Организационно-экономические основы функционирования среднего профессионального образования в регионе: на примере г. Москвы

Актуальность исследования. Современные социально-экономические условия России определяют усиливающуюся роль специалистов, включая и специалистов среднего звена, в развитии и продвижении всей совокупности производственно-технологических процессов, административно-технической поддержке системы управления и рыночной инфраструктуры, информационного и социального сервиса.

Особенностью среднего профессионального образования является его практикоориентированность, заключающаяся в получении широких и системных знаний по избранной специальности, а также в приобретении прикладных навыков, обеспечивающих готовность к профессиональной деятельности.

Развитие среднего профессионального образования шло по пути не только роста количества учебных заведений, но и расширения спектра профилей подготовки специалистов. В России сформировалась разветвленная сеть учебных заведений, обеспечивающих подготовку специалистов среднего звена, выполняющих функции помощников инженеров в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве, на транспортеэкономистов, медиков, педагогов, работников культуры и искусства.

Современное среднее профессиональное образование — это послесреднее образование, направленное на подготовку практико-ориентированных специалистов, по Международной стандартной классификации образования ЮНЕСКО — первый уровень третичного образования. Этот уровень образования имеет 22% населения России. В экономике и социальной сфере занято более 21 миллиона выпускников средних специальных учебных заведений (33% от общей численности занятых или 62% от численности занятых специалистов).

Система среднего профессионального образования в г. Москве обеспечивает подготовку специалистов среднего звена по более чем 98 специальностям и в 14 педагогических колледжах по 9 специальностям. В Российской Федерации функционируют 2812 самостоятельных средних специальных учебных заведений и подразделений вузов, реализующих образовательные программы среднего профессионального образования, из них 2670 государственных и муниципальных учебных заведений и 142 негосударственных учебных заведения. Численность обучающихся в средних специальных учебных заведениях составляет более 2,1 миллиона человек.

Важной характеристикой среднего профессионального образования является его высокая доступность, достигаемая за счет большого количества учреждений среднего профессионального образования, их достаточно равномерного территориального распределения, относительно краткого срока обучения, обеспечивающего более раннее включение выпускников в трудовую деятельность, более низкой стоимости обучения.

Усложняющиеся функции и роль специалистов среднего звена в реализации многообразных направлений и видов деятельности определили необходимость поиска инновационных форм и методов развития среднего профессионального образования, формирования организационных инструментов его построения.

С этих позиций все более значимыми становятся проблемы совершенствования организационно-экономического механизма системы среднего профессионального образования в регионе, функционирование и развитие которой регламентируется конкретными социально-экономическими условиями территории, включая ресурсный потенциал и потребности территориального рынка труда.

Для современного рынка труда в г. Москве на протяжении последних лет характерен острый дефицит квалифицированных кадров специалистов со средним профессиональным образованием, основной причиной этого является дисбаланс их спроса и предложения. Высокую дополнительную потребность в кадрах среднего звена испытывают организации промышленности и строительства, банковская сфера и сфера потребительского рынка и услуг, малого предпринимательства, жилищно-коммунального хозяйства.

Немаловажную роль в усилении проблемы дефицита кадров специалистов среднего звена играет также общая негативная демографическая ситуация, формировавшаяся в течение более чем пятнадцатилетнего периода, в результате которой регион имеет все увеличивающуюся долю пенсионеров в общей численности населения и ежегодное уменьшение притока лиц трудоспособного возраста.

В постановлении Правительства Москвы (№ 724-ПП от 19 октября 2004 года) «Об участии органов исполнительной власти города Москвы, объединений профсоюзов и работодателей в развитии учреждений начального и среднего профессионального образования с учетом потребности экономики города в квалифицированных рабочих кадрах», городской целевой программе «Развитие учреждений начального и среднего профессионального образования города Москвы на 2005;2007 годы» сформулированы повышенные требования к качеству подготовки выпускников учреждений профессионального образования.

С целью выполнения этой задачи проведена системная интеграция учреждений начального и среднего профессионального образования Департамента образования города Москвы в государственные образовательные учреждения — колледжи, реализующие программы основного, среднего (полного) общего, начального и среднего профессионального образования. В масштабах субъекта Российской Федерации такой процесс осуществлен впервые.

В теории систем под термином интеграция (лат. integrationвосстановление) понимают объединение в целое, восстановление какого-либо единства, а также процесс, ведущий к такому состоянию. Именно в контексте восстановления единого целого следует рассматривать осуществленную в Москве интеграцию учреждений двух уровней профессионального образования.

Вместе с тем, перспективы дальнейшего роста экономического, научно-производственного, социально-культурного потенциала города связаны, прежде всего, с внедрением современных производственных, информационных и сервисных технологий, эффективных методов их обслуживания, реализация которых невозможна без наличия кадров соответствующих квалификаций. Поэтому перед системой среднего профессионального образования г. Москвы стоит задача обоснования дальнейших направлений ее совершенствования и реформирования на основе более эффективного использования ее ресурсного потенциала и внедрения инновационных начал в практику ее деятельности. Все это определяет актуальность и значимость выбранной для исследования темы диссертации.

Поэтому перед системой среднего профессионального образования г. Москвы стоит задача обоснования дальнейших направлений ее совершенствования и реформирования на основе более эффективного использования ее ресурсного потенциала и внедрения инновационных начал в практику ее деятельности. Все это определяет актуальность и значимость выбранной для исследования темы диссертации.

Степень разработанности проблемы. Указанные проблемы нашли свое отражение и частичное решение в ряде научных трудов отечественных исследователей.

Общеметодологические проблемы экономики профессионального образования исследованы в работах A.M. Бабича, С. И. Голоуховой, А. И. Гретченко, В. И. Дуженкова, Е. В. Егорова, В. И. Ерошина, Е. Н. Жильцова, И. В. Ишиной, А. П. Панкрухина Т.Я. Синицкой, В. В. Степановой.

Обоснование подходов к формированию региональной системы профессионального образования проведено в исследованиях П. Ф. Анисимова, А. И. Галагана, В. М. Зуева, Э. Д. Днепрова, В. И. Лисова, М. В. Никитина, A.M. Озиной, В. М. Петровичева, И. П. Смирнова, А. И. Сухарева, В. Е. Яценко.

Однако вопросы обоснования организационно-экономических основ развития среднего профессионального образования в столичном регионе не нашли должного освещения в трудах исследователей профессионального образования.

Необходимость теоретического обоснования стратегии действий по развитию среднего профессионального образования в столичном регионе, разработке форм и методов реализации этой задачи, а также социально-экономическая значимость проблемы, ее недостаточная разработанность в теории и практике, обусловили выбор темы диссертации, ее цель и задачи.

Цель исследования. Целью настоящего исследования является научное обоснование региональных социально-экономических условий функционирования и развития среднего профессионального образования и разработка предложений по совершенствованию его управления.

Для реализации указанной цели были определены следующие основные задачи:

— выявить тенденции и условия развития новых форм организации средних профессиональных учебных заведений в регионе, обеспечивающих преемственность и интеграцию программ начального и среднего профессионального образования;

— определить эффективные формы использования ресурсной базы среднего профессионального образования в регионе;

— исследовать принципы и механизмы финансового обеспечения деятельности региональной системы среднего профессионального образования;

— рассмотреть функции и задачи государственно-общественных систем управления средним профессиональным образованием в регионе.

Объектом исследования является система среднего профессионального образования г. Москвы.

Предметом исследования является процесс формирования организационно-экономических условий функционирования учреждений среднего профессионального образования в г. Москве.

Теоретическая и методологическая база исследования. Теоретико-методологическую базу исследования составляют научные положения, разработанные в трудах отечественных авторов по проблемам формирования и функционирования социально-экономических региональных структур, экономики социально-культурной сферы, среднего профессионального образования, региональных аспектов его деятельности.

Информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты органов власти Российской Федерации и г. Москвы, материалы государственной и ведомственной статистики Российской Федерации и города Москвы, результаты обсуждения поставленных в диссертации проблем на научных конференциях, семинарах, симпозиумах.

Обоснованность и достоверность исследования определяется широким использованием нормативно-правовых материалов федеральных, региональных и муниципальных органов управления образованиемданных федеральной, территориальной и ведомственной статистики в части образованияматериалов изучения процессов регионализации среднего профессионального образования в г. Москве.

Научная новизна диссертационной работы и ее наиболее значимые результаты заключаются в следующем:

— обоснована необходимость формирования и развития региональных образовательных комплексов в среднем профессиональном образовании, которые позволяют наиболее полно удовлетворять потребности в образовании населения и в кадрах специалистов региональные рынки труда с учетом конкретных условий жизнедеятельности регионовопределена целесообразность инновационных стратегий системных изменений в начальном и среднем профессиональном образовании г. Москвы в направлении создания интегрированных, многоуровневых, полифункциональных учебных заведений, реализующих преемственные образовательные программы;

— определены принципы построения и функции многопрофильных ресурсных центров как новых форм интеграции и концентрации ресурсов средних профессиональных учебных заведений, позволяющие более эффективно использовать дефицитные материальные и финансовые ресурсы учреждений среднего профессионального образования г. Москвы;

— в целях укрепления финансовой базы средних профессиональных учебных заведений региона определена необходимость внедрения в практику финансирования деятельности учреждений среднего профессионального образования столичного региона нормативов бюджетного финансирования, которые обеспечивают персонифицированное выделение и прозрачность распределения бюджетных средств, предложены методы их расчета;

— сформулированы задачи и пути дальнейшего развития государственно-общественных систем управления средним профессиональным образованием в г. Москве в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и обеспечения открытости и инвестиционной привлекательности системы среднего профессионального образования столичного региона.

Практическая значимость результатов работы заключается в том, что ее выводы могут быть использованы: при разработке нормативных документов и положений, определяющих развитие регионального аспекта деятельности средних профессиональных учебных заведенийв конкретной деятельности региональных органов управления образованием при разработке планов и программ развития среднего профессионального образования.

Отдельные положения диссертации могут использоваться в учебном процессе при преподавании дисциплин «Экономика социальной сферы», «Региональная экономика».

Апробация основных результатов исследования. Результаты исследования используются в деятельности Управления науки и профессионального образования Департамента образования г. Москвы.

Основные положения диссертации докладывались на ряде научных конференций и семинаров по проблемам экономики образования, в том числе на XIII Международной научной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых «Ломоносов-2006».

Различные аспекты исследуемой проблемы нашли отражение в научных статьях автора, опубликованных в периодических научных изданиях и сборниках научных трудов. Всего по теме диссертации опубликовано 5 работ общим объемом 2,4 п.л.

Логика изложения и структура работы. Логика изложения работы включает рассмотрение взаимосвязей развития среднего профессионального образования с региональным комплексом г. Москвы, анализ основных показателей деятельности среднего профессионального образования и его финансового обеспечения, обоснование направлений совершенствование организационно-экономических основ функционирования среднего профессионального образования в г. Москве.

Заключение

.

Исследование, проведенное в данной диссертационной работе, подтвердило необходимость серьезного изучения социально-экономических проблем среднего профессионального образования и поиска эффективных методов управления им.

На основании материала, изложенного в выполненной работе, можно сделать следующие основные выводы:

1. Важной характеристикой среднего профессионального образования является его высокая доступность, достигаемая за счет большого количества учреждений среднего профессионального образования, их достаточно равномерного территориального распределения, относительно краткого срока обучения, обеспечивающего более раннее включение выпускников в трудовую деятельность, более низкой стоимости обучения.

2. Развитие среднего профессионального образования связывается с возникновением и функционированием новых типов образовательных учреждений — многоуровневых многоступенчатых многопрофильных профессиональных колледжей, как инновационных образовательных учреждений, реализующих в значительной мере основные направления реформирования профессионального образования и наиболее гибко реагирующих на конъюнктуру рынка труда. Колледж должен стать ведущим типом учебного заведения в системе среднего профессионального образования, способным реализовывать программы повышенного уровня начального и среднего образования, а также первой ступени высшего образования — бакалавриата.

3. Формирование новых моделей учебных заведений интегрированного типа в системе среднего профессионального образования должно основываться на прогнозе потребностей местного рынка труда, конкретной демографической ситуации, оптимизации имеющихся образовательных ресурсов и использования наиболее успешного западного опыта. Новые модели должны максимально удовлетворять потребности населения в приобретении востребованных рынком труда профессиональных квалификаций различного уровня и обеспечивать возможности получения образования в течение всей жизни за счет «накопления» квалификаций или их отдельных компонентов. Представляется, что такие интегрированные многоуровневые полифункциональные учебные заведения, благодаря их гибкости и «встроенности» в местную экономическую ситуацию, позволят наиболее оптимально использовать имеющиеся материальные и человеческие ресурсы.

4. В соответствии с Городской программой реорганизации профессионально-технического образования, разработанной Департаментом образования Правительства Москвы, произошло укрупнение образовательных учреждений среднего профессионального образования по 4 основным типам: политехнический колледж, строительный колледж, колледж по подготовке работников торговли, сферы услуг и бытового обслуживания и колледж, который будет готовить рабочих и специалистов среднего звена для малых и средних предприятий.

5. Вместе с тем в среднем профессиональном образовании усиливаются негативные процессы, вызванные противоречивостью законодательной и нормативной правовой базы, сужением самостоятельности и автономии образовательных учреждений, недостаточностью бюджетного финансирования, ограничениями внебюджетной деятельности через систему налогообложения, снижением качества педагогического, научного и материального потенциала, реорганизацией образовательных учреждений и переходом на новые организационно-правовые формы, неопределенностью вариантов финансирования и перспектив развития среднего профессионального образования в рамках проводимых экспериментов и общей реформы образования.

6. Кроме того, в связи с неблагоприятной демографической ситуацией в ближайшие 5 лет количество выпускников 9-х классов в городе Москве сократилось почти в 2 раза — с 113,9 тыс. в 2004 году до 66 тыс. в 2007 году.

Количество мест, предоставляемых ВУЗами для абитуриентов, уже в 2007 году превысит количество выпускников 11-х классов. Данная тенденция может привести к резкому сокращению числа учащихся, поступающих в учреждения начального и среднего профессионального образования на 26%, что повлечет за собой уменьшение притока квалифицированных рабочих кадров в городское хозяйство. Складывающаяся ситуация с контингентами обучающихся означает, что в сфере профессионального образования необходимо проведение серьезных структурных преобразований.

7. Как следствие, московское профессиональное образование значительно отстает от возрастающих требований динамично развивающегося мегаполиса. Структура подготавливаемых специалистов не соответствует потребностям городского хозяйства. Отсутствует четко сформулированный городской заказ и прогноз потребностей на рабочие кадры. Низкая заработная плата, общее падение престижности рабочих профессий, несогласованность объемов, профилей и уровня подготовки специалистов приводят к постоянно возрастающему дисбалансу спроса и предложения на рынке труда. За последнее десятилетие количество учреждений, осуществляющих подготовку рабочих кадров, сократилось на 20%, а объемы подготавливаемых молодых рабочих — в два раза.

8. Решения по модернизации образования должны быть направлены на восстановление ответственности и активной роли государства, на обеспечение необходимых бюджетных ресурсов и создание механизмов их эффективного использования. Признание приоритетности образования в государственной политике означает приоритетность вложения средств в сферу образования, обеспечение потенциала для решения социальных и экономических задач.

9. Федеральной целевой программой развития образования на 2006 — 2010 гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2003 г. № 803, предусмотрены «переход на принципы подушевого финансирования», развитие нормативного подушевого финансирования как часть процесса внедрения новых моделей финансирования образовательных организаций всех уровней образования.

10. Норматив бюджетного финансирования образования, отражающий общественно необходимые затраты на текущие расходы образовательных учреждений на одного обучаемого в год на весь срок обучения в рамках требований государственного образовательного стандарта, должен стать основным законодательно утвержденным финансовым выражением государственного минимального социального стандарта в области образования.

11. Однако введение нормативов бюджетного финансирования образования не привело, как ожидалось, к развитию самостоятельности образовательных учреждений, поскольку жесткое штатное расписание и не менее жесткие сметы по ремонту помещений оставили руководителям образовательных учреждений совсем немного места для маневра средствами. Идея нормативного финансирования образовательных учреждений, при котором все средства выделялись бы «одной строкой», без указания целевого назначения, находится в полном противоречии с требованиями Бюджетного кодекса РФ и казначейского исполнения бюджета, где все расходы расписаны по кодам бюджетной классификации, а переброска средств со статьи на статью требует четкого, документально оформленного обоснования.

В результате исследования и сделанных на этой основе выводов предлагаются следующие пути решения проблемы.

1. Подготовка специалистов со средним профессиональным образованием направлена на обеспечение потребностей как федерального, так и регионального рынка труда. Важно на законодательном уровне разграничить полномочия между федеральным центром и регионами, что внесет четкость в систему законодательства и предотвратит возможные противоречия.

В этих целях в диссертации предложен перечень компетенций федерального и регионального органов управления средним профессиональным образованием.

2. Закон Российской Федерации «Об образовании» не может детально регламентировать распределение полномочий в системе управления образованием, учитывать специфику различных региональных и муниципальных образовательных системимеется достаточно много факторов, которые необходимо принимать во внимание. С целью устранения противоречий действующей нормативной правовой базы в диссертации представлены направления разработки региональной нормативной правовой базы.

3. Существующие профессиональные стандарты и квалификационные требования не в полной мере соответствуют требованиям, предъявляемым к выпускникам профессиональных образовательных учреждений. Наблюдается существенные различия между полученным образованием и требованиями, предъявляемыми к выпускникам сферой производства. В этих целях в диссертации обоснованы предложения к переработке существующих профессиональных стандартов и квалификационных требований.

4. В диссертации сформулированы основные признаки сформированной региональной системы среднего профессионального образования, к которым относятся: достаточно высокий уровень развития образовательной деятельности, позволяющий учебным заведениям удовлетворять образовательные потребности населения и экономики в режиме дифференциации образования с учётом местных условийналичие единого субъекта управления региональной системой образованиядостаточность ресурсного, в том числе финансового, обеспечения деятельности образовательных учреждений, направленной на социально-экономическое развитие региона.

5. Тенденция трансформации монопрофильных учебных заведений с отраслевой специализацией в многопрофильные в значительной мере повышает степень их адаптации к региональным условиям и образовательным запросам населения. Для развития этих тенденций в диссертации сформулированы основные положения и механизм создания ресурсных центров среднего профессионального образования.

6. Решение стратегической задачи повышения эффективности управления в сфере образования обеспечивается за счет реализации программных мероприятий, направленных на внедрение моделей государственно-общественного управления образовательными учреждениями в целях развития институтов общественного участия в образовательной деятельности и повышения открытости и инвестиционной привлекательности сферы образования. В этих целях в диссертации обоснованы подходы к развитию государственно-общественной системы управления подготовкой рабочих кадров.

7. Отсутствие системы мониторинга потребностей и независимой оценки качества подготовки специалистов привело к несоответствию реальным потребностям рынка труда и социальным и карьерным ожиданиям молодежи, сохранению нерационального использования молодых специалистов по полученной специальности. В качестве непременной составляющей системной реализации поставленных задач необходимо наличие соответствующего мониторинга учреждений среднего профессионального образования. В этих целях в диссертации представлены подходы к организации мониторинга потребностей рынка труда в кадрах посредством независимой оценки качества образования, в том числе с участием работодателей.

8. Интеграция России в мировое образовательное пространство в соответствии с Болонским процессом столкнет две разные модели профессионального образования: система среднего профессионального образования, не всегда адаптированная к независимой оценке качества выпускников, может не выдержать конкуренции с западной системой профессионального образования, базирующейся на свободной торговле образовательными услугами, конкуренции между их поставщиками. Для повышения конкурентоспособности российского среднего профессионального образования в связи с вступлением России в Болонский процесс, в диссертации разработаны направления повышения качества профессионального образования.

9. Изучение социально-экономических проблем среднего профессионального образования и поиск эффективных методов управления им, в силу их сложности и многогранности, требует дальнейших исследования по ряду направлений, систематической коррекции полученных результатов, развития практики реализации поставленных задач.

К данным основным направлениям можно отнести: формирование ежегодного прогноза текущей и перспективной потребности экономики города в квалифицированных рабочих кадрах и переход на их подготовку на условиях городского заказаповышение качества подготовки кадров на основе интеграции начального и среднего профессионального образованияразвитие государственно-общественной системы управления подготовкой рабочих кадровобеспечение материально-технической и ресурсной оснащенности учреждений профессионального образованияусиление пропаганды рабочего труда и профессиональной ориентации молодежи на рабочие профессииобновление нормативно-правовой базы в части, касающейся инвестиционной привлекательности профессионального образования, создания единого образовательного пространстваобеспечение существенной модернизации материально-технической и ресурсной базы колледжейсоздание системы подготовки профессионально-педагогических кадров для учреждений профессионального образованияулучшение социальной поддержки и воспитания обучающихся колледжей.