Организационно-экономическое обеспечение эффективности агропромышленного комплекса: На примере Амурской области

Актуальность темы

исследования. Успехи проводимой в настоящее время аграрной политики во многом предопределяются качеством и целенаправленностью принимаемых управленческих решений по экономическому и социальному развитию России, ее отдельных регионов и отраслей народного хозяйства, в том числе и сельского хозяйства. Суть повышения эффективности агропромышленного комплекса в современных условиях заключается, прежде всего, в создании экономических условий для эффективного функционирования и государственного регулирования деятельности предприятий аграрного сектора. Актуальным становится разработка долгосрочных прогнозов развития отрасли, обеспечение продовольственной безопасности страны, восстановление финансово-кредитной системы, информационное обеспечение АПК, совершенствование товарной политики сельскохозяйственных предприятий, организация сбыта сельскохозяйственной продукции, кооперирование и производственное обслуживание агропредприятий.

В новых условиях хозяйствования требуется существенная переоценка важнейших направлений социально-экономического развития отдельных регионов Российской Федерации. Региональные особенности сельского хозяйства включают в себя специфику природного, исторического, экономического и научно-производственного потенциала, что во многом предопределяет различные стартовые условия и возможности каждого из территориальных образований. Поэтому наряду с общими для страны приоритетными задачами, должны обосновываться и решаться местные специфические региональные проблемы. Следует также учитывать и такую специфику текущего момента, как необходимость совершенствовать общую концепцию комплексного социально-экономического развития как Российской Федерации в целом, так и отдельных регионов.

Опыт мирового хозяйствования в кризисных ситуациях наглядно убеждает в том, что смена акцентов лишь тогда может быть успешной, когда она базируется на уже имеющемся экономическом потенциале. Политические и хозяйственные реформы осуществляются посредством постепенного и последовательного преобразования отношений в рамках существующего государства и его территорий. В особой степени это касается агропромышленных комплексов краев, областей, административных районов.

Наглядным примером верности данного тезиса может служить Амурская область. Расстояние от областного центра до Москвы по железной дороге — 7985 км, по воздуху — 6480 км. Территория области — 361,9 тыс. кв. км, численность постоянного населения на 1 января 2003 года — 982,1 тыс. чел.

На территории расположено 9 городов, 21 поселок городского типа и 610 сельских населенных пунктов. Административный центр области — г. Благовещенск с населением 223,3 тыс. человек. Область подразделяется на 20 административных районов.

В структуре валового регионального продукта Амурской области промышленность составляет 16%, транспорт — 25%, строительство — 6%, сельское хозяйство — 15%. Одной из важнейших отраслей сельскохозяйственного производства является соевоводство.

Основными отраслями промышленности являются электроэнергетика, цветная металлургия, пищевая, лесная и деревообрабатывающая промышленность.

Амурская область занимает ведущее место в производстве сельскохозяйственной продукции на Дальнем Востоке. В 2001 году область произвела около половины зерна, полученного в Дальневосточном экономическом районе, 29% картофеля и 21% овощейв общероссийском масштабе — 0,2%, 1,4% и 0,9% соответственно.

Однако появились и некоторые негативные тенденции, такие как: продолжающийся диспаритет цен на сельскохозяйственную и промышленную продукцию, низкий платежеспособный спрос населения, нарастающая кредиторская задолженность сельскохозяйственных предприятий, сокращение капитальных вложений, отсутствие системы долгосрочного кредитования, износ основных фондов, недостаточное развитие инфраструктуры аграрного рынка и ряд других.

На современном этапе возникла объективная необходимость внесения коррективов в существующую концепцию развития АПК с учетом сложившихся условий и реальных финансовых, материальных, человеческих ресурсов и возможностей в целом по стране и в отдельных регионах. Такие преобразования могут быть осуществлены на комплексной основе посредством совершенствования концепции развития АПК.

Не смотря на то, что исследования по вопросам территориального управления, в том числе и в области сельского хозяйства и агропромышленного комплекса весьма обширны, далеко не все научные разработки отличаются достаточной степенью комплексности и возможностью применения их в практической деятельности. Поэтому в процессе диссертационного исследования автор в значительной мере опирался на труды ведущих отечественных и зарубежных ученых. Важное значение в этой связи имеют труды известных ученых А. Г. Зельднера, В. С. Кабакова, Л. В. Кима, В. В. Милосер-дова, В. И. Назаренко, П. В. Никифорова, А. А. Никонова, М. М. Омарова, П. В. Смекалова, Г. И. Шмелева, А. В. Чаянова. Наибольшее внимание диссертант уделил работам, посвященным проблемам развития АПК на региональном уровне. Среди них труды Н. Т. Агафонова. А. И. Костяева, А. Е. Когута, В. С. Кулибанова, М. Н. Малыша, М. В. Москалева, В. Ф. Новикова, М. Г. Ратгауза, Б. М. Штульберга, а также работы по проблемам планового регулирования развития территорий О. Г. Дмитриевой, В. Я. Ельмеева, О. П. Литовки, М. Н. Межевича, С. В. Успенского, В. М. Ходачека и другие.

Однако исследования названных ученых неполностью охватывают проблемы повышения эффективности и комплексного развития сельского хозяйства отдельных территорий областного ранга. Поэтому естественно возникает необходимость определенного уточнения и существенного развития принципов и методов решения региональных проблем, связанных с адаптацией хозяйств и территорий к рыночным условиям. Всем сказанным выше и был определен выбор темы диссертационного исследования.

Цель исследования — разработка методических положений и рекомендаций по повышению эффективности сельскохозяйственного производства за счет совершенствования управления в условиях регулируемых рыночных отношений.

В соответствии с поставленной целью сформулированы следующие задачи диссертационного исследования:

• классифицировать основные проблемы сельского хозяйства и определить основные направления развития агропромышленного комплекса с учетом необходимости формирования целей развития на перспективу;

• сформулировать основные положения обеспечения экономической и продовольственной безопасности страны и региона;

• разработать предложения по адаптации сельскохозяйственных предприятий к рыночным условиям с учетом поведения экономики территорий;

• сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию товарной политики сельскохозяйственного предприятия с учетом имеющегося в стране и за рубежом опыта развития агропромышленного комплекса;

• выявить основные причины снижения эффективности агропромышленного комплекса Амурской области;

• разработать прогноз развития аграрного сектора Амурской области на период до 2010 года с учетом особенностей региона.

В соответствии с главной целью и задачами исследования были определены его объект и предмет.

В качестве объекта исследования был принят агропромышленный комплекс Амурской области как составная часть народного хозяйства Российской Федерации в целом.

Предметом исследования явились организационно-методические аспекты развития и повышения эффективности функционирования агропромышленного комплекса на современном этапе.

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования выступают труды отечественных и зарубежных ученых, экономистов, труды и разработки коллективов ведущих научно-исследовательских институтов по проблематике рыночных отношений, обеспечения роста эффективности сельскохозяйственного производства в новых условиях хозяйствования, экономического и социального развития страны и ее регионов, законодательные акты по развитию АПК Российской Федерации и Амурской области.

Эмпирическую базу исследования составляют сведения Госкомстата РФ, Амурского областного комитета государственной статистики, Агропромышленного комитета Администрации Амурской области, материалы периодической печати, Интернета, служебная и справочная информация по исследуемой теме.

Научная новизна работы. Научная новизна диссертационного исследования заключается, прежде всего, в разработке комплекса организационно-методических положений по повышению эффективности сельскохозяйственного производства в условиях рыночных отношений.

К числу наиболее важных научных результатов диссертационного исследования относятся следующие:

• выявлены основные тенденции развития аграрного сектора Российской Федерации, классифицированы проблемы сельского хозяйства, определены приоритетные направления;

• определены основные положения обеспечения экономической и продовольственной безопасности региона как составной части народнохозяйственного комплекса страны;

• разработаны и обоснованы предложения по адаптации сельскохозяйственных предприятий Амурской области к меняющимся рыночным условиям и формированию аграрного рынка;

• внесены предложения по совершенствованию товарной политики сельскохозяйственных предприятий с учетом имеющегося зарубежного и российского опыта развития сельскохозяйственной коммерции;

• разработан прогноз развития сельского хозяйства Амурской области на долгосрочную перспективу до 2010 года.

Основные методы исследования. В ходе написания диссертационной работы применялись общенаучные методы и приемы: обобщение зарубежного и отечественного опыта на основе ретроспективного сравнительного анализа, статистические, графический методы, экстраполяция, метод экспертных оценок, экономико-математические методы. В процессе изучения поставленных задач применялся системный подход к определению экономической эффективности функционирования АПК.

Особое значение в процессе исследования имели научные разработки в области методологии, методики и методов прогнозирования созданные учеными г. Санкт-Петербурга.

Обоснованность выводов и предложений, полученных в процессе исследования, обуславливается методологией исследования и использованием многообразной системы данных о функционировании агропромышленного комплекса Амурской области и действующих нормативно-методических положений.

Теоретическая и практическая значимость работы состоит, прежде всего в том, что многие теоретические исследования, основные положения которые изложены в диссертации, доведены до стадии, позволяющей использовать их в практике хозяйствования и в деятельности местных администраций отдельных территориальных образований, основные выводы и положения используются при разработке региональных программ развития отрасли. Теоретические положения работы могут быть использованы в преподавании учебных курсов «Агромаркетинг», «Управление АПК», «Экономика сельскохозяйственных предприятий», «Сельскохозяйственные рынки», «Организация сельскохозяйственного производства».

Методические и практические разработки по теме диссертации были предложены и использованы в работе Администрации Амурской области, администраций ряда районов области, а также и других регионов страны.

Апробация работы осуществлялась в форме докладов на научных конференциях молодых ученых Дальневосточного государственного университета (ДальГАУ), Хабаровского государственного технического университета (ХГТУ), научных конференциях профессорско-преподавательского состава и аспирантов ДальГАУ, в ряде публикаций и разработок Амурского областного комитета государственной статистики. и.

Заключение

.

По итогам проведенного исследования по теме диссертации нам представляется возможным сделать следующие выводы и сформулировать предложения научно-теоретического и прикладного характера.

1. К 2003 году завершено проведение аграрной реформы, осуществлена третья попытка достижения макроэкономической стабилизации, основанная на ограничительной бюджетной и денежно-кредитной политике. В результате развитие российской экономики в 2002 году в сравнении с 2000 г. характеризовалось рядом позитивных тенденций. Снизились темпы инфляции, начался рост промышленного производства, сохранялась предсказуемая ситуация на валютном рынке, укреплялся рубль, происходил рост объемов внешнеэкономической деятельности. Однако неблагоприятные стартовые условия и неопределенность реформ не позволили решить ряд сложнейших проблем. В сельском хозяйстве снижается плодородие почв. Не происходит обновления основного капитала. Износ сельскохозяйственной техники достиг 70−80%.

2. Агропромышленный комплекс России, не смотря на завершение реформ, все еще находится в сложном неустойчивом положении. В сельском хозяйстве проблем накопилось много. К главным из них можно отнести следующие:

• из-за низкой рентабельности в сельском хозяйстве произошло сокращение производственно-технического капитала, многократное уменьшение закупок новой техники и оборудования;

• актуальной проблемой остается деградация земель. К настоящему времени из сельскохозяйственного оборота выведено около 30 млн. га;

• острейшей проблемой является тяжелое финансовое положение сельского хозяйства, которое характеризуется нехваткой собственных оборотных средств для финансирования производства и недоступностью кредита;

• нерешенной проблемой остается межотраслевой диспаритет цен и доходов. В условиях либерализации экономики сельское хозяйство оказалось особо незащищенным перед монополизированными отраслями промышленности;

• ограниченный спрос на агропромышленную продукцию, сокращение покупательской способности населения;

• неразвитость аграрных рынков, отсутствие эффективных систем их регулирования, наличие межрегиональных торговых барьеров, искусственное сдерживание цен администрациями регионов. Негативное влияние на развитие рынка продовольствия оказывают межрегиональные торговые барьеры, затрудняющие доступ на него товаропроизводителям. Ограничения на вывоз снижают уровень конкуренции, приводят к падению цен на рынках регионов нетго-экспортеров продовольствия и соответствующему росту цен в регионах нетто-импортерах, что опосредовано ведет к сокращению спроса;

• предприятия, поставляющие средства производства плохо адаптированы к потребностям отечественного сельского хозяйства;

• проблемы развития сельской местности сегодня являются не только социальными, но и оказывают негативное воздействие на экономику аграрного производства;

• во многих регионах преодолению негативных процессов препятствуют острые проблемы демографического и кадрового потенциала, нехватка специалистов и руководителей, недостаточный уровень менеджмента.

3. Основные тенденции в сельском хозяйстве России характеризуются сокращением возделываемых площадей, снижением урожайности культур, уменьшением продуктивности всех секторов сельскохозяйственного производства.

4. В соответствии с оптимистическим прогнозом на 2010 год производства мяса в убойном весе достигнет 9,9 млн. тонн, что меньше прогноза потребности с учетом роста населения на 0,7 млн. тонн. Производство говядины достигнет до 4,4 млн. тонн, свинины — 2,8 млн. тонн, мяса птицы — 2,5 млн. тонн, что восстанавливает потребление продуктов питания на уровне дореформенного периода. К этому же периоду есть реальная возможность довести производство молока до 51,8 млн. тонн, яиц — 42,8 млрд. штук. Прогноз развития производства зерна на период до 2010 года исходит из приоритетного положения этой отрасли в сельском хозяйстве. В целях устойчивого самообеспечения страны зерном и зерновой продукцией предполагается увеличение валового сбора до 100 млн. тонн. Производство картофеля достигнет 36,2 млн. тонн.

5. Обеспечение экономической безопасности государства в современном мире представляет собой сложную проблему и требует учета многих факторов и условий и тесно связано с продовольственным обеспечением. Нами предложены мероприятия по обеспечению экономической и продовольственной безопасности страны, позволяющие поэтапно в ближайшее десятилетие за счет собственного производства обеспечить внутренние потребности в продуктах питания. Необходимо сформировать специализированные зоны производства сельскохозяйственной продукции исходя из природно-климатических условий, а также не допускать демпинга цен на внутреннем рынке со стороны зарубежных импортеров, создавать предпосылки к увеличению конкурентоспособности собственного производства, препятствовать недобросовестной конкуренции (в частности с Китаем), эффективно интегрироваться в мировой рынок отраслей АПК, стимулировать экспорт российской агропродукции, совершенствовать системы стандартов и таможенного контроля для сельскохозяйственной продукции и другие.

6. Для преодоления негативных явлений в сельском хозяйстве, на наш взгляд, в России и в том числе Амурской области целесообразно в ближайшее время реализовать следующие первоочередные меры:

• необходимо финансовое оздоровление сельхозпредприятий путем реструктуризации их задолженности по платежам в бюджеты всех уровней;

• для адаптации сельскохозяйственных предприятий к рынку содействовать формированию горизонтальных и вертикальных интегрированных структур в АПК;

• обеспечить разработку нормативной базы и введение в действие механизма страхования урожая сельскохозяйственных культур и развивать с учетом рыночных условий систему страхования в сельском хозяйстве;

• стимулировать развитие кредитной кооперации, обеспечить равенство субъектов рынка и прозрачность движения товаров;

• стимулировать экономический рост отраслей АПК через поддержку импортозамещения и развитие экспорта;

• способствовать улучшению технической оснащенности сельского хозяйства, расширять и совершенствовать лизинговые операции;

• создавать благоприятные условия для привлечения частных инвестиций в сельскохозяйственное производство, выпуска техники и оборудования;

• содействовать проведению комплекса мероприятий по строительству и реконструкции оросительных и осушительных систем, выполнению агротехнических, противоэрозионных, культуртехнических и других работ;

• реализовать систему мер по осуществлению закупок продовольствия для государственных нужд преимущественно у отечественных товаропроизводителей;

• сформировать федеральный резерв зерна и завершить разработку комплекса мероприятий по совершенствованию государственного регулирования зернового рынка;

• продолжить организацию учебно-методических, консультационных и информационных центров по оказанию помощи регионам в реформировании агропромышленного производства и переподготовке кадров;

• продолжить формирование структуры «Россельхозбанка» и создать на его основе государственную кредитно-финансовую систему обслужив ания товаропроизводителей АПК, содействующую авансированию сельхозтоваропроизводителей, поставляющих продукцию для государственных нужд и оказывать бюджетную поддержку агропромышленного комплекса на необходимом уровне.

7. В диссертации разработаны предложения по совершенствованию товарной политики сельскохозяйственного предприятия, которая включает меры по повышению конкурентоспособности продукции, созданию новых видов товаров, оптимизации инновационной деятельности и ассортимента выпускаемых изделий с учетом их жизненного цикла и спроса потребителей. В рыночных условиях практически не существует сельскохозяйственных предприятий, производящих всего один товар, поскольку многопрофильным предприятиям легче выживать в кризисные периоды.

Главная цель разработанной товарной политики сельскохозяйственного предприятия заключается в определении набора товарных групп, пользующихся спросом и обеспечивающих эффективную деятельность фирмы. При этом за счет переработки сельскохозяйственной продукции устанавливается по возможности оптимальное соотношение одновременного присутствия на рынке как новой продукции, так и товаров в стадиях зрелости и спада.

В связи с этим сущность управления ассортиментом заключается в производстве сельскохозяйственной продукции, которую покупатель желает приобрести. Данная продукция должна быть поставлена потребителям в требуемых количествах, установленного качества и вовремя.

8. Важнейшая задача сельского хозяйства России заключается в поэтапном движении к прекращению импортной зависимости в продовольствии: радикальное изменение организационных и управленческих структур в АПК — переход на экономические рыночные рычаги регулирования развития данной сферы экономики (одновременно с финансовым оздоровлением всей экономики) — выход на современный технологический уровень — оптимизация баланса внешней торговли сельскохозяйственной продукцией. Очевидно, что структура импорта кормов, продовольствия и агротехнологий на каждом из этих этапов должна быть различной.

Важнейшим элементом национального богатства России являются земельные ресурсы и основные фонды сельскохозяйственного назначения. Поэтому большое значение приобретает проблема определения цены земли, которая собственно, и является количественным выражением величины экономического природного потенциала. В послереволюционный период земля в России не имела реальной оценки, явно заниженной остается она и до сих пор.

9. С началом перестроечного процесса в экономике России произошли существенные изменения в структуре управления сельским хозяйством, в системе методов управления и стимулирования производства, продолжалась реорганизация сельскохозяйственных предприятий, осуществлялось перераспределение земель и их приватизация, проводились социальные и структурные преобразования.

10. Важное место в реформировании сельского хозяйства на новой рыночной основе должны занимать меры, направленные на возрождение подлинно кооперативных форм и принципов во взаимоотношениях между сельскохозяйственными предприятиями. Сохранившаяся до наших дней кооперация в сельском хозяйстве содержит лишь некоторые ее неосновные элементы. В связи с этим в период реформирования сельского хозяйства нужны новые подходы в науке и на практике в оценке роли кооперативного движения. В России же кооперация по сути возрождается заново. Причем выход надо искать на путях разумного сочетания разных форм хозяйствования, создавая благоприятные условия для возрождения кооперации, максимально учитывая местные условия, естественное стремление человека к самостоятельности и созиданию.

В теоретическом и практическом плане можно выделить два главных направления развития кооперации: кооперация индивидуальных производителей (фермеров) и кооперация на уровне первичного производственного звена. Второе направление — более традиционное для нашего опыта последних десятилетий — кооперация предприятий, коллективных хозяйств, то есть межхозяйственная кооперация.

Наибольшее распространение получили межфермерские кооперативы, так как развитие межфермерской кооперации является инструментом включения фермеров в рыночную экономику и соответствует задаче создания в АПК конкурентоспособного частнопредпринимательского сектора. Межфермерская кооперация создает основы для повышения уровня экономической защиты сельских товаропроизводителей, позволяет предотвратить изъятие доходов из фермерского сектора в коммерческие структуры, не связанные с сельским хозяйством.

В понятие межфермерская кооперация вкладывается следующее содержание: создание фермерами на долевой основе добровольных объединений в форме кооперативов по производству продукции, а также по закупке, хранению, переработке и реализации продуктов питания и сельскохозяйственного сырья, а также кооперативов по организации услуг, обеспечивающих удовлетворение потребностей фермеров.

И. Нами внесены предложения по формированию и эффективному функционированию регулируемого продовольственного рынка.

Первая предпосылка формирования эффективного функционирования — эффективное антимонопольное законодательство позволяющее ослабить негативное воздействие монополистов.

Вторая предпосылка — рыночные структуры. Под этим понимается как материальная база для оптовых рынков, торговых домов, хранилищ и т. д., так и система их функционирования, позволяющая добиться его контролируемости.

Третья предпосылка — правовое обеспечение регулирования продовольственного рынка. Помимо антимонопольного законодательства, общего торгового (коммерческого) кодекса необходимы специальные нормативные акты, обеспечивающие эффективное регулирование продовольственного рынка.

Четвертая предпосылка — государственная поддержка сельскохозяйственных товаропроизводителей для их адаптации к требованиям рынка, направленная на повышение конкурентоспособности предприятий АПК как в смысле качества продукции и затрат на ее производство, так и доступа к перерабатывающим и торговым объектам.

12. В диссертации нами предложена концепция аграрной политики Амурской области, которая направлена на формирование развитого агро-продовольственного рынка, надежное продовольственное обеспечение региона, развитие эффективного устойчивого агропромышленного производства, повышение уровня доходов сельского населения и сохранение природных ресурсов для аграрного производства.

Сельское хозяйство — важнейшая отрасль экономики, обеспечивающая потребности населения в продовольствии, промышленности — в сырье. В сфере материального производства оно занимает значительное место. Доля сельского хозяйства в валовом региональном продукте Амурской области в 2001 году составила 13,9%- в стоимости основных фондов — 5,3%- населения занятого в сельском хозяйстве — 9,5%.

В Амурской области сосредоточено 34% сельскохозяйственных угодий и 55% пашни всего Дальневосточного федерального округа. Область располагает значительным потенциалом по производству сельскохозяйственной продукции: в Дальневосточном федеральном округе по производству зерна, сои, картофеля, скота и птицы на убой и молока область занимает первое место, яиц — третье.

Развитие села — одна из основных задач Амурской области при условии стабилизации численности городского населения и резкого увеличения его в сельской местности. Политика развития сельских территорий должна быть направлена на повышение уровня и улучшение условий жизни сельского населения.

Сельскохозяйственными организациями всех форм собственности, крестьянскими (фермерскими), личными подсобными хозяйствами к 2005 году прогнозируется производство не менее 265,5 тыс. тонн зерна (ожидаемое в 2003 г.- 238,3 тыс. тонн), 328,5 тыс. тонн сои (263,5 тыс. тонн), 639,6 тыс. тонн картофеля (532,4 тыс. тонн), 200 тыс. тонн овощей (125,4 тыс. тонн), 11,9 тыс. тонн мяса крупного рогатого скота (10,5 тыс. тонн), 7,0 тыс тонн мяса свиней, 9,6 тыс. тонн мяса птицы (5,9 тыс. тонн), 178,6 тыс. тонн молока (172,1 тыс. тонн), 285,7 млн. шт. яиц (207,5 млн. штук), с увеличением валового объема производства сельскохозяйственной продукции в стоимостной оценке к уровню 2001 года на 22 процента.

Наращивание объемов производства продукции растениеводства обусловлено увеличением продуктивности пашни и естественных сельскохозяйственных угодий, а продукции животноводства — ростом среднесуточных привесов животных и надоев молока.

В условиях Амурской области, как в прочем и всей Российской Федерации, необходимо развивать цивилизованный, регулируемый и контролируемый государством рынок земель сельскохозяйственного назначения направленный на обеспечение рационального использования, сохранение и улучшение их качества с учетом интересов населения и государства.