Социальная работа как источник и фактор доверия населения к районной исполнительной власти Московского мегаполиса: Социально-философский анализ

Проблемы развития социальной сферы российского общества стали активно разрабатываться и практически решаться с середины 80-х годов XX века. Одновременно в России стало уделяться все более пристальное внимание осуществлению социальной политики государства. Конкретным воплощением этой политики является социальная работа с населением. Как разновидность профессиональной деятельности социальная работа осуществляется на доверительной основе: люди доверяют власти исполнение многообразных управленческих функций, а власть реализует и подтверждает доверие населения в деятельности по разработке и осуществлению социальных программ.

Проблема доверия населения к власти особенно остро проявляется на завершающем уровне управления — на уровне деятельности органов местной исполнительной власти районного масштаба, где непосредственно и в конечном итоге решаются проблемы социальной работы, а также формируется социальное доверие населения.

Актуальность социально-философского анализа социальной работы местных органов исполнительной власти как источника и фактора социального доверия населения обусловлена рядом причин и обстоятельств.

Во-первых, сложностью и противоречивостью решения социальных, экономических и политических проблем российского общества этапе социальной модернизации. В этих сложных условиях местные (районные) органы исполнительной власти России, с одной стороны, являются конечными проводниками общей политики государства по отношению к населению, а с другой, — они первично и непосредственно принимают на себя обратную реакцию населения на осуществляемую политику. Нередко недостатки «большой» политики выливаются в недоверие населения к органам местной власти, и, наоборот, эффективная работа органов местного управления может стать источником доверия населения к власти на всех уровнях.

Во-вторых, относительной новизной социальной работы как сферы профессиональной занятости отдельных представителей российского общества. В настоящее время социальная работа в России существенно обогатила свое содержание и получила институциональный статус в профессиональном разделении общественного труда. Она представлена на всех уровнях социальной организации общества. Клиентами социальной работы являются уже не только социально незащищенные люди, но и фактически все население страны. Решить проблему качества и повышения эффективности социальной работы поможет теоретическая разработка ее на социально-философском уровне в связи с вопросами доверия населения к власти.

В-третьих, высокой ролью и значением нравственно-гуманистического содержания социальной работы с населением. Действительно, средоточием социальной сферы общественной жизни является человек, а сама социальная работа призвана удовлетворить его насущные и жизненные потребности. Это человеческое измерение социальной работы необходимо требует высокого качества и эффективности. Мерой и конечным критерием такого качества всегда выступает социальное доверие населения к органам власти и управления. И поэтому социальная работа в России необходимо требует развития доверительных основ, что выступает источником социальной безопасности и стабильности как российского общества в целом, так и его многочисленных регионов.

В-четвертых, постоянным усложнением содержания и задач социальной работы в России на уровне местной исполнительной власти столичного города. Ощутимые результаты перемен, происходящих в Москве, в значительной мере зависят от повседневной работы в префектурах и районных управах. Наряду с решением концептуальных задач управления городскими территориями многие сотрудники системы исполнительной власти низовых структур включены в практическую реализацию повседневных проблем социальной работы. Опыт последних десяти лет показывает, что в системе крупнейшего мегаполиса, каким является Москва, без доверия населения района к исполнительной власти города невозможно осуществлять эффективное управление городом в целом.

В 1997 г. в системе исполнительной власти города — административных округах1 были учреждены районные управы и принят ряд законов, регламентирующих организационные и финансово-экономические основы их деятельности. Практика подтвердила правильность этих решений и высокую дееспособность таких структур. Так, в последние годы практически во всех районах города ежегодно рассматривалось более пяти тысяч различных актуальных вопросов социальной работы. Система исполнительной власти самого нижнего — районного уровня, которая находится наиболее близко к жителям города, стала решать повседневные жизненно-важные вопросы, добиваться выполнения ранее принятых решений на деле, а не формально заботиться о населении. Управам районов Правительство Москвы предоставило полную свободу действий для реализации собственной инициативы по любому вопросу, который не исключен из сферы их компетенции и не находится в ведении другого органа власти.

Научная разработка проблемы. Актуальные проблемы теории и практики социальной работы в России, как уже отмечалось, стали активно разрабатываться с середины 80-х годов XX в., особенно в условиях постсоветской России, когда страна вступила в период социальной модернизации на базе рыночной экономики. За последние 15 лет в России были изданы такие крупные и обобщающие труды, как Антология социальной работы в 5 томах, Энциклопедия социальной работы в 3-х томах, Энциклопедия социальной работы (Избранные статьи), Российская энциклопедия социальной работы в 2-х томах, а также «Права человека и работа в социальной сфере»,.

1 Распоряжение Мэра Москвы «О введении в действие положения об административном округе в г. Москве» № 34-рм. от 26.01.96.

2 См.: Закон «О районной управе города Москвы», 1997 г.

Этика социальной работы: принципы и стандарты", «Кодекс социального работника» и другие.

Большой вклад в теоретическую разработку общих проблем социальной работы и социальной политики в России внесли такие авторы, как Аверин А. Н., Бочарова В. Г., Бербешкина З. А., Волгин Н. А., Горячев М. Д., Григорьева И. А., Дурова Л. И., Жуков В. И., Кадомцева С. В., Козлов А. А., Колков В. В., Медведева Г. П., Мельников В. П., Некрасов А. Я., Павленок П. Д., Попов В. Г., Тетерский С. В., Холостова Е. И., Фирсов М. В., Шапиро И. Б., Яркина Т. Ф. и многие другие. Они в своих крупных трудах, по сути дела, заложили теоретические основы социальной работы в современной России.

В частности, в работах названных и других авторов1 нашли отражение такие вопросы, как сущность и характерные особенности социальной работы, ее содержание, структура и выполняемые функции, закономерности и принципы, специфика ее отдельных направлений по отношению к различным категориям населения и многие другие проблемы.

1 См.: Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации. — М., 2001; Кадомцева С. В. Социальная защита населения. — М.: РАГС, 1999; Лепихов М. И. Право и социальная защита населения. -М.:Былина, 2000; Мельников В. П. История социальной работы в России: учеб. пособие — 2-е изд.М., 2004; Наберушки-на Э. К. Методы и технологии социальной работы: Учеб. пособие. — Саратов, 2004; Российская энциклопедия социальной работы: В 2 т. — М., 1997; Социальная геронтология: современные исследования: Сб. рефератов. — М., 1994; Социальная работа: Введ. в про-фесс. Деятельность: Учеб. пособие. Отв. редактор А. А. Козлов. — М., 2004; Социальная работа с пожилыми / Под ред. Е. И. Холостовой. — М., 1995; Социальная работа с инвалидами / Под ред. Е.И.ХолостовойСловарь-справочник по социальной работе / Под ред. И.Холостовой. — М., 1998; Сулейменова Г. В. Социальное обеспечение и социальное страхование. — М., 1997; Социальная защита в регионе: Учеб. Пособие. — Екатеринбург, 1999; Теория и методика социальной работы. Под ред. П. Д. Павленка. — М., 1995; Теория и методика социальной работы: Учебное пособие в вопросах и ответах / Под ред. А. М. Панова и Е. И. Холостовой. — М., 1996; Теория социальной работы / Под ред. Л. Г. Гусляковой и Е. И. Холостовой. — М., 1997; Технологии социальной работы в различных сферах жизнедеятельности: Учеб. пособие. Под ред. П.ДЛавленка. — М., 2005; Фирсов М. В. История социальной работы: Учеб. пособие для высшей школы. — М.: Академ. проект, 2004; Холостова Е. И. Генезис социальной работы в России. — М., 1995; Холостова. Е. И. Социальная работа с пожилыми людьми: Уч. пособие.- М., 2003; Шапиро В. Д. Человек на пенсии (социальные проблемы и образ жизни). — М., 1980; Якушев Л. П. Социальная защита: Учеб. Пособие. — М., 1998 и др.

Отдельно следует выделить ряд работ1, в которых обобщен зарубежный опыт социальной работы в таких государствах, как США, Великобритания, Германия, Австралия, Израиль, Швеция, Норвегия и других.

Немало работ отечественных авторов посвящено исследованию проблем социальной политики государства 2.

Вопросы взаимоотношений органов власти и местного населения, в том числе и проблема социального доверия населения к органам власти и управления, также ставятся и отчасти рассматриваются в ряде трудов, посвященных анализу работы кадровых органов государственного управления3.

1 См.: Книги 90-х годов в серии «Социальная работа в меняющемся мире» под ред. И.Б.ШапироКозлов А. А. Социальная работа за рубежом. Состояние, тенденции, перспективы. — М., 1998; Энциклопедия социальной работы / Пер. с англ.: В 3 т. — М., 1993;1994; Аль Асиби Юсуф. Социальная работа как средство воспитания и социализации молодежи в бедуинском обществе Израиля: Автореф. дисс.. кандвд. филос наук. — М., 2002; Бат-Шева Пенер. Социальная работа как фактор совершенствования сферы здравоохранения в израильском обществе: Автореф. дисс. кандид. филос. наук. -М., 2002 и др.

2 См.: Аверин A.M. Социальная политика государства. — М., 2002; Гонтмахер Е. Ш. Социальная политика в России: уроки 90-х. — М., Гелиос, 2000; Григорьева И. А. Социальная политика и социальное реформирование в России в 90-х годах. — СПб, 1998; Дурова Л. И. Институционализация региональной социальной политики. — М., 2000; Жуков В. И. Социальная политика. — М., 2000; Ракитский Б. В. Концепция социальной политики для современной России. — М., 2000; Смирнов С. Н. Региональные аспекты социальной политики. — М.: Гелиос, 1999; Социальная политика: Учебник / Под общей ред. Н. А. Волгина. — М.: Экзамен, 2002; Социальная политика в странах с переходной экономикой. — М., 1997; Социальная политика в период перехода к рынку: проблемы и решения. — М., 1996; Социальная политика и проблемы подготовки кадров. — М, 1999; Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики. — М.: РАГС, 1996; Холостова Е. И. Социальная политика. — М., 2000; Шарков Ф. И. Основы региональной социальной политики: Учеб. пособие. -М., 2000 и др.

Восленский М. С. Номенклатура. Господствующий класс Советского Союза. — М.: Советская Россия, 1991; Джовланов О. Т., Михеев В. А. Номенклатура: эволюция отбора (историко-политологический анализ). М.: 1973; Каратуев А. Г. Советская бюрократия. Система политико-экономического господства и ее кризис (1919;1991). Белгород, 1993. Банков Н. М. Кадровый потенциал органов государственной власти муниципального управления (социологический анализ), дисс. на соискание уч. степени доктора социологических наук, РАГС. — М.: 2002; Бойков В. Э. Социолгия власти: мониторинг кадров госслужбы // Информационно-аналитический бюллетень. -РАГС, 1998; Государственная кадровая политика: концептуальные основы, приоритеты, технологии реализации. Ред. Пирогов С. В., Волгин Н. А., Загладин Н. В. и др.- М:.РАГС- 1996; Государственная кадровая политика и механизм ее реализации. Кадроведение: Курс лекций.- Редкол. Охотский Е. В., (общ. ред.).-2-е изд. доп. и перераб. -М.-.РАГС- 1998; Государственная служба: организация, кадры управление.-М:. РАГС, 1996; Подготовка, переподготовка и повышение.

Наконец, применительно к теме исследования нельзя не указать на многочисленные законодательные акты федерального, регионального, городского и муниципального уровней особенно распоряжения Мэра и Постановления Правительства Москвы, касающиеся всех сторон социальной работы Администраций и системы местного самоуправления в городе. В них, помимо многих других вопросов, красной нитью проходит проблема формирования и повышения социального доверия населения по отношению к органам местной исполнительной власти 2. квалификации государственных служащих. Сб. нормат. и методич. материалов для руководит. и организаторов учебы, работников кадровых служб гос. органов и образоват. уч-режд. Акад. нар. хоз-ва при Правительстве РФ. — М.: Дело, 1996; Государственная служба и кадровая политика в Российской Федерации. Гос. Комитет РФ по высшему образованию. -С-Петербург, Университет экономики и финансов, 1995; Деркач А. А., Калинин И. В., Синягин И. В. Стратегия подбора и формирования управленческой команды.-М:. РАГС, 1999/.

1 Конституция (Основной Закон) Российской Федерации — М.: Юридическая литература, 1995; Гражданский кодекс Российской Федерации. Части первая и вторая. — М.: ИТФ Кодекс, 1996; Закон Российской Федерации «Об основах государственной службы Российской Федерации». Российская газета, 1995, 3 августаСводный перечень государственных должностей РФ. Утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. № 32. Кодекс законов о труде. — М.: Юридическая литература, 1995; Указ Президента Российской Федерации от 23 августа 1994 г. № 1722 «О повышении квалификации и переподготовке федеральных государственных служащих" — Указ Президента Российской Федерации от 7 февраля 1995 г. № 103 «О государственном заказе на переподготовку и повышение квалификации государственных служащих" — Указ Президента Российской Федерации № 810 от 6 июня 1996 г. «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы" — «О государственных целевых программах в городе Москве». Закон г. Москвы от 11.0701 № 34- О прогнозе социально-экономического развития г. Москвы на 2003 и на период 2003;2005 гг. и проекте адресной инвестиционной программы Правительства Москвы на 2003 год. № 418-ПП.04.06.02- Закон Российской Федерации от 15 апреля 1993 г. № 4802−1 «О статусе столицы Российской Федерации» (с изменениями от 18июня 1995 г.) — Устав города Москвы. Принят Московской городской Думой 28 июня 1995 г.- Закон города Москвы от 5 июня 1995 г. № 13−47 «О территориальном делении города Москвы" — Закон города Москвы от 10 июня 1996 г. № 17 «О Мэре и Вице-мэре Москвы" — Закон города Москвы от 10 июля 1996 г. № 26−77 «О территориальном общественном самоуправлении в городе Москве" — Закон города Москвы от 4июля 1997 г. № 18-зк «О собраниях и конференциях граждан по месту их проживания в городе Москве" — Закон города Москвы от 18 июня 1997 г. № 25-зк «Об обращении граждан" — Постановление Московской городской Думы от 5 апреля 1995 г. № 23 «Об утверждении Положения о порядке выражения недоверия должностным лицам" — Распоряжение Мэра Москвы от 17 марта 1997 г. № 220-рм «О положении об административном округе»;

2 См.: Бирюков А. П. Формирование доверия населения к власти (Рекомендации по организации работы муниципальной общественности). — М., 2003; Лобанов Н. Н. Вопросы.

В названной работе А. П. Бирюкова и статье Н. Н. Лобанова вопросы формирования доверия к органам власти рассматриваются лишь применительно к работе муниципальных органов местного самоуправления, но не районной администрации города. Между тем, основной объем социальной работы с населением на местном уровне осуществляется районными органами исполнительной власти — управами. И здесь, как показывает опыт практического руководства управой московского района «Северное Измайлово», возникает ряд серьезных проблем, связанных с формированием доверия населения к исполнительной власти и требующих специального научного осмысления с социально-философских позиций.

Так, например, обнаружилась недостаточная разработка понятий «доверие» и «социальное доверие» в этической и социально-философской литературе, несмотря на широкое использование их в массовом сознании. А самое главное — существует проблема неоднозначной, опосредованной и в ряде случаев сложной и противоречивой взаимосвязи между социальной работой органов местной власти и доверием к ней со стороны различных категорий населения. Данные соображения в целом обусловили обращение к поставленной теме на социально-философском уровне.

Объектом исследования в диссертации выступает управленческая деятельность административных органов районной исполнительной власти московского мегаполиса в области социальной работы с населением на этапе коренного обновления всех сфер общественной жизни российского общества.

Предметом исследования является социально-философский анализ содержания социальной работы органов районной исполнительной власти г. Москвы как источника и фактора социального доверия местного населения доверия населения к органам местного самоуправления // Теория и практика управления городом Москвой: состояние и перспективы развития: Материалы науч.-практич. конфе ренции. — М.: МГУУ Пр-ва Москвы, 2005. — с.107- 117. на опыте деятельности администрации района Северное Измайлово Восточного административного округа.

Цель исследования состоит в обосновании практических рекомендаций руководству и работникам местной исполнительной власти города в области социальной работы по формированию, обретению и повышению социального доверия населения района.

Задачи исследования:

— уточнить содержание, объем и научный статус категории «социальное доверие», рассмотреть содержание и особенности социального доверия населения к районной исполнительной власти московского мегаполиса;

— выявить факторы детерминации социального доверия населения к местной исполнительной власти и обосновать механизмы управленческой деятельности районной администрации г. Москвы, оказывающие влияние на доверие населения к районной исполнительной власти;

— обосновать содержание и технологию социальной работы в системе районного управления в интересах формирования и повышения социального доверия населения к органам власти района;

— определить приоритетные социальные проблемы, эффективные пути и оптимальные способы их решения с целью формирования доверия населения к местной исполнительной власти столичного города;

Границы исследования:

1. Исследование проводится на примере деятельности исполнительной власти района Северное Измайлово Восточного административного округа города Москвы. Выводы и рекомендации исследования могут быть применимыми и для остальных районов столичного города.

2. Из методов, касающихся социальной технологии управления и завоевания доверия населения к органам местного управления, в работе основное внимание уделяется фундаментальным методам социальной защиты малоимущих граждан, социальной поддержки и реабилитации инвалидов, социологическому анализу ценностных ориентаций и патриотическому воспитанию молодежи столичного района.

Теоретико-методологическая и эмпирическая база исследования.

Диссертационное исследование опирается на социально-философские и общенаучные принципы познания общественных явлений, в особенности системно-структурный, социологический и функционально-деятельностный подходы, а также на диалектический, исторический, логический, диагностический и конкретно-социологический методы научного познания.

В работе проанализированы отечественные и зарубежные работы, раскрывающие историю и основные проблемы становления и развития социальной работы и социальной политики в России, а также деятельности городской и районной исполнительной власти г. Москвы. Диссертационное исследование основывается на контент-анализе современных нормативно-правовых документов Российской Федерации, города Москвы, префектуры ВАО, управы района Северное Измайлово, на практическом опыте деятельности и социологическом материале района, на монографиях, статьях, материалах научно-практических конференций и семинаров, посвященных процессу становления и развития исполнительной власти района и методам завоевания доверия населения к ней.

Научная новизна диссертационного исследования состоит: в обосновании сущности и определении понятия «социальное доверие населения» применительно к деятельности исполнительной власти столичного городского районав выявлении основных факторов и механизмов социальной детерминации доверия населения к районной исполнительной власти г. Москвыв уточнении сущности и содержания социальной работы с населением конкретного района столичного города с целью формирования доверия к местной исполнительной властив разработке приоритетных социальных проблем, эффективных путей и оптимальных способов их решения на уровне местной исполнительной власти столичного мегаполиса с целью формирования и поддержки высокого доверия населения.

Основные результаты исследования выражаются в следующих положениях, выносимых автором на защиту.

1. В понятии доверия выражается способность человека, группы, коллектива и всего населения (субъекта доверия) добровольно наделять другого человека, социальную группу и население в целом (объекта доверия) ценностными и общественно значимыми свойствами в интересах обеспечения своих прав и свобод, гарантий и льгот, стабильности и безопасности существования. Будучи по преимуществу категорией межличностных, нравственных отношений, доверие на общественном уровне выступает как явление, включающее в себя экономические, политические, собственно социальные и духовные компоненты.

Социальное доверие населения к власти представляет собой явление массового сознания, предполагающее наделение органов власти ценностно-значимыми качествами и уверенность в ее способности обеспечить качественное решение актуальных задач в интересах удовлетворения социальных потребностей и интересов, прав и гарантий социальной защиты населения. Оно является системой общественного взаимодействия, включающей субъект доверия, объект доверия, предмет доверия, а также средства, способы и формы доверительного взаимодействия между субъектом и объектом. Применительно к теме исследования объектом социального доверия населения и одновременно субъектом его подтверждения и формирования выступают органы государственной власти района и местного (муниципального) самоуправления.

2. Корневая природа социального доверия населения к власти поликаузальна и включает комплекс причин гносеологического, нравственного, социального, экономического, политического, эмпирического и психологического порядка. Механизм возникновения, формирования и развития (повышения) социального доверия органов государственной власти и муниципального самоуправления у местного населения представляет собой сложную систему их взаимодействия в решении наиболее актуальных и острых социальных проблем, среди которых основными выступают трудности и противоречия, угрозы и риски нормальному существованию людей, порожденные объективными негативными процессами и экстремальными ситуациями социального и природного порядка: безработицей, инфляцией, болезнями, потерей трудоспособности, несчастными случаями, вооруженными конфликтами и террористическими актами, преступностью, а также некоторыми стихийными бедствиями.

3. Социальная работа с населением предполагает формирование, развитие и практическую реализацию политических, правовых^ экономических, социальных и социально-психологических механизмов взаимодействия власти и населения в интересах социального обеспечения и обслуживания, социальной защиты и адаптации, помощи и поддержки, коррекции и реабилитации различных категорий людей, подвергшихся социальным угрозам и рискам. Она представляет собой систему доктринально-теоретических, государственно-политических и организационно-практических средств, способов и форм деятельности государственных и негосударственных институтов, учреждений, органов и профессиональных работников в социальной сфере общественной жизни с целью обеспечения достойного уровня жизни и условий свободного развития человека. Оценка состояния социальной работы с населением предполагает выделение ее различных уровней: высокого, среднего и низкого. По такой шкале уровней в зависимости от результатов социальной работы можно оценивать и уровень социального доверия населения к исполнительной власти и органам муниципального самоуправления районного звена.

4. Наиболее приоритетными проблемами практической деятельности исполнительной власти столичного района в целях социальной защиты населения и завоевания доверия к исполнительной власти являются: формирование системы социальной работы с населением районаглубокое экономическое обоснование программ социальной защиты населенияприменение современных технологий и методов социальной поддержки инвалидов, безработных и малоимущих гражданразработка и внедрение оптимальных форм работы исполнительной власти по реабилитации инвалидов, патриотическому воспитанию молодежиорганизация четкого взаимодействия исполнительной власти района с представителями общественности и органами муниципального самоуправленияинформационная работа и постоянные мониторинга уровня социального доверия населения местной исполнительной власти.

Практическая значимость исследования. Осуществленное в диссертации обоснование современных методов и рекомендаций по завоеванию доверия населения к исполнительной власти района столичного города может быть использовано в других районах города Москвы для достижения такой же цели. Это одновременно является важнейшим методом завоевания доверия москвичей к своей исполнительной власти и к государственной власти Российской Федерации в целом.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется его направленностью на разработку действенных механизмов управления функционированием исполнительной власти района в целях завоевания доверия населения. На основе полученных результатов может быть создана эффективная система целенаправленного применения комплексной диагностики современного состояния доверия жителей района к исполнительной власти и тем самым существенно повышена адекватность принимаемых мер для повышения доверия населения.

Достоверность научных результатов и практических рекомендаций диссертационного исследования обоснована репрезентативностью исходной и обобщенной информации, широким применением методов социально-философской науки, правильной логикой построения доказательных выводов, а также успешной апробацией работы в практической деятельности органов исполнительной власти столичного района Северное Измайлово.

Апробация результатов исследования. Основные теоретические положения и результаты диссертационного исследования апробированы автором в ходе практической деятельности в должности Главы управы столичного района Северное Измайлово и получили положительную поддержку руководителей структур исполнительной власти района, а самое главное — жителей района. Наиболее ярко поддержка жителей исполнительной власти района проявляется через электоральное поведение в ходе различных избирательных кампаний.

Результаты исследования прошли апробацию в выступлениях автора на теоретических конференциях, семинарах и заседаниях кафедр философии, истории и политологии МГУУ Правительства Москвы, а также перед различными категориями жителей района, в ходе конкретной практической деятельности по непосредственному руководству управой столичного района Северное Измайлово, а также в публикациях по теме исследования общим объемом 2,2 п.л.

Структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав по два параграфа в каждой, заключения и списка использованных источников. Содержание диссертации изложено на 181 страницах компьютерного текста через 1,5 интервала.

Результаты исследования позволяют совершенствовать содержательную часть учебного курса факультета профессиональной переподготовки и повышения квалификации Московского городского университета управления Правительства Москвы для подготовки специалистов в данной области. Эффективность передачи знаний в области реализации социальных программ районного масштаба через практический опыт деятельность исполнительной власти района может быть значительно повышена.

Таким образом, задачи решены, научная цель диссертационного исследования достигнута. Разработаны методы и обоснованы рекомендации по завоеванию доверия населения к системе исполнительной власти района, что и является подтверждением решения актуальной научной задачи.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

Целью настоящей диссертации было социально-философское исследование вопросов влияния социальной работы органов исполнительной власти на доверие к ней со стороны населения столичного района, обоснование практических рекомендаций по социальному обеспечению многообразных потребностей жителей района и завоеванию доверия населения к местной власти.

Основными научными результатами исследования являются следующие выводы:

1. В понятии доверия выражается способность человека, группы, коллектива и всего населения добровольно наделять другого человека, социальную группу и население в целом ценностными и общественно значимыми свойствами в интересах обеспечения своих прав и свобод, гарантий и льгот, стабильности и безопасности существования. Доверие имеет преимущественно субъектно-субъектную природу и носит взаимный характер. Объективную основу доверия составляет совместный характер жизнедеятельности людей, обусловливающий их стремление доверять друг другу.

Будучи по преимуществу категорией межличностных, нравственных отношений, доверие на уровне социума выступает как общественное (социе-тальное) доверие, включающее в себя экономические, политические, собственно социальные и духовные компоненты. Социальное доверие представляет собой систему общественного взаимодействия, включающую субъекта доверия (кто доверяет), объект доверия (кому доверяется), предмет доверия (что доверяется), а также средства, способы и формы доверительного взаимодействия между субъектом и объектом. Существует комплекс причин, источников и факторов социального доверия. Корневая природа социального доверия поликаузальна, многопричинна и включает комплекс причин гносеологического, нравственного, социального, экономического, политического, эмпирического и психологического порядка.

2. Социальное доверие населения к власти представляет собой явление массового сознания и поведения определенной категории людей, предполагающее наделение ими органов власти ценностно-значимыми качествами и уверенность в ее способности обеспечить эффективное решение актуальных задач по удовлетворению социальных потребностей и интересов, прав и гарантий социальной защиты населения.

Природа социального доверия населения к власти двойственна: с одной стороны, оно представляет собой разновидность политического доверия, поскольку это доверие к власти, а с другой, — разновидность доверия социального, понимаемого как доверие населения в социальной сфере жизнедеятельности общества. Применительно к теме исследования объектом социального доверия населения и одновременно субъектом его подтверждения и формирования выступают органы государственной власти района и местного (муниципального) самоуправления.

Механизм возникновения, формирования и развития (повышения) социального доверия учреждений и органов государственной власти и муниципального самоуправления у местного населения представляет собой сложную систему их взаимодействия в решении наиболее актуальных и острых социальных проблем. Содержание социального доверия населения к органам власти включает в себя совокупность политических, экономических, социальных, личностных, функционально-деятельностных и информационно-аналитических аспектов (сторон) жизнедеятельности.

В Москве как столичном регионе Российской Федерации процесс формирования социального доверия населения к районной исполнительной власти имеет особенности, обусловленные сложностью и многообразием социальных проблем и задач столичного региона, высокой политической и социальной ответственностью органов власти за решение всех социальных проблем, высоким уровнем культуры, квалификации, образованности и социальных запросов, притязаний, требований населения к работе органов власти всех уровней, а также необходимостью согласованного взаимодействия органов исполнительной власти федерального, регионального, городского, окружного и районного уровней по решению всех проблем социальной политики государства.

3. Опыт социального развития развитых зарубежных стран, других государств и России свидетельствует, что важнейшими социальными проблемами, от решения которых зависит социальное доверие населения к местной исполнительной власти, чаще всего выступают трудности и противоречия, угрозы и риски нормальному существованию людей, порожденные объективными негативными процессами и экстремальными ситуациями социального и природного порядка: безработицей, инфляцией, болезнями, потерей трудоспособности, несчастными случаями, вооруженными конфликтами и террористическими актами, преступностью, а также некоторыми стихийными бедствиями.

Разрешением указанных социальных проблем призвана заниматься социальная политика государства и социальная работа с населением на всех уровнях государственного управления и общественного самоуправления. От эффективности и качества решения этих проблем прямо зависит социальное доверие населения по отношению к органам власти. Социальная работа в этом направлении предполагает формирование, развитие и практическую реализацию политических, правовых, экономических, социальных и социально-психологических механизмов взаимодействия власти и населения в интересах социального обеспечения и обслуживания, социальной защиты и адаптации, помощи и поддержки, коррекции и реабилитации различных категорий людей, подвергшихся социальным угрозам и рискам.

4. Управа района — территориальный орган исполнительной власти города, подведомственный Правительству Москвы. Оперативное руководство, координацию и контроль за деятельностью Управы района осуществляет префект ВАО в пределах полномочий, установленных нормативными правовыми актами города Москвы. В ведении Управы района находятся государственные унитарные предприятия, организации, учредителем которых является город Москва. Управа района осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления, общественными объединениями и гражданами и представляет интересы Правительства Москвы в районе.

Практически все важнейшие функции Управы района являются системообразующими в области завоевания доверия населения района к местной исполнительной власти. Однако существует и необходимость завоевывать такое же доверие и со стороны вышестоящего руководства исполнительной власти префектуры административного округа, Правительства Москвы, Мэра Москвы. Только в комплексе всех направлений деятельности исполнительной власти района и ее функционирования в сложной системе исполнительной власти Правительства Москвы можно добиться доверия населения района. И высшей оценкой для управы района будет именно высокое доверие к ней жителей района.

5. Проблема социальной защищенности осложняется тем, что трудный переход от тоталитарной командно-административной системы к рыночной экономике, демократическому и правовому государству происходит в условиях продолжающегося экономического кризиса в производстве. В России сложилась тяжелая ситуация: уровень жизни значительной части людей находится ниже прожиточного уровня и они стали незащищенными, что и ведет к потере доверия к властям государства. Социально-экономическая политика Российского государства с начала 90-х годов и до сих пор характеризуется отсутствием комплексной финансируемой системы социальной защиты населения, а действующие ее отдельные элемента были реализованы в аварийном режиме, как правило, в период предшествующий президентским выборам.

Социальная защищенность — это конституционное и законодательное обеспечение всего комплекса прав и свобод человека. Социальная защитаэто более конкретное понятие, которое сводится к практической работе всех ветвей власти по реализации прав и свобод граждан страны. Решение задачи социальной защиты малообеспеченного населения района следует искать в удовлетворения их жизненных потребностей за счет возможностей исполнительной власти самого района. Необходимость социальной защищенности граждан вызывает общественную потребность иметь в государстве систему законов, компенсирующих социальное несовершенство организации производства и распределения материальных благ.

6. Социальная работа представляет собой систему доктринально-теоретических, государственно-политических и организационно-практических средств, способов и форм деятельности государственных и негосударственных институтов, учреждений, органов и профессиональных работников в социальной сфере общественной жизни с целью обеспечения достойного уровня жизни и условий свободного развития человека. Важнейшими особенностями социальной работы являются: сосредоточенность ее на обеспечении необходимых условий жизнедеятельности человека, нравственно-гуманистический характер социальной работы, потребность в профессионализации деятельности всех работников социальной сферы, системный характер и качественное многообразие ее функций как основных направлений осуществления социальной работы.

В содержательном плане социальная работа, как разновидность профессиональной деятельности, включает в себя систему конкретных субъектов (агентов), объектов (реагентов), целей и задач, средств и способов, методов и форм, а также результатов профессиональной деятельности, представленных применительно к Российской Федерации на государственно-федеральном, региональном, муниципальном, институциональном и личностном уровнях общественной организации.

Основными функциональными направлениями социальной работы с населением являются: социальное обеспечение и обслуживание населения, социальная защита и поддержка отдельных категорий населения, социальная профилактика, коррекция и диагностика, а также социальная адаптация и реабилитация населения в изменившихся условиях и обстоятельствах жизнедеятельности. Оценка конкретного состояния социальной работы с населением предполагает характеристику и выделение ее различных уровней: высокого (сверхдостаточного), среднего (достаточного) и низкого (недостаточного). По такой шкале уровней можно оценивать и социальную работу с населением в масштабах местной исполнительной власти и органов муниципального самоуправления районного звена.

7. Социальная работа столичном регионе осуществляется на городском, окружном и районном уровнях вертикали исполнительной власти. Особенностями осуществления социальной работы в районном звене столичного региона являются: высокая масштабность, сложность и широкий размах, что обусловлено столичным статусом региона, многочисленностью проживающего в нем населения и качественным многообразием задач социальной работы с населениемболее жесткая организационная зависимость, взаимосвязь и обусловленность решения задач социальной работы на районном, окружном и городском уровнях московского регионавысокий уровень ответственности органов власти за решение всех задач социальной работы, поскольку социальные условия жизни в столичном городе формируют особый духовно-психологический склад московского населения, для которого характерны повышенные требования к качеству жизни.

Исполнительная власть района уделяет большое внимание наиболее нуждающимся слоям населения. В управе района специально создан аппарат во главе с заместителем главы управы по социальным вопросам, на который возложены важнейшие обязанности по разработке методов, организации и практическому оказанию постоянной социальной помощи и поддержки малоимущих граждан, защите детей, молодежи, инвалидов и других социальных слоев населения района. Именно здесь проходит передний край в борьбе за завоевание доверия населения народа к исполнительной власти района и города Москвы. Но завоевание доверия населения не самоцель, а постоянный образ жизни всего сложного как по составу жителей, так и уровням их обеспечения района столичного города.

8. Фундаментальными методами социальной помощи, поддержки, а через них и завоевания доверия населения к исполнительной власти района являются развитие в районе систем: образованияшкольного и дошкольного воспитанияздравоохраненияфизической культуры и спортакультуры и досуга. Сюда же следует отнести эффективную работу созданных и постоянно функционирующих стационарных учреждений социальной защиты и культурно-зрелищных учреждений района. Актуальность проблемы инвалидов и инвалидности в районе характеризуется неблагополучием в современном состоянии системы охраны общественного здоровья, что определяется ростом показателей их заболеваемости, смертности. Решение проблемы инвалидности и инвалидов является одним из приоритетных направлений социальной политики исполнительной власти района.

Важнейшим содержанием социальной политики в отношении инвалидов является их реабилитация. Район принимает активное участие в реализации общегосударственной социальной политики, касающейся инвалидов, а также самостоятельно разрабатывает и осуществляет мероприятия в этой области с учетом состояния инвалидности в районе, своих экономических и финансовых возможностей. Эта проблема носит фундаментальный характер и для ее решения требуется развивать сеть реабилитационных учреждений, укреплять их материально-техническую базу, расширять спектр оказываемых ими услуг.

Главной составляющей методов работы исполнительной власти района по реабилитации инвалидов является разработка и реализация гарантированного перечня реабилитационных мероприятий, услуг и технических средств, предоставляемых инвалидам района бесплатно. Предусмотрен комплекс мероприятий по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города. В районе созданы основы информатизации системы реабилитации инвалидов. Осуществлялся комплекс мер по содействию занятости инвалидов и поддержке специализированных предприятий, применяющих труд инвалидов.

9. Как показывают социологические исследования, одной из актуальных проблем социальной работы с молодежью района является развитие их познавательных способностей и интересов, преодоление негативного отношения к качеству образования и престижу научного знания в системе смыс-ложизненных ориентаций. Одновременно необходимо формировать у молодых людей устойчивое и раннее стремление к добропорядочности и благожелательности, красоте и привлекательности в мышлении и повседневном поведении. Иными словами, речь идет о том как сделать ценности Истины, Добра и Красоты приоритетными в сознании и поведении современной молодежи.

Первичными центрами сосредоточения этой работы последовательно должны быть и стать семья, школа, а в дальнейшем и те учебные заведения, в которых предпочтут продолжить образование молодые люди. Уже здесь надо приобщать детей к активной жизненной позиции, развивать спорт, вести активную внеклассную работу по формированию у детей познавательных интересов, художественных вкусов, развитию у них психологии ненасилия, стремления к добру, справедливости, правде и красоте. Если эти и другие позитивные качества не были сформированы в детстве, то в юности и молодости их сформировать значительно труднее, а в ряде случаев уже невозможно и поздно.

Результаты диссертационного исследования позволяют сделать вывод о подтверждении его изначальной гипотезы — наличия прямой и непосредственной зависимости между эффективностью, качеством социальной работы районной исполнительной власти и уровнем социального доверия населения в столичном регионе. В то же время теоретическое исследование данной проблемы нельзя считать полностью завершенным. Как показали результаты работы, следует в дальнейшем обратить внимание исследователей на такие вопросы:

• социокультурные и профессиональные аспекты формирования доверия населения к местной исполнительной власти;

• культура социальной работы с населением на всех уровнях деятельности — федеральном, региональном, городском, районном;

• содержание и особенности социальной работы органов управления с отдельными категориями населения в интересах повышения его доверия к власти;

• социальные проблемы современной молодежи и формирование ее доверия к местной исполнительной власти;

• социальные проблемы взаимодействия органов местной исполнительной власти и общественного самоуправления в российских регионах;

• взаимодействие городских, окружных и районных органов власти в решении социальных проблем населения столичного мегаполиса.

Практические рекомендации исследования Осуществленное в диссертационном исследовании обоснование приоритетных путей, средств и методов социальной работы, а также рекомендаций по завоеванию доверия населения к исполнительной власти района является дальнейшим развитием отечественной социально-философской мысли и может быть использовано практически во всех районах города Москвы для достижения таких же целей. Это одновременно является одним из реальных путей завоевания доверия москвичей к своей исполнительной власти и к государственной власти Российской Федерации в целом.

Приоритетными направлениями социально-экономической политики исполнительной власти района должны быть:

— повышение уровня доходов жителей района, первоочередное направление средств на социальные цели, улучшение положения пожилых и малообеспеченных граждан;

— стимулирование роста производства, отвечающего требованиям рынка, создание целостной системы поддержки малого предпринимательства;

— укрепление системы городского хозяйства, сбалансированное развитие инженерной и социальной инфраструктуры. Устойчивое обеспечение жителей района товарами и услугами;

— ежемесячные компенсационные выплаты на возмещение расходов в связи с ростом стоимости жизни неработающим малообеспеченным пенсионерам;

— оказание бесплатных социальных услуг одиноким престарелым гражданам;

— материальная поддержка и оказание социальной помощи инвалидам;

— предоставление жителям района всех возрастных и социальных групп медицинской помощи гарантированного объема и качества в системе бюджетного финансирования;

— поддержка инвестиционной активности, наращивание темпов строительства и реконструкции жилья, сохранение и воссоздание архитектурного облика района;

— улучшение экологической обстановки в районе;

— развитие инициативы и социального партнерства среди населения;

— обеспечение безопасности, защита жителей района от чиновничьего, юридического, криминального произвола.