Совершенствование методов формирования энергетической стратегии региона с учетом социально-экономических и экологических факторов

Процесс вхождения Российской Федерации в мировое сообщество современных рыночных экономик и преодоления глубоких и длительных структурных искажений прежней экономики сопровождается экономическим спадом, бюджетным дефицитом, ростом безработицы и, как следствие, снижением жизненного уровня населения, что создает угрозу экономической безопасности страны. На сегодняшний день основными проблемами являются: продолжающийся рост неплатежей, снижение инвестиций в основной капитал, политическая и экономическая нестабильность, что в свою очередь ведет к понижению иммунитета (защитных свойств) государства от разного рода внешних воздействий из вне.

Содержание понятия «экономическая безопасность страны», её роль и место в системе национальной безопасности подробно рассмотрено в [43]. Понятие «национальная безопасность» существенно шире понятия «экономическая безопасность» и включает в себя такие слагаемые как военная, экологическая, информационная, социальная, энергетическая и другие воды безопасности. Все эти виды национальной безопасности тесно взаимосвязаны и взаимодополняют друг друга: каждый из видов национальной безопасности может достаточно ярко проявляться в сфере действия другого, дополняя или ослабляя его влияние. Так, например, не может быть военной безопасности при слабой и неэффективной экономике, также как не может быть одновременно ни военной, ни экономической безопасности в обществе, раздираемом социальными конфликтами. Но все же базисом национальной безопасности страны продолжает оставаться её экономическая безопасность.

Термин «экономическая безопасность» является новым в лексиконе российских органов управления экономикой. Этот термин хорошо известен в практике деятельности управленческих структур западных стран и допускает весьма широкую интерпретацию. Так, например, в соответствии с [44] «экономическая безопасность — состояние, в котором народ (через институт государства) может суверенно, без вмешательства и давления извне, определять пути и формы своего экономического развития». Экономическая безопасность является синтетической категорией политэкономии и политологии, тесно связанной с категориями экономической независимости или зависимости, стабильности и уязвимости, экономического давления, шантажа, принуждения и агрессии, экономического суверенитета и т. п.

Данная работа посвящена анализу и изучению взаимовлияния и взаимосвязи на региональном уровне экономических, социальных, экологических и энергетических факторов, позволяющих оценить степень региональной экономической безопасности. Региональная экономическая безопасность — это такое состояние экономики и институтов управления в регионе, при котором обеспечивается гарантированная защита региональных интересов, гармоничное, социально направленное развитие региона в целом, достаточный экономический, энергетический, социальный и экологический потенциал даже при наиболее неблагоприятных вариантах развития внутренних и внешних процессов.

Региональная экономическая безопасность имеет внутреннюю материально-вещественную основу, обеспечивающую достаточно высокий уровень развития производительных сил, который способен обеспечить существенно важную долю натуральных и стоимостных элементов расширенного воспроизводства национального продукта, а также достаточно высокий уровень общественного согласия в отношении долгосрочных региональных целей, делающий возможным выработку и принятие стратегии социального и экономического развития региона.

Так как экономическая безопасность является составляющим элементом взаимосвязанной системы национальной безопасности, повышение экономического потенциала региона возможно лишь при сбалансированном повышении энергетического и социального потенциала, что, в свою очередь, не должно приводить к снижению экологической безопасности.

Одним из условий повышения экономического, социального и экологического потенциала региона является рост его энергетического потенциала до уровня, гарантирующего энергетическую безопасность путем обеспечения надежного снабжения потребителей энергоресурсами и энергией необходимого качества и количества, и предотвращения угроз потери доходов от экспорта энергоресурсов и энергии, как в нормальных условиях развития, так и в чрезвычайных ситуациях.

Идея о системообразующей роли энергетики по отношению к другим отраслям народного хозяйства является объективной закономерностью и не является чем-то новым в теории развития систем. Системному анализу в энергетике посвящены работы видных советских ученных таких, как Л. А. Мелентьев, В. В Болотов, * К. М. Великанов, П. П. Долгов, А. А. Макаров, В. Р. Окороков и др. Вопросы, связанные с взаимовлиянием и взаимосвязью всех отраслей народного хозяйства и окружающей среды, исследовались в трудах видных отечественных ученых на протяжении нескольких десятков лет и нашли свое применение в плановом ведении народного хозяйства СССР. Это научное направление подробно рассмотрено в работах, посвященных системному анализу народного хозяйства и построению плановых балансов его отраслей [45,46]. Тем не менее проблема влияния энергетики, как ведущей отрасли экономики на экономическую, социальную и экологическую сферы остается актуальной и на сегодняшний день. Актуальность этой проблемы обусловлена непрерывным потоком новой информации об объектах и субъектах народного хозяйства, которая является результатом развития нового технического и технологического базиса экономики.

Являясь одной из наиболее капиталоемких отраслей, энергетика является и ** главным источником формирования бюджета Российской Федерации. Поэтому проблемы, возникающие в энергетическом комплексе, ведут к ослаблению не только экономической, но и национальной безопасности региона, а также страны в целом.

Так, в январесентябре 1997 г. доля экспорта продукции топливно-энергетического комплекса (ТЭК) составила 51.2%. В 1997 г. ТЭК выплатил государству 40% всех налогов, поступивших в Федеральный бюджет, а с учетом таможенных платежей — 50% доходов бюджета.

Таким образом, являясь устойчивым гарантом экономической безопасности, энергетическая отрасль обеспечивает и стабильность социально-экономического развития регионов и страны в целом. В этой связи при разработке энергетической стратегии Российской Федерации в целом и её регионов необходимо исходить из необходимости обеспечения достаточно высокого уровня и качества жизни населения, как одного из основных показателей экономической безопасности страны.

Отсутствие обоснованной стратегии развития региональной энергетики сдерживает экономическое и социальное развитие регионов. Это особенно актуально для регионов, удаленных от мощных энергоисточников и энергосистем, где уровень электрификации низким.

Сложившаяся ситуация обусловлена прежде всего тем, что традиционные подходы к обоснованию развития систем энергоснабжения регионов в большинстве случаев были ориентированы на использование традиционных источников энергии и не учитывали макроэкономических, социальных и экологических преимуществ местных, возобновляемых источников энергии, применение которых позволяет, с одной стороны, уменьшить зависимость региона от импорта энергии, а с другой, — обеспечить сохранность невозобновляемых источников энергии. Учет этих факторов позволил бы повысить и конкурентоспособность новых энергои ресурсосберегающих источников энергии, какими являются нетрадиционные источники энергии (ветроэнергетические установки, малые гидроэлектростанции и солнечные электростанции), имеющие более высокую удельную капиталоёмкость по сравнению с мощными электростанциями на базе традиционных источников энергии (угле, газе, ядерном топливе). В условиях конкурентного рынка энергии новые технологии, базирующиеся на использовании местных, в т. ч. возобновляемых источников энергии, в большинстве случаев продолжают оставаться невостребованными в силу их низкой финансовой эффективности. Это обстоятельство объясняется тем, что неучет экономических, социальных и экологических факторов существенно искажает цены на энергетическую продукцию и представление о зонах эффективного применения нетрадиционных источников энергии. объектов «малой» энергетики, не обеспечивает оптимального использования всех видов ресурсов.

Сказанное определяет актуальность проводимого в работе анализа возможных путей развития региональной энергетики с учетом внутренних и внешних эффектов.

Целью исследования является совершенствование методики учета внешних социально-экономических эффектов от энергетических объектов разных видов при реализации инвестиций в энергетическую отрасль.

Указанная цель обусловила необходимость последовательного решения ряда задач, основными из которых являются :

1) анализ и оценка сложившейся социально-экономической и энергетической ситуации в ряде регионов РФ;

2) исследование и установление взаимосвязи между энергетикой и социально экономическим развитием;

3) анализ структуры затрат на производство и потребление энергии от энергоисточников разных типов с учетом внешних эффектов ;

4) построение зоны сравнительной эффективности применения различных видов источников электрической (и механической) энергии у потребителей в условиях рыночной экономики с учетом социально-экономических факторов;

5) построение на основе полученных зависимостей модели оптимизации структуры генерирующих мощностей дня различных типов энергообъектов ;

6) разработка методики учета социально-экономических эффектов от создания и функционирования энергетических установок разных типов на уровне региона;

7) разработка методических подходов и рекомендаций учета социально-экономических и экологических эффектов при оценке эффективности инвестиционных проектов энергетических объектов.

Предметом исследования являются методы анализа и учета внешних социально-экономических и экологических эффектов от создания энергетических установок разных типов, что позволяет повысить достоверность оценки экономической эффективности инвестиционных проектов в энергетику, их привлекательность с точки зрения социально-экономической эффективности.

Объектом исследования являются региональные энергетические объекты как технические средства обеспечения энергетического потенциала региона, его экономической социальной и экологической безопасности .

Используемая методология и методы исследования базируются на общих принципах экономической теории, системном, экономико-статистичеком и стати-стико-математическом подходах. Кроме этого в работе используется методы эмпирического исследования принципов и процессов формирования энергетической стратегии развития регионов и их инвестиционной политики. ^ Информационной базой исследования явились фактологические материалы, труды отечественных и зарубежных ученых, данные экономического и социального анализа, полученные при непосредственном участии автора в совместной работе с научно-исследовательским институтом гидроэнергетики имени Веденеева * по теме «Социально-экономические последствия строительства энергообьектов» .

Кроме этого, в работе использованы статистические данные, характеризующие социально-экономический и энергетический потенциал исследуемых регионов, за период с 1960 по 1997 г. г.

В ходе исследования применены статистико-матемэтические методы анализа информации, методы математического программирования и методы векторной оптимизации.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

— определены основные методические предпосылки организационного и структурного развития энергетики в условиях рыночной экономики, вскрыты региональные и отраслевые особенности этого процесса, а также направления развития энергетической базы регионов с учетом социально-экономических и экологических факторов;

— систематизированы внешние социально-экономические и экологические эффекты, приведена их классификация с позиции их определяющего влияния при использовании энергоустановками на базе традиционных и нетрадиционных источников энергии;

— проанализирована взаимосвязь между показателями уровня жизни и энерговооруженности региона и получена её аналитическая зависимость;

— обоснован энергетический подход как путь повышения социально-экономического уровня региона, определенны основные направления выбора энергетической стратегии, содержание и механизмы принятия решения с учетом влияния воздействия энергообъектов на социальную и экологическую сферы;

— обоснована необходимость отражения и учета в инвестиционных проектах по развитию энергетики внешних социально-экономических и экологических эффектов;

— проанализированы и классифицированы существующие методы учета внешних эффектов от развития энергетики;

— предложены способы оценки внешних эффектов с учетом использования отечественного и зарубежного опыта;

— разработана и предложена модель оптимизации структуры генерирующих мощностей региона с учетом внешних эффектов с использованием полученных выше взаимосвязей между показателями качества жизни и уровня энерговооруженности региона;

— предложены подходы к построению модели оптимизации народнохозяйственного баланса на уровне региона с учетом внешних эффектов от развития энергетической отрасли.

Научно-практическое значение работы состоит в использовании предложенных методов оценки внешних эффектов и полученных числовых значений при оптимизации структуры генерирующих мощностей и анализе воздействия энергетики на социально-экономический и экологический потенциал региона .

В работе предложена стратегия развития энергетики Амурской области с учетом специфических требований и условий её реализации.

Теоретические разработки, предложенные в работе, могут быть использованы при написании учебно-методических пособий для учебного процесса в энергетических вузах, на курсах экологии и социологии, ориентированных на подготовку специалистов в этой области для регионов.

Результаты исследования были доложены на международной научно-практической конференции: «Будущее России — Социально-экономический и Экологический аспекты «, проходившей 7−9 апреля 1998 г. в С-Петербурге, по результатам выполненных исследований опубликованы четыре статьи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В процессе проведенного исследования решена, как нам представляется, крупная научная проблема повышение социально-экономического потенциала и экономической безопасности региона, имеющая важное народно-хозяйственное значение для обеспечения национальной безопасности страны в целом.

В работе сформулированы цели и задачи выбора энергетической стратегии, в основе которой лежит принцип повышение качества и уровня жизни в регионе. Показано, что наряду с экономическими и научно-техническими задачами при формировании инвестиционных энергетических проектов должны быть учтены социально-экономические задачи, отражающие интересы основной массы работников и населения региона в целом.

Важным элементом исследования явились анализ и оценка сложившейся социально-экономической и энергетической ситуации в ряде регионов РФ с потенциальной возможностью и необходимостью использования нетрадиционных возобновляемых источников энергии.

В работе обоснован энергетический подход к разработке стратегии развития региона как основа повышения его социально-экономического уровняопределенно содержание и механизм процедуры принятия решения с учетом воздействия энергообъектов на социально-экономическую и экологическую сферы.

Практическую значимость имеет установленная взаимосвязь между показателями качества и уровня жизни и энергетическим потенциалом региона, выявленная на основе применения статистикоматематических методов и базирующаяся на использовании статистических данных за период 1960;1997 г. г.

На основе анализа структуры затрат на производство и потребление электроэнергии от энергоисточников разных типов определены и классифицированы внешние социально-экономические эффекты, ранее не учитывающиеся при инвестировании в энергетические отрасли.

Систематизирован отечественный и зарубежный опыт подходов к стоимостной оценке внешних эффектов от производства электроэнергии на энергоустановках различных типов и предложен метод стоимостной оценки внешних социально-экономических эффектов от местных источников энергии.

Рассчитаны и получены количественно удельные оценки внешних эффектов, приходящихся на выработку 1кВт. ч, для различных типов энергоустановок.

Доказана и обоснована необходимость учета социально-экономической стратегии развития регионов при анализе зон сравнительной эффективности применения различных источников электрической (и механической) энергии у потребителей в условиях рыночной экономики.

Автором разработана и о пробирована модель оптимизации структуры генерирующих мощностей с учетом социально-экономических и экологических факторов для энергосистемы, включающей различные типы электростанций. Результаты, получаемые при использовании предложенной модели, являются важными с точки зрения теории и практики. Они меняют устоявшееся представление об эффективности использования энергоустановок, использующих невозобновляемые источники энергии .Это обусловлено прежде всего тем, что традиционные подходы к обоснованию систем энергоснабжения регионов в большинстве случаев ориентированы на использование органических видов топлива и не учитывают социальных и экологических преимуществ местных, возобновляемых источников энергии, применение которых позволяет, с одной стороны, уменьшить зависимость от импорта энергии, а с другой обеспечить сохранность невозобновляемых источников энергии и улучшить экологическую ситуацию в регионе. Учет этих факторов позволит повысить конкурентоспособность новых энергои ресурсосберегающих источников энергии, какими являются нетрадиционные источники энергии (ветроэнергетические установки, малые гидроэлектростанции и солнечные электростанции), имеющих более высокую удельную капиталоемкость по сравнению с более мощными электростанциями на базе традиционных источников энергии угле, газе, ядерном топливе).

Автором предложена модель анализа и учета на региональном уровне внешних социально-экономических эффектов от энергетических установок разных типов, что дает возможность более достоверно оценить область их ¦ эффективного применения.

На практическом примере автор доказал, что конкурентоспособность нетрадиционных источников энергии в условиях рынка возможна, если оценка эффективности всех типов энергетических объектов также будет оцениваться с учетом всех присущих им внешних эффектов.

На основании анализа полученных результатов разработаны методические подходы и даны рекомендации по учету социально-экономических и экологических факторов при инвестировании средств в объекты топливно-энергетического комплекса.

Теоретические положения и практические рекомендации, разработанные автором, имеют научное и практическое значение. По результатам диссертационной работы были опубликованы в открытой печати четыре статьи и тезисы доклада на Международной научно-практической конференции «Будущее m.

России — Социально-экономический и Экологический аспекты «, проходившей 7−9 апреля 1998 г. в Санкт-Петербургском государственном техническом университете.