Организация деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов

Актуальность темы

диссертационного исследования. За период реформирования уголовно-исполнительной системы наметились тенденции повышения эффективности ее деятельности за счет комплексного использования сил и средств, проведения оптимизации структуры оперативно-розыскных подразделений, разделения функций режима и охраны, переподчинения ряда лесных управлений территориальным органам.

Уголовно-исполнительная система является важным социально-правовым институтом государства, который находит поддержку Президента Российской Федерации, Правительства России, Государственной Думы, Совета Федерации, органов власти субъектов Российской Федерации. Принимаемые меры в сфере уголовно-исполнительной деятельности направлены на изменение внутреннего содержания и идеологии учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы.

Проблемы в совершенствовании уголовно-исполнительной деятельности связаны не только с факторами правового и ресурсного обеспечения, но и с тем, что меняется качественный состав осужденных, подозреваемых и обвиняемых (подсудимых), отбывающих наказание в исправительных учреждениях и содержащихся в следственных изоляторах. За последние годы количество лиц, осужденных за тяжкие и особо тяжкие преступления, включая убийства, похищение людей и терроризм, возросло в 2 раза, увеличивается количество больных наркоманией, психическими расстройствами, ВИЧ-инфицированных, осужденных, не имеющих трудовых навыков, образования. Все вышеизложенное требует обеспечить установленный правовыми актами порядок исполнения и отбывания наказания — надежную изоляцию, охрану, постоянный надзор за осужденными.

Существующие условия и криминогенная ситуация в исправительных учреждениях и следственных изоляторах требуют изменения качества организации деятельности персонала, новых подходов в реализации предупредительной функции, направленной на недопущение осложнений оперативной обстановки, совершение преступлений, особенно побегов. Не может не беспокоить то, что побеги из учреждений, осуществляющих изоляцию от общества, являются массовым явлением.

Проблема организации предупреждения побегов является актуальной. Настораживающим представляется тот факт, что их причины в основном остаются одни и те же, о чем известно руководителям и сотрудникам исправительных учреждений и следственных изоляторов, не использующих существующий потенциал организационных, правовых, ресурсных, интеллектуальных и профессиональных средств по максимальному блокированию криминогенных факторов, способствующих совершению побегов.

Побег осужденных из мест лишения свободы представляет значительную социально-общественную опасность, которая заключается не только в том, что при совершении побега нарушается принцип неотвратимости наказания, но и в том, что сам факт побега отрицательно влияет на неустойчивую часть осужденных, а также на преступников, находящихся на свободе, порождая у первых надежду на уклонение от отбывания наказания, а у вторыхчувство безнаказанности за совершаемые преступления.

Социально-общественная опасность побегов усугубляется также тем, что находясь, как правило, на нелегальном положении, бежавшие добывают средства для своего существования обычно преступным путем и в ряде случаев вовлекают в преступную деятельность других лиц.

Необходимость усиления борьбы с побегами осужденных обусловливается не только их повышенной социально-общественной опасностью, но и их распространенностью: почти каждое третье ежегодно совершаемое в местах лишения свободы преступление — побег.

В 2004 г. произошло резкое увеличение общего количества побегов по сравнению с аналогичным периодом прошлого года: совершено 232 побега без покушений, что на 70,6% больше, чем за аналогичный период прошлого года -136. С учетом прошлых лет на 1 января 2005 г. в розыске находится 441 осужденный, что на 8,7% больше, чем за аналогичный период прошлого года.

Побеги из исправительных учреждений и следственных изоляторов влекут за собой процессы, связанные с нарушением нормальной их деятельности, создают угрозу безопасности общества, сотрудников, иных граждан. Нахождение на свободе преступников, совершивших побег, обусловливает совершение ими новых преступлений. На их розыск и задержание затрачиваются большие материальные средства, используются силы уголовно-исполнительной системы и других правоохранительных органов.

Степень разработанности темы исследования. Наиболее значимые научные результаты исследования проблем предупреждения побегов из мест лишения свободы нашли отражение в работах В. К. Сауляка, В. Е. Квашиса, Ю. К. Шевелева (1978), А. Я. Маркова, А. Н. Волобуева (1979), В. И. Соколовского (1983), Г. Г. Слободенюка (1988), В. Д. Пахомова, А. Н. Волобуева, М. П. Киреева (1988), С. И. Медведева (1991), В. И. Алексеева, JI.B. Перцовой,.

A.В. Бриллиантова, А. В. Чепе лева (1991), Ю. А. Балахонова, М. Г. Деткова,.

B.М. Жукова, Н. М. Скрипникова (1996), Н. П. Барабанова (2003). Перечисленные авторы на основе анализа криминологической ситуации, относящейся к побегам осужденных, в научных работах раскрыли криминологическую и уголовно-правовую характеристику побегов из исправительных учреждений, а также вопросы их расследования.

В диссертационных исследованиях, проведенных О. В. Мазуром (1997) и В. И. Смирновым (1988) соответственно раскрыты криминологические проблемы побегов в Западно-Сибирском регионе и групповых побегов из исправительных колоний.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения в сфере организации деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов Министерства юстиции Российской Федерации по предупреждению побегов.

Предмет диссертационного исследования — теоретические, организационные, криминологические и правовые основы предупреждения побегов осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах.

Диссертационное исследование посвящено проблемам, существующим в организационно-правовом механизме предупреждения побегов осужденными, подозреваемыми и обвиняемыми (подсудимыми), содержащимися в исправительных учреждениях и следственных изоляторах. В связи с этим целью диссертационного исследования является разработка теоретических, методологических, организационных, криминологических и правовых основ предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Для достижения данной цели диссертантом в процессе исследования решены следующие задачи:

1. Осуществлен анализ теоретических и методических разработок, относящихся к сфере организационных и правовых основ предупреждения побегов из учреждений уголовно-исполнительной системы.

2. Проанализированы правовые основы предупреждения побегов.

3. Рассмотрен функционально-организационный механизм деятельности субъектов управления учреждениями уголовно-исполнительной системы и принимаемые ими решения по предупреждению побегов.

4. Выявлены и исследованы организационно-управленческие факторы, способствующие совершению побегов.

5. Изучены условия и способы совершения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов.

6. Исследован комплекс факторов, включающий в себя криминогенные характеристики среды лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, их личностных особенностей, других обстоятельств, способствующих совершению побегов.

7. Разработаны организационные, правовые меры по предупреждению побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Методологическую и теоретическую основу исследования составляет диалектико-материалистический подход к познанию явлений и процессов в изучаемой сфере, их рассмотрение в социальной взаимосвязи, обусловливающей причинный механизм и тенденции совершения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов. В целях получения объективных результатов и их научного обоснования комплексно использовались методы исторического, системного и сравнительного анализа, статистический метод и методы конкретно-социологических исследований.

Для достижения цели исследования, разработки теоретических и прикладных основ организации предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов автор использовал междисциплинарный подход, комплексно проанализировал научные труды таких ученых и авторов как Г. А. Аванесов, А. А Аксенов, Н. И. Алексеев, Ю. М. Антонян, В. М. Анисимков, С. Е. Вицин, О. В. Бойков, Ю. Д. Блувштейн, Д. А. Брыков, Н. И. Буденко, В. И. Быстрых, А. Я Гришко, М. А. Громов, А. П. Герасимов, Г. М. Воскресенский, В. З. Веселый, А. П. Закалюк, А. И. Зубков, В. И. Зубкова, В. И. Игнатенко, А. П. Ипакян, Б. Б. Казак, Ю. И. Калинин, И. И. Карпец, И. В. Каретников, М. Ф. Костюк, Д. А. Кириллов, В. Н. Кудрявцев, В. Д. Малков, А. В. Маслихин, В. И. Огородников, Н. И. Петренко, В. Д. Пирожков, М.П. Стуро-вой, В. А. Суровцев, Н. А. Стручков, Н. И. Ткаченко, Г. А. Туманов, К. А. Сыч, Г. Ф. Хохряков, И. В. Шмаров, В. Е. Южанин и др.

Научная новизна диссертационного исследования обусловлена тем, что такого рода работ, касающихся раскрытия механизма организации деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов, не было.

Новизна диссертационного исследования заключается в том, что оно дополняет теоретический, криминологический, правовой, а также впервые раскрывает организационный аспект предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов.

В диссертации впервые осуществлен анализ теоретических разработок, раскрыта социально-правовая и криминологическая характеристика побегов, совершаемых в последние годы. Исследованы факторы, связанные с организацией деятельности по исполнению уголовных наказаний в виде лишения свободы, обусловливающие совершение побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов: проблемы в информационном обеспечениинедостатки в организации процесса прогнозирования, направленного на профилактику криминогенных процессов в среде осужденных, принятии управленческих решений, связанных с организацией предупредительной деятельностиорганизации контроля за деятельностью персонала по предупреждению побеговфункционально-структурном построении исправительных учреждений и следственных изоляторовкадровом обеспечении учреждений уголовно-исполнительной системыпрофессиональной подготовки сотрудниковвоспитательной работе в исправительных учреждениях и следственных изоляторахорганизации надзоратрудовой занятости осужденныхдеятельности оперативных аппаратовнарушении мер безопасности, непрофессиональных действияхорганизации охраны исправительных учреждений и следственных изоляторов.

В диссертационном исследовании также впервые всесторонне проанализированы конкретные условия и способы совершения побегов, а также предложена система организации их предупреждения.

В соответствии с целью и задачами исследования на защиту выносятся следующие положения, составляющие теоретические, организационные, правовые и криминологические основы предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов.

1. Выводы анализа теоретических разработок по проблемам организации предупреждения побегов.

Побеги из мест лишения свободы являются предметной областью научных исследований, имеющих целью создание эффективных мер по их предупреждению. Начиная с 70-х годов научные исследования не охватывали вопросы, относящиеся к организации деятельности структурных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов. Это обусловило необходимость расширить предметную область исследования, дополнив ее изучением проблем деятельности различных субъектов по организации и осуществлению функции предупреждения побегов.

2. Характеристика социально-психологического, уголовно-правового и криминологического аспектов побегов.

Побеги лиц, содержащихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, являются актуальной проблемой, несмотря на снижение, уровень их в структуре преступности высок. Факт лишения свободы, изоляции преступников от общества, условия лишения свободы порождают у них элементы противодействия и намерения совершить побег. Побеги влекут за собой негативные последствия как для деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов, так и общественных интересов.

Существующая проблема побегов на различных этапах функционирования уголовно-исполнительной системы приводила к изменениям в уголовном законодательстве, системе организации предупреждения этих криминальных деяний.

3. Причинный комплекс факторов, связанных с организацией уголовно-исполнительной деятельности.

В диссертации впервые рассмотрены организационно-управленческие факторы, составляющими которых являются проблемы в реализации функций управления, основных и обеспечивающих функций деятельности.

4. Исследованные диссертантом конкретные способы совершения побегов и условия, способствующие им.

Автор исходит из того, что система организации предупреждения побегов должна строиться на основе знания их способов и условий зависящих от непосредственной деятельности персонала структурных подразделений исправительных колоний и следственных изоляторов. Каждый способ совершения побегов — это индивидуально конкретные условия реализации криминальных действий преступников, что требует разработки конкретных организационных мер по их предупреждению.

5. Система организационных и правовых мер предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Функциональный механизм предупреждения побегов должен включать в себя организацию и осуществление функций по предупреждению побегов сотрудниками всех структурных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов, исходя из их профессиональной принадлежности, включая организационные меры, общую и индивидуальную профилактику.

Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования обусловлена его новизной и полученными результатами.

Теоретическое значение диссертации состоит в исследовании ранее не существовавших в науках пенитенциарной направленности теоретических, организационных, правовых, криминологических аспектов понятия побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов. Исследование содержит совокупность новых научных результатов и положений, вносит значительный вклад в развитие теоретических основ предупреждения преступности в учреждениях уголовно-исполнительной системы.

Проанализированный автором теоретический материал по проблемам предупреждения побегов, исследованный комплекс организационно-управленческих факторов, обусловливающих совершение побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов, анализ условий, способствующих совершению побегов различными способами, мер уголовно-правового, ведомственного нормативно-правового предупреждения побегов, вносят вклад в теорию управления уголовно-исполнительной системой, уголовного и уголовно-исполнительного права, пенитенциарной криминологии, оперативно-розыскной деятельности.

Практическая значимость диссертационного исследования обусловлена его предметной областью, целями и решенными задачами. Она состоит в совершенствовании организационных основ, функционального механизма предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов. В этих целях в диссертации сделан глубокий анализ организационных, правовых и криминологических проблем предупреждения побегов, разработана система мер совершенствования организации предупредительной деятельности, направленной на недопущение побегов.

Диссертационное исследование применимо в практической деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, а также учебном процессе образовательных учреждений Федеральной службы исполнения наказаний России, обучении практических работников уголовно-исполнительной системы. Результаты исследования могут быть использованы при совершенствовании правовых и организационных основ исполнения наказания в виде лишения свободы, содержания лиц в следственных изоляторах, укрепления правопорядка.

Обоснованность и достоверность результатов исследования обусловлена не только применением научных методов, но и эмпирической базой, проанализированным объемом теоретического и эмпирического материала, проведенными социологическими исследованиями.

В качестве респондентов диссертационного исследования выступили 200 сотрудников органов и учреждений уголовно-исполнительной системы Архангельской, Волгоградской, Воронежской, Ивановской, Липецкой, Московской, Омской, Пензенской, Псковской, Рязанской, Свердловской, Тамбовской, Томской, Челябинской, Ярославской областей, республик Мордовия, Татарстан, Приморского, Ставропольского краев, г. Москвы.

Кроме того, проанализированы статистические данные о преступности за последние 10 лет, результаты расследований побегов, выводы о их причинах и условиях, изложенные в документах и обзорах Федеральной службы исполнения наказаний.

Диссертационное исследование выполнено по заказу федерального органа управления уголовно-исполнительной системой Министерства юстиции Российской Федерации.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования нашли применение в практической деятельности органов и учреждений уголовно-исполнительной системы, их апробация проходила в период осуществления учебного процесса курсантов и слушателей Академии права и управления ФСИН России, практических работников. Автором разработано десять учебно-методических работ.

Положения диссертационного исследования опубликованы в пяти научных статьях: Теоретический и прикладной аспекты предупреждения криминальной деятельности осужденных в исправительных учреждениях // Преступление и наказание. — 2001. — № 2. — С.3−11- Пути совершенствования правового регулирования деятельности УИС в вопросах охраны исправительных учреждений // Преступление и наказание. — 2002. -№ 3−4. — С.76−82- Организация общей профилактики предупреждения побегов из исправительных учреждений // Преступление и наказание. -2003. — № 1. — С.35−36- Организация индивидуальной профилактики побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов // Преступление и наказание. — 2004. — № 1. — С. 3−6- Проблемы уголовно-правовой ответственности за совершение побега из мест лишения свободы // Преступление и наказание. — 2004. — № 2. — С. 12−18, общим объемом 1,8 п.л. Диссертант является соавтором двух лекций Курса лекций «Оперативно-розыскная деятельность органов и учреждений, исполняющих наказания. Общая и Особенная части» (Курс лекций / Под ред. Н. П. Барабанова, Б. Б. Казака, Е. В. Соколова. — Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2001. — 0,4 п.л.), двух глав учебника «Оперативно-розыскная деятельность в исправительных учреждениях».

Учеб.: В 2 т. / Под ред. Ю. И. Калинина. Рязань: Академия права и управления Минюста России, 2003. — 0,35 п.л.).

Тема диссертационного исследования утверждена на заседании Ученого совета Академии права и управления Министерства юстиции Российской Федерации 27 декабря 2002 года, протокол № 4 по специальности 12.00.11. -судебная властьпрокурорский надзорорганизация правоохранительной деятельностиадвокатура.

Структура и объем диссертационного исследования. Структура диссертации и ее содержание соответствуют объекту, предметной области, целям и задачам исследования. Она состоит из введения, трех глав, включающих пять параграфов, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Заключение

.

На основе анализа результатов проведенного исследования по проблемам совершения побегов из мест лишения свободы можно сделать следующие выводы.

Побеги как самый массовый вид преступности в учреждениях уголовно-исполнительной системы являлись и являются предметной областью исследований и разработки научно обоснованных мер по их предупреждению. Научные труды и проводимые исследования по проблеме побегов из мест лишения свободы были посвящены уголовно-правовым и криминологическим аспектам, в которых содержатся обобщенные меры по предупреждению данного вида преступлений. В анализируемых научных разработках в предмет исследований не входили вопросы, относящиеся к организации деятельности структурных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов, причинный комплекс побегов, связанный с проблемами функционально-организационного порядка. Перечисленные обстоятельства обусловливают необходимость расширения предметной области исследования, дополнив ее изучением проблем, находящихся в сфере деятельности различных субъектов, обеспечивающих реализацию функции организации и осуществления мер по предупреждению побегов.

Побеги лиц, содержащихся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах, можно расценивать как закономерное, но имеющее различные цели явления. Стремление указанных лиц совершить побег является осознанной реакцией конкретной личности: на специфически правовой статус, приобретенный за свой криминальный результат, определенный судом, а также в связи с условиями содержания в местах изоляции от обществанеобъективность приговора суда, нарушение судом принципа справедливости и гуманизма при назначении наказаниясложившуюся неадекватную систему отношений с лицами, содержащимися в исправительном учреждении, следственном изоляторе, персоналом этих учреждений, родственниками, другими гражданами вне мест лишения свободы.

Проблемы побегов, их социально-психологическая и философская обусловленность не являются элементами, оправдывающими побеги, исключающими их уголовно-правовую оценку и меры уголовного наказания за их совершение.

Организационные и правовые меры предупреждения побегов имеют исторический аспект развития. Эти меры отражают становление и развитие пенитенциарной системы и уголовного законодательства Российского государства. Они определялись Декретом ВЦИК 1919 г. «О лагерях принудительных работ». Положением об общих местах заключения РСФСР 1920 г., Исправительно-трудовым кодексом РСФСР 1933 г., Уголовным кодексом РСФСР 1960 г., Законом Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР» от 18 февраля 1993 г., Уголовным кодексом РФ 1997 г., а также Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации».

Считаем также целесообразным закрепление поощрительной нормы ст. 313 УК РФ, предусматривающей освобождение от уголовной ответственности в случае явки с повинной осужденного, покинувшего место лишения свободы, в трехдневный срок, что представляет собой важную уголовно-правовую меру борьбы с побегами из исправительных учреждений.

Уголовно-правовыми мерами борьбы с побегами из мест лишения свободы являются нормы Уголовного кодекса Российской Федерации, предусматривающие ответственность за данный вид преступления.

Перечень квалифицирующих признаков ч. 2 ст. 313 Уголовного кодекса Российской Федерации следует расширить и предусмотреть в качестве таковых: а) совершение побега, сопряженного с повреждением инженерно-технических средств охраны путем подкопа или иным способом, дающим возможность беспрепятственного массового оставления места лишения свободыб) совершение побега, сопряженного с подкупом лиц из числа охраны или администрации исправительного учрежденияв) дополнить ст. 313 УК РФ примечанием, предусматривающим освобождение от уголовной ответственности осужденного, покинувшего место лишения свободы, в случае его явки с повинной в трехдневный срок.

На основании исследования факторов, относящихся к организации деятельности сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов, считаем целесообразным сделать следующие выводы.

В теории организации предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов существуют различные подходы к причинному комплексу совершения этих преступлений, которые нельзя не учитывать. Однако мы считаем, что совершению побегов способствуют факторы, относящиеся к организационному механизму системы исполнения наказаний в виде лишения свободы и содержания подозреваемых, обвиняемых (подсудимых) в следственных изоляторах.

Деятельность персонала по предупреждению побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов не будет эффективной без изучения ситуации изнутри. В предупреждении побегов важную роль играют факторы, выявленные в сфере взаимоотношений осужденных в исправительных учреждениях и лиц, содержащихся в следственных изоляторах. Намерения осужденных и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, являются одной из форм разрешения создавшейся конфликтной ситуации в их сфере.

К криминогенным факторам, способствующим совершению побегов, относятся: отсутствие системы информационного обеспечения этой деятельности, включая ее профилактический блокнедостатки в организации криминологического прогнозирования, направленного на профилактику криминогенных процессов в среде осужденных, лиц, содержащихся в следственных изоляторахнеоптимальность управленческих решений, связанных с организацией предупредительной деятельностипроблемы в организации контроля за деятельностью сотрудников структурных подразделений по обеспечению реализации управленческих решений, направленных на профилактику побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторовнесоответствие потребностям практики функционального и организационного механизма, структурного построения исправительных учреждений и следственных изоляторовпроблемы, связанные с отбором кадров в исправительные учреждения и следственные изоляторы.

Совершение побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов находится в непосредственной зависимости от существующих проблем организации различных направлений деятельности структурных подразделений исправительных учреждений, следственных изоляторов. К таковым относятся: низкая эффективность воспитательной работы с осужденными, отбывающими наказание в исправительных учреждениях, и содержащихся в следственных изоляторахорганизационные основы режима содержания не. соответствуют требованиям обеспечения правопорядка в исправительных учрежденияхпроблемы в организации деятельности оперативных отделов исправительных учреждений, следственных изоляторовснижение уровня трудовой занятости осужденных и организации их труданизкий уровень организации деятельности структурных подразделений по выявлению и перекрытию источников и каналов поступления к осужденным и лицам, содержащимся в следственных изоляторах, запрещенных предметовсуществующие недостатки в организации охраны этих учреждений.

В организации деятельности структурных подразделений исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов необходимо учитывать и такие факторы, связанные с деятельностью персонала, как: невыполнение персоналом непосредственных функций деятельностинарушение мер безопасностинепрофессиональные действия сотрудников.

В число проблем, связанных с эффективностью деятельности исправительных учреждений и следственных изоляторов по предупреждению побегов, входят и существующие недостатки в организации охраны этих учреждений.

На основе результатов наших исследований способов и условий совершения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов представляется целесообразным сделать следующие выводы.

В теоретических и методических разработках существуют различные подходы в характеристике причин и условий совершении побегов, а также способов их совершения. Анализ этих разработок показал неполноту исследования условий совершения п<�эбегов, которая сводится к тому, что они рассматривались в отрыве от способов их совершения. Исходя из результатов нашего исследования мы не поддерживаем бытующее среди сотрудников исправительных учреждений и следственных изоляторов мнение о том, что основной причиной совершения побегов являются проблемы в организации деятельности подразделений охраны, что снижает организационные основы предупреждения побегов комплексного применения сил и средств, с участием и использованием возможностей всех структурных подразделений названных учреждений.

В организации предупреждения побегов из исправительных учреждений необходимо учитывать особенности функционирования исправительных колоний-поселений. Основными проблемами, обусловливающими побеги из этих учреждений, являются: недостаточная организация реализации контрольной функции субъектами управлениянедостатки в организации деятельности служб безопасности, оперативного обслуживания, воспитательной работы, трудовой занятости, коммунально-бытового обеспечениянарушения требований, предъявляемых к переводу осужденных в исправительные колонии-поселениянедостатки в организации изучения личности осужденных, прибывших в эти учреждениянеполнота материально-технического обеспечения исправительных колоний-поселений.

Для разработки конкретных мер по организации предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов, необходимо выявлять и анализировать причины и условия в зависимости от способа их совершения.

Наиболее распространенными являются следующие способы совершения побегов: преодоление инженерно-технических средств охраны- «на таран» с использованием автотранспортных средствукрытие в вывозимых грузах и выходящих из учреждения транспортных средствахчерез подкопс объектов работ, находящихся вне исправительного учреждения, используя перечисленные способыпри конвоированиииз лечебного учреждения органов здравоохраненияпроход через контрольно-пропускной пунктпобег осужденными, которым разрешено передвижения без конвоя или сопровожденияподмена осужденных, освобождающихся из учреждения, либо осужденных, которым разрешено передвижение без конвоя или сопровождениязахват заложников.

Следует обратить внимание на то, что совершению побегов из следственных изоляторов и тюрем способствуют исследованные диссертантом специфические причины и условия, а также способы совершения побегов из этих учреждений. Их особенности зависят от условий содержания в этих учреждениях подозреваемых, обвиняемых, осужденных.

Эффективность предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов невозможна без непрерывного процесса совершенствования деятельности структурных подразделений этих учреждений в организации и реализации комплексных мероприятий.

Суть организационного аспекта предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов заключается в том, что меры предупредительного характера реализуются в рамках основных функций управления этими учреждениями. Эта деятельность нуждается в управлении, определении организационных способов ее осуществления соответственно существующим проблемам.

Создание, совершенствование и использование организационных форм предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов образуют организационно-управленческую потребность в их предупреждении, что обусловливает необходимость разработки организационных способов предупредительной деятельности, непрерывного процесса исследования этого вида преступности, ее детерминант, определение стратегии и тактики, оптимальных средств и методов предупредительной деятельности.

Организационный механизм предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов предусматривает профилактическое воздействие на криминогенные факторы, обусловливающие побегивоспитательно-профилактическое воздействие на личность осужденных, предрасположенных к совершению побега.

Наиболее полно организационные основы предупреждения побегов находят свою реализацию в организации и осуществлении общей профилактики этих преступлений, которая предусматривает систему проводимых согласованных мероприятий, осуществляемых структурными подразделениями исправительных учреждений, следственных изоляторов во взаимодействии с органами управления уголовно-исполнительной системы, другими субъектами правоохранительных органов.

Организационная система предупреждения побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов также должна предусматривать: определение проблем в сфере организации предупредительной деятельностипостановку задач с учетом полифункциональности организационной структуры исправительных учреждений, следственных изоляторовинформационно-аналитическое обеспечение предупредительной деятельностинормативно-правовую регламентацию предупредительной деятельностивыявление и нейтрализацию факторов, способствующих совершению побеговсоздание функционально-организационного механизма противодействия побегамобучение персонала, его специализацию, разработку системы по приобретению необходимых знаний в сфере предупредительной деятельностиорганизацию взаимодействия сотрудников структурных подразделений по предупреждению побегов.

В комплекс мер организационного и функционального значения предупреждения побегов входят совершенствование организации индивидуальной профилактики, являющейся составной частью предупредительной деятельности, субъектами которой должны выступать сотрудники структурных подразделений, исправительных учреждений и следственных изоляторов.

Организационные основы индивидуального предупреждения побегов должны предусматривать комплексный, полифункциональный подход к разработке и осуществлению различных мер воспитательного и оперативно-розыскного характера, связанных с организацией надзора за поведением профилактируемых, изменением их правового положения, ограничением их возможностей в реализации всех правовых предписаний, применением мер принуждения, безопасности.

Организационный механизм индивидуальной профилактики побегов из исправительных учреждений, следственных изоляторов должен предусматривать: выявление лиц, предрасположенных к совершению побегаизучение этих лиц, .сбор о них информации, необходимой для целенаправленного профилактического воздействияразработку и планирование мероприятий персонифицированного профилактического воздействияорганизацию функционального механизма, заключающегося в распределении функций между субъектами, профессиональные возможности которых могут быть использованы для осуществления индивидуальной профилактики сотрудниками оперативных отделов, начальниками отрядов, сотрудниками отделов безопасности, производственных служб, оперативными дежурнымисоздание системы взаимодействия между сотрудниками структурных подразделений и координацию их деятельностиресурсное и правовое обеспечение организации и осуществление индивидуальной профилактики побеговконтроль за осуществлением индивидуальной профилактической работы, деятельности персонала по индивидуальной профилактики побегов, ее оценку, выявление проблем, разработку мер по совершенствованию индивидуальной профилактики побегов.

Организация и процесс совершенствования деятельности персонала по недопущению побегов из исправительных учреждений и следственных изоляторов посредством индивидуальной профилактики должны осуществляться с соблюдением следующих требований: исключение формализма в данном виде профессиональной деятельностивзаимосогласованность, последовательность и непрерывность процесса индивидуально-профилактических меручет особенностей личности профилактируемых, среды, в которой они находятсяпрогнозирование личностного поведения и влияния среды окружения профилактируемогосвоевременность принимаемых меркомплексность мер профилактикиреальность профилактических мер.

В организации индивидуальной профилактики, связанной с недопущением побегов из исправительных учреждений, следственных изоляторов, важно определить категории лиц, которые, судя по их криминогенным особенностям, могут совершить побег. Кроме того, необходимо знать и использовать виды, источники и способы получения информации, имеющей значение для организации и осуществления индивидуальной профилактики.