельности губернских властей в социальной сфере.

Серьезное влияние на развитие разнообразных форм культурной жизни оказывал статус Саратова как административного губернского центра. Саратов являлся центром сосредоточением культурного потенциала губернии. При непосредственном участии местной администрации в Саратове формировалась городская культурная среда.

Деятельность Саратовской администрации по благоустройству губернии мы склонны оценить как удовлетворительную, поскольку благодаря ее усилиям инфраструктура городского хозяйства становилась все более сложной.

Таким образом, проведенное исследование показывает, что социальная деятельность Саратовской губернской администрации являясь частью.

Российской социальной политики, имела все присущие ей черты и пороки. Для оптимизации деятельности властей по развитию социальной сферы, как в центре, так и на местах должны были произойти масштабные и глубинные процессы, которые вызвали бы развитие производительных сил провинции, повысили бы востребованность общества в образовании и культуре.

Вместе с тем, на результативности социальной политики Саратовской губернской администрации отразились особенности окраинной поздно заселившейся провинции, жизнь в которой существенно отличалась от жизни в центральных губерниях и столицах.

На основе сделанных обобщений и выводов можно извлечь исторические уроки, что очень актуально для современного Российского государства. Обращение к истории социальной политики поможет глубже осознать создавшееся ныне положение, разрешить социальные проблемы, преодолеть социально-экономическую неустроенность. Анализ пройденного пути в области решения социальных вопросов на местном уровне в Российском государстве дает возможность привлечь исторический опыт для строительства современного варианта национальной модели социальной деятельности на региональном уровне. Проведенное исследование убеждает в следующем:

1. Без развития институтов гражданского общества не мыслимо построить правовое государство.

2. Только при совместных усилиях власти и общества можно достичь решения социальных проблем.

3. Для эффективного решения вопросов социальной сферы необходима скоорденированность действий органов разрабатывающих и реализующих социальную политику Важно, что бы центральные органы власти в определении социальной политики отталкивались от предложений местных социальных служб и распространяли позитивный региональный опыт решения социальных проблем.

4. Центральной и местной администрации необходимо поддерживать инициативу социальных служб по применению новых более эффективных методов в работе с социально незащищенными категориями граждан.

5. Исторический опыт развития России показывает необходимость передачи действенных функций непосредственного жизнеобеспечения самому обществу в лице органов местного самоуправления, способных продолжить и творчески развить традиции городских и земских учреждений самоуправления в нашем государстве.

6. Следует учесть, что для эффективного участия местных органов самоуправления в решении социальных проблем необходимо, что бы они обладали устойчивой финансовой базой и носили системный, а не периодический характер;

7. Необходимо проводить сбалансированную финансовую политику, которая дала бы возможность местной власти более самостоятельно распределять бюджетные средства с учетом потребностей социальной сферы;

8. Исторический опыт социальной политики показывает настоятельную необходимость формирования такой законодательной базы, в основу которой были бы заложены принципы, способствующие осуществлению, а не просто декларированию гражданских прав, политическому равенству, социальной справедливости и защищенности граждан.

Сделанные автором на основе результатов исследования выводы, извлеченные исторические уроки могут служить практическими рекомендациями для властных структур, отвечающих за разработку и реализацию социальной политики, общественным организациям, и специалистам социальной сферы.