Эколого-экономические проблемы землеустройства и их решение в условиях реформирования земельных отношений: На примере Луганской области

Актуальность темы

За годы земельной реформы традиционная система землепользования подверглась существенному изменению. Перераспределение земель затронуло практически все сельскохозяйственные предприятия, в результате чего изменилось их количество, площади, состав угодий и формы собственности.

Изменения земельных отношений, возникшие социально-экономические и природоохранные проблемы, определили новые задачи землеустройства:

— реализацию государственной политики использования и охраны земель, осуществление земельной реформы, совершенствование земельных отношений, обоснование распределения земель по целевому назначению с учетом государственных, общественных и частных интересов, формирования рациональной системы землевладения и землепользования, создание экологически устойчивых агроландшафтов;

— предоставление информации для правового, экономического, экологического и градостроительного механизмов регулирования земельных отношений;

— организацию территории сельскохозяйственных предприятий с целыо создания пространственных условий для эколого-экономической оптимизации использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения, внедрения прогрессивных форм организации управления землепользованием, совершенствования структуры и расположения земельных угодий;

— разработку и осуществление системы мероприятий для сохранения природных ландшафтов, восстановления и повышения плодородия почв, консервацию деградированных и малопродуктивных земель, защиту почв от эрозии, предотвращение других видов деградации земель;

— получение информации о количестве и качестве земель, их состоянии и других данных, необходимых для ведения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, осуществления государственного контроля использования и охраны земель.

Задачи, поставленные перед землеустройством, нуждаются в исследовании, что и определило тему диссертации.

При разработке темы автор руководствовался требованиями:

— организации использования и охраны земель с учетом конкретных зональных условий, согласования экологических, экономических и социальных интересов общества, которые обеспечивают высокую экономическую и социальную эффективность производства, экологическую сбалансированность и устойчивость окружающей среды, земледелия и агроландшафтов;

— создания условий для реализации органами государственной власти, физическими и юридическими лицами их конституционных прав на землю;

Изученность проблемы. Исследованию проблем землеустройства в условиях реформирования земельных отношений, освоению эколого-ландшафтной системы земледелия и эколого-экономической оценки проектных решений посвящены труды С. Ю. Булыгина, В. И. Дуракова, В. В. Горлачука,.

A.C. Даниленко, B. J1. Дмитренко, Д. С. Добряка, С. И. Дорогунцова, Б. С. Носко, Ю. А. Махортова, В. В. Медведева, Л. Я. Новаковского, В. Ф. Сайко, П.Т. Саб-лука, В. М. Трегобчука, А. Г. Тихонова, A.M. Третьяка, H.H. Федорова (Украина), Г. И. Черкасова, A.JI. Иванова, И. П. Здоровцева, А. Н. Каштанова,.

B.И. Кирюшина, И. Г. Зыкова, М. И. Лопырева, С. Н. Волкова, Г. И. Чогут, A.B. Каверина, Е. В. Полуэктова, А. П. Щербакова и др. (Россия). Однако в трудах названных ученых не полно раскрывты методы землеустройства в едином комплексе с экологизацией земледелия, с использованием ГИС-технологий в условиях реформирования земельных отношений.

Целью работы является совершенствование существующей теории и методологии землеустройства в условиях реформирования земельных отношенийразработка методических основ устройства и порядка проектирования агроландшафтов, экологической и экономической оценки проектных решений при организации территории земельных долей (паев) — изучение организации управления землепользованиями в условиях реформирования земельных отношенийсовершенствование технологии проектирования.

Задачи исследования в соответствии с поставленной целью определены следующие:

— исследовать связь и различие традиционного и эколого-ландшафтного землеустройства при реформировании земельных отношений;

— развить подходы конструирования оптимальных агроландшафтов при составлении проектов организации территории земельных долей (паев) с применением геоинформационных технологий;

— исследовать влияние полезащитных лесных полос на формирование урожайности в зависимости от места расположения земельной доли (пая);

— исследовать изменения почвенного покрова во времени для совершенствования методов паевания земель;

— разработать экологическую и экономическую оценку проектных решений при эколого-ландшафтной организации территории земельных долей (паев);

— изучить организацию управления землепользованиями в условиях реформирования земельных отношений.

Методы исследований: сравнение антропогенных ландшафтов с естественнымиисторико-генетическийрасчетно-конструктивныйэкспери-ментапьно-полевых наблюденийприродного контура средыкартографическийграфического моделированиябалансовый.

Исследования проводились на кафедре землеустройства Воронежского государственного аграрного университета им. К. Д. Глинки с 1987 года, с использованием опыта кафедры, а также лицензированного предприятия ООО «Землеустроительная фирма «Лан» по реализации земельной реформы.

Научная новизна исследований характеризуется следующими положениями:

— впервые показаны пути совершенствования землеустройства в условиях частной формы собственности в отличие от традиционного землеустройства, базировавшегося на государственной форме собственности;

— впервые в органической связи представлены методы проектирования земельных долей (паев) и принципы перспективного эколого-ландшафтного землеустройства. Этот элемент новизны актуален как для Украины, так и для России;

— разработаны методика эколого-ландшафтной организации территории земельных долей (паев) с применением геоинформационных технологий, а также экологическая и экономическая оценка проектных решений;

— создана и функционирует конкурентноспособная модель предприятия по реализации земельной реформы с учетом вновь созданной векторной информации и экологических требований;

— усовершенствованы критерии малоценных почв для рекомендаций по выводу деградированной пашни из оборота при паевании земель;

— определено влияние управления землепользованиями в условиях реформирования земельных отношений на экономические, экологические и социальные условия.

Апробация работы. Результаты исследований доложены на:

— международной научно-практической конференции (г. Харьков, 2001 год),.

— всеукраинской научной конференции (г. Киев, 2002 год),.

— IV съезде Украинского общества почвоведов и агрохимиков (г. Умань, 2002 год),.

— международной научно-практической конференции (г. Харьков, 2003 год),.

— международной научно-практической конференции (г. Луганск, 2003 год),.

— научно-практической конференции (г. Львов, 2003 год).

Основные положения диссертации неоднократно докладывались на технических советах Луганского главного областного управления земельных ресурсов.

Результаты исследований внедрены в 127 проектах эколого-ланд-шафтной организации территории земельных долей (паев).

Практическая значимость работы заключается в том, что предлагаемые методики и порядок устройства агроландшафтов, экологическая и экономическая оценка проектных решений используются при проектировании эколого-ландшафтной организации территории земельных долей (паев) с применением геоинформационных технологий в хозяйствах Луганской области и за ее пределами.

Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, выводов и предложений, приложения и списка использованной литературы. Содержание работы изложено на 122 листах, в тексте приведено 16 таблиц, 25 рисунков, в приложении приведено 12 приложений.

Список литературы

включает 92 наименования, в том числе 2 в переводе.

ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ.

1. Проведение на Украине земельной реформы имеет положительные и отрицательные результаты. К первым относятся: перераспределение земельных ресурсов в сторону увеличения доли земель частной собственностипаевание земель с выдачей государственных актоввнедрение аренды землиденежная оценка сельскохозяйственных угодийпоявление новых агроформирований рыночного типареструктуризация земельного фонда в направлении уменьшения площади пашни и увеличения площади средостабилизирующих угодий.

Ко вторым относятся: сокращение объемов работ по охране земель и повышению их плодородияпрекращение картографирования земельных угодий, почвенного обследованияопределения территорий техногенного загрязненияуменьшение производства валовой продукции растениеводства и животноводства, разрушение материально-технической базы сельского хозяйства. При передаче земель из государственной в коллективную собственность не проводилась инвентаризация земель, не разрабатывалась контурно-мелиоративная организация территории. В коллективную собственность включены деградированные и малопродуктивные земли. При паевании в стоимость и размер земельной доли (пая) включены все виды сельскохозяйственных угодий, без учета их качества, и выданы сертификаты на право на земельную долю (пай). В земли запаса переданы низкопродуктивные и удаленные от населенных пунктов и производственных центров земли, что негативно повлияло на развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.

2. Впервые показаны пути совершенствования землеустройства, в условиях частной формы собственности в отличие от традиционного землеустройства, базировавшегося на государственной форме собственности.

3. Впервые представлены методы согласования (стыкования) массового паевания земель с перспективным эколого-ландшафтным землеустройством. Этот элемент новизны актуален как для Украины, так и для России.

4. Анализ современного состояния земельных ресурсов и почвенного покрова Луганской области свидетельствует об агроэкологической несбалансированности структуры земельных угодий. Несовершенные формы собственности на землю, техногенные приемы земледелия, при неполном учете природно-сельскохозяйственных (почвенных, экологических) условий каждого конкретного объекта (водосбор, хозяйство), способствовали деградации почвенного покрова и, в первую очередь, развитию эрозионных процессов.

5. Для экологизации и повышения продуктивности земледелия в ближайшей перспективе основные усилия должны быть направлены на оптимизацию структуры сельскохозяйственных угодий путем изъятия деградированных и мало продуктивных земель из состава пашни и концентрации имеющихся материально-технических средств на лучших землях, использование которых экологически безопасно и экономически оправдано. Долю средостабилизирующих угодий следует с 40% повысить до 60%, при этом долю пашни уменьшить до 40%.

6. Паевание земель позитивно увязывает земельные отношения между государством и гражданами и направлено на создание эколого-безопасного землепользования. Оно создает экономико-правовую основу для последующего этапа земельной реформы — формирование добровольных крестьянских ассоциаций. Проекты эколого-ландшафтной организации территории земельных долей (паев) хозяйств Луганской области предусматривают оптимизацию структуры угодий, контурную организацию территории, оптимальное размещение полезащитных лесополос. Осуществление проектов приведет к уменьшению распаханности территории и повышению экологической устойчивости агроландшафтов.

7. Анализ результатов денежной оценки земель, базирующейся на дифференциальном рентном доходе (1988 года) показал, что земли с одинаковым почвенным покровом и плодородием, в пределах одного элемента рельефа, но расположенные в разных хозяйствах, имеют разную стоимость. Несовершенство этой методики проявилось и в применении ее к оценке многолетних насаждений и орошаемых земель, стоимость которых была завышена (для орошаемых — примерно в 1.6 раза, а для многолетних насаждений от 1.5 до 10 раз).

8. В диссертации предлагается решение земельных споров при формировании территории вновь образованных предприятий рыночного типа и индивидуальных крестьянских хозяйств, связанных с закреплением за ними площадей сельскохозяйственных угодий в физических гектарах. Предложено деградированные и малопродуктивные земли изъять из пашни и перевести в сенокосы или пастбища, что позволит оптимизировать структуру угодий.

9. В условиях реформирования земельных отношений эколого-ландшафтное землеустройство при изменении форм собственности на землю должно учитывать интересы собственников земли, превалирование экологии над экономикой, поландшафтный принцип формирования агроэкосистем, оптимизацию структуры земельных угодий в направлении снижения распаханности и увеличения доли средостабилизирующих земель.

10. Разработаны методика устройства и порядок проектирования агроландшафтов в проектах организации территории земельных долей (паев). Они основываются на: проектировании от общего к частному с учетом эколого-ландшафтного подходаоптимизации структуры земель сельскохозяйственного назначенияконтурно-параллельной организации территориипроектировании экологически однородных территориальных единиц агроландшафтовособенностях размещения линейных рубежей с учетом кратности площади, образованных участков, к площадям земельных долей (паев) — определении влияния системы полезащитных лесных полос на урожайность сельскохозяйственных культур в зависимости от места расположения земельной доли.

И. Для проектов эколого-ландшафтной организации территории земельных долей (паев) предложены следующие показатели экологической оценки проектных решений: коэффициенты экологической ценности агроландшафта, экологического разнообразия (мозаичности) территории, устойчивости агроландшафтараспаханность территории и сельскохозяйственных угодийк экономическим относятся показатели, характеризующие структуру и качественный состав угодий земельной доли (пая): денежная оценка 1 га и средневзвешенный балл бонитета угодий, стоимость и размер земельной доли (пая).

Для обоснования и выбора экологически целесообразной схемы севооборотов в проектах эколого-ландшафтной организации территории вновь созданных агроформирований дополнительно применяется коэффициент эрозионной опасности агрофона.

12. Разработана структура и техническое обеспечение высокомобильного и технологичного землеустроительного предприятия. Создано программное обеспечение на основе ГИС-технологий, позволяющее разрабатывать, с учетом всего многообразия ландшафтов, проекты эколого-ландшафтной организации территории земельных долей (паев).

13. Изучено влияние организации управления землепользованиями, при реформировании земельных отношений, на экономические, экологические и социальные условия на примере ГСП «Ударник» Лутугинского района и СООО им. Энгельса Новопсковского района. Выявлено, что непродуманные решения органов власти и руководителей приводят к разбалансированию всех экономических, экологических и функциональных связей, разрушению агроландшафта, ухудшению жизни человека и состояния окружающей среды. Предложено через институт частной собственности и свободное волеизъявление собственников решать экологические, экономические и социальные проблемы.

14. Замена сертификатов на право на земельную долю (пай) на государственные акты ускорит привлечение земельных участков в цивилизованный экономический оборот земли, создание и функционирование земельного рынка, развитие ипотеки (залога) земли.

РЕКОМЕНДАЦИИ ПРОИЗВОДСТВУ.

Под руководством автора диссертации создано и функционирует землеустроительное предприятие рыночного типа ООО «Землеустроительная фирма «Лан» (г. Луганск), которое внедряет представленные выше в качестве новизны и предложений разработки в проектах эколого-ландшафтной организации территории.

Результаты исследований внедрены в 127 проектах эколого-ландшафтной организации территории земельных долей (паев) с применением геоинформационных технологий, на основании которых подготовлено 69 850 государственных актов на право собственности на земельный участок (Луганская область). Автору за внесенный вклад в реформирование земельных отношений в Луганской области Государственным комитетом по земельным ресурсам Украины присвоено звание «Почетный землеустроитель Украины» .

Разработки автора применяются и в других областях Украины, а отдельные их положения используются в Воронежской области России.