Совершенствование структуры управления сельскохозяйственным производством в условиях применения вычислительной техники (на материалах свекловодческих совхозов Казахстана)

Программа дальнейшего подъема сельского хозяйства, намеченная решениями ХХУ и ХХУ1 съездов КПСС, предусматривает всестороннее совершенствование системы управления и ее составных элементов, в частности, организационной структуры. «Упростить организационную структуру управления агропромышленным комплексом, ликвидировать излишние и дублирующие звенья, значительно сократить численность управленческого аппарата, повысить ответственность каждого звена агропромышленного комплекса за увеличение объемом производства и увеличение качества продовольственных товаров и сырья для промышленности, за организацию надежного и бесперебойного снабжения населения всеми видами продовольствия» такие задачи ставятся в Продовольственной программе СССР /12, с. 61…62/. При совершенствовании хозяйственного механизма в отраслях агропромышленного комплекса большая роль отводится новым полноправным органам управления районным агропромышленным объединениям (РАПС), которые призваны усилить борьбу с ведомственной разобщенностью, диспропорциями в развитии отраслей, нацелены на успешное выполнение Продовольственной программы. Обычные методы руководства в условиях формирования новых органов управления уже не охватывают все стороны АПК. Возросшие объемы экономической информации, характеризующей объекты управления совхозы, колхозы, предприятия по переработке и хранению сельскохозяйственной продукции, строительные и транспортные организации и т. д. требуют решительного внедрения в управление вычислительной техники, диспетчеризации, использования экономикоматематических методов обработки информации. «Необходимо… постоянно улучшать организацию и техническое оснащение управленческого труда» отмечалось в речи Генерального секретаря ЦК КПСС тов. К. У. Черненко на апрельском (1984 г.) Пленуме ЦК КПСС—. Вопросам соверпенствования структур управления в сельском хозяйстве посвящено много исследований. Основные научно-теоретические и методологические вопросы совершенствования системы управления всесторонне освещены в трудах ведущих ученых экономистов нашей страны А. Г. Аганбегяна, О. В. Козловой, Л. Н. Качалиной, Б. З. Мильнера, А. М. Омарова, Г. Х. Попова, Г. Э. Слезингера, Н. Г. Чумаченко и других. Большой вклад в разработку вопросов совертенствования управления сельскохозяйственным производством внесли Г. М. Лоза, Й. Ф. Пискуненко, Г. Й. Будылкин, Б. В. Смирнов, И. С. Завадский, Ж. Б. Балапанов Е.И.Закшевский, Б. К. Касымов, А. Е. Ковалев и другие видные ученые. Однако эта область до сих пор является поисковой, не имеющей четко установившейся методологии проектирования организационных структур. Не изучены вопросы совершенствования организационных структур управления в условиях применения вычислительной техники. Сложность хозяйственных организаций, наличие непрограммируемых элементов в процессе принятия решений, невозможность добиться высокой аналогии с существующими структурами в моделях делают работу совершенствования современных организационных структур и разработку новых весьма сложной, трудоемкой, требующей всесторонней автоматизации управленческого труда. В этих условиях вопросы исследования структур управления сельскохозяйственным производством и разработка предложений по их дальнейшему совершенствованию имеет большое научное и практическое значение. Эти проблемы и определили выбор темы данного исследования. В связи с этим целью исследования является дальнейшее соверI. Черненко К. У. Речь на Пленуме ЦК КПСС 10 апреля 1984 г. «Правда» от II апреля 1984 г. шенствование системы управления и организационной структуры в свекловодческих совхозах республики и в районных агропромышленных объединениях в условиях применения вычислительной техники. С зачетом этого в работе были поставлены следующие задачи: изучить существую1цие организационные структуры управления в свекловодческих совхозах республики и выявить объективную необходимость применения вычислительной техники в управлении сельскохозяйственным производством в условиях становления и развития районных агропромышленных объединений РАПОпроанализировать функционирование диспетчерских служб в свекловодческих совхозах и определить пути их совершенствования на основе развития коммуникационных процессовусовершенствовать cxey организационной структуры управления сельскохозяйственным производством на уровне свекловодческого совхоза и районного агропромышленного объединения РАПОразработать экономике-мателатические модели, отражающие взаимосвязи факторов, характеризующих организационное построение свекловодческих совхозов. Объектом исследования были выбраны свекловодческие совхозы Казахстана, в частности, совхозы Джамбулской и Талды-Курганской областей. Это обусловлено тем, что в специализированных свекловодческих хозяйствах применяется индустриальная технология возделывания свеклы, внедряется прогрессивная система оплаты труда, т. е. созданы предпосылки для совершенствования управления. Монографические исследования проводились в свекловодческих совхозах Алакульского района Талды-Курганской области и Курдайского района Джамбулской области. Теоретической и методологической основой решения поставленных задач явились труды классиков марксизма-ленинизма, решения партийных съездов и пленумов ЦК КПСС и ЦК КП Казахстана, а также постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР и Казахской ССР в области дальнейшего совершенствования системы управления сельскохозяйственным производством. Использовались также годовые отчеты свекловодческих совхозов республики за I97I… I982 годы, материалы Министерства сельского хозяйства и ЦСУ Казахской ССР. В исследовании применен системный подход, с позиций которого процессы управления и организации производства рассматриваются как взаимозависимые и взаимодействувщие системы, В работе применялись также методы монографического исследования, сравнительного экономического анализа, статистических группировок и экономикоматематиче ского моделирования Научная новизна выполненного исследования заключается в том, что выявлена объективная необходимость новых форм организации вычислительной техники в управлении сельскохозяйственным производством в условиях функционирования агропромышленного комплекса. Установлены основные факторы совершенствования организационной структуры при использовании технических средств обработки информации, в управлении сельскохозяйственными предприятиями. Обоснованы вопросы совершенствования диспетчерской службы на основе коммуникационных процессов, Разработаны экономико-математические модели взаимосвязи факторов, характеризующих организационное построение в. свекловодческих совхозах рассматриваемого региона, обосновано применение адаптивных автоматизированных систем управления. Определены наиболее приемлемые организационные формы использования вычислительной техники на уровне сельскохозяйственного предприятия и РАЛО на основе рационального сочетания их со еложившимися формами управления. Практическое значение разработанных предложений по совершенствованию структуры управления свекловодческим совхозом с применением вычислительной техники заключается в том, что они направлены на повышение эффективности сельского хозяйства и могут служить методической основой в совершенствовании управления производством в других сельскохозяйственных предприятиях. Реализация предложений по совершенствованию организационных структур в условиях автоматизации управления будет способствовать сокращению адьшнистративно-управленческого персонала, рациональному распределению обязанностей, прав и ответственности работников сельского хозяйства в системе агропромышленного комплекса, Основные результаты исследования докладывались и обсуждались на конференциях аспирантов, соискателей и молодых ученых (1978, 1979, 1980 гг.), а также на научно-теоретических конференциях профессорско-преподавательского состава Алма-Атинского института народного хозяйства (I98I, 1982, 1983, 1984 гг.). По результатам выполненных исследований опубликовано пять научных статей общим объемом 2,0 п.л. Отдельные предложения по совершенствованию структуры управления сельскохозяйственным производством на базе применения вычислительной техники при участии автора внедряются в свекловодческих совхозах Алакульского района Талды-Курганской области. Исходя из цели и задач исследования на защиту выносятся следующие основные положения: обоснование объективной необходимости применения вычислительной техники в управлении сельскохозяйственным производством в условиях формирования и развития РАПОметодические разработки по выявлению взаимосвязи факторов, характеризующих организационное построение свекловодческих совхозоврезультаты определения эффективности управления в хозяйствах Алакульского района Талды-Курганской области, а также эффективности диспетчеризации свекловодческих хозяйствпредложения по разработке рациональной организационной структуры управления в условиях применения ВТ на уровне хозяйства и РАПО. I. ЭКОНОИ/ШЧЕСКЙЕ ОСНОВЫ РАЗВИТИЯ СТРУКТУР УПРАВЛЕНИЯ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ПРОИЗВОДСТВОМ В (ЖСтШ АГРОПР0! еШ1ЕНН0Г0 КОМПЛЕКСА I. I, Роль организации в системе управления В Отчетном докладе ЦК КПСС ХКУ съезду отмечалось: «В. И. Ленин указывал, что когда выработана правильная политика, верная линия, успех дела зависит прежде всего от организации. Такая политика, такая линия у нас есть. Значит, решающим звеном становится организация, то есть дальнейшее совершенствование управления экономикой в самом широком смысле слова» /9, с. 58/. Эффективное управление осуществляется на базе глубоких и всесторонних знаний назщных основ управления. Наука управления развивается в тесной связи с другими экономическими науками и учитывает актуальные проблемы и вопросы политической экономии, планирования, учета и анализа экономической деятельности, экономической кибернетики и других наук, Совершенствование системы управления предприятием тесно связано с рационализацией организационной структуры, поэтому важно выявить взаимосвязи и взаимозависимости организационной структуры и системы управления, а также проблемы, стоящие перед ними в теории и практике. Теория организации как.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

I. С формированием агропромышленного комплекса, развитием межотраслевых связей в сельском хозяйстве резко увеличивается объем информации, характеризующий усложняющийся процесс производства, что затрудняет управление им и вызывает объективную необходимость совершенствования всей системы управления. На основе всестороннего изучения необходимо ускорять переход к рациональным структурам управления, т.к. резервы повышения эффективности сельскохозяйственного производства в значительной мере обусловлены совершенствованием структур управления*.

Разнообразие природных и экономических условий в рассматриваемом регионе обусловило формирование различных структур управления, однако в большинстве своем строятся они по территориальному принципу, что является следствием многоотраслевого характера хозяйств, размещения на обширных территориях, плохого состояния проселочных дорог и других причин. Анализ производственно-хозяйственной деятельности свекловодческих совхозов региона, работающих по территориальному принципу управления, показывает их низкую эффективность по сравнению с совхозами с отраслевым управлением, в которых значительно улучшаются экономические показатели. Так производство валовой продукции в совхозах с отраслевой структурой рассматриваемого региона выше, чем в остальных хозяйствах на 92,6%, а выход валовой продукции в расчете на одного работника административно-управленческого персонала — на 96,5%, урожайность сахарной свеклы в совхозах с отраслевой структурой выше, чем в остальных на 40,3%.

В большинстве совхозов с территориальной структурой управле ния, в частности, в совхозах Алакульского района Талды-Курганской области, созданы предпосылки для перевода этих хозяйств на управление по отраслевому принципу: организованы специализированные бригады, действуют диспетчерские службы, проведена работа по специализации и централизации производства. Несмотря на это, переход к отраслевой форме управления в республике осуществляется медленными темпами, что отрицательно влияет на эффективность производства.

2. Применение методов корреляционно-регрессионного анализа при выборе факторов, характеризующих систему управления, позволили сделать вывод о наиболее значимой связи в свекловодческих совхозах Джамбулской и Талды-Курганской областей между количеством внутрихозяйственных подразделений и концентрацией посевных площадей, поголовьем скота, уровнем специализации, объемом производства, экономичностью аппарата управления.

Достаточная надежность и адекватность полученных моделей реальному процессу доказывается следующими характеристиками: средняя ошибка модели коэффициент корреляции коэффициент Стьюдента 7≅3,0? при Тхр — 04. — коэффициент Фишера iZ?9I при f^p — .

При анализе организационной структуры в свекловодческих совхозах приоритетное влияние имеет уровень специализации и концентрации производства. Данная методика экономико-математического анализа организационного построения сельскохозяйственных предприятий применима и в других регионах и типах хозяйств.

3. Организационные структуры, развиваясь и совершенствуясь в условиях широкого применения вычислительной техники, автоматизации управленческого труда, оказывают огромное влияние на процесс управления. В них появляется новое звено-ВЦ, который взаимосвязан и взаимодействует с большинством подразделений систёмы управления. С появлением нового подразделения возникают и новые функции, пересматриваются старые, меняется сама структура управления.

4. Предлагается создавать вычислительные центры коллективного пользования (ВЦ КП) для свекловодческих хозяйств Казахстана на районном уровне на базе действующих информационно-вычислительных станций системы ЦСУ, широко используя существующие информационно-диспетчерские службы (ИДС) хозяйств. В этом отношении весьма перспективной является Талды-Курганская область, где в 55 совхозах из 86 внедрена диспетчерская служба и во всех районах функционируют районные информационно-вычислительные станции. Функционирование вычислительных центров коллективного пользования (ВЦ КП), услугами которых могут пользоваться мелкие и средние сельскохозяйственные предприятия снижает затраты за счет типизации проектных решений.

ВЦ КП обслуживает все предприятия агропромышленного комплекса. На основе интегрированной обработки информации на ВЦ КП совершенствуется управление в условиях РАПО, углубляются межотраслевые связи, что приводит к повышению эффективности сельскохозяйственного производства.

5. При разработке и внедрении автоматизированных систем управления сельскохозяйственным предприятием необходимо учитывать разнообразие условий природного и производственного характера. При этом внедрение адаптивных автоматизированных систем, настраивающихся на параметры конкретного хозяйства, позволяет резко сократить затраты и сроки на автоматизацию управления, улучшить качество, а также предусмотреть ее дальнейшее развитие. Важной особенностью таких систем является возможность успешного решения коммуникационных вопросов, взаимодействия с территориальными системами, поэтому информационные аспекты автоматизации управления даны с позиции применения адаптивных систем, которые, на наш взгляд, в настоящее время являются наиболее приемлемыми для предприятий сельского хозяйства.

6. В диссертации разработана модель организационной структуры управления для свекловодческого совхоза в условиях широкого применения вычислительной техники. При этом были учтены особенности влияния автоматизации управления на организационную структуру и информационную систему. Эту модель можно легко привязать к конкретному сельскохозяйственному предприятию, учитывая его специфические особенности.

7. Исходя из того, что оценка структур управления должна логически увязываться с результатами производственно-хозяйственной деятельности объектов управления, в работе расчитаны коэффициенты экономичности и эффективности управления. Они показали, что совхозы с высокими производственными показателями (совхозы «Ала-кульский», «Левобережный», «Социалды») характеризуются и наилучшими коэффициентами. Коэффициенты экономичности управления в этих совхозах равны 0,94.0,95- а коэффициенты эффективности управления — 0,94.0,97.

Одной из характеристик автоматизации управления является эффективность функционирования диспетчерской службы. Расчет этого показателя, приведенный в диссертации по совхозу им. Ильича Ала-кульского района, составил в 1982 году 19 926 руб., а срок окупаемости — 1,2 года.