Система бюджетного регулирования в Российской Федерации

Актуальность темы

исследования. Федеративное устройство российского государства ставит руководство страны перед необходимостью приведения всех объектов государственного управления в соответствие с общепринятыми принципами его функционирования. Это относится и к бюджетной системе страны. Вопрос совершенствования системы государственного регулирования бюджетов всех уровней является неотъемлемой частью общей стратегии развития России на среднесрочную перспективу. Неразвитость системы бюджетного регулирования, отсутствие стабильности в ней блокирует развитие многих стратегически важных направлений государственной политики, в частности, становления в России института местного самоуправления, развития инвестиционной инициативы регионов, перехода к системе автономных бюджетов на каждом бюджетном уровне.

Большинство современных проблем системы бюджетного регулирования в России лежит уже вне сферы формализованных способов распределения финансовой помощи субъектам Федерации и местным бюджетам. Неизбежность применения механизмов бюджетного выравнивания обусловлена принципиальной невозможностью достижения «идеального» распределения расходов и соответствующих им доходов между всеми уровнями бюджетной системы, включая как минимум два уровня местных бюджетов. Разнообразие структуры органов местного самоуправления в регионах вынуждает федеральный центр предоставлять им существенные законодательные права в формировании эффективной модели регулирования субрегиональных финансов с учетом местных реалий.

Система бюджетного регулирования в России в настоящее времяэто сложный и противоречивый комплекс финансовых методов и механизмов, вектор развития которых в долгосрочном плане ориентирован на реализацию федеративных принципов функционирования российского государства. Актуальность совершенствования российской системы бюджетного регулирования определяется незрелостью и малым опытом функционирования федеративных отношений как таковых. Принципы ее построения и функционирования находятся в постоянном движении, она приводится в соответствие с объективными требованиями времени и л прогресса. В этом смысле актуальность совершенствования системы бюджетного регулирования в России на годы вперед определяется объективным ходом политического развития молодого федеративного государства.

Степень разработанности проблемы. Наличие четкой, отлаженной системы регулирования бюджетов разных уровней является индикатором степени развитости федеративных отношений в государстве. В России весь комплекс проблем регулирования финансовых отношений бюджетов обусловлен сложностью и многогранностью этой сферы отношений, с одной стороны, и преимущественно частным характером теоретических разработок проблематики бюджетного федерализма, с другой. Динамичное развитие внутренних и внешних социально-экономических факторов в стране не сопровождалось адекватным развитием основ бюджетной системы из-за неполноты разработки теоретических основ и методологии механизма ее трансформации.

С 1991 года исследованием проблем построения и функционирования системы бюджетного регулирования в ходе становления бюджетного федерализма в России занимается целый ряд ученых-теоретиков и специалистов-практиков. Научные работы большинства экономистов советского периода (Д.А. Аллахвердян, М. В. Васильева, Л. П. Павлова, Г. Б. Поляк, В. М. Родионова, М. В. Романовский, Я.Б. Хесин) в области регулирования финансовых основ государственного устройства в большинстве своем не могли быть применены в условиях одновременного развития федеративных отношений и рыночных принципов хозяйствования. Только с фактическим становлением федеративных отношений в России и, как следствие, с происходящими существенными изменениями в бюджетной сфере в 1993;1995 гг., стали появляться первые труды в области «российской модели» бюджетного федерализма.

Многочисленные исследования в области бюджетных отношений в России можно условно разбить на четыре группы. К первой относятся ученые-экономисты советского периода (Г.В. Базарова, A.M. Бирман, А. Г. Игудип, Г. Б. Поляк, В. М. Родионова, М.В. Романовский), чьи исследования заключались, в основном, в разработке условий и принципов трансформации бюджетной системы советской России в бюджетную систему федеративного государства. s Ко второй группе можно отнести работы по изучению принципов и перспектив бюджетного федерализма в зарубежных странах, имеющих давние традиции построения и регулирования отношений между бюджетами в федеративных условиях, с целью применения их опыта в России. Результаты исследований российскими специалистами бюджетной практики США, Канады, Австралии, Франции, Германии в большинстве случаев опережали возможности применения в России зарубежных приемов и механизмов бюджетного регулирования в среднем на 4−5 лет. Кроме того, изучение зарубежного опыта функционирования конкурентной и кооперативной моделей бюджетного федерализма собрало вокруг себя наибольшее число сторонников развития его российской модели именно по одному из этих двух вариантов. Хотя уже в зарубежных странах и даже в России наиболее перспективным направлением признается грамотное сочетание элементов этих, казалось бы, полярных моделей.

К третьей группе исследований (В.Н. Лексина, JI.H. Лыкова, Л. В. Смирнягин, И.А. Умнова) можно отнести работы по общим вопросам федеративных отношений и региональной политики, одним из составных элементом которых и выступали бюджетные отношения и их регулирование. К четвертой группе — все многообразие статей в специализированных периодических изданиях относительно проблем и особенностей регулирования финансовых отношений между бюджетами в отдельных субъектах Федерации и муниципальных образованиях. Кроме того, вслед за рядом публикаций с критикой первого опыта реформирования системы бюджетного регулирования широко стали применяться методы регулирования доходной части нижестоящих бюджетов с использованием математических моделей. С принятием Бюджетного и Налогового Кодексов РФ, Концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 19 992 001 гг. была предпринята попытка устранить наиболее явные отклонения действующей системы бюджетного регулирования в России от стандартных требований к формированию комплекса налогово-бюджетных полномочий органов власти в федеративном государстве, привести все ее компоненты в соответствие с объективными территориальными различиями и реальным состоянием экономики.

К 2001 году появились многочисленные работы, обобщающие опыт функционирования местных финансов в условиях становления федеративных отношений в России. В исследованиях Л. Еремеевой, B.C. Мокрого, Л. И. Прониной, А. Н. Швецова проанализирована фактически сложившаяся структура управления местными бюджетами в регионах, предложены механизмы укрепления финансовых основ органов местного самоуправления.

Основной проблемой, препятствующей построению единой и эффективной системы бюджетного регулирования в России, является асимметрия бюджетного устройства регионов. Причем, эта асимметрия носит в равной степени, как политический, так и экономический характер. Несмотря на ряд целенаправленных действий, предпринятых федеральным центром по устранению политической составляющей бюджетной асимметрии, в начале нового века политический фактор все еще продолжает сказываться на регулировании финансовых отношений между бюджетами в стране. В связи с этим, в теоретических исследованиях проблем бюджетного обеспечения политических основ функционирования российского государства акцент в настоящее время смещается с констатации и анализа бюджетной асимметрии, а также предложений по ее сокращению в сторону обоснования закрепления общих принципов бюджетного устройства, детализации и конкретизации их проявления в практическом функционировании системы бюджетного регулирования.

Актуальность темы

степень ее научной разработки и практической значимости определили выбор темы, цели и задачи диссертационного исследования.

Цель диссертационного исследования. Основной целью работы является исследование теоретических и практических вопросов бюджетного регулирования в России, разработка законодательных и практических предложений по совершенствованию системы бюджетного регулирования в соответствии с объективными требованиями процесса становления российской модели бюджетного федерализма на современном этапе.

Задачи исследования. В соответствии с целью исследования автором поставлены следующие задачи теоретического и прикладного характера:

— раскрыть экономическое содержание бюджетного регулирования в современной системе бюджетных отношений в Российской Федерации;

— исследовать содержание и возможности использования в России методов бюджетного выравнивания, применяемых в зарубежной практике бюджетного регулирования;

— определить организационные основы функционирования механизма вертикального выравнивания с элементами горизонтального распределения средств;

— разработать рекомендации по совершенствованию отдельных законодательных норм, регулирующих вопросы формирования доходов местных бюджетов, и рекомендации по их практическому применению;

— разработать модель выравнивания доходов местных бюджетов в рамках субъекта Российской Федерации;

— разработать методические рекомендации по применению модели бюджетного выравнивания доходов местных бюджетов в рамках субъекта Российской Федерации.

Предметом исследования в диссертационной работе являются бюджетные отношения, складывающиеся в Российской Федерации в процессе бюджетного регулирования.

Объектом исследования в диссертационной работе является система бюджетного регулирования Российской Федерации, включая систему межбюджетного регулирования доходов бюджетов разных уровней. В качестве региона, на примере которого рассматриваются особенности ее функционирования, взята Саратовская область.

Методологической основой исследования послужили научные методы системного, сравнительного и логического анализа, обобщения, синтеза, экономико-математическое табличное и графическое моделирование, принципы и приемы статистического метода.

Теоретическую базу диссертационного исследования составляют положения и выводы, сформулированные в научных трудах отечественных и зарубежных специалистов по проблемам, относящимся к теме диссертации.

Информационной базой работы послужили программные документы и законодательные акты Российской Федерации, Краснодарского края, Саратовской, Тюменской, Свердловской, Пермской областей, плановые и отчетные данные Министерства финансов РФ и министерства финансов Саратовской области, материалы соответствующих законодательных и исполнительных органов власти, статистические материалы Госкомстата РФ и Саратовской области.

Объем и структура работы.

Цель и задачи исследования

определили структуру работы и приложений. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы (166 наименований), 5 диаграмм, 28 таблиц, 8 рисунков, 12 приложений. Общий объем работы 182 страницы машинописного текста.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Реформирование системы бюджетного регулирования является важной составной частью общего комплекса мер по построению в России подлинных федеративных отношений в общепринятом понимании их смысла и назначения. Территориальные, географические и иные особенности страны диктуют необходимость адаптации стандартных моделей федеративных отношений к российским реалиям, что выражается в специфике применяемых в бюджетной практике форм и методов бюджетного регулирования. Эта специфика и определила структуру настоящей работы и круг затрагиваемых ею вопросов.

В первой главе работы раскрыты теоретические аспекты системы бюджетного регулирования. Анализ теории бюджетного регулирования осуществлен на основе рассмотрения базовых финансовых понятий (финансы, государственный бюджет, межбюджетные отношения, бюджетная политика) с учетом актуальных вопросов их функционирования на современном этапе.

Сформулирована авторская позиция относительно содержательной стороны системы бюджетного регулирования в Российской Федерации. Согласно позиции автора, система бюджетного регулирования в Российской Федерации представляет собой систему отношений между бюджетами разных уровней и конкретными получателями бюджетных средств, в качестве которых могут выступать как нижестоящие бюджеты, так и субъекты общественных отношений. Система бюджетного регулирования в Российской Федерации включает в себя два блока. Первый из них — система межбюджетного регулирования или совокупность финансовых отношений между бюджетами разных уровней, цель которой — реализация государственной (федеральной, региональной) и муниципальной социально-экономической политики за счет средств бюджета соответствующего уровня путем привлечения нижестоящих бюджетов (в случае экономической целесообразности передачи исполнения обязательств на нижестоящий уровень) либо путем совместного исполнения обязательств за счет средств бюджетов соответствующих уровней (в случае исполнения обязательств совместного ведения). Второй блок — комплекс финансовых отношений бюджетов с субъектами общественных отношений внутри страны и за ее пределами, реализуемых путем прямых финансовых перечислений посредством казначейской системы исполнения бюджетов с целью осуществления ими (бюджетами) заимствований, кредитования, инвестирования, гарантийного обеспечения коммерческих рисков, оплаты товаров и услуг, субсидирования населения и юридических лиц.

Автором сформулированы и уточнены элементы механизмов вертикального и горизонтального выравнивания с точки зрения западных теоретических и практических представлений об их функционировании. Принципиальное отличие механизмов вертикального и горизонтального выравнивания, применяемых в зарубежной бюджетной практике, состоит, соответственно, не в различии и совпадении бюджетного уровня происхождения источников средств, подлежащих перераспределению в рамках того или иного вида выравнивания, и бюджетного уровня, на котором это перераспределение фактически происходит (в обоих случаях бюджетный уровень происхождения средств и бюджетный уровень их перераспределения не совпадают), а в механизме перераспределения этих средств и их фактическом движении.

Сформулирована авторская позиция в отношении содержания теоретических основ отдельных элементов системы бюджетного регулирования, применяемых в российской бюджетной практике. Поставлена под сомнение точка зрения некоторых отечественных экономистов относительно того, что в российской бюджетной практике имеют место механизмы как вертикального, так и горизонтального выравнивания (под последним, например, многие из них понимают распределение по единой формуле средств ФФПР, дотаций или распределение средств Федерального фонда компенсаций). Однако, по мнению автора, присутствие в российской бюджетной практике механизмов горизонтального выравнивания с точки зрения западных теоретических представлений об их содержании является достаточно спорным. В России, по его мнению, преобладает вертикальное выравнивание в западном его понимании, характерными признаками которого являются концентрация основной части средств, подлежащих перераспределению, на вышестоящем бюджетом уровне, недостаточность наделения территорий собственными источниками доходов, сведение их функциональной самостоятельности к минимуму. Для полноценного существования горизонтального выравнивания в России не адаптирован и современный механизм казначейского исполнения бюджетов.

В России на данном этапе отсутствуют механизмы горизонтального выравнивания в том виде, в котором они существуют в некоторых странах. Поэтому с учетом текущих объективных условий речь может идти лишь о вертикальном выравнивании с применением элементов горизонтального распределения средств, конкретные механизмы которых реализованы в модели выравнивания доходов местных бюджетов в рамках субъекта Российской Федерации.

Рассмотрены основные этапы становления российской модели бюджетного федерализма как базы формирования приоритетов государственной политики в области регулирования бюджетов всех уровней. Сделан вывод о том, что негибкость конституционного регулирования экономических основ федеративного устройства тормозит построение в России четкой и стабильной во времени системы регулирования бюджетов, функционирующей на основе базовых принципов построения бюджетной системы федеративного государства.

Раскрыта проблематика неурегулированности бюджетного устройства субъектов Федерации в свете грядущей реформы органов местного самоуправления, дана оценка практике решения регионами вопроса своего бюджетного устройства. В настоящее время на местном уровне существует большое разнообразие в организации местных органов власти и наделении их средствами в виде смет или бюджетов. Существующие подходы противоречат идеям федерального устройства России: в одном случае население лишено конституционного права осуществлять местное самоуправление в рамках своих населенных пунктов, в другом — появляется дополнительный, не установленный федеральным законодательством уровень бюджетной системы с непонятным правовым статусом.

Автором признано прогрессивное значение проекта нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», основной целью которого является приведение законодательства о местном самоуправлении в соответствие с фактически существующей в большинстве регионов России структурой органов местного самоуправления, формирование законных основ функционирования на местах двух самостоятельных уровней бюджетов с четким набором бюджетных прав и ответственности.

Проблема четкого разграничения расходных полномочий между бюджетами разных уровней как базового элемента построения рациональной системы регулирования бюджетов с соблюдением основных принципов ее функционирования (самостоятельность, сбалансированность бюджетов и др.) рассматривается автором как первоочередная. БК РФ допускает ежегодный пересмотр состава расходных полномочий для различных уровней власти, что влечет за собой неопределенность объема бюджетных полномочий субъектов бюджетных правоотношений и затрудняет построение стабильной системы регулирования бюджетов. Основным «нормативным ступором» в построении рациональной системы разграничения расходных полномочий между звеньями бюджетной системы является ст. 72 Конституции РФ, регламентирующая сферы деятельности, находящиеся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.

Проанализирован процесс делегирования расходных полномочий региональным и местным бюджетам, начиная с 1991 года. Проведен анализ законодательных актов и договоров ряда регионов России (Краснодарский край, Свердловская, Саратовская, Пермская, Тюменская области). Законодательство Пермской области в части регулирования разграничения расходных полномочий между региональным и муниципальным уровнем власти признано автором как наиболее грамотное и проработанное, его эффективность подтверждается практическим опытом его применения.

Во второй главе работы проанализирован процесс развития отдельных элементов системы регулирования бюджетов в ходе становления российской модели бюджетного федерализма. Серьезным недостатком действующего механизма регулирования бюджетов является отсутствие системного подхода к процессу бюджетного регулирования, каждая конкретная форма перераспределения не рассматривается как составная и неотъемлемая его часть. Это ведет к разнонаправленности государственной политики, а порой — к явному противоречию целей конкретных форм регулирования.

Автором рассмотрены особенности бюджетного регулирования на уровне субъекта Федерации. Анализ результатов регулирования налоговых доходов субъектов Федерации выявил отсутствие четкого курса на соблюдение принципов бюджетного федерализма, и в частности, на достижение самостоятельности и сбалансированности региональных бюджетов. Достигаемый видимый баланс доходов и расходов на уровне регионов являлся не следствием проведения грамотной политики в области внедрения принципов бюджетного федерализма, а результатом активного применения механизма прямых финансовых перечислений. На примере.

Саратовской области выявлена устойчивая тенденция к снижению финансовой самостоятельности регионов. Рост доли собственных доходов регионов объясняется не столько их фактическим ростом, сколько постоянным пересмотром не в пользу регионов ставок отчислений от основных федеральных налогов и, соответственно, снижением абсолютного объема поступлений от них.

Детально отражен процесс эволюции методики расчета трансфертов регионам, выявлены основные недостатки и достоинства этого метода на разных этапах его становления. На основе анализа соотношения максимального и минимального значения приведенных душевых условно-собственных доходов по 88 регионам России за 1998 — 2000 гг. выявлена устойчивая тенденция к его увеличению. Сделан вывод, что механизм оказания финансовой помощи регионам через ФФПР определенно имеет значительный выравнивающий эффект, однако невозможность сохранить очередность регионов по уровню их приведенной бюджетной обеспеченности до и после выравнивания объясняется резкими различиями между ними по уровню условно-собственных доходов и индекса бюджетных расходов. Несмотря на то, что значительное увеличение доли трансфертов в суммарном объеме федеральной помощи способствовало большей прозрачности и контролируемости межбюджетных финансовых потоков, частичный возврат к практике дотаций, субвенций и субсидий свидетельствует о том, что механизм трансфертов далеко не совершенен и не в состоянии в полной мере решить проблему предоставления адресной финансовой помощи конкретным гражданам или хозяйствующим субъектам.

Необходимость принимаемых мер по стабилизации принципов объективности и справедливости распределения средств в рамках выравнивания доходов региональных бюджетов объясняется незрелостью федеративных отношений в России. В перспективе предоставление прямой финансовой помощи регионам должно стать завершающим дополнением к отлаженной системе регулирования бюджетов, основывающейся на незыблемых основах федеративного устройства России.

Проблема финансовых отношений с местными бюджетами усугубляется необходимостью балансировать между федеральными нормами обеспеченности местных бюджетов, с одной стороны, и реальными возможностями покрытия их финансовых потребностей средствами консолидированного бюджета региона, с другой. Законодательно закрепленный третий уровень бюджетной системы, имеющий негосударственный статус, не отражает фактическое положение вещей. На основе принятых в свое время законодательных актов федерального уровня проанализирован процесс становления местного самоуправления в России. Отражена динамика налогового и бюджетного законодательства по налогам, формирующим доходы местных бюджетов, выявлены особенности формирования доходной базы органов местного самоуправления на каждом этапе их становления. В результате анализа структуры доходов местных бюджетов выявлена устойчивая тенденция к увеличению степени их зависимости от ежегодно пересматриваемой бюджетной политики государства и принимаемых законов.

Сравнительный анализ структуры доходов местных бюджетов в Саратовской области с другими регионами Поволжского района России показал, что местные бюджеты Саратовской области находятся где-то посередине, сочетая умеренную долю налоговых доходов, значительно превышающую среднюю по стране, со сравнительно невысокой степенью зависимости от финансовой помощи из вышестоящих бюджетов.

Действующая в настоящее время в большинстве регионов методика индивидуального согласования сумм трансфертов местным бюджетам признана неприемлемой. Обоснована необходимость поэтапного перехода к применению в регионах методики выравнивания доходов местных бюджетов с использованием индекса бюджетных расходов, внедрению четкого механизма передачи из вышестоящего бюджета компенсационных источников финансирования «спускаемых сверху» расходов.

В третьей главе работы представлен ряд законодательных и практических предложений по совершенствованию отдельных элементов системы бюджетного регулирования с учетом фактической структуры финансов органов местного самоуправления.

По отдельным налогам одним из вариантов устранения дисбаланса нижестоящих бюджетов по доходам рассматривается режим налогового трансферта. Залогом его эффективного применения является законодательное закрепление принципов определения нормативов отчислений от налогов вышестоящего уровня бюджета в нижестоящий, используемых в рамках режима налогового трансферта, либо доли поступлений от них, а также четкое установление количества пересмотров этих нормативов, либо их периодичности. Внедрение механизма налогового трансферта в виде зачисления в нижестоящий бюджет поступлений от налога вышестоящего уровня пропорционально численности населения нижестоящего бюджетного уровня содержит элементы горизонтального распределения средств. После завершения этапа разграничения доходов между уровнями бюджетной системы данный механизм представляется достаточно перспективным. Применение элементов горизонтального распределения средств в рамках проведения самостоятельной бюджетной политики региона будет способствовать более полной ее реализации и максимальному достижению ее конечных целей.

Для обеспечения стабильности в распределении трансфертов предлагается утверждение на 3−5 лет долей регионов в основной части ФФПР с последующим ежегодным распределением между регионами его дополнительной части. За точку отсчета можно взять абсолютные суммы трансфертов регионам в базовом году. В каждый последующий год эти суммы будут корректироваться на дополнительную сумму каждому региону, рассчитанную пропорционально его доле в части ФФПР, превышающей его объем в базовом году.

После завершения процесса разграничения доходов и расходов между уровнями бюджета предлагается, наряду с принципами распределения финансовой помощи регионам, законодательно закрепить источники формирования ФФПР. Если источником формирования ФФПР определить один или несколько ведущих федеральных налогов, то у регионов появится прямая заинтересованность в максимальном сборе этих налогов на своей территории, поскольку от конечного объема ФФПР напрямую (пропорционально доле региона) будет зависеть объем получаемой ими финансовой помощи. Неравнозначность усилий регионов по сбору этих налогов предлагается учитывать путем применения механизма корректировки суммы трансферта, получаемой регионом в текущем году из дополнительной части ФФПР, с учетом уровня собираемости на территории региона налогов — источников формирования ФФПР.

Предлагается сократить число обязательств региональных и местных бюджетов по социальной защите населения, установленных федеральными законами, но не обеспеченных источниками финансирования, с одновременным расширением прав регионов самостоятельно регулировать в предусмотренных федеральным законодательством случаях и порядке состав и уровень принимаемых к финансированию расходов в пределах выделяемой региону субвенции из Фонда Компенсаций.

Механизм выделения субвенций из Фонда софинансирования социальных расходов в зависимости от результатов проводимых структурных реформ может быть эффективен в случае разработки по каждой социальной услуге системы оценки уровня социальной защищенности населения до и после проведения реформы с учетом социальной структуры населения и уровня его доходов. В целях исключения «самодеятельности» регионов в данном вопросе методики оценки должны быть разработаны и утверждены на федеральном уровне и обязательны к применению во всех регионах. Оставшиеся вне централизованных фондов расходы, подлежащие регулярному возмещению из федерального бюджета бюджетам регионов, предлагается полностью вывести из сферы взаимных расчетов и включить в состав Фонда компенсаций с распределением средств Фонда на формализованной основе и утверждением его ежегодным законом о бюджете.

В Бюджетном Кодексе для регионов должны быть установлены общие принципы и требования к механизмам предоставления финансовой помощи местным бюджетам. Целесообразным представляется разработка нескольких вариантов базовых методик бюджетного выравнивания на региональном уровне с учетом различной структуры органов местного самоуправления.

С целью введения в бюджетную практику более гибких финансовых инструментов бюджетного регулирования местных бюджетов предлагается исключать депрессивные муниципалитеты из общей методики расчета трансфертов местным бюджетам. Целесообразным представляется использование условных группировок муниципалитетов по определенным бюджетным параметрам (уровень бюджетной обеспеченности, дотационности и пр.). К первой группе могут быть отнесены муниципалитеты с достаточным объемом финансовых ресурсов, ко второйнуждающиеся в дополнительной финансовой поддержке. К третьей группе могут быть отнесены высокодотационные или имеющие признаки неплатежеспособности согласно БК РФ (п. 7 ст. 53 проекта закона) муниципалитеты, с которыми могут вводиться особые режимы финансовых взаимоотношений с вышестоящим бюджетным уровнем. Внутри каждой группы может осуществляться регулирование доходов по отдельной системе, учитывающей специфику группы. Помимо простой группировки, целесообразным представляется внедрение административных механизмов увеличения сборов и доходов в местные бюджеты путем увязки перечисляемых трансфертов со степенью выполнения заданий по сбору региональных и местных налогов, а также введение в методику расчета трансфертов индекса затратности, учитывающего структуру получателей бюджетных услуг в различных муниципальных образованиях.

В работе представлена и прокомментирована авторская модель выравнивания доходов местных бюджетов в рамках субъекта Российской Федерации. Модель разработана с учетом рекомендаций автора, практики горизонтального выравнивания в Германии и положений проекта нового Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Разработаны методические рекомендации к авторской модели бюджетного выравнивания на субфедеральном уровне, представлен перечень источников формирования средств, перераспределяемых по вертикали и горизонтали бюджетной системы в рамках субъекта Федерацииразработан сводный показатель, с учетом которого происходит ранжирование источников средств по необходимости их перераспределения пропорционально численности жителей субъектов бюджетных отношений нижестоящего бюджетного уровня.