Деревенское самоуправление в современном Китае

Актуальность исследования. Современный Китай является великой державой, важнейшим и влиятельным «игроком» на мировой арене, одним из лидеров по темпам экономического роста, крупнейшим экспортером продукции научно-технического прогресса, широкого потребления, продуктов питания и других товаров. Он занимает 1-е позиции в мире по добыче каменного угля, выплавке стали, производству цемента, минеральных удобрений, древесины, многих металлов, обладает значительными запасами нефти, газа, гидроэнергетическими ресурсами. КНР запускает космические аппараты, владеет большим количеством современного вооружения, в том числе и ядерным.

Однако, несмотря на стремительные процессы индустриализации, глобализации и урбанизации, происходящие в последние десятилетия в Китае, одной из важнейших продолжает оставаться и проблема крестьянства, поскольку это основа, корни, традиционные устои в истории любого народа. Тем более эта тема важна в истории Китая, который изначально относился к земледельческому типу цивилизации, где крестьяне всегда были самой многочисленной социальной группой, охватывающей и сегодня один миллион деревень, т. е. 2/3 населения страны. Но значение этой проблемы определяется не только численностью китайского крестьянства, но и его ролью в общественной жизни страны.

Для КНР, как самой крупной аграрной страны мира, в которой крестьяне — основные производители, сельское хозяйство является главным источником существования для огромного населения. Его значение в жизни государства велико. Оно связано с продовольственной безопасностью, обеспеченностью ресурсами, уровнем дохода, борьбой с бедностью и другими социальными вопросами, которые до сих пор не решены в Китае в полной мере. Обострение проблем в аграрной сфере, может отразиться на экономике КНР в целом, что грозит дестабилизацией всего китайского общества, особенно в крестьянской среде.

Необходимо отметить, что крестьяне всегда были движущей силой почти всех народных движений в Китае. В 40-е годы двадцатого столетия именно они помогли коммунистам победить Гоминьдан. На начало XXI в. они располагают достаточным потенциалом, и, если того потребует сама ситуация их выживания, не остановятся перед тем, чтобы пойти на свержение и коммунистов1. Правительство Китая и его идеологический авангардКоммунистическая партия, осознавая социальный потенциал крестьянства, стремятся быть в курсе его интересов, проблем, к их своевременному решению, по возможности не допускают крайних обострений и недовольств в этой многочисленной части населения и реагируют серией реформ в сельской местности.

В этом плане особую актуальность представляют вопросы поиска оптимальных вариантов модернизации сельского Китая, экспериментов по современным формам управления многомиллионной крестьянской массой. Это связано не только с необходимостью обеспечения стабильности в китайском обществе, но и собственно с развитием сельскохозяйственного производства, а также в целом экономики страны.

Становится все более очевидно, что для развития современной экономики развивающихся стран благоприятным фактором в условиях мировой модернизации и глобализации, является включение этих стран в общемировые процессы, их переход к рыночной экономике, что ведет к активной стыковке с международным рынком и выводом национальной экономики той или иной страны на новые рубежи.

1 Yu Jianrong Social Conflict in Rural China // URL: http://www.wschina.org/cs6 l. pdf (Дата обращения 06.11.2007).

Китай не остается вне влияния этой мировой тенденции, понимая, что вливание страны в современный исторический поток невозможно без учета общепринятых международных ориентиров в экономическом и политическом развитии и постепенного освобождения от тотального влияния традиционных ценностей. Безусловно, это сложная проблема как в целом для развивающихся стран, так и для Китая, где тысячелетние устои и идеология мелкого производителя продолжают оставаться определяющими в различных сферах жизни китайского общества, тем более в условиях деревни. Это обстоятельство может стать серьезным тормозом, сдерживающим движение страны по пути модернизации.

В Китае дело еще усугубляется тем, что в предлагаемой правительством идеальной теоретической модели по модернизации и реформированию страны игнорируется чисто ситуационный фактор. То есть сама по себе идея, программа реформирования, задуманная Дэн Сяопином и намеченная 3-м пленумом ЦК КПК 11-го созыва (1978 года), какой бы она не была продуманной и выверенной, не сможет воплотиться, реализоваться без деятельности и энтузиазма крестьянских масс в их конкретном историческом состоянии. В инертном, застывшем, невежественном деревенском обществе страны, с его низким культурно-образовательным и научно-техническим уровнем, которое можно было наблюдать на момент старта реформ, начать движение села по пути модернизации было сверхтрудной задачей. Тем более, что «реформа в деревне является тем моментом, с которого началась и с которым соотносится модернизация всего современного Китая"2, являясь основой многоэтажной пирамиды всего экономического и политического реформирования. Возникает естественный вопрос, каким же образом, эта огромная, бедная, необразованная масса, составляющая большую часть населения страны, сможет справиться с ответственностью стать авангардом реформ и определенным образом вершить судьбу современного Китая.

2 Лысякова, Л. Развитие самоуправления на низовом уровне: сравнительный анализ России и Китая // Перспективы самоуправления и самоорганизации в России. — М., 2000 — С. 119.

В этой работе мы обращаемся к важнейшему аспекту деревенских реформ.

— проблеме самоуправления.

Актуальность темы

определяется тем, что за кажущейся узостью проблемы самоуправления в китайских деревнях встают глобальные вопросы развития страны в целом. Кроме того, процесс становления и развития низового самоуправления на селе представляет интерес своей сложностью, противоречивостью и немалыми трудностями на своем пути. К тому же, этот процесс еще не завершен, его движение происходит медленно, поэтапно, продолжаясь и сегодня. При этом политика Коммунистической партии Китая (КПК) в этом вопросе так же противоречива и многопланова и одновременно преследует самые различные цели, что придает данной проблеме некий эффект изощренного «паззла». Чем все это завершится.

— пока предположить трудно, тем не менее, немало историков, социологов, политологов дискутируют на эту тему, пытаясь сделать какие-либо прогнозы.

Особый интерес проблеме придает фактор демократии, являющийся сегодня центральным в дискуссиях на мировой политической арене.

Введение

с конца 70-х гг. XX в. всеобщих выборов, общих собраний, появление первых Комитетов сельских жителей положили начало новому этапу в развитии китайской деревни. С одной стороны, это были элементы демократии, и правительство Китая, взяв курс на подобные преобразования, как бы утверждает приоритет закона. С другой стороны, реальное положение дел на местах часто является нарушением последнего и противоречит общепринятым нормам демократии.

Тем не менее, модернизация деревни Китая, начатая как эксперимент, продолжается уже более тридцати лет и приносит свои ощутимые плоды. И самый главный из них тот, что в результате реформ, впервые за многотысячелетнюю историю китайский крестьянин обретает свои права и экономические выгоды.

Безусловно, значение этой проблемы, прежде всего, внутрикитайскоесовременное реформирование политической системы традиционной страны, хотя несомненен и ее мировой резонанс. По мнению западных исследователей, «с возрастающим участием Китая в глобальном политическом и экономическом процессе, эффективное управление в Китае привлекает все более пристальное внимание международного сообщества и в том числе США. Возможный социальный и политический хаос в Китае может поколебать региональный азиатский порядок и американский бизнес, связанный с этим регионом"3.

Опыт реформирования в сфере деревенского самоуправления в Китае интересен также развивающимся странам, многие из которых еще находятся в самом начале поиска своего пути в современном мире. И здесь китайская модель с ее проблемами и трудностями модернизации, и в то же время, впечатляющим динамизмом, может служить в качестве важного опыта и возможного ориентира.

Китайский путь развития экономики, политические основы этого пути, в частности, низовое самоуправление, несмотря на пробы и ошибки, актуален и для стран, которые развивались в двадцатом веке по советско-коммунистической модели, в частности, для России и других государств постсоветского пространства. Кроме того, изучение китайских реформ по управлению в деревне имеет не только практическое, но и теоретическое значение, поскольку подрывает принятые сегодня в политической и экономической науках Запада парадигмы, и доказывает, что западная модель развития, ее принципы и нормы не являются универсальными и не всегда применимы в различных, особенно восточных странах.

Степень изученности темы.

Научные материалы, касающиеся вопроса деревенского самоуправления в Китае, можно условно разделить на следующие группы. Это работы китайских ученых, труды западных авторов, а также работы отечественных исследователей, и все они характеризуются самыми различными точками.

3 Yep, R. Maintaining stability in rural China: Challenges and responses // URL: www.brooking.org/dvbdocroot/fp/cnaps/papers/2002 yep.pdf. (Дата обращения 26.05.2005) зрения в рассмотрении политических и экономических реформ в Китае, и в том числе, на проблемы деревенского реформирования со всеми ее достижениями и сложностями.

К особенностям функционирования деревенского самоуправления в Китае как в новое время, так и в древности, средние века обращена работа китайского исследователя Хуан Вейкуна «Система местного самоуправления в Китае в эпоху Чжоу, Хань, Тан, Сун и Мин"4, вышедшая в свет в начале XX в. В работе особое внимание уделяется роли шэныпи и клановых структур в деревенском самоуправлении, а также системе бао цзя и ли цзя.

Работа Ли Вэньхуя (Li Wenhui) «Теоретическое и практическое осуществление местного самоуправления в Китае"5 помогает проследить эволюцию властных структур в деревне в Республиканский период (1911 — 1949 гг.), когда началась перестройка села.

Важное понимание проблем китайской деревни и деревенской жизни, вопросов сельского самоуправления представляет труд видного ученого Фэй Сяотуна (Fei Xiaotun) «Китайская деревня глазами этнографа"6. Автор на протяжении 30−50-х гг. XX века наблюдал процесс социальных и этнокультурных изменений, происходивших на примере одной конкретно взятой китайской деревни Кайсяньгун, расположенной в 80 км. от Шанхая, являющейся одним из важнейших центров кустарного производства шелка.

Среди имеющихся работ особо хотелось бы отметить монографию тайваньского автора Чжан Хоуаня (Zhang Houan) «Реформа низового самоуправления континентального Китая"7. Исследование целенаправленно посвящено непосредственно проблемам самоуправления в китайских деревнях, и особую ценность в нем представляет конкретный материал о традиционных и.

4 Хуан, Вейкун Чжоу хань тан сун мин ди фан чжи ду као. — Токио, 1908. — 48 с. (Система местного самоуправления в Китае в эпоху Чжоу, Хань, Тан, Сун и Мин).

5 Ли, Вэньхуй Чжун го ди фан ци чжи чжи ши янь син сянь. — Шанхай, 1936 — 59 с. (Теоретическое и практическое осуществление местного самоуправления в Китае).

6 Фэй, Сяотун. Китайская деревня глазами этнографа. — М., 1989. — 245 с.

7 Чжан, Хоуань Чжун го да лу цзи цен дэ мин чжу гай гэ. — Тайбей, 1998. — 200 с. (Реформа низового самоуправления в континентальном Китае) современных реалиях деревенского Китая. Автор имел возможность лично отслеживать процедуру китайских деревенских выборов и, анализируя свои наблюдения, дает достаточно положительную оценку демократическим инновациям в деревенском Китае, но в то же время вскрывает проблемы, которые возникают в результате проведения реформ, которые он считает неизбежными. При этом он уверен, что, несмотря на многочисленные нарушения демократических норм и трудности в ходе деревенского реформирования, опыт, приобретенный за годы поисков оптимального варианта развития низового самоуправления, очень важен и ценен. Автор подчеркивает, что Китай в настоящее время находится лишь в стадии обучения построению «социалистической демократии», и стране необходимо пройти длительный путь и проделать большую работу в этом направлении. С точки зрения официально принятого постепенного, поэтапного осуществления «социалистической демократии» и с точки зрения перспективы на будущее, автор уверен, что Китаем уже сделан огромный шаг вперед, и наработанные формы управления в китайской деревне имеют значение основы огромных перемен в этой стране.

Особую группу работ представляют исследования представителей западной науки, у которых в последней четверти XX века отмечался значительный рост интереса к проблеме крестьянства вообще, и, в частности, к крестьянству азиатских обществ. Как отмечает российский ученый А. И. Фурсов, последнее явление внешне довольно парадоксально. «Не смотря на то, что в последние десятилетия ускорился процесс «раскрестьянивания» в странах Азии, Африки и Латинской Америки, в западных странах увеличивается количество работ, посвященных крестьянам, крестьянскому хозяйству, крестьянской психологии, политической жизни крестьянства и т. п."8. При этом на вопрос о причинах этого интереса даются разные ответы — экологический кризис, «ностальгия», связанная с уходом в прошлое этой социальной группы.

8 Фурсов А. И. Проблемы социальной истории крестьянства Азии. Новейшие модели крестьянина в буржуазных исследованиях. — М., 1986. — Вып. I. — С.15−16 на Западе, как противоположная тенденция западной науке середины прошлого столетия, воспринимающей крестьянство в несколько негативной форме, как препятствие на путях развития современного модернизирующегося мира, а также признание роста политической роли и значения сельского населения, несмотря на уменьшение его численности.

Проблемы самоуправления в китайской деревне западные авторы в основном рассматривают в аспекте демократизации страны. И это вполне естественно, т.к. в условиях современного мира с выраженными демократическими тенденциями и неуклонной политикой Запада «наращивания демократии», особенно в отношении развивающихся стран, именно Китай как стратегически важный партнер привлекает особый интерес западных авторов. Их позиция, их взгляд на проблему, безусловно, несколько тенденциозна, поскольку историческая ситуация восточной страны освещается в основном с позиции европоцентризма и западных стереотипов. Тем не менее, материалы иностранных наблюдателей очень важны и интересны конкретными наблюдениями, а осмысление национальных проблем как бы извне просто необходимо.

При этом хотелось бы отметить, что западные исследователи не обходят своим вниманием и традиционные вопросы, касающиеся управления на местах в различные периоды китайской истории. Так, например, Тун-тсу Чу в своей книге «Local government in China under the Ch’ing"9 рассматривает низовые управленческие структуры в Цинском Китае. Цзяньсюнь Ван посвящает свою работу «Village Governance in Chinese history"10 формам сельского управления с древности до наших дней.

Среди работ, посвященных современному Китаю в плане нашей темы, значительную ценность представляет исследование Анны Терстон «The muddling towards democracy. Political Change in Grassroots China"11. А.Терстон.

9 T’ung-tsu Ch’ti Local government in China under the Ch’ing.- Cambrige., 1962. — 410 p.

10 Wang, J. Village Governance in Chinese history // URL: http://www.indiana.edu/workshop/courses/Y673/mmiconferencepapers.php (Дата обращения 22.10.2006).

11 Thurston, A. The muddling towards democracy. — Washington, 1998. — 70 p. является известным специалистом по Китаю, несколько лет она провела в этой стране, занимаясь научными исследованиями, работала консультантом по проблемам отношений США и Китая. Основное внимание в своей монографии Терстон уделила социальным последствиям экономических реформ Китая и проблемам демократизации в китайских деревнях. Во время своих исследований она присутствовала на выборах в сельской местности в качестве наблюдателя, ее яркие примеры реальной жизни китайской деревни, обзор разнообразия вариантов деревенского самоуправления в Китае в 80-е и начале 90-х гг., его достижения и недостатки оказали весомый вклад в научное осмысление современных проблем этой страны. Хотя, как и другие западные исследователи, она несвободна от некоторой предвзятости научных и политических парадигм Запада в освещении и оценке ряда современных реалий Китая в целом, и его сельских проблем, в частности.

Интересный материал в плане нашей проблемы содержится в исследовании профессора Генри Роуэна «The Growth of Freedoms in China"12. Генри Роуэн является одним из директоров азиатско-тихоокеанского исследовательского центра, экспертом по международной безопасности, экономическому развитию, азиатской экономике и политике. В своих исследованиях он обращается к глобальным тенденциям модернизации, перспективам экономического роста развивающихся стран, к политическим и экономическим изменениям в Восточной Азии и т. д. Названное исследование является дополнением к его известной статье «The Short March: China’s Road to Democracy», опубликованной в журнале «The National Interest» (№. 45, осень 1996, с. 61−70). Основное внимание Роуэна обращено к проблеме демократизации Китая, при том он связывает этот процесс с экономическим ростом страны и выводит прямую зависимость демократического развития от экономических показателей. Он отмечает, что народ Китайской Народной.

12 Rowen, H. The Growth of Freedoms in China // URL: http://www.iis db.stanford.edu/pubs/12 015/Rowen revised 2001. pdf (Дата обращения 06.01.2005).

Республики приобрел значительные свободы за прошедшие двадцать лет, и, что наряду с процессом экономического развития страны процесс роста демократических свобод продолжается. По его прогнозам реальная демократия в Китае может быть осуществлена к 2020 г. Его утверждение достаточно спорно, что заставляет с ним полемизировать других специалистов Запада.

Так, например, в полемику с Роуэном вступает профессор Дэвид Цвейг, специалист в области социологии, научный сотрудник гонконгского.

Университета Науки и Техники, Объединенного Центра Азиатско.

Тихоокеанских исследований, Йоркского Университета. В своей статье 1.

Undemocratic capitalism: China and the limits of economism" он высказывает свое сомнение по поводу того, что прогноз Роуэна сбудется, и полагает, что демократия в Китае наступит намного позже, процесс ее становления будет происходить достаточно медленно и с противодействием со стороны КПК. Для осуществления же этого процесса необходим «средний класс», появление которого возможно лишь при определенных условиях. Но при отсутствии альтернативных политических партий Китай скорее придет не к демократии, а к военной диктатуре.

Свой взгляд на проблему представляет статья Джеми Хорслей «Village elections training ground democratization"14, опубликованная на страницах журнала «China business» (март — апрель 2001 г.). Джеми Хорслей в течение 13 лет работала в Китае в качестве дипломата и юриста, она является консультантом Центра Картера по деревенским выборам в Китае. Ее статья основывается на богатых полевых материалах и многочисленных беседах по данной проблеме с китайскими должностными лицами. Особое внимание в своей работе Джеми Хорслей уделяет проблеме конкуренции и противоречий между местными партийными организациями и деревенскими Комитетами.

13 Zweig, D. Undemocratic capitalism: China and the limits of economism. // The National Interest. — Summer, 1999. -P.63−72.

14 Horsley, J. Village elections training ground democratization // URL: www.chinabusinessreview.com/public/0103/horslev.html (Дата обращения 16.02.2005).

Представляет научный и практический интерес статья «Potential for domestic instability in the People’s Republic of China in the medium-term (2001;2006)"15 профессора Майкла Сзония, являющегося признанным авторитетом в области изучения Азии, сотрудником отдела истории Университета Торонто. По мнению автора статьи, негативные последствия экономической реформы будут продолжать нарастать и выливаться в народные выступления. Однако протесты не координируемы какими-либо организациями и не носят антиправительственный характер, поэтому в начальный период XXI столетия вряд ли будут представлять собой угрозу существующему режиму.

Исследователь проблем стабильности китайского сельского общества Рэй Йеп в своей работе «Maintaining stability in rural China: Challenges and responses"16 обращает внимание на то, что самоуправление в деревнях Китая рассматривается партийным руководством как ключ к усилению прозрачности и ответственности в управлении на селе и как способ для ослабления социальной напряженности.

Имеются работы западных исследователей, посвященные общим проблемам модернизации и демократизации китайского общества. Они рассматривают эти вопросы в контексте генеральной тенденции всего мирового сообщества. Среди них следует указать работу известного американского политолога, исследователя современных процессов, доктора Самюэля.

Хантингтона «Столкновение цивилизаций». В своем труде он дает достаточно обширный обзор глобальной политики в современном мире, процессов модернизации, вестернизации и демократизации незападных народов, подвергая сомнению универсальность западных ценностей. При этом С. Хантингтон достаточное внимание уделяет проблемам Китая, его динамичному развитию, политическим амбициям этой страны вновь обрести.

15 Szonyi, М. Potential for domestic instability in people’s republic of China in the medium term (2001;2006) // URL: http://www.csis-scrs.gc.ca/eng/comment/com 79 e. html (Дата обращения 15.05.2007).

16 Yep, R. Maintaining stability in rural China: Challenges and responses // URL: http://www.brooking.org/dvbdocroot/fp/cnaps/papers/2002 yep. pdf (Дата обращения 26.05.2005).

17 Хантингтон, С. Столкновение цивилизаций" - M., 2003. — 603 с. свою особую историческую миссию. Процессы модернизации и демократизации в Китае он рассматривает в контексте традиционных национальных и культурных ценностей.

Говоря о работах отечественных авторов, посвященных проблеме деревенского самоуправления в Китае, следует отметить, что здесь, прежде всего, превалирует интерес к традиционному опыту страны, процессу зарождения и особенностей развития форм низового самоуправления на различных этапах китайской истории.

Важные сведения по исторической динамике вопроса можно найти в.

1 о 1П лл исследованиях Васильева Л. С., Васильева К. В., Кроля Ю. Л., Переломова.

01 лл ло о а.

Л.С., Писарева А. А., Померанца Г. С., Почагиной О. В., Салтыкова Г. Ф., 0/% — 07 оо.

Смолина Г. Я., Тяпкиной Н. И., Тюрина А. Ю. и др. Среди работ сибирских.

18 Васильев, Л. С. Феодальный клан в древнем Китае (Возникновение, расцвет, упадок). // Социальные организации в Китае. — M., 1981. — С. 160−180- Васильев Л. С. Феодально-клановая структура раннечжоуского Китая. // Общество и государство в Китае — 10 научная конференция. Тезисы и доклады. — М., 1979. — 4.1. — С. 5−63. Васильев, Л. С. Социальные корпорации в политической структуре традиционного Китая. // общество и государство в Китае — 3 научная конференция. Тезисы и доклады. — М., 1972. — Вып. I. — С. 192−204.

19 Васильев, K.B. Центральная власть и органы местного самоуправления в годы расцвета Западного Чжоу. // История и культура Китая. — М., 1974. — С. 121−128.

20 Кроль, Ю.Л. О соотношении древнекитайских представлений о роде («лэй») и клане или патрономии («цзун цзу»). // Письменные памятники и проблемы истории и культуры народов Востока. XX годичная научная сессия ЛО ИВ АН СССР. Доклады и сообщения, 1985 г. — M., 1986. — 4.1. — С. 123−127.

21 Переломов, Л.С., Кожин П. М., Салтыков Г. Ф. Традиции управления в политической культуре КНР (к методологии исследования). — Проблемы дальнего Востока. — М., 1984. — № 2. — С. 110−123- Переломов Л. С. Об органах общинного самоуправления в Китае в V — III вв. до н.э. // Китай. Япония. История и филология. — М., 1961. — С. 45−57- Переломов Л. С. Община и семья в древнем Китае (3 в. до н.э. — 3 в. н.э.). // Труды VII Международного конгресса антропологических и этнографических наук. — M., 1970. — Т. 9. — С. 425−431- Переломов, Л. С. Община и семья в древнем Китае (III в. до н.э. — III в. н.э.). // VII Международный конгресс антропологических и этнографических наук. — М., 1964. — С. 1−11- Переломов Л. С. О характере сельской общины в период Хань. — Народы Азии и Африки. — М., 1965. — № I. — С. 93−99.

22 Писарев, A.A. Гоминьдан и аграрно-крестьянский вопрос в Китае в 20−30 годы XX века. — М., 1986. — 228 с.

23Померанц, Г. С. Шеныии как тип средневекового книжника. // История и культура Китая. — М., 1974. — С. 369 385.

24 Почагина, О. В. Роль государства в формировании традиционной семейной организации в Китае. // Проблемы и потенциал устойчивого развития Китая и России в XXI веке: Тезисы докладов VII Международной научной конференции «Китай, китайская цивилизация и мир. История, современность, перспективы». — M., 1996. — 4. 2. — С. 75−80.

25 Салтыков, Г. Ф. Политические традиции крестьянства. // Традиции в общественно-политической жизни и политической культуре КНР. — M., 1994. — С. 61−108.

26 Смолин, ГЛ. О сельской общине в Китае X — XIII веков. // Научная конференция «Общество и государство в Китае». Тезисы и доклады. — М., 1971. — Вып. I. — С. 94−107.

27 Тяпкина, Н. И. Институты родства в традиционном Китае (о социальной роли родства в традиционной китайской деревне). // Социальные организации в Китае. — М., 1981. — С. 227−247- Тяпкина Н. И. Государство в Китае: сословия и классы (вторая половина XVII — начало XX в.). // Социально-экономические и политические проблемы Китая в новое и новейшее время. — М., 1991. — С. 109−149- Тяпкина Н. И. О клановой организации в китайской деревне первой половины XX века. // Социальная и социально-экономическая история Китая. — М., 1979.-С. 181−204 специалистов-синологов, посвященных историческим формам деревенского.

29 самоуправления, хотелось бы отметить труд Дацышена В.Г.

Научный интерес к осмыслению современного состояния проблемы пока остается крайне незначительным.

В этом плане следует отметить монографию Капралова П. Б., в которой дается достаточно развернутое представление о тенденциях социально-экономического развития китайских деревень в 70-е гг. XX века. Новым аспектам вопроса, а именно, его идеологическим основам, посвящена статья Волковой JI.A. «Политика руководства КПК в отношении крестьянства в начале 80-х гг."31, в которой автор затрагивает вопрос стратегии Коммунистической партии Китая в отношении деревни и деревенских жителей в первой половине XX века.

Значительное внимание проблемам китайских деревень уделяет в своих работах Я.Бергер. В статье «Некоторые тенденции социального развития современной китайской деревни"32 он поднимает вопросы социальных изменений на селе в 80-х — начале 90-х гг. в связи с проводимыми реформами, отмечает негативные явления, связанные с введением самоуправления, такие, как низкий уровень образования, медицины, социального обеспечения и т. д. Кроме того, к теме деревни и сельских жителей в Китае обращается видный ученый Мугрузин A.C.33, рассматривающий в своих работах систему традиций китайского крестьянства и ее эволюцию в условиях современности.

28 Тюрин, А.Ю. К вопросу о социальной организации сельского населения в Китае в V — VIII вв. // Общество и государство в Китае — научная конференция. Тезисы и доклады. — M., 1970. — Вып. 2. — С. 258−268.

29 Дацышен, В. Г. Новая история Китая. — Красноярск, 2003. — 300 с.

30 Капралов, П. Б. Сельские районы КНР в 70-е годы: тенденции социально-экономического развития. — М., 1981.-200 с.

31 Волкова, Л. А. Политика руководства КПК в отношении крестьянства в начале 80-х гг. // Институт Дальнего Востока. Информационный бюллетень № 34. — М., 1982. — С. 183−189.

32 Бергер, Я. М. Некоторые тенденции социального развития современной деревни // Проблемы Дальнего Востока. — 1993. — № 2. — С. 37−46.

33 Мугрузин, A.C. Китайское крестьянство — социальная общность преимущественно традиционного типа. // Социально-экономические и политические проблемы Китая в новое и новейшее время. — M., 1991. — С. 92−108- Мугрузин, A.C. Система традиций китайского крестьянства и ее «ядро»: влияние аграрной политики 1955;1978 гг. // Китай, китайская цивилизация и мир. История, современность, перспективы. Тезисы докладов IV международной конференции (Москва 6−8 октября 1993 г.).-M., 1993. -Ч. II.-С. 15−20- Мугрузин A.C. Эволюция традиций китайского крестьянства в ходе преобразований сельского хозяйства КНР (1949;1989). // Крестьянство и индустриальная цивилизация. — М., 1993. — С. 224−247.

В статьях Т. М. Емельяновой «Сравнительное исследование организаций самоуправления в Китае"34 и «Законодательное регулирование общественного самоуправления в Китае"35 намечены основные вехи становления деревенского самоуправления, создания Комитетов сельского населения, а также основные проблемы, которые были выявлены в ходе реализации реформ, препятствующие осуществлению демократизации в деревне.

В своей публикации «Развитие самоуправления на низовом уровне: сравнительный анализ России и Китая» Л. М. Лысякова на теоретическом уровне затрагивает вопросы деревенской демократии, развития институтов самоуправления, их проблемы и перспективы развития. В статье дается сравнительный анализ опыта развития низового самоуправления в Китае и России, так как обе страны имеют общее коммунистическое прошлое, а в настоящее время стоят перед выбором своего пути развития в связи вызовами современного общества.

Наиболее фундаментальной работой, посвященной властным структурам КНР и их реформированию является коллективный труд авторов ИДВ РАН «Как управляется Китай. Эволюция властных структур Китая в конце XXначале XXI века», изданный в 2004 г. К сожалению, в этой работе проблеме китайского деревенского самоуправления отдана лишь одна глава «Комитеты сельского населения». Но при этом в монографии представлен обширный анализ партийной и представительной систем, административного аппарата и других органов власти. В данной работе проблема властных структур и их эволюция показаны в свете политики КПК, ее тактической и стратегической роли в этих процессах, освящены важнейшие решения последних съездов.

34 Емельянова, Т. Законодательное регулирование общественного самоуправления в Китае // Проблемы Дальнего Востока. — 1994. — № 3 — С. 61−62.

35 Емельянова, Т. Сравнительное исследование организаций самоуправления в Китае // Китай на рубеже тысячелетий. — М., 1998. — С. 47−54.

36 Лысякова, Л. Развитие самоуправления на низовом уровне: сравнительный анализ России и Китая // Перспективы самоуправления и самоорганизации в России. — М., 2000 — С. 119−142.

37 Как управляется Китай: Эволюция властных структур Китая в XX — начале XXI века / под ред. М. Л. Титаренко. — М., 2004 — 475 с. партии. Это помогает проследить проблему деревенского самоуправления в контексте общей политики КПК.

Некоторая информация по предмету исследования содержится в работах, посвященных актуальным проблемам современного китайского общества. Данные монографии и статьи не касаются напрямую вопросов деревенского самоуправления, но затрагивают проблематику, связанную с современной внутренней политикой, политической идеологией и политическими системами Китая в процессе их реформирования. Они дают общее представление о проблемах модернизации и демократизации деревни в целом китайского общества, и их проявлениях на местах. В этом плане следует назвать работы таких авторов, как Виноградов A.B.38, Галенович Ю.М.39, Гудошников JIM.40, Кондрашова Л.И.41, Кокарев К.А.42, Литвинов О.В.43, Мамаева Н.Л.44, Титаренко М.Л.45, Чудодеев Ю.В.46.

Таким образом, в современной российской историографии при достаточном количестве работ, освещающих модернизационные процессы, происходящие в КНР, отсутствуют исследования, за исключением отдельных статей, напрямую связанные с нашей темой. Большее внимание эта проблема привлекает зарубежных исследователей, однако их позиция, как мы уже говорили, достаточно тенденциозна. В Китае же, ссылаясь на «китайскую специфику», исследователи закрывают глаза на существующие проблемы, противоречия и недостатки своей системы.

Особую группу работ составляют так называемые крестьяноведческие труды. Они позволяют рассматривать интересующий нас вопрос в контексте.

38 Виноградов, A.B. Китайская модель модернизации. Поиски новой идентичности. — M., 2005. — 333 с.

39 Галенович, Ю. М. Новое лицо Китая. Состояние общества. — M., 2008. — Кн. 2. — 373 с.

40 Гудошников, Л. М. Эволюция политических режимов и систем управления в Китае во 2-й половине XX века. // Альтернативность исторического развития Китая во 2-й половине XX века: Материалы научной конференции 13 мая 1998 года. — М., 1999. — С. 123−136- Гудошников Л., Поляков В. Развитие конституционного права Китайской Народной Республики (1988;2004 гг.). — Проблемы Дальнего Востока. — 2004. — № 4. — С. 47−52.

41 Кондрашова, Л. И. Китай ищет свой путь. — М., 2006. — 320 с.

42 Кокарев, К. А. Политический режим и модернизация Китая. — М., 2004. — 319 с.

43 Литвинов, О. В. Китайский путь демократии. — М., 2004. — 352 с.

44 Мамаева, Н.Л. XVI съезд КПК и проблема реформы политической системы. // Актуальные проблемы внутренней политики в Китае. — М., 2003. — Вып. 14−15. — С. 5−11.

45 Титаренко, М. Модернизация Китая: вызовы времени // Азия и Африка сегодня. — 2001. — № 11. — С. 2−6.

46 Чудодеев, Ю. В. На глазах меняющийся Китай // Восток. — М., 2010. — № 2. — С. 215 — 217 глобального крестьянского мира, с его образом жизни, мышлением, традициями и хозяйственным укладом.

В этом плане большую ценность представляет труд Теодора Шанина «Великий незнакомец. Крестьяне и фермеры в современном мире"47 в форме хрестоматии, в которой собраны статьи известных историков, социологов, политологов и экономистов, раскрывающие различные аспекты феномена крестьянства. Сам Т. Шанин предлагает рассматривать крестьяноведение как междисциплинарную отрасль знания, изучать крестьянство, применяя комплекс разнообразных методов. В работе подчеркивается огромная важность изучения деревни и ее жителей, поскольку «стоит помнить, что крестьяне и крестьянские дети как в прошлом, так и в настоящем представляют большинство человечества и останутся таковыми до конца нашего столетия и еще долго после"48. Пренебрежение к деревне может оборачиваться колоссальными катастрофами. Т. Шанин пишет — «после четвертьвекового игнорирования «крестьянский вопрос» зазвучал с новой силой, став определяющим фактором вьетнамских войн, латиноамериканской герильи, африканского застоя и китайского «большого скачка"49.

Сборник работ «Проблемы социальной истории крестьянства в Азии"50 посвящен анализу последней фазы в развитии западных концепций крестьянства азиатских стран. В указанном сборнике на теоретическом уровне представлены основные модели ведущих западных специалистов в данном вопросе. В частности рассматриваются модели «морально-экономического» крестьянина с его стремлением к обеспечению безопасности существования, его приверженности к коллективным нормам, взаимопомощи и т. д., а также модель «рационального» крестьянина, который руководствуется соображениями индивидуальной выгоды. Противостояние этих двух моделей.

47 Великий незнакомец. Крестьяне и фермеры в современном мире. / Сост. Т. Шанин. — М., 1992. — 432 с.

48 Там же. — С. 19.

49Там же.-С.И.

50 Фурсов А. И. Проблемы социальной истории крестьянства Азии. Новейшие модели крестьянина в буржуазных исследованиях. — М., 1986. — Вып. I. — 267 с. стало определяющим в научных дискуссиях крестьянства на Западе, вызвав активную научную полемику и стимулируя дальнейшие исследования проблем крестьянства.

Индийский исследователь М. Н. Шринивас также акцентирует внимание на важности изучения сельских проблем, указывая на то, что Индияпреимущественно аграрная страна, и ¾ ее населения продолжают жить в полумиллионе деревень. На ее примере автор раскрывает всю сложность и противоречивость крестьянского мира. В своей работе «Запомнившаяся деревня"51 он описывает индийскую многокастовую деревню Рампур в Майсуре. На основе 18-летних наблюдений автор в индивидуализированной манере изложения повествует о Рампуре и ее обитателях, о сельском хозяйстве, типах общественных отношений, разделении труда между полами, религии, семье и кастах, а также об изменениях, произошедших в деревне за последние годы. Характеристика одной деревни, по мнению М. Н. Шриниваса, дает представление об индийской глубинке в целом.

Еще один исследователь-крестьяновед Л. В. Милов в своей работе.

Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса", за которую он был удостоен Государственной премией Российской Федерации рассматривает быт, труд, проблемы русского крестьянства XVIII столетия в связи с особенностями природно-климатических факторов, а также специфическими чертами всей российской цивилизации, приходя к выводу, что ориентированность многих историков на общеевропейкие основы русской истории не всегда правомерны.

Цели и задачи научного исследования. Целью исследования является анализ деревенского самоуправления в современном Китае, политики правительства КНР и Коммунистической партии в этом вопросе. В рамках диссертационной работы невозможно обращение ко многим существующим аспектам проблемы низового самоуправления в китайских деревнях, в этой.

51 Шринивас, М. Н. Запомнившаяся деревня. — М., 1988. — 362 с.

52 Милов, Л. В. Великорусский пахарь и особенности российского исторического процесса. — М., 2001. — 576 с. связи ее задачи мы ограничиваем рассмотрением следующих вопросов: выявление элементов, форм деревенского управления и самоуправления в истории Китая с древности до новейшего временирассмотрение роли государства и шэныпи в управлении деревней в докоммунистический период новейшей истории Китаяисследование опыта сельского управления в Китае в XX веке до 1978 года, выявление скрытых форм клановой организации и их влияние на власть в маоистский периодрассмотрение процесса развития законодательной базы деревенского самоуправления в современном Китаерассмотрение практической реализации деревенского самоуправления в 80-е -90-е гг. XX в. и в начале 2000;х гг. XXI в.- выявление влияние кланового фактора на деревенские властные структурыанализ стратегии Коммунистической партии Китая в области сельского самоуправления, ее курса на демократизацию сельской властивыявление задач Коммунистической партии Китая в деле реализации деревенского самоуправления.

Объектом диссертационного исследования являются органы деревенского самоуправления в КНР.

Предметом диссертационного исследования является процесс развития деревенского самоуправления в деревнях Китая с 1978 г по начало 2000;х гг., политика правительства КНР и Коммунистической партии в этом вопросе.

Хронологические рамки — 1978 г. — 2010 г. Нижние границы хронологических рамок обосновываются началом эпохи модернизации в КНР, появлением первых Комитетов сельских жителей после 3-го пленума ЦК КПК 11-го созыва, состоявшегося в декабре 1978 г. Верхние границы хронологических рамок связаны с принятием 28 октября 2010 г. проекта поправок к действующему Закону об организации Комитетов сельских жителей Постоянным Комитетом Всекитайского собрания народных представителей.

Территориальные рамки — Территория Китайской Народной Республики.

Методологическая основа исследования. В диссертации использованы принцип историзма и хронологический метод, необходимые для того, чтобы проследить динамику процесса развития форм деревенского самоуправления Китая в ходе истории. Для целостности восприятия современных процессов, происходящих во всех сферах жизни Китайской Народной Республики с 1978 г. и продолжающихся в настоящее время, применены системный подход и теория модернизации. Это позволило раскрыть проблему китайского деревенского самоуправления в контексте общего процесса модернизации и демократизации страны, выявляя целостность и взаимосвязанность всех его составляющих. В работе использовались и такие общенаучные методы познания исторических и социально-политических явлений и процессов, как анализ, сравнение, сравнительный анализ, синтез, индукция и дедукция. Сам материал работы по анализу исторической ситуации конкретной страны продиктовал необходимость сочетания цивилизационного и формационного подходов, позволяющих раскрыть «китайскую специфику» происходящей модернизации и демократизации общества, основывающуюся на историческом и культурном опыте Китая, особой системе традиционных ценностей, при этом одновременно учитывая и материалистическую, экономическую основу совершающихся перемен. Кроме того, автор придерживался необходимого для любого исследования принципа научной объективности.

Источниковая база.

Важнейшим источником по изучению проблемы китайского деревенского самоуправления являются, прежде всего, труды выдающегося китайского государственного деятеля Дэн Сяопина, который явился главным идеологом реформ и преобразований в Китае, начавшихся с 1978 г. Его работы, как идейного вдохновителя модернизации страны, дают понимание общей концепции политики КПК, основных преобразующих идей, которые определили ход реформ, реализующихся и поныне. В основе его учения лежит тезис о единстве политики и экономики, гарантирующем стабильность социалистического общества и социалистический характер проводимой в КНР модернизации. По мнению Дэн Сяопина, политика социалистической модернизации страны выражается в сочетании сохраняющихся социалистических основ государства с экономическим либерализмом, сильной политической властью и способностью руководства Китая отвечать на вызовы времени, обеспечивая тем самым эффективное управление страной в современных условиях. В принципе, эти политические установки, заданные и сформулированные в конце 70-х гг. XX в., остались практически неизменными и основополагающими для всего современного курса КПК.

Кроме того, в диссертационной работе были использованы выступления другого выдающегося государственного деятеля современности Цзян Цзэминя, который продолжил и развил теорию Дэн Сяопина, выдвинув идею «тройного представительства». В своих докладах и выступлениях Цзян Цзэминь также нацеливает правительство КНР и Компартию на внимательную работу с селом и на совершенствование механизмов деревенского самоуправления.

Основными документами, которые были использованы в работе, являются Законы КНР об организации Комитетов сельского населения 1987 г. и 1998 г., поправки к Закону от 2010 г., принятыми ПК ВСНП. Они, по сути, отражали новый курс политики КПК относительно деревенского реформирования. Первый Закон 1987 г. являлся экспериментальным, что подчеркивалось официальной пропагандой. В ходе претворения этого Закона в жизнь были выявлены его недостатки, некоторые недочеты. Закон 1998 г. — это доработанный вариант первого Закона, он содержал в себе поправки с учетом десятилетнего опыта реализации нового курса сельской власти Китая и дополнения новыми статьями. Тексты Законов 1987 г. и 1998 г. были опубликованы в китайской прессе, текст Закона 1987 г. опубликован и на русском языке. В 2010 г. Закон был вновь пересмотрен и отредактирован, в нем были усилены положения по контролю за деятельностью Комитетов сельских жителей. Важным источником являются и Краткие правила по работе Комитетов сельского населения.

Для определения роли Коммунистической партии Китая в управлении государством, в проведении всех модернизационных реформ, в том числе и в деревне, источниками служат Конституция КНР и устав КПК. В них определены стратегические цели партии, направленность на демократизацию, организацию деревенского и городского самоуправления.

Неоценимым материалом для работы явились китайская периодическая печать, статьи из китайской прессы (Renmin Ribao, Renmin Ribao on-line, Xin Hua), выступления руководителей высших органов власти КНР, в том числе Мао Цзэдуна, Ху Цзинтао, Вэнь Цзябао и др., их интервью с журналистами по вопросам деревни и самоуправления. Они представляют позицию официального Китая и КПК в данном вопросе, способствуют уяснению динамики стратегии КПК в деле демократизации и либерализации сельской власти. Пресса оперативно отражает основные текущие моменты проведения реформы, проблемы, возникающие в ходе ее реализации, многочисленные нарушения в процессе деятельности Комитетов и Собраний жителей деревни, процедуры выборов, а также не соблюдения законных прав крестьян.

К этому же ряду источников можно отнести данные китайских сайтов. Материалы, размещенные на этих сайтах, помогли отследить последние тенденции в развитии низового самоуправления и политику КПК в этом вопросе после принятия Закона 1998 г. В них также содержатся свежие сведения по проблемам деревенского самоуправления, отражаются текущие меры КПК по разрешению противоречий и проблем жизни села. В частности, можно отметить данные сайта Китайского информационного Интернет-центра, официального сайта Посольства Китайской Народной республики в Российской Федерации, а также Генерального Консульства Китайской Народной Республики в г. Хабаровске.

Наиболее важным источником для автора стали полученные им и введенные в научный оборот материалы китайского Комитета сельских жителей одной из деревень сумона Чжэлиму Автономного района Внутренняя Монголия КНР, в частности, Договор о семейном подряде от 1 декабря 2009 г., Протокол заседания всеобщего Собрания жителей деревни от 4 сентября 2009 г., Протокол заседания деревенского Собрания от 17 декабря 2009 г., Протокол заседания деревенского собрания от 12 октября 2009 г. Данные протоколы представляют собой типичные протоколы, фиксирующие ход ведения Собраний жителей деревни, отображают круг вопросов, которые обсуждаются на подобных мероприятиях. Например, протокол от 4 сентября 2009 г. отражает важнейшую процедуру выборов членов Комитета сельских жителей и показывает, насколько она проводится в соответствии с Законом. Выборы были проведены на альтернативной основе, с немедленным подсчетом голосов и объявлением результатов голосования. Протоколы от 12 октября 2009 г. и от 17 декабря 2009 г. отражают текущие проблемы, в частности, по земле, семейному подряду, обучению крестьян ведению коммерческого хозяйствования, т. е. то, что обычно обсуждают деревенские жители на Собраниях жителей деревни. Договор о семейном подряде, заключенный между крестьянами и председателем Комитета, является типичным договором по аренде земли для коммерческих целей. Необходимо отметить, что эти документы были получены с определенными трудностями, и просьба сделать копии материалов была удовлетворена с трудом, что подтверждает особый контроль Коммунистической партии за делами самоуправления и демократизации общества. Тем более, что при получении документов оказалось, что в данной деревне, обнаружились серьезные нарушения по реализации самоуправления, поэтому китайская сторона отказалась указать название деревни. Этот факт также свидетельствует о еще немалых трудностях в деле модернизации низовой власти в Китае.

В диссертационном исследовании также использованы материалы американских сайтов, специально посвященных вопросам китайского деревенского самоуправления, что, кстати, только подчеркивает широкий интерес мировой общественности к этой теме. Публикации официальных сайтов фонда «The Asia Foundation», фонда «The Woodrow Wilson Center», a также «China Elections», основанные на результатах мониторинга западных наблюдателей, помогают воссоздать более полную картину современного состояния демократизации деревенских выборов, все последние достижения и трудности в деле демократизации сельского Китая.

К особому ряду источников как вообще по истории Китая, так и по нашей теме, в частности, следует отнести работы древнекитайского историка Сыма Цяня, его исторический трактат «Ши цзи» («Исторические записки»), а также в летописи «Чуньцю» («Вёсны и осени»). Они содержат неоценимые сведения по выявлению элементов, форм деревенского самоуправления в богатом опыте традиционного Китая.

В свете вышесказанного научная новизна диссертационного исследования определяется недостаточной изученностью проблемы китайского деревенского самоуправления в отечественной ориенталистике и ее неполной объективностью в зарубежной. Научная новизна может быть изложена в следующих пунктах.

Впервые в современной российской историографии было целенаправленно проведено комплексное исследование проблемы низовых властных структур в современной китайской деревне.

Обобщая предыдущий научный опыт и вводя в научный оборот современный текущий материал правовых документов, данных сайтов, прессы, информантов, в работе проведен анализ становления и развития деревенского самоуправления в современном Китае, выявлена степень демократизации сельской жизни, что нашло отражение в таких фактах как наделение крестьян избирательными правами, обучение сельских жителей демократическим свободам в области управленческих дел деревни и т. п.

Автором уделено особое внимание несоблюдению демократических прав сельских жителей в области сельского самоуправления, нарушениям Закона КНР о сельских Комитетах.

Особая роль и стратегия КПК в вопросах модернизации и общей демократизации Китая известна, автор впервые обращается к этой проблеме на материалах низового сельского управления, приходя к выводу о противоречивой политике КПК в этой сфере, с одной стороны, поощряя и актуализируя процессы деревенского самоуправления, с другой — всячески сдерживая и контролируя эту систему.

Определены цели и задачи партии в общей политике модернизации общества и сельского самоуправления;

Прослежена преемственность черт традиционных и современных форм деревенского самоуправления в Китае, при этом подчеркнута демократическая основа современных процессов, обусловленных вызовом времени и мирового сообщества. В то же время выявлено и сохранение клановых структур в китайской деревне, а также их определенное влияние на сельское самоуправление.

Практическая значимость исследования.

Теоретические положения и практические выводы, сделанные автором, могут быть использованы в дальнейшей разработке проблем модернизации и демократизации современного китайского общества, низового самоуправления в современном Китае вообще, и деревенского, в частности, а также футурологических вопросов, касающихся выбора направления развития китайского государства в XXI веке. Материалы диссертации могут быть использованы в чтении вузовских курсов и спецкурсов по Всеобщей истории, истории Китая, политологии, государственному и муниципальному управлению. Уже проявляется заинтересованность студентов, в частности,.

ТывГУ, к теме на уровне реферативных, курсовых и дипломных работ. Анализ китайского опыта в области деревенского самоуправления может использоваться для практической деятельности по реализации местного самоуправления на территории Российской Федерации и Республики Тыва с учетом всех достижений, трудностей и ошибок китайской модели.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы были апробированы на Международной научно-практической конференции «Биоразнообразие и сохранение генофонда флоры и фауны и народонаселения Центрально-Азиатского региона» (Кызыл, 2007) — Ежегодной конференции преподавателей, студентов и аспирантов ТывГУ (Кызыл, 2007; Кызыл, 2008; Кызыл, 2009) — Региональной научно-практической конференции «Духовно-исторические чтения» (Красноярск, 2009) — II Международной научно-практической конференции «Кочевые цивилизации народов Центральной и Северной Азии: история, состояние, проблемы» (Красноярск, 2010) — Ежегодной научно-практической конференции преподавателей и аспирантов ТывГУ (Кызыл, 2007; Кызыл, 2010; Кызыл, 2011). Результаты научного исследования изложены в публикации в журнале «Известия Алтайского государственного университета», который входит в список изданий, рекомендованных ВАК РФ. Кроме того, автор апробировал тему в форме лекций и практических занятий в рамках учебного курса «Новейшая история стран Азии и Африки», проведенных на историческом факультете ТывГУ. Учебное пособие «Модернизация Китая», выпущенное в соавторстве с д.и.н., профессором Доржу З. Ю., также содержит ключевые тезисы диссертационного исследования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

.

В данной работе рассмотрен процесс становления и развития деревенского самоуправления в Китае, который продолжается и в настоящее время. Низовое самоуправление — явление не новое для Китая, оно имеет свои глубокие корни в истории страны, основывающиеся на традиционных клановых связях и участии в управлении неформальных лидеров шэныпи. Однако впервые этот процесс проходит на демократической основе, и является пока единственным механизмом, благодаря которому народ может реализовывать свою волю и законным образом избирать свое руководство, контролировать его, при необходимости — отзывать, а также принимать участие в решениях по наиболее важным вопросам, касающимся общественной жизни деревни.

При этом в диссертации нас интересовал не только сам ход реформирования деревенской власти, который начал происходить в стране с конца 70-х гг. XX в., но и самое активное участие в этом процессе КПК, более того, ее руководство ходом реформ.

Главной задачей КПК рассматриваемого периода являлось восстановление авторитета у населения, который к этому времени был достаточно подорван политикой Мао Цзэдуна, укрепление своей власти в управлении страной, ее легитимация.

Другой закономерной целью руководства партии и государства стало превращение страны в сильное модернизированное социалистическое государство, способное конкурировать с западным миром. Эта цель одновременно являлась и средством для осуществления первой задачи — у руководства страны возобладало понимание того, что «улучшение жизни людей будет иметь колоссальную притягательную силу» .

Для реализации поставленных задач правительством Китая был взят курс на модернизацию страны, в первую очередь, на радикальные преобразования экономической системы. Приоритетными направлениями в экономических преобразованиях явилось развитие рыночных отношений, поддержка различных форм собственности, интегрирование страны в мировое экономическое пространство.

Экономические преобразования неминуемо повлекли преобразования в политической системе. Проведение реформ по политической либерализации предусматривало ограничение партийного руководства в разных областях жизни страны, разграничение функций партии и правительства, модернизацию самих основ партии, приведение их в соответствие духу времени. В происходящем процессе либерализации руководство КПК было весьма осторожным, поскольку при всех политических реформах, партия была определенно нацелена на сохранение социалистического строя и существующей политической системы. Подтверждением чего являются достаточно категоричные заявления со стороны лидеров КПК: «Мы абсолютно не можем осуществлять модель западной буржуазной демократии. Если мы это сделаем, хаос в Китае неизбежен"369.

И все же цели Китая в экономической сфере, а также проводимая политика открытости вынуждают Китай, при всем его сопротивлении давлению Запада в международных отношениях, соответствовать определенным стандартам и правилам, принятым в мировом сообществе, его институтах, учитывать требования западных держав, в частности, в сфере демократии и прав человека.

В этом плане введение самоуправления в деревнях Китая как раз и являлось реализацией демократических прав человека на участие в управлении.

368 Дэн Сяопин. Строительство социализма с китайской спецификой. Указ. соч. — С.48.

369 Szonyi, M. Op. cit. своими делами. Одновременно решалась и экономическая задача по активизации сельскохозяйственного производства — важнейшей составной экономики страны в целом. И как следствие — реализация цели по легитимации власти партии и существующего строя.

И все же, несмотря на вызовы «извне» и весьма сложную внутреннюю политику «сверху», можно утверждать, что в первый период реформа самоуправления в основном началась, так сказать «снизу», с вынужденной «инициативы» самих крестьян после голода 1959;1962 гг. После чего уже руководство КНР и КПК, увидев положительные результаты этого процесса, поддержали его на государственном уровне. Началом первого экспериментального этапа в развитии самоуправления в деревне можно считать 1982 год, когда в 111 статье Конституции КНР был определен характер Комитетов сельского населения как низовых массовых организаций самоуправления.

Особенностью первого периода явилось то, что Комитеты создавались еще не повсеместно, с характерной спецификой в каждой конкретной деревне, без структурного и функционального единообразия. Функции Комитетов были весьма размытыми, достаточно широкими, куда входили производственные, административные, общественные, культурные, воспитательные и другие задачи. При этом они не были четко разграничены с функциями местных правительств, поэтому правительства перекладывали часть своих обязанностей на Комитеты, нарушали автономию ведения дел в деревне. Партийные органы, в свою очередь, также стремились удержать контроль над жизнью деревни. Это отражалось в совмещении постов, в силовых назначениях и отзывах лидеров Комитетов.

Нарушениями утверждающихся демократических норм явились и частые факты непроведения собраний жителей деревни, на которых должны были решаться важнейшие вопросы местной жизни.

Деревенское самоуправление на этом этапе, по сути, оставалось, как нам представляется, неким «внешним фасадом», за которым продолжался контроль партии и местных правительств.

Тем не менее, закон КНР об организации Комитетов сельского населения.

37 П для проведения в опытном порядке) 1987 г. явился исключительно важным документом, поскольку предоставлял крестьянам впервые в истории Китая право, пока во многом формальное, избирать местную власть из числа своих односельчан и самим управлять своими делами. Этот период отмечен пробуждением заинтересованности крестьян в жизни своих деревень, ростом их социальной активности. Можно сказать, крестьяне получили первый опыт ознакомления со своими законными правами, возможностью их практического претворения.

Были очевидны и экономические результаты от децентрализации власти, и, прежде всего, это проявилось в том, что доходы крестьян значительно выросли по сравнению с предшествующим периодом. Именно на этот этап приходятся самые значительные за весь период реформ экономические успехи в деревне.

В 90-е гг. XX в. самоуправление в деревнях Китая имело свое дальнейшее развитие. Создаваемые Комитеты сельских жителей по-прежнему отличались многообразием форм и способов ведения дел. Правительство и КПК оказывали содействие процессам дальнейшего формирования органов низового самоуправления и становления демократии в деревне. В этом плане важным моментом явилось создание «образцовых уездов», «образцовых волостей и поселков», проведение в 1995 г. «Всекитайского собрания по обмену опытом работы Комитетов сельских жителей», где были награждены «передовые коллективы» и «передовые деятели». В том же году в некоторых провинциях, автономных областях и городах центрального подчинения были разработаны «Методы претворения в жизнь Закона КНР об организациях Комитетов.

370 Закон КНР об организации комитетов сельского населения (1987 г.). Указ. соч. — С. 91−95 сельского населения". Этот документ способствовал упорядочению системы выборов руководства Комитетов, подтверждал расширение прав собраний жителей деревни и усиление контроля сельских жителей за деятельностью Комитетов, то есть был направлен на дальнейшее совершенствование демократических преобразований на селе.

Большое значение для развития деревенского самоуправления в Китае о пл имел Закон КНР об организации Комитетов сельского населения 1998 г., явившийся следствием новых реалий и накопленного опыта со времени принятия первой редакции Закона. Этот вариант уже не был экспериментальным как Закон 1987 г. и вывел процесс автономии деревенского управления на новый уровень. Он включил в себя такие важные демократические элементы, как открытое, прямое выдвижение кандидатов отдельными лицами, наличие альтернативных кандидатур на один пост, введение избирательных бюллетеней, обязательное использование кабин для тайного голосования, публичный подсчет голосов, немедленное объявление результатов выборов, введение процедуры отзыва, обязательный созыв деревенских собраний жителей деревни, их контроль за деятельностью Комитетов. Все эти меры были направлены на то, чтобы создавать гарантию прозрачности и законности проводимых выборов.

В целом, можно сказать, что в 90-е гг. был сделан значительный шаг вперед по реализации демократических норм и развитию деревенского самоуправления.

Тем не менее, принятый в 1998 г. Закон не выполнялся в полной мере, и проблемы нарушения демократических норм, которые отмечались в предыдущий период, продолжали оставаться и в 90-е гг.

В этот период наблюдается особое напряжение между двумя субъектами власти — Комитетами сельских жителей и деревенскими партийными организациями, что могло неблагоприятно отразиться на развитии дел в.

371 Чжун хуа жен минь гун хэ го цун минь вей юань хуй цу чжу чжи фа. Указ. соч. — С. 3.

372 Там же — С. 3 деревне и состоянии ее стабильности. Постепенно складывалась следующая парадоксальная тенденция — Комитеты, созданные для проведения на местах политики КПК и укрепления ее власти, все чаще, в силу своего растущего авторитета, стали составлять конкуренцию местным партийным организациям.

Следующим этапом в развитии деревенского самоуправления в КНР становится принятие поправок к Закону об организации Комитетов сельского населения в октябре 2010 г. Они направлены на совершенствование выборов членов сельских Комитетов, механизма их отзыва с должности и расширение полномочий собрания жителей деревни в принятии важнейших решений. Благодаря созданию специального надзорного органа по делам села, избираемого жителями Закон в редакции 2010 г. ввел систему общественного надзора за работой сельского Комитета. Предполагается ежегодное проведение демократического обсуждения членов данного надзорного органа и сельского Комитета.

Таким образом, процесс развития демократического самоуправления в китайской деревне насчитывает уже более тридцати лет. С одной стороны, это немалый срок, но с точки зрения исторической перспективы, это небольшой период, который можно считать только началом, первыми шагами реформирования местного управления. Рассматривая этот период в целом, можно сказать, что это были трудные годы экспериментов, ошибок, поисков, поскольку вся история Китая, ее этнокультурный комплекс, насчитывающий несколько тысячелетий, оказывал естественное сопротивление демократическим преобразованиям, генетически не свойственным специфике государственно-политического устройства страны. Поэтому реформирование осуществлялось осторожно, поэтапно, с ориентиром на долгосрочность цели.

Кроме того, на всех этапах реформ значительным тормозом становления модернизированного общества и демократических принципов явилось отсутствие эффективного механизма, направляющего и стимулирующего все современные преобразования. Руководящие и контролирующие действия партии были слишком противоречивы и компромиссны, чтобы создать такой механизм, так как демократизация на селе для КПК являлась не целью, а лишь средством для укрепления своей власти, социалистического строя и стабилизации общества. Так что реформа по трансформации властных структур села, исходящая из центра — «сверху», осложняла дело следующим образом: в тех местностях, где высокоуровневые власти поддерживали демократические преобразования в деревне, там она развивалась более успешно, где этого не происходило, реформа встречала противодействие со стороны местных руководителей.

Также немаловажную роль в деревенской власти сыграл и клановый фактор. Возродившись с ослаблением давления «сверху» со стороны Коммунистической партии, клан стал вновь оказывать влияние на политическую жизнь на селе. В тех районах, где клан оказывался особенно силен, клановая верхушка могла влиять на выборы, продвигая нужных людей, узурпировать власть, нарушать Закон или оказывать неповиновение правительству. В то же время сплоченные клановые структуры стали привлекательным инструментом для вышестоящего руководства в плане проведения политики правительства. Клановые традиции позволяют, например, быстро собирать средства на всеобщие нужды. Баланс между кланами, деревенскими партячейками и руководством сельских Комитетов является залогом успешного деревенского управления, его же нарушение приводит к различного рода конфликтам и складыванию нездоровых ситуаций в деревне.

И все же, не смотря на все просчеты, трудности и проблемы, годы реформирования принесли ощутимые плоды, и цели, намеченные КПК, в некоторой степени были достигнуты. Экономические результаты, которые принесла реформа в деревне, по сути, предотвратили хаос в стране, позволили некоторым образом удерживать относительную стабильность в обществе в целом и на селе, в частности. Повысилась социальная активность крестьян, их заинтересованность в решении своих дел. Жители села все больше узнают и используют предоставленные им законные права и свободы, и, обучаясь делу демократии, приобретают опыт обновленного, более раскрепощенного сознания. Т. е. можно утверждать, что «вирус» демократии уже занесен в китайское общество. Свидетельством того являются тенденции к становлению самоуправления на более высоких уровнях власти.

Значительную помощь во внедрении этого «вируса» оказывают западные страны, и у них имеются к этому свои прагматические основания: Китай демократический представляется им более спокойным и предсказуемым партнером, как в сфере политического, так и экономического сотрудничества. Думается, совершенно неслучайным было посещение в 1998 г. американским президентом Биллом Клинтоном одной из показательных в плане реформ хп’х деревень Китая. Многие международные организации и фонды Запада, такие, как, Азиатский Фонд, центр Картера, центр Вильсона, Фонд Форда, Международный Республиканский Институт США, Европейский Союз, Программа по развитию ООН и другие международные организации, а также правительства отдельных стран предоставляют Китаю финансовую и техническую поддержку происходящим процессам. Их усилия сосредоточены на обучении китайских должностных лиц, занимающихся выборами, и только выбранных членов Комитета сельских жителей, а также на создании учебных материалов, разъясняющих функции Комитетов и процедуры выборов, разработано программное обеспечение, направленное на создание национальной компьютеризированной базы данных для сбора и анализа результатов деревенских выборов374.

Но при этом необходимо подчеркнуть, что как бы ни была важна помощь и поддержка «извне», основная движущая сила демократических перемен может быть только внутри самого китайского общества. Роль КПК в этом процессе, при всей ее значительности, постепенно начинает исчерпывать себя. По мнению большинства западных политологов, партия не пойдет на.

373 Yep, R. Op. cit.

374 Horsley, J. Op. cit. дальнейшую демократизацию страны и партийный плюрализм. Для нее это может быть опасным риском выхода за грань необходимых и в то же время достаточных новационных перемен. Но эта внутренняя движущая сила все более созревает «снизу», т. е. сам народ, в сознании которого за последние десятилетия уже закрепились и продолжают укореняться основные демократические принципы и ценности. И можно полагать, что этот процесс необратим, и в будущем, возможно, нескором, выльется в реальную демократию страны в целом со своей национальной спецификой.